NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI ẢNH HƯỞNG CỦA YẾU TỐ TẬP QUÁN TRUYỀN THỐNG ĐẾN TÂM LÝ NGƯỜI DÂN TRONG THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TR VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TS Phan Trung Hiền, CN.Dương Văn Học1 Ảnh hưởng yếu tố tập quán truyền thống đến tâm lý người dân thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hiện nay, phương diện khoa học, chưa có định nghóa tập quán chấp nhận cách rộng rãi Tuy nhiên, ta hiểu tập quán “thói quen trở thành nếp sống đời sống xã hội, sản xuất sinh hoạt thường ngày, người công nhận làm theo” Một giá trị xã hội tập quán đem lại ổn định đời sống, sản xuất Tuy nhiên, Nhà nước thực thu hồi đất mục tiêu phát triển lâu dài trước mắt có “xáo trộn” đến đời sống, sản xuất người dân; phần tác động đến ổn định mà phong tục, tập quán trì, vun đắp Vì thế, hài hòa hai trình ngược chiều phải xem xét đến ban hành thực quy định pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tập quán nằm phạm trù lớn văn hóa dân tộc, nhiên, tập quán có phạm vi áp dụng giống đặc tính gắn bó với đời sống cộng đồng sản sinh Có tập quán mang tính truyền thống chấp nhận phạm vi quốc gia, “bám rễ” sâu sắc đời sống người dân phong tục thờ cúng tổ tiên người Việt, hình thành phát triển dân tộc - cộng đồng với đặc tính gắn bó mặt lịch sử, địa lý, lao động sản xuất quan hệ xã hội bình diện quốc gia Ngoài ra, có tập quán mang tính địa phương, tính cộng đồng dân tộc người phong tục nhà sàn người Ba Na hay cách thức tổ chức đời sống dọc theo sông, kênh, rạch người dân Nam Những tập quán mang tính truyền thống dân tộc có nguồn gốc từ văn hóa lúa nước, tạo nên nét đặc trưng cách thức tổ chức đời sống cộng đồng tổ chức đời sống cá nhân người Việt 1.1 Tập quán tổ chức đời sống cộng đồng Tập quán cách thức tổ chức đời sống cộng đồng tiêu biểu tính ổn định đời sống, sản xuất tính cộng đồng, tính tự trị tổ chức đời sống xã hội Đất đai xem tài sản quý giá cư dân nông nghiệp, nơi tạo cải vật chất nuôi sống người qua bao hệ, vậy, không đáng ngạc nhiên Ông Cha ta ví “tấc đất tấc vàng” “bờ xôi ruộng mật” Lối sống định cư làm cho đất đai có giá trị mặt tinh thần, trừu tượng hơn, quê hương, nơi gắn bó thiết tha, thiêng liêng tâm hồn người Việt Minh chứng là, phương diện mức độ nghiêm khắc hình phạt Bộ luật Hồng Đức (Quốc triều Hình luật), ngẫu nhiên hình phạt lưu đài - buộc phải rời xa quê hương - xếp hạng thứ hai sau tội chết (tử), nằm thứ tự ngũ hình “xuy, trượng, đồ, lưu, tử” Tập quán sinh sống gắn bó với đất đai, coi trọng tính ổn định đời sống, sản xuất tạo nên tâm lý e ngại di chuyển, đặc biệt di chuyển chỗ ở, theo quan niệm truyền thống người Việt “an cư” “lạc nghiệp” Thêm vào đó, lối sống trọng tình kiểu “ngàn lý không tí tình” hình thành, hun đúc từ yêu cầu tính thời vụ cao nghề canh tác lúa nước “truyền thống” đấu tranh với thiên tai, với ngoại bang xâm lược, lấy hòa hiếu làm mực thước ứng xử, lấy tập thể làm điểm tựa tinh thần, chia tách tạo tác động mặt tâm lý Người Việt thường quan TS Phan Trung Hiền (Phó Trưởng Khoa Luật); CN Dương Văn Học (Giảng viên Khoa Luật), Đại học Cần Thơ NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI niệm rằng: “Bán bà xa, mua láng giềng gần” hay cách thức tổ chức đời sống: “Nhất cận thị, nhị cận lân, tam cận giang, tứ cận lộ” chứng minh gắn kết tính cộng đồng cách sống người dân Hơn nữa, lối tổ chức đời sống cộng đồng theo huyết thống (chủ yếu miền Bắc bộ), làng nơi họ, gắn kết phải đặc biệt ý kèm theo thiêng liêng gia đình, dòng tộc, tổ tiên Sự hòa hợp với thiên nhiên nét đặc trưng cách sống người dân văn hóa phương Đông, chi tiết cần xem xét, đặc biệt bố trí tái định cư người dân bị thu hồi đất Theo truyền thống, nhà người Việt gắn với khu vườn, ao cá, sân nên ngột ngạt, gò bó, chí tạo nên tâm lý dự nhà bố trí tái định cư võn vẹn nhà, hộ liền kề hay chung cư mặt sở vật chất tốt điều kiện khác thuận lợi Đây nguyên nhân tình trạng “bán lúa non” diễn phổ biến dự án tái định cư lẽ người nông dân không quen với lối sống mà họ cho “chim lồng, cá chậu” Lối sống thích ổn định, hài hòa kết hợp với tính cộng đồng mạnh mẽ làm phát sinh tâm lý coi trọng kinh nghiệm với quan niệm “gừng già cay”, thế, già làng, trưởng coi trọng, có uy tín cao thôn, xóm Do vậy, đối tượng hướng đến để thuyết phục, đóng góp ý kiến tận dụng uy tín họ triển khai dự án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Điển hình, Tỉnh Quảng Nam tổ chức đối thoại, tiếp thu ý kiến với 115 trưởng thôn, trưởng khối phố, già làng đến từ 18 huyện, thành phố thuộc tỉnh Quảng Nam bồi thường, giải phóng mặt bằn g Tuy nhiên, tính cộng đồng hữu tổ chức đời sống xã hội nên người Việt quen với cách nghó bình quân hay dí dỏm hơn, “ai vậy” bồi thường bị thu hồi đất Rõ hơn, điều hiểu người dân dễ dàng đồng ý bồi thường theo lối “giá thấp thấp hết, cao cao hết” để có đồng nhất, ngang Ngược lại, bồi thường thu hồi đất đòi bồi thường cao hơn, cố ý không tuân theo giá đồng tập thể chấp nhận, phát sinh so đo dễ dàng xuất “tâm lý” đòi giá đất tăng cao Song song với tính cộng đồng tính tự trị kết hợp tạo nên tính cách nước đôi người Việt Nếu tính cộng đồng trọng đến đồng tính tự trị lại trọng đến khác biệt Tính tự trị làm cho khả thích nghi với môi trường người Việt không cao, họ trở nên linh hoạt, thông thạo với điều kiện quen thuộc Điều điểm mấ u chốt cần phải cân nhắc thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đặc biệt đối tượng bị thu hồi đất nông dân, phần lớn họ quen phụ thuộc vào canh tác nông nghiệp nên khả thích ứng thấp dù tạo điều kiện để chuyển đổi nghề nghiệp 1.2 Tập quán tổ chức đời sống cá nhân Những tập quán thể cách thức người Việt tổ chức đời sống cá nhân ảnh hưở ng không nhỏ đến tâm lý người dân thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nghề trồng lúa truyền thống đòi hỏi số lượng lao động đông đúc để gieo trồng, thu hoạch cho kịp mùa vụ nên việc gắn kết xóm làng để tìm kiếm giúp đỡ, hết, gia đình ý thức việc “tự tạo” cho nguồn lao độ ng điều cần thiết Chính lý nên, theo quan niệm người Việt, cháu đông đúc, sum vầy điều may mắn, đặc trưng tín ngưỡng phồn thực mà văn hóa nông nghiệp đem lại Gia đình Việt Nam truyền thống thường có ba hệ “tam đại đồng đường” chung sống với nhau, hay có chia tách cháu sinh sống quây quần bên ông bà, cha mẹ Những dịp lễ tết, đám tiệc lúc cháu sum họp, lưu ý rằng, sum họp cần phải có không gian cho Sinh sống khu tái định cư chật hẹp khó, không muốn nói khô ng, để NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI gia đình, dòng họ quần tụ bên dịp lễ tết, tiệc tùng Điều tạo nên tâm lý e ngại người dân lựa chọn phải sống khu tái định cư chật hẹp, nguyên nhân phát sinh tượng “bán lúa non” đề cập Hơn nữa, với niềm tin chết với tổ tiên nơi chín suối, tin chín suối ông bà tổ tiên thường xuyên quay thăm nom, phù hộ cháu sở để hình hành nên phong tục thờ cúng tổ tiên hay gọi Đạo Ông Bà theo cách gọi người miền Nam Truyền thống tạo nên tính thiêng liêng mang màu sắc tâm linh mồ mả ông bà, mà theo quan điểm người Việt, nơi yên nghỉ người thân, mà yên nghỉ hướng đến tính ổn định Do vậy, di chuyển phải cân nhắc kỹ lưỡng người dân ngần ngại vấn đề thu hồi đất “ảnh hưởng” đến nơi yên nghỉ ngườ i thân họ Trong trường hợp họ phải di chuyển để tái định cư hàng trăm ki-lô-mét rõ ràng khó khăn việc thờ cúng, hương khói cho mồ mả ông bà Đây nguyên nhân dẫn đến việc đồng bào người dân tộc Thái, Mông (Nghệ An) bỏ nơi tái định cư trở làng dự án tái định cư Thủy điện Bản vẽ (2004) Ngoài ra, phận không nhỏ người dân tin tưởng ứng dụng thuật phong thủy vào xây dựng nhà cửa nên xây dựng khu tái định cư “trái luật phong thủy ” họ không “mặn mà” để an cư Sự “ưu ái” dành cho phong thủy xây dựng nhà cửa thể qua cách lựa chọn hướng nhà, bố trí phòng, cửa chính, cửa sổ, chọn màu gạch, màu nước sơn cho tường, bố trí vật dụng nhà cảnh quan xung quanh nhà Tuy nhiên, khu tái định cư thường có không gian hạn chế, số dự án không lấy ý kiến ngườ i dân lấy ý kiến qua loa phương án tái định cư dẫn đến nhà xây dựng không phù hợp với ý muốn đa số người dân nên họ thường e ngại vào sinh sống khu tái định cư Sự ghi nhận pháp luật thực định yếu tố tập quán truyền thống thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư Yếu tố tập quán truyền thống pháp luật thực định ghi nhận, không đầy đủ cần thiết để tạo điều kiện cho người dân “an tâm” chấp hành quy định pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Điều đầu tiên, pháp luật quy định nhằm tạo điều kiện cho người dân trì sản xuất, ổn định đời sống sau bị thu hồi đất cân nhắc đến yếu tố tính ổn định đời sống sản xuất người dân được tập quán ghi nhận Điển hình, bồi thường bằ ng đất nông nghiệp có mục đích sử dụng phương án xếp “ưu tiên” so với bồi thường tiền Từ quy định này, ta thấy rằng, Nhà nước cân nhắc đến gắn bó, tính ổn định người dân với canh tác nông nghiệp, khó khăn mà nông dân gặp phải “ly nông” Hơn nữa, quan niệm “an cư” “lạc nghiệp” hữu cách nghó cư dân nông nghiệp nên vấn đề ổn định chỗ cần phải ưu tiên xem xét Để giúp người dân “an cư”, pháp luật quy định người sử dụng đất thu hồi đất phải di chuyển chỗ bố trí tái định cư hình thức bồi thường nhà ở, đất tiền để tự lo chỗ Vớ i mục đích giúp người dân “lạc nghiệp”, Nhà nước quy định sách hỗ trợ cần thiết nhằm tạo điều kiện cho người dân thiết lập sống như: hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm, hỗ trợ người thuê nhà không thuộc sở hữu Nhà nước hỗ trợ khác tuỳ vào tình hình địa phương Để tạo linh hoạt, Chính phủ “ủy quyền lập uy” cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vấn đề xem xét bổ sung hình thức hỗ trợ khác để phù hợp với tình hình địa phương Đơn cử, trường hợp hỗ trợ khác Ủy ban nhân dân TP Cần Thơ quy định cho đối tượng bị phá dỡ nhà thu hồi đất gia đình sách, hỗ trợ chi phí phần cát san lấp dành cho đất nông nghiệp san lấp mặt không bồi thường theo giá đất NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Một vấn đề khác đề liên quan đến yếu tố tập quán truyền thống pháp luật ghi nhận việc di chuyển mồ mả thu hồi đất Tại Điều 22, Nghị định 197/2004/NĐ-CP quy định: “Đối với việc di chuyển mồ mả, mức tiền bồi thường tính cho chi phí đất đai, đào, bốc, di chuyển, xây dựng lại chi phí hợp lý khác có liên quan trực tiếp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định mức bồi thường cụ thể mồ mả cho phù hợp với tập quán thực tế địa phương” Cụ thể, Điều 22, Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 04 tháng năm 2012, Ủy ban nhân dân Thành phố Cần Thơ quy định khoản kinh phí hỗ trợ di dời, người dân hỗ trợ thêm phần kinh phí mua, thuê đất cải táng mộ 5.000.000 đồng/cái Yếu tố tập quán cân nhắc đến theo quy định Điều 38 Nghị định 197/2004/NĐCP trường hợp tái định cư dành cho dự án đặc biệt “Đối với dự án Chính phủ, Quốc hội định mà phải di chuyển cộng đồng dân cư, làm ảnh hưởng đến toàn đời sống, kinh tế, xã hội, truyền thống văn hoá cộng đồng tùy trường hợp cụ thể, Thủ tướng Chính phủ định trình Chính phủ xem xét định sách tái định cư đặc biệt với mức hỗ trợ cao áp dụng hỗ trợ toàn chi phí lập khu tái định cư mới, xây dựng nhà ở, cải tạo đồng ruộng, xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội, hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất hỗ trợ khác” Tuy nhiên, yếu tố tập quán xem xét tập quán mang tính địa phương - cộng đồng, thực tế tập quán sinh sống cộng đồng dân tộc người Nhà nước dành ưu tiên đặc biệt để họ tái định cư ổn định sản xuất bị thu hồi đất Ngoài ra, pháp luật quy định việc lấy ý kiến người dân lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Về mặt nguyên tắc, người dân có “quyền” ý kiến vấn đề tập quán truyền thống Tuy nhiên, pháp luật quy định chi tiết riêng cho trường hợp góp ý phong tục, tập quán nên việc ý kiến có xem xét thấu đáo hay không vấn đề bỏ ngỏ Mặt khác, quy định pháp luật Trung ương chưa xác định số phần trăm hộ dân đồng thuận lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trước tiến hành dự án Dù vậy, có điểm mà Thông tư 14/2009/TT-BTNMT quy định xem có cân nhắc đến tập quán sinh sống quần tụ gia đình người Việt, là: “Trường hợp hộ gia đình có nhiều hệ (nhiều cặp vợ chồng) chung sống đủ điều kiện tách hộ có nhiều hộ gia đình có chung quyền sử dụng (01) đất bị thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vào điều kiện thực tế địa phương để quy định diện tích đất, diện tích nhà để bố trí tái định cư” Thực tế TP Cần thơ vấn đề được xử lý sau: chủ hộ (hộ chính) giao đất khu tái định cư tập trung theo tiêu chuẩn quy định; hộ phụ (hộ lại) giao đất hộ theo diện tích tối thiểu Thực trạng hướng hoàn thiện Những cân nhắc pháp luật thực định yếu tố tập quán truyền thống, phân tích trên, cần thiết chưa tạo điều kiện để người dân an tâm tái lập sống Nguyên nhân vấn đề pháp luật chưa ghi nhận cách rộng rãi yếu tố tập quán truyền thống thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bất cập thực thi quy định pháp luật hành Thứ , việc ưu tiên bồi thường đất nông nghiệp cho nông dân bị thu hồi đất điều mặt sách nhằm trì tính ổn định sản xuất người dân; nhiên, khó khăn vấn đề quỹ đất nông nghiệp dành cho việc bồi thường Vì vậy, quy định phương án bồi thường ưu tiên, thực tế cho thấy “biện pháp” khó thực Theo nghiên cứu Ths.Ngô Hữu Hạnh thành phố Hội An, Quảng Nam, diện tích đất sản xuất nông nghiệp hộ dân giảm đáng kể bị thu hồi đất, chí, diện tích đất nông nghiệp số nhóm hộ giảm bình quân lên tới 84,2% Như thế, đất sản xuất nông NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI nghiệp, phải “ly nông” điều hiển nhiên Vì vậy, việc đa dạng hóa quỹ đất địa phương, khuyến khích người dân tự nhận chuyển nhượng đất nông nghiệp thông qua sách thuế, phí, nên nghiên cứu xem xét quy định sách cho phép đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp số địa phương áp dụng Thứ hai, vấn đề di chuyển mồ mả, tưởng đơn giản quy định hợp lý, nhiên, thực tiễn việc di chuyển mồ mả lại phát sinh vấn đề thời gian cải táng Theo tập quán truyền thống người Việt, người chết sau năm cải táng, số nơi lâu điều kiện địa chất, khí hậu ảnh hưởng đến phân hủy thi hài Do đó, vấn đề giải mồ mả vừa an táng (chưa đủ thời gian cải táng) thời hạn di dời đến? Văn pháp luật cấp Trung ương chưa quy định vấn đề xem xét văn nhiều địa phương bồi thường, hỗ trợ tái định cư hướng dẫn thời gian cải táng di chuyển mồ mả Đặc biệt, ta có quy định “tái định cư” cho người dân không đất sau bị thu hồi đất, pháp luật bỏ ngỏ vấn đề khu “tái định cư” cho “mồ mả” Chính điều gây tâm lý hoang mang người dân có mồ mả đất bị thu hồi khó lòng giữ “mồ yên mà đẹp” Trong trường hợp người dân tự cải táng sang đất khác, mà sau không lâu, họ biết khu đất nằm quy hoạch phải giải phóng mặt gây xúc dư luận Vì vậy, vấn đề quy hoạch khu nghóa trang, nghóa địa cho người dân lựa chọn nơi cải táng người thân có mồ mả khu vực đất bị thu hồi yêu cầu đặt Thứ ba việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân trực tiếp sản xuất nông nghiệp nhằm tạo điều kiện cho người đảm bảo ổn định sống sau thu hồi đất Theo khảo sát TS Lưu Song Hà tiến hành 1.257 người độ tuổi lao động, hộ nông dân bị thu hồi KHẢ NĂNG CHUYỂN ĐỔI NGHỀ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT đất cho thấy, số có trình độ trung học 3.3% Có thể tự chuyển đổi phổ thông, đa phần có trình độ trung học sở cần nhà nước hỗ 2.2% trợ kinh phí (63,8%) Học vấn thấp, tay nghề nên 37.8% chuyển đổi nhà nước hỗ trợ nghề hầu hết nông dân khó kiếm việc làm Do đó, tùy thuộc vào việc nhà có tới 67% số lao động nông nghiệp giữ nước hỗ trọ học nghề tìm việc làm nguyên nghề cũ sau bị thu hồi đất, 13% 56.6% khơng chuyển đổi nghề chuyển sang nghề có tới 25 đến 30% số lao động việc làm có việc làm không ổn định Về công tác đào tạo nghề thực trạng không khả quan Đơn cử, theo số liệu công tác đào tạo nghề số tỉnh, thành phố khu vực đồng sông Hồng, tỷ lệ lao động đất doanh nghiệp (nhận đất) đào tạo Hà Nội (0,01%), Hà Tây (0,02%), Hải Phòng (0%), Bắc Ninh (0%) Trong đó, lao động Nhà nước đào tạo nghề cho nông dân vùng đất không đáng kể: Hà Nội (0,01%), Hải Phòng (0%), Bắc Ninh (1,2%), Hà Tây (0%) Những số minh chứng cho hiệu công tác đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp nông dân bị thu hồi đất, đồng nghóa với “ý tưởng” giúp người dân sớm “an cư lạc nghiệp” Nhà nước trở thành toán khó có lời giải Khi thực bảng hỏi người dân khu tái định cư - người trải qua trình thu hồi đất Dù qua khỏi thời gian phải lo toan, xáo trộn 37,8% số người hỏi khẳng định họ người thân họ không chuyển đổi việc làm hỗ trợ (chủ yếu tiền) để chuyển đổi nghề nghiệp Giải pháp cho vấn đề nhiều chuyên gia phân tích, đề xuất, chủ yếu : đào tạo nghề phải theo yêu cầu thị trường; nâng cao chất lượng sở đào tạo kết hợp với đa dạng NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI hóa ngành nghề đào tạo; đào tạo nghề trước bồi thường để sớm ổn định sống; tạo chế cho người dân góp vốn quyền sử dụng đất vào dự án; lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho người nông dân bị đất nông nghiệp… Gần đây, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 52/2012/QĐ-TTg ngày 16 tháng 11 năm 2012 quy định sách giải việc làm đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp, có nhấn mạnh đến việc định hướng giải lao động nước xuất lao động sang nước Tuy nhiên, việc giới thiệu lao động tính toán số cụ thể, hiệu việc giới thiệu đó, cụ thể người nông dân tìm việc làm ổn định đời sống công việc đó, chưa địa phương thống kê cụ thể Điều phải đợi sau thời gian triển khai thực Quyết định số 52/2012/QĐ-TTg vừa nêu Hơn nữa, lời giải cho toán giải việc làm lúc có mẫu số chung bất biến mà diện dự án Đó việc xém xét, cân nhắc đến tập quán sống, tập quán định cư, cách thức tổ chức việc làm, ngành nghề truyền thống người dân lao động địa phương Điều đòi hỏi chủ thể thu hồi đất phải chủ động khảo sát, nghiên cứu sát điều kiện cụ thể địa phương nguyện vọng người có đất bị thu hồi độ tuổi lao động thuộc dự án trước tiến hành dự án Thứ tư, vấn đề lấy ý kiến người dân bố trí tái định cư, đề cập trên, liệu yếu tố tập quán truyền thống người dân đưa có chấp nhận? Điển hình, dân tộc Thái tối kỵ việc dốc nhà chọc thẳng sông, chắn ngang khe suối hay đường lớn Ngoài ra, cầu thang, bếp họ không hướng phía nhà (nhà người Thái thường bố trí hướng mặt sông) Nhưng khu tái định cư chủ đầu tư xây dựng đền bù làm ngược lại Thêm vào đó, thực trạng số khu tái định cư công trình tạo cảnh quan công viên chẳng hạn không thực triệt để tồn Đây lý mà người dân không “mặn mà” với khu tái định cư Do vậy, pháp luật cần bổ sung vấn đề tập quán kiến trúc, xây dựng lấy ý kiến người dân cho bố trí tái định cư quy định Khoản 1, Điều 30, Nghị định 69/2009/NĐ-CP chi tiết hóa quy chuẩn khu tái định cư pháp luật xây dựng Ngoài ra, người dân bị thu hồi đất ở, việc đa dạng hóa loại đất tái định cư, phải xem xét đến tập quán sinh sống, canh tác để người dân có lựa chọn phù hợp Hơn nữa, xây dựng khu tái định cư không nên xa so với nơi sinh sống trước để tạo điều kiện người dân hương khói cho người thân sum họp, đoàn tụ vào dịp lễ tết, đám tiệc… Tất điều nên đưa vào quy trình lấy ý kiến công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tình hình sống hộ gia đình sau tái định cư tập trung dự án khảo sát2 mô tả sau: Xem Kết khảo sát khuôn khổ đề tài “Nghiên cứu giải khó khăn giải phóng mặt thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Cần Thơ”, Cơ quan chủ quản đề tài: Sở Khoa học Công nghệ thành phố Cần Thơ, Chủ nhiệm đề tài: Ts.Phan Trung Hiền (2/2011-9-2013) NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI TÌNH HÌNH CUỘC SỐNG CÁC HỘ GIA ĐÌNH SAU TÁI ĐỊNH CƯ TẬP TRUNG SO VỚI TRƯỚC ĐÂY 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 13.4 30 14.4 51.1 80 56.7 32.2 72.2 17.8 16.7 13.3 2.2 Chỗ Kinh tế tốt Chi tiêu cho sinh hoạt trước Quan hệ hàng xóm láng giềng Hình Cuộc sống hộ gia đình sau tái định cư tập trung Theo hình đây, đa số người dân diện khảo sát đồng ý chỗ khu tái định cư tập trung có tốt trước (72,2%), song đa số cho kinh tế (51,1%), mà cụ thể chi tiêu sinh hoạt tốn (80% cho chi tiêu nhiều hơn) Riêng quan hệ xóm giềng 30% cho trước, có 13,3% cho tốt trước Ngoài ra, hỏi thêm có mong muốn thay đổi chỗ tại, 25,6% số hộ sống khu tái định cư trả lời họ mong muốn thay đổi chỗ có điều kiện Thứ năm, nên tổ chức họp toàn thể già làng, trưởng thôn để đóng góp ý kiến cho Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định hướng dẫn công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa phương Tại Khoản Điều 25 Nghị định 69/2009/NĐ-CP nên bổ sung đại diện người có uy tín cộng đồng thành viên bắt buộc như: già làng, trưởng thôn; cán tổ chức đoàn thể như: Hội nông dân Liên đoàn lao động cấp huyện, Ban Dân vận… đối tượng xem xét phù hợp để làm thành viên Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ngoài ra, việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực thi quán, minh bạch hạn chế so đo, kỳ kèo tâm lý phận người dân có đất bị thu hồi thu hồi đất, góp phần giảm thiểu tình trạng khiếu nại, khiếu kiện Thứ sáu, cần đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân xu hướng tất yếu phân bổ đất đai thời đại công nghiệp hóa, đại hóa Sự dịch chuyển từ đất nông nghiệp sang đất dành cho khu công nghiệp, phát triển sở hạ tầng, mở mang đô thị nhu cầu tất yếu trình phát triển Vấn đề kéo theo dịch chuyển cấ u lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ - hai lónh vực mà đất đai tư liệu sản xuất Vì thế, tập quán sinh sống, canh tác người dân phải thay đổi để phù hợp với tiến trình Điển hình, tập quán sinh sống gắn bó với đất đai không phù hợp với “tự hóa” nguồn lực lao động vào lónh vực phi nông nghiệp diễn mạnh mẽ, vậy, cần tuyên truyền cho người dân hiểu rõ vấn đề Người dân, đặc biệt người nông dân phải chủ động chọn lựa, đề nghị tiếp cận nghề nghiệp mới; phải thích ứng với tác phong công nghiệp phải làm quen với lối sống phi nông nghiệp Ví dụ việc thích “rộng rãi” mặt không gian, gắn bó với thiên nhiên - “trước cao sau chuối” - người dân cần xem xét lại gia tăng dân số trình tập trung lao động đô thị Điều tạo điều kiện thuận lợi mặt nhận thức để đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân thu hồi đất NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Thứ bảy, cần phải bổ sung vào quy định pháp luật bồi thường thiệt hại vô hình ảnh hưởng đến lối sống, tập quán, thói quen sinh hoạt gây bất tiện cho người dân phương diện vật chất tinh thần Theo khảo sát 376 hộ dân địa bàn thành phố Cần Thơ cho thấy 68.6% hộ dân khảo sát yêu cầu phải bồi thường tinh thần xáo trộn sống 23,4% yêu cầu bồi thường xa nơi làm việc Thêm vào đó, có 30% số hộ dân yêu cầu khu tái định cư không khác biệt với nơi cũ, 2,5% yêu cầu cải táng mồ mả cho người thân Đặc biệt có 30% hộ khảo sát cho quan hệ xóm giềng nơi trước đây…3 Cuối cùng, nhìn nhận cách khách quan, yếu tố tập quán phân tích viết xuất phát từ đối tượng nông dân - chủ thể dễ tổn thương nhất, ảnh hưởng nhiều thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Số liệu thực tế thu hồi đất cho thấy, khu công nghiệp xây làm khoảng 2400 đến 3000 người việc làm, đó, đất nông nghiệp đem lại việc làm cho từ 10 đến 13 lao động Thống kê từ Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương rằng, đến năm 2011, nước triệu đất nông nghiệp, triệu đất trồng lúa số giảm cách nhanh chóng Đáng lưu ý từ năm 1996 đến 2010, 74.000 đất nông nghiệp đi, nhường chỗ cho dự án đầu tư Các yếu tố tập quán truyền thống cân nhắc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, suy cho cùng, “sự đền bù” tạm thời cần thiết để người dân tái lập sống Bài toán ổn định đời sống người dân cách bền vững, đánh giá lợi ích từ dự án cho cộng đồng dân cư bảo vệ đất nông nghiệp đáp ứng yêu cầu an ninh lương thực giải pháp lâu dài Gần đây, Chính phủ vừa ban hành Nghị định 42/2012/NĐ-CP (ngày 11 tháng năm 2012) quản lý, sử dụng đất trồng lúa, Khoản Điều Nghị định quy định “chỉ cho phép chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phải quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt” Điều đồng nghóa với việc đất chuyên trồng lúa không bị thu hồi mục đích phát triển kinh tế nhằm tránh cho loại đất bị thu hồi cách “tùy tiện” Kết luận Xuất phát điểm quốc gia nông nghiệp với tập quán nông, trình công nghiệp hóa, đại hóa diễn mạnh mẽ không làm thay đổi diện tích đất nông nghiệp, phân bổ lại diện tích đất đai; mà trình chuyển tâm lý dân cư, lối sống, tập quán Điều mặt đặt yêu cầu việc xây dựng quy định pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư không xa rời tập quán, không ngược với yếu tố tích cực lối sống thường nhật người dân Việt Nam Các quy định bảo đảm trì tập quán tiến nên thể Hiến pháp Luật đất đai góp phần tạo đồng thuận thi hành quy định tái định cư, hỗ trợ việc làm Mặt khác, quy định tiên phong có “có lý, có tình” định hướng cho lối sống, tập quán nông bước chuyển biến tích cực theo chiều hướng thích ứng với thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa Điều phải diễn song song với đồng thuận đại đa số người bị thu hồi đất mức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, việc công khai minh bạch dự án quy hoạch, bước thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trong đó, phải đặc biệt ý đến công tác tuyên truyền, vận động người dân chủ động thích ứng với đời sống mới, văn minh, đại lưu giữ tập quán truyền thống tiến người Việt Nam Xem Kết khảo sát khuôn khổ đề tài “Nghiên cứu giải khó khăn giải phóng mặt thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Cần Thơ”, Chủ nhiệm đề tài: Ts.Phan Trung Hiền (2/20119-2013) NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Hồng Đức (Quốc triều Hình luật); Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 1/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 04 tháng năm 2012 UBND thành phố Cần Thơ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Sách, tạp chí, báo: Huỳnh Văn Chương, Ngô Hữu Hạnh, Nghiên cứu ảnh hưởng sinh kế người nông dân chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp Thành phố Hội An, Tỉnh Quảng Nam, Tạp chí Khoa học, Đại học Huế, Số 62A - 2010; Nguyễn Bình Giang (chủ biên), Tác động xã hội vùng khu công nghiệp Việt Nam, Viện kinh tế trị giới, Nxb Khoa học Xã hội, 2012; Phan Trung Hiền, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư- Nhìn từ phía người dân có đất bị thu hồi địa bàn Cần Thơ, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 11(243), tháng năm 2013, trang 45-52 Trần Ngọc Thêm, Tìm sắc văn hóa Việt Nam: nhìn hệ thống - loại hình, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 2001; Viện Ngôn ngữ học, Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 2004; Trang thông tin điện tử Báo Công an Nhân dân Online, Vì hàng trăm hộ dân bỏ làng tái định cư Thủy điện Bản Vẽ?, Báo điện tử Chính Phủ, Quảng Nam: Đối thoại với trưởng thôn giải phóng mặt Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, Phạm Hằng, Thu hồi đất toán giải việc làm cho nông dân, Website: Báo Sài Gòn Giải phóng, Hạnh Nhung, Đình Lý, “Bán lúa non” lẽ bó tay?, Báo Vietnamnet, Hồng Khanh, Nhà tái định cư bị “cài”, “dắt ”, Website: Báo Vietnamnet, Thuận Từ, Thất nghiệp Hai lúa đâu?, Nguyễn Sinh Cúc, Phát triển khu công nghiệp vùng Đồng sông Hồng vấn đề nông dân đất nông nghiệp, Tạp chí Cộng sản, Nguyễn Thị Hoàng Hoa, Thực trạng giải pháp di dân tái định cư từ công trình phát triển tài nguyên nước, Khoa Kinh tế - Quản lý, Đại học Thủy Lợi,