Hoàn thiện công tác quản lý tài chính ở sư đoàn 372, quân chủng phòng không –không quân

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN DƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở SƢ ĐỒN 372 - QN CHỦNG PHÕNG KHƠNG KHƠNG QN TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 8.34.02.01 Đà Nẵng - 2021 Công trình đƣợc hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Võ Thị Thúy Anh Phản biện 1: TS ĐINH BẢO NGỌC Phản biện 2: TS TRẦN NGỌC SƠN Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài - Ngân hàng họp Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 21 tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thƣ viện trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tổng quan tình hình nghiên cứu - Có nhiều cơng trình nghiên cứu thể kể đến nhƣ: Lại Văn Tùng (2018), Đỗ Minh Hiệp (2017), Ngô Tiến Nam (2016), Ngô Văn Thao (2015), Vũ Thắng (2014)… Tuy nhiên, nhiều khoản trống nghiên cứu Tính cấp thiết đề tài - Cơng tác QLTC Sƣ đồn cịn tồn nhiều hạn chế, bất cập - Tỷ lệ ngân sách chờ phân cao, làm phân tán nguồn lực tài - Đơn vị chƣa xác định rõ trách nhiệm chủ tài khoản quan tài - Nhiều yếu tố bên tác động - Hiệu việc sử dụng ngân sách quốc phòng chƣa đƣợc đảm bảo - Trong khâu nhƣ khâu lập dự tốn, khâu tốn ngân sách…vẫn cịn tồn nhiều bất cập, hạn chế - Do chế quản lý tài cũ tồn lâu, cần thiết phải đổi - Chƣa có cơng trình khoa học nghiên cứu QLTC Sƣ đoàn 372 - Qn chủng Phịng khơng – Khơng qn Mục tiêu đề tài 3.1 Mục tiêu chung Mục tiêu nghiên cứu đề tài đề xuất phƣơng hƣớng số giải pháp hồn thiện cơng tác QLTC Sƣ đoàn 372 - Quân chủng PK-KQ nhằm đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ đơn vị thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận QLTC đơn vị DTQĐ - Tổng hợp, phân tích, đánh giá làm rõ kết đạt đƣợc, hạn chế, bất cập nguyên nhân thực trạng QLTC Sƣ đoàn 372 – QC PK-KQ giai đoạn 2017 - 2019 - Đề xuất phƣơng hƣớng số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLTC Sƣ đoàn 372 - QC PK-KQ 3.3 Câu hỏi nghiên cứu - Cơng tác quản lý tài Sƣ đồn 372 – QC PK-KQ có thành cơng hạn chế ? - Cần phải làm để hồn thiện cơng tác quản lý tài Sƣ đoàn 372 – QC PK-KQ ? Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung sâu nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn QLTC đơn vị DTNS quân đội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu QLTC đơn vị dự toán ngân sách quân đội Không bao gồm đơn vị chuyên làm kinh tế - Phạm vi không gian thời gian nghiên cứu: Tại Sƣ đoàn 372, giai đoạn 2017 -2019 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Cách tiếp cận Đề tài sử dụng cách tiếp cận định tính dựa sở kế thừa nghiên cứu trƣớc 5.2 Phương pháp thu thập số liệu 5.2.1 Thu thập số liệu sơ cấp: Thông qua vấn trực tiếp Sử dụng phƣơng pháp vấn sâu cán bộ, nhân viên trực tiếp làm cơng tác quản lý tài 5.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp Các số liệu thứ cấp đƣợc thu thập chủ yếu phƣơng pháp tổng hợp tài liệu 5.3 Phương pháp xử lý số liệu phân tích Tổng hợp phƣơng pháp phân tổ thống kê theo tiêu - Phương pháp phân tích: Kết hợp nhiều phƣơng pháp Nội dung nghiên cứu - Tổng thuật nghiên cứu: Làm rõ tổng quan, khoảng trống nhiên cứu - Cơ sở lý luận đề tài: Hệ thống hóa đƣợc vấn đề tài đơn vị dƣ toán ngân sách quân đội, vấn đề quản lý tài đơn vị dự tốn quân đội - Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài Sư đồn 372 – Qn chủng Phịng khơng – Khơng qn - Các khuyến nghị: Đề xuất khuyến nghị Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Góp phần bổ sung, hồn thiện lý luận quản lý tài qn đội nói chung quản lý tài Sƣ đồn 372 nói riêng Về thực tiễn, đề tài khảo sát, đánh giá thực trạng công tác quản lý tài Sƣ đồn 372 – Qn chủng PK-KQ Bố cục luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý tài đơn vị dự toán ngân sách quân đội Chương 2: Thực trạng cơng tác quản lý tài Sƣ đồn 372 – Quân chủng PK-KQ giai đoạn 2017-2019 Chương 3: Một số khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Sƣ đồn 372 – Qn chủng PK-KQ CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ QUÂN ĐỘI 1.1 TÀI CHÍNH ĐƠN VỊ DỰ TỐN NGÂN SÁCH TRONG QN ĐỘI 1.1.1 Đơn vị dự toán ngân sách quân đội “Đơn vị dự toán quân đội đơn vị chủ yếu làm nhiệm vụ huấn luyện, sẵn sàng chiến đấu, chiến đấu… bảo đảm tài để thực nhiệm vụ từ nguồn ngân sách chi cho quốc phòng bản” Nhiệm vụ chủ yếu gồm: Lập dự toán NSNN; chấp hành kế toán, toán NSNN; tổ chức quản lý vốn tài sản, quản lý giá… 1.1.2 Nguồn tài đơn vị dự toán ngân sách quân đội Ngân sách đơn vị DTNS quân đội đƣợc hình thành từ nguồn sau: - Nguồn NSNN chi cho lĩnh vực quốc phịng để hình thành nên ngân sách quốc phịng - Nguồn bổ sung ngân sách từ hoạt động sản xuất làm kinh tế dịch vụ - Nguồn khác: Từ vay, đảng phí, biếu tăng… 1.1.3 Nội dung chi tài đơn vị dự tốn ngân sách qn đội Tùy theo tiêu thức phân loại khác nhau, nôi dung chi tài đơn vị DTQĐ có nhiều loại, nhƣ sau: - Xác định theo nhiệm vụ chi, nội dung chi tài đơn vị dự tốn quân đội gồm nội dung: chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ xây dựng bản, chi nhiệm vụ khác, Chi đầu tƣ loại dự án, cơng trình đặc biệt - Xác định theo mục lục ngân sách, nội dung chi tài đơn vị dự tốn qn đội gồm có: chi NSQP, chi hoạt động quốc phịng 1.2 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ DỰ TỐN TRONG QUÂN ĐỘI 1.2.1 Khái niệm quản lý tài đơn vị dự toán quân đội Quản lý tài đơn vị dự tốn qn đội, q trình tổ chức, điều hành, kiểm sốt việc thực chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo DTNS đƣợc duyệt 1.2.2 Nguyên tắc quản lý tài đơn vị dự tốn qn đội Bao gồm: - Nguyên tắc quản lý theo dự toán - Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu - Nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc 1.2.3 Nội dung quản lý tài đơn vị dự tốn qn đội Bao gồm khâu sau: - Lập dự toán ngân sách - Chấp hành ngân sách - Kế toán toán ngân sách - Kiểm tra, tra tài 1.3 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ QUÂN ĐỘI 1.3.1 Tiêu chí định lƣợng + Tỷ lệ (%) DTNS đơn vị lập so với tiêu thông báo: Tỷ lệ (%) DTNS đơn vị lập so với tiêu Số DTNS đơn vị lập = × 100 Số tiêu thông báo thông báo + Tỷ lệ (%) số thực so với DTNS đơn vị lập: Tỷ lệ (%) số thực so với DTNS Số thực = × 100 Số DTNS đơn vị lập đơn vị lập + Tỷ lệ (%) số thực so với tiêu thông báo: Tỷ lệ (%) số thực so với Số thực = tiêu thơng báo × 100 Số tiêu thơng báo 1.3.2 Tiêu chí định tính Tính hợp lý hệ thống tổ chức QLTC đơn vị Tính đắn, hiệu việc sử dụng phƣơng pháp, công cụ QLTC – ngân sách 1.4 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ DỰ TỐN TRONG QUÂN ĐỘI 1.4.1 Nhân tố khách quan - Chủ trƣơng, đƣờng lối, sách phát triển quân sự, quốc phòng Đảng Nhà nƣớc thời kỳ định đến NSQP - Hệ thống pháp luật, quy chế, quy định, chế quản lý Nhà nƣớc BQP - Cơ chế quản lý điều hành ngân sách - Khả bảo đảm quan tài cấp 1.4.2 Nhân tố chủ quan - Bộ máy tổ chức quản lý trình độ quản lý cán bộ, nhân viên TCQĐ nói chung ngành tài nói riêng với vai trị chủ thể quản lý điều hành tài – ngân sách - Năng lực tham mƣu quản lý điều hành quan tài - Trình độ đội ngũ cán bộ, nhân viên có liên quan đến công tác QLTC KẾT LUẬN CHƢƠNG Đơn vị DTNS quân đội đơn vị thụ hƣởng NSNN bao gồm nhiều cấp dự toán với chức chủ yếu huấn luyện, SSCĐ chiến đấu Do đặc điểm hoạt động quốc phòng nên việc tổ chức hệ thống bảo đảm, QLTC quân đội có nét đặc thù kết hợp phân cấp ngành bảo đảm vật chất đơn vị sử dụng cấp toàn quân Đồng thời, khai thác có hiệu tiềm sẵn có để tạo nguồn thu, thực cân đối tài tích cực QLTC chặt chẽ, bảo đảm hồn thành tốt nhiệm vụ đơn vị mục tiêu ln đƣợc coi trọng cơng tác tài cấp, ngành, đơn vị đƣợc thụ hƣởng ngân sách quân đội nói chung Sƣ đồn 372 - Qn chủng PK - KQ nói riêng Chƣơng luận văn tập trung làm rõ vấn đề: - Khái niệm đơn vị DTNS quân đội, nguồn tài đơn vị DTNS quân đội - Các nguyên tắc QLTC đơn vị DTNS quân đội - Nội dung QLTC đơn vị DTNS quân đội - Các tiêu chí đánh giá kết QLTC đơn vị DTNS quân đội - Nhân tố chủ yếu ảnh hƣởng đến QLTC đơn vị DTNS quân đội Những sở lý luận trình bày đƣợc sử dụng để xem xét đánh giá thực trạng chất lƣợng QLTC Sƣ đoàn 372 - Quân chủng PK - KQ Chƣơng sở khoa học cho việc đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLTC Sƣ đoàn 372 - Quân chủng PK - KQ năm 10 để xây dựng dự toán 2.2.2 Chấp hành ngân sách - Nhìn chung cơng tác chấp hành ngân sách Sƣ đoàn 372 đảm bảo chất lƣợng đƣợc thủ trƣởng cấp ghi nhận đánh giá cao - Tuy nhiên, tồn hạn chế là: chi sai nội dung ngân sách, chất lƣợng chi chƣa cao,chứng từ chƣa bảo đảm Chất lƣợng lập nhu cầu chi quý chƣa tốt, số tiêu chƣa sát với nhu cầu chi Một số khoản chi phát sinh đơn vị khơng kịp thời lập dự tốn bổ sung Cơng tác tốn sau chi tiêu cịn chậm 2.2.3 Quyết tốn ngân sách - Nhìn chung nếp tốn ngân sách đƣợc Sƣ đồn 372 trì thƣờng xun có nề nếp đảm bảo chất lƣợng, yêu cầu đề ra, thời gian quy định - Nhƣng bên cạnh việc chi tiêu toán KPNV qua theo dõi có tƣợng chi dồn vào cuối năm ảnh hƣởng không nhỏ đến tiến độ chất lƣợng công tác kiểm tra, kiểm soát chi hiệu chi tiêu 2.2.4 Kiểm tra, tra tài - Sƣ đồn 372 xây dựng kế hoạch tự tra, kiểm tra tài đơn vị trực thuộc tiến hành tra, kiểm tra theo kế hoạch Ngồi ra, cịn thực kiểm tra đột xuất - Tuy nhiên công tác tra, kiểm tra tài đơn vị trực thuộc Sƣ đồn Ban Tài có thời điểm chƣa thực đƣợc theo thời gian kế hoạch đầu năm Bên cạnh đó, cơng tác tự tra, kiểm tra tài Sƣ đồn 372 cịn chƣa thật đƣợc trọng, hoạt động tra, kiểm tra chƣa vào thực chất nhằm khắc phục sai sót trình QLTC đơn vị 11 2.3 KẾT QUẢ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SƢ ĐỒN 372- QN CHỦNG PHỊNG KHƠNG – KHƠNG QN 2.3.1 Về tính hợp lý, hiệu hệ thống tổ chức quản lý tài Dƣới lãnh đạo, đạo trực tiếp cấp ủy Đảng huy đơn vị, Ban Tài Sƣ đồn ngành tài đơn vị, với tổ chức biên chế hợp lý, bảo đảm chất lƣợng mặt, nhân tố quan trọng, định trực tiếp đến kết thực nhiệm vụ cơng tác tài đơn vị Tuy nhiên thực tiễn tổ chức quản lý, điều hành hoạt động nghiệp vụ Sƣ đoàn 372 năm qua cho thấy: phân công, phân nhiệm cho trợ lý, nhân viên có thời gian cịn chồng chéo; quản lý điều hành nghiệp vụ tài chính, kế tốn, kho bạc, theo dõi dự án… có lúc cịn lúng túng, chƣa kịp thời… Những hạn chế, bất cập điều hành, tổ chức nghiệp vụ quan tài dẫn đến q trình QLTC đơn vị có lúc, có nơi chất lƣợng, hiệu chƣa cao 2.3.2 Khâu lập dự tốn ngân sách Ta có bảng tổng hợp so sánh chất lƣợng DTNS năm nhƣ sau: Đơn vị tính: triệu đồng Nội dung A NSQP 2017 2018 2019 thƣờng xuyên Ngân sách sử dụng Đơn vị lập 549.466,15 509.812,51 505.612,47 Chỉ tiêu thông báo 535.715,26 494.854,53 500.322,42 Số thực 518.304,20 491.436,86 500.361,41 12 Nội dung I 2017 2018 2019 - (2)/(1) 97,50% 97,07% 98,95% - (3)/(1) 94,33% 96,40% 98,96% - (3)/(2) 96,75% 99,31% 100,01% So sánh (%) Tiền lƣơng, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn Đơn vị lập 462.520,53 438.559,71 437.646,05 Chỉ tiêu thông báo 452.238,55 425.436,65 434.001,51 Số thực 434.613,34 421.983,53 433.561,86 So sánh (%) - (2)/(1) 97,78% 97,01% 99,17% - (3)/(1) 93,97% 96,22% 99,07% - (3)/(2) 96,10% 99,19% 99,90% II KPNV Đơn vị lập 86.945,62 71.252,80 67.966,42 Chỉ tiêu thông báo 83.476,71 69.417,88 66.320,91 Số thực 83.690,86 69.453,33 66.799,55 So sánh (%) - (2)/(1) 96,01% 97,42% 97,58% - (3)/(1) 96,26% 97,47% 98,28% - (3)/(2) 100,26% 100,05% 100,72% B NSNN giao Đơn vị lập 3.607,00 18.005,30 2.785,00 Chỉ tiêu thông báo 3.607,00 17.919,36 2.784,60 Số thực 3.394,00 17.423,86 2.013,60 So sánh (%) 13 Nội dung 2017 2018 2019 - (2)/(1) 100,00% 99,52% 99,99% - (3)/(1) 94,09% 96,77% 72,30% - (3)/(2) 94,09% 97,23% 72,31% - Đối với ngân sách sử dụng: tiêu ngân sách thấp DTNS đơn vị lập, trung bình thấp DTNS đơn vị lập 2,16% Đối với số thực so với DTNS đơn vị lập thấp trung bình 3,47% - Đối với kinh phí tiền lƣơng, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn tiêu đƣợc cấp thấp DTNS đơn vị lập, trung bình thấp DTNS đơn vị lập 2,01% Còn số thực so với DTNS đơn vị lập thấp trung bình 3,58% - Đối với kinh phí nghiệp vụ tiêu ngân sách đƣợc cấp thấp DTNS đơn vị lập, trung bình thấp DTNS đơn vị lập 2,99% Còn số thực so với DTNS đơn vị lập thấp hơn, trung bình thấp 2,66% - Về ngân sách nhà nƣớc giao tiêu thông báo sát với DTNS đơn vị lập, trung bình năm thấp 0,16% Số thực so với DTNS đơn vị lập có chênh lệch tƣơng đối lớn Nhìn chung cơng tác lập dự tốn ngân sách năm Sƣ đồn 372 ln dựa đạo ngành nghiệp vụ cấp trên, dựa vào yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao cho năm lập DTNS Tuy nhiên, qua thực tế số liệu bảng phản ánh cơng tác lập DTNS Sƣ đồn chƣa thực sát với thực tế, tồn hạn chế định Trong đó, phổ biến việc chƣa tuân thủ quy trình lập DTNS, Ban Tài Sƣ đồn chƣa xét duyệt DTNS cho đơn vị trực thuộc 14 - Đi tìm nguyên nhân cụ thể dựa vảo kết phân tích quân số, nhƣ tác giả khẳng định nguyên nhân ảnh hƣởng lớn đến chất lƣợng xây dựng DTNS Sƣ đoàn 372 thời gian qua quân số Sƣ đoàn thƣờng xuyên biến động 2.3.3 Khâu phân bổ, giao dự toán ngân sách chấp hành ngân sách - Nhìn chung tỷ lệ phân bổ ngân sách cho đơn vị đạt tỷ lệ tƣơng đối cao (các năm 2017, 2018 KPNV đạt 83%, riêng năm 2019 đạt 91%), việc phân bổ trọng tâm trọng điểm đƣợc tiến hành trình tự thủ tục - Tuy nhiên, số tiêu ngân sách đƣợc lập nhƣng xét duyệt phân bổ chƣa sát với đặc điểm tình hình dẫn đến việc chi vƣợt DTNS đƣợc duyệt - Nguyên nhân đƣợc cho chủ yếu khoản chi phúc lợi xã hội, cơng tác phí có tính chất chế độ yêu cầu nhiệm vụ 2.3.4 Khâu toán ngân sách - Nhìn cách tổng thể giai đoạn 2017 - 2019, Quân chủng thƣờng bảo đảm tốt nhu cầu chi tiêu Sƣ đoàn, nhiên có nội dung thừa thiếu so với số thực chi xin tốn - Tình trạng cho thấy việc lập, chấp hành, QTNS Sƣ đoàn chƣa thật tốt, lập dự tốn chƣa bám sát tình hình nhiệm vụ Sƣ đồn, số dự tốn chênh lệch với số thực chi xin toán 2.3.5 Khâu kiểm tra, tra tài Ban Tài Sƣ đoàn 372 thực tốt chế độ kiểm tra tài nói chung kiểm tra chi ngân sách nói riêng Kết góp phần nâng cao hiệu chi tiêu NSQP, chống 15 lãng phí, đơn vị hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, tạo mơi trƣờng đoàn kết đơn vị toàn Sƣ đoàn Đặc biệt thời gian từ năm 2017 đến năm 2019 hồn tồn khơng có sai phạm lớn để phải xử lý 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SƢ ĐỒN 372 - QN CHỦNG PHỊNG KHƠNG – KHƠNG QN 2.4.1 Kết đạt đƣợc - Đối với khâu lập thông báo tiêu ngân sách chất lƣợng lập thơng báo tiêu ngân sách ngày đƣợc nâng lên - Đối với khâu chấp hành toán ngân sách Sƣ đoàn 372 bảo đảm ngân sách đúng, đủ kịp thời cho mặt hoạt động Sƣ đoàn - Đặc biệt Sƣ đoàn 372 khẳng định đƣợc với huy cấp ngành dọc cấp tính chắn, trách nhiệm, uy tín công việc đồng thời tạo đƣợc tin tƣởng tuyệt đối huy đơn vị - Không năm 2019 Sƣ đồn cịn có 01 đồng chí đƣợc nhận Bằng khen Bộ Quốc phịng, 01 tập thể 02 cá nhân đƣợc nhận Giấy khen Quân chủng tổng kết 10 năm Phong trào thi đua xây dựng đơn vị quản lý tài tốt - Đã xây dựng đƣợc mối quan hệ, trách nhiệm việc kiểm soát chi KBNN nơi giao dịch với ngành tài Sƣ đồn - Về tốn ngân sách Sƣ đồn thực tốn tháng, quý có nề nếp, chất lƣợng ngày cao, bảo đảm thời gian quy định 16 2.4.2 Hạn chế, bất cập nguyên nhân - Chất lƣợng lập dự tốn cịn có số mặt hạn chế - Thực trạng số phân bổ ngân sách cấp có nội dung thiếu, có nội dung thừa - Hạn chế khâu chấp hành ngân sách: chất lƣợng lập nhu cầu chi quý chƣa cao, chi dồn vào cuối năm - Hệ thông tổ chức QLTC Sƣ đồn đặc biệt Ban Tài chƣa thực hiệu - Chất lƣợng hoạt động hệ thống kiểm tra, tra tài cịn hạn chế - Nguyên nhân khách quan: Quân số đơn vị thƣờng xuyên biến động Hệ thống văn pháp lý QLTC chƣa hoàn chỉnh, nhiều nội dung chi cụ thể, chƣa có định mức Tình hình thị trƣờng nƣớc khu vực có nhiều biến động - Nguyên nhân chủ quan: Năng lực lãnh đạo, trình độ chuyên môn, nếp công tác… nhƣ công tác kiểm soát, kiểm tra, tự kiểm tra chƣa thực tốt Hoạt động tra, kiểm tra giám sát chƣa đƣợc thƣờng xun Trang thiết bị cơng nghệ cịn hạn chế… KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ nghiên cứu thực trạng QLTC Sƣ đoàn 372 giai đoạn (2017-2019), luận văn làm rõ đặc điểm tình hình nhiệm vụ chung Sƣ đồn 372 ngành tài đơn vị có liên quan đến công tác QLTC Đồng thời, luận văn tập trung phân tích làm rõ kết đạt đƣợc nội dung chủ yếu QLTC đơn vị rõ hạn chế bất cập, nhƣ: chƣa phát huy đầy đủ vai trò, nhiệm vụ, trách nhiệm hệ thống tổ chức QLTC; hiệu sử dụng công 17 cụ, phƣơng pháp QLTC chƣa cao, ảnh hƣởng đến chất lƣợng lập DTNS tổ chức chấp hành QTNS, chế phối hợp QLTC cịn hạn chế, hoạt động kiểm sốt chi, kiểm tra, tra tài chƣa đƣợc tăng cƣờng thƣờng xuyên; chất lƣợng quản lý số khoản kinh phí chƣa đáp ứng tốt yêu cầu QLTC … Những tồn tại, bất cập nêu đƣợc luận văn xác định rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan Những tồn hạn chế nguyên nhân làm sở để luận văn nghiên cứu, đề xuất giải pháp, biện pháp cụ thể nhằm thực tốt công tác QLTC Sƣ đoàn 372 - Quân chủng PK-KQ thời gian tới chƣơng CHƢƠNG MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở SƢ ĐỒN 372 - QN CHỦNG PHỊNG KHÔNG – KHÔNG QUÂN 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG, NHIỆM VỤ CÔNG TÁC VÀ HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA SƢ ĐOÀN 372 ĐẾN NĂM 2025 3.1.1 Phƣơng hƣớng, nhiệm vụ cơng tác Sƣ đồn đến năm 2025 Tiếp tục hồn thiện nâng cao chất lƣợng QLTC nói chung đồng thời thực tốt mặt chế QLTC 3.1.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý tài Sƣ đồn đến năm 2025 - Phải bảo đảm hoàn thiện quản lý tất khâu chu trình quản lý ngân sách - Quá trình hồn thiện chất lƣợng QLTC Sƣ đồn phải xác định trọng tâm trọng điểm 18 - Việc hoàn thiện QLTC Sƣ đoàn phải sở tuân thủ nghiêm sách, chế độ quy định hành 3.2 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở SƢ ĐỒN 372 – QN CHỦNG PHỊNG KHƠNG – KHƠNG QN 3.2.1 Hồn thiện chế quản lý tài Sƣ đồn 372 Một là, công tác xây dựng DTNS năm: - Sƣ đoàn phải xác định cụ thể số kiểm tra DTNS năm sau cho đơn vị trực thuộc - Cần quan tâm đến việc xác định cấu chi; nội dung thứ tự ƣu tiên bố trí kinh phí cho nhiệm vụ trọng tâm năm - Ngoài ra, vào khả thực tế, CQTC ngành nghiệp vụ đơn vị tính tốn thống huy động mức tồn kho vật tƣ hàng hóa năm trƣớc chuyển sang - Hồn thiện bƣớc chế phối hợp CQTC quan quản lý nhân - Phải đổi chế phối hợp CQTC quan cán bộ, quân lực Hai là, khâu chấp hành ngân sách: Phải tn thủ u cầu: Các khoản chi có tính chất thƣờng xuyên phải bố trí tháng năm; cịn khoản có tính chất thời vụ phát sinh vào thời điểm phải thực theo tiến độ thực quý ghi DTNS năm đƣợc giao Ba là, khâu QTNS: Đổi chế độ liên thẩm quân số nội dung hình thức Bốn là, chế kiểm tra giám sát tài chính: Xây dựng quy chế chi tiêu nội thật sát thực theo tinh thần hƣớng dẫn Bộ Tài chính, Bộ Quốc phịng tất đơn vị DTQĐ 19 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng thẩm định toán ngân sách - Cần có kế hoạch tốn cụ thể, hợp lý đầu mối chi tiêu - Tiếp tục cải tiến trình tự, thủ tục thời gian xét duyệt toán, bảo đảm nhanh gọn, chặt chẽ, xác, quy định 3.2.3 Tăng cƣờng kiểm tra, tra tài - Thực tế cho thấy, kiểm tra, tra tài năm gần Sƣ đồn, bên cạnh kết tích cực, bộc lộ số hạn chế - Đẩy mạnh việc tuyên truyền giáo dục, tạo trí cao nhận thức kiểm tra, tra tài chính, trƣớc hết, ngành, cấp, quan, đơn vị có liên quan - Phát huy tốt vai trò, chức năng, nhiệm vụ hệ thống tổ chức kiểm tra, tra tài đơn vị - Kiểm tra, tra tài trình bảo đảm, QLTC đơn vị cần tập trung trọng tâm 3.2.4 Xây dựng ngành tài đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, nhân viên tài CQTC, với đội ngũ cán bộ, nhân viên tài chính, lực lƣợng nịng cốt, chun trách thực cơng tác tài đơn vị 3.2.5 Ứng dụng công nghệ tiên tiến quản lý tài Cần phải tổ chức sử dụng tốt tiện ích cơng nghệ thơng tin cơng tác QLTC - ngân sách 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Sƣ đoàn 372 - Cần tiếp tục tăng cƣờng lãnh đạo, đạo chặt chẽ toàn diện tổ chức bảo đảm 20 - Quan hệ chặt chẽ với quan, đơn vị - Phải tiến hành đồng có trí cao 3.3.2 Đối với Cục Tài – Bộ Quốc phịng - Cần tăng cƣờng công tác đạo, hƣớng dẫn chun mơn - Khi có thay đổi cần nhanh chóng có hƣớng dẫn để đơn vị thực đúng, thống toàn quân KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở phân tích thực trạng QLTC Sƣ đoàn 372 giai đoạn 2017 - 2019; mục tiêu phƣơng hƣớng QLTC Sƣ đoàn 372 giai đoạn mới, luận văn đề xuất giải pháp đề cập tới biện pháp cụ thể nhằm hoàn thiện QLTC Sƣ đoàn thời gian tới Những giải pháp chủ yếu là: Hồn thiện chế quản lý tài Sƣ đoàn 372; Giải pháp quản lý ngân sách sử dụng; Giải pháp quản lý NSNN giao; Tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chi, kiểm tra, tra tài Xây dựng ngành tài vững mạnh tồn diện, đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, nhân viên tài tích cực áp dụng cơng nghệ tiên tiến QLTC Mỗi giải pháp có vị trí, vai trò quan trọng khác nhau, nhƣng chỉnh thể thống nhất, quan hệ tác động chặt chẽ với Do vậy, q trình QLTC Sƣ đồn cần thực đồng giải pháp phù hợp với loại ngân sách, nguồn tài theo quy định pháp luật, nhằm mục đích khơng ngừng hoàn thiện QLTC Sƣ đoàn 372 – Quân chủng PK-KQ giai đoạn 21 KẾT LUẬN QLTC đơn vị DTQĐ có ý nghĩa quan trọng trình thực nhiệm vụ đơn vị Với mục đích góp phần hồn thiện kết QLTC Sƣ đoàn 372 – Quân chủng PK-KQ, luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Sư đồn 372, Qn chủng Phịng khơng – Không quân” tập trung nghiên cứu giải đƣợc vấn đề sau: Một là, hệ thống hoá lý luận QLTC Trong đó, tập trung làm rõ số khái niệm đơn vị dự toán quân đội, NSQP; đặc điểm, nội dung, nguyên tắc QLTC Đặc biệt, luận văn tiêu đánh giá nhân tố ảnh hƣởng đến kết QLTC đơn vị DTQĐ Đây luận khoa học để phân tích, đánh giá thực trạng QLTC Sƣ đoàn 372 Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng QLTC Sƣ đồn 372 giai đoạn 2017 - 2019 Từ đó, đánh giá ƣu khuyết điểm, phân tích nguyên nhân dẫn đến hạn chế, tồn QLTC Sƣ đoàn 372 Ba là, sở phƣơng hƣớng nhiệm vụ công tác QLTC Sƣ đoàn, luận văn đề xuất giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác QLTC Sƣ đoàn 372 giai đoạn tới Như luận văn hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu giải pháp QLTC lý luận thực tiễn, nhằm mục đích tiếp tục đổi hồn thiện QLTC Sƣ đồn 372 - Qn chủng Phịng khơng – Không quân 22 PHỤ LỤC KẾT QUẢ KHẢO SÁT Ý KIẾN CHUYÊN GIA Câu hỏi 1: Trong công tác quản tài Sƣ đồn 372, đồng chí quan tâm đến khâu ? (khâu lập dự tốn, khâu chấp hành dự tốn, khâu tốn….) Vì ? Tổng hợp kết quả: - Có tới 20/28 đồng chí tƣơng đƣơng 71% số chuyên gia đƣợc hỏi quan tâm đến khâu lập dự toán - Mặt khác có 07/28 đồng chí tƣơng đƣơng 25% số chun gia đƣợc hỏi quan tâm đến khâu chấp hành dự tốn ngân sách - Cịn lại có có 01/28 đồng chí tƣơng đƣơng 04% số chuyên gia đƣợc hỏi quan tâm đến khâu toán ngân sách Câu hỏi 2: Xin đồng chí cho biết khó khăn tồn công tác quản lý tài Sƣ đồn 372 ? Tổng hợp kết quả: - Chất lƣợng lập dự toán ngân sách năm, quý chƣa cao, chƣa bao quát hết đƣợc nhiệm vụ, chƣa nắm đƣợc định hƣớng ngành nghiệp vụ cấp trên, chƣa tận dụng triệt để hàng tồn kho… - Chƣa phát huy đầy đủ vai trò hệ thống tổ chức QLTC ngân sách đơn vị tổ chức kiểm tra giám sát tài chính, ngân sách nội - Việc kiểm sốt trƣớc, sau chi tiêu, sử dụng ngân sách có phần cịn hạn chế - Trình độ chun môn nghiệp vụ chƣa cao, không đồng Câu hỏi 3: Để nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý tài thời gian tới, theo đồng chí ta cần phải làm cần tập trung vào nội dung ? 23 Tổng hợp kết quả: Để nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý tài thời gian tới cần: - Phát huy tốt vai trò lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng huy đơn vị cấp tồn cơng tác quản lý tài nói chung - Tập trung xây dựng ngành tài đặc biệt đến đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, nhân viên tài chính, làm tốt cơng tác tạo nguồn cán có chất lƣợng, đủ đức, đủ tài - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra tài chính, đặc biệt tự kiểm tra, tự giám sát chéo lẫn - Nâng cao chất lƣợng thẩm định toán ngân sách đồng thời phải tăng cƣờng phối hợp ngành, phát huy trí tuệ tập thể - Khắc phục triệt để tồn nhằm nâng cao chất lƣợng công tác kế hoạch ngân sách toán ngân sách năm - Ứng dụng phát triển công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài cách khoa học có hiệu Câu hỏi 4: Đồng chí có kiến nghị với quan tài cấp khơng ? Tổng hợp kết quả: - Quan hệ chặt chẽ với quan bảo đảm cấp Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố (nơi đơn vị đóng quân) nhằm tạo điều kiện thuận lợi để đơn vị khai thác tốt nguồn ngân sách cấp nguồn thu từ địa phƣơng hỗ trợ, bổ sung cho Quân chủng đơn vị Quân chủng - Khi có thay đổi sách, chế độ tiêu chuẩn, thay đổi quy định bảo đảm, đề nghị Cục Tài nhanh chóng có hƣớng dẫn 24 để đơn vị thực đúng, thống toàn quân - Trong trình tổ chức thực hiện, phải tiến hành đồng có trí cao từ Thủ trƣởng Quân chủng đến đơn vị sở Quân chủng, nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài với phƣơng châm tiết kiệm, hiệu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao ... Cơ sở lý luận đề tài: Hệ thống hóa đƣợc vấn đề tài đơn vị dƣ toán ngân sách quân đội, vấn đề quản lý tài đơn vị dự tốn quân đội - Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài Sư đồn 372 – Qn chủng. .. nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Sƣ đồn 372 – Qn chủng PK-KQ CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ QUÂN ĐỘI 1.1 TÀI CHÍNH ĐƠN VỊ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH TRONG QUÂN ĐỘI 1.1.1... tiễn đề tài nghiên cứu Góp phần bổ sung, hồn thiện lý luận quản lý tài qn đội nói chung quản lý tài Sƣ đồn 372 nói riêng Về thực tiễn, đề tài khảo sát, đánh giá thực trạng công tác quản lý tài Sƣ