Phân tích nội dung đánh giá tác động chính sách trong quy trình lập đề nghị xây dựng luật theo quy định của pháp luật hiện hành

Câu 1: Phân tích nội dung đánh giá tác động sách quy trình lập đề nghị xây dựng luật theo quy định pháp luật hành I Chính sách quy trình lập đề nghị xây dựng luật theo quy định pháp luật hành Nghị định số 154/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật cụ thể theo đề “luật” phải xây dựng, phân tích, thơng qua sách trước tiến hành soạn thảo Nội dung sách Chính sách hệ thống nguyên tắc có chủ ý hướng dẫn định đạt kết hợp lý; công cụ quan trọng quản lý nhà nước Thông qua việc ban hành thực thi sách, mục tiêu Nhà nước thực hóa Chính sách hỗ trợ việc đưa định chủ quan khách quan Nội dung sách xác định vấn đề sau đây: vấn đề cần giải quyết, nguyên nhân vấn đề; mục tiêu tổng thể, mục tiêu cụ thể cần đạt giải vấn đề; định hướng, giải pháp để giải vấn đề; đối tượng chịu tác động trực tiếp sách, nhóm đối tượng chịu trách nhiệm thực sách; thẩm quyền ban hành sách để giải vấn đề Chủ thể có thẩm quyền xây dựng, ban hành, thơng qua sách Bộ, quan ngang có trách nhiệm lập đề nghị xây dựng luật, thực quy trình xây dựng, phân tích, thơng qua sách Các loại sách Chính sách tồn hai dạng: sách cơng sách tư Chính sách cơng nhà nước (các quan nhà nước) ban hành Chính sách tư tổ chức phi nhà nước (phi phủ) ban hành Chính sách cơng thuộc khu vực cơng, sách tư thuộc khu vực tư Chính sách cơng, theo quan điểm nói trên, có đặc điểm sau đây: Chính sách cơng tập hợp định khác có liên quan với Chính sách cơng chủ thê’ có thẩm quyền (các quan nhà nước có thẩm quyền) ban hành Chính sách công nhằm vào mục tiêu định theo mong muốn Nhà nước Chính sách cơng bao gồm giải pháp để đạt mục tiêu lựa chọn Đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật Đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật xác định thủ tục có ý nghĩa quan trọng quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Đây giai đoạn cần có nghiên cứu kĩ lưỡng, nhằm xác định nhu cầu, tìm sách, quy định pháp luật phù hợp để giải vấn đề xã hội quản lý nhà nước Vì vậy, đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật phải thật chi tiết, cụ thể, rõ ràng với luận khoa học thực tế, có tính thuyết phục cao II Đánh giá tác động sách quy trình lập đề nghị xây dựng luật theo quy định pháp luật hành Theo điều Nghị định số 154/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 34/2016/NĐ-CP quy định “Đánh giá tác động sách”: “1 Tác động kinh tế đánh giá sở phân tích chi phí lợi ích nội dung sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng, môi trường đầu tư kinh doanh, khả cạnh tranh doanh nghiệp, tổ chức cá nhân, cấu phát triển kinh tế quốc gia địa phương, chi tiêu công, đầu tư công vấn đề khác có liên quan đến kinh tế; Tác động xã hội đánh giá sở phân tích, dự báo tác động nội dung dân số, việc làm, tài sản, sức khỏe, môi trường, y tế, giáo dục, lại, giảm nghèo, giá trị văn hóa truyền thống, gắn kết cộng đồng, xã hội, sách dân tộc (nếu có) vấn đề khác có liên quan đến xã hội Tác động giới (nếu có) đánh giá sở phân tích, dự báo tác động kinh tế, xã hội liên quan đến hội, điều kiện, lực thực thụ hưởng quyền, lợi ích giới 4 Tác động thủ tục hành (nếu có) đánh giá sở phân tích, dự báo cần thiết, tính hợp pháp, tính hợp lý chi phí tuân thủ thủ tục hành để thực sách; Tác động hệ thống pháp luật đánh giá sở phân tích, dự báo tác động tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật; khả thi hành tuân thủ pháp luật quan, tổ chức, cá nhân; khả thi hành tuân thủ Việt Nam điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên.” Các sách ln có mối quan hệ với nhau: chẳng hạn sách kinh tế sách xã hội có mối quan hệ mật thiết với Chính sách kinh tế nhằm tạo nhiều cải vật chất, đưa xã hội đến phồn vinh, dân giầu nước mạnh để giải vấn đề xã hội; ngược lại sách xã hội nhằm tạo cơng bằng, bình đẳng, xây dựng xã hội văn minh, làm động lực cho phát triển kinh tế Tác động kinh tế Quá trình phân tích, đánh giá cụ thể dự định áp dụng sách sở phân tích chi phí lợi ích nội dung tác động kinh tế giúp dự kiến chi phí nguồn lực lợi ích thu đối Nhà nước, người dân, tổ chức, đối tượng khác Kinh tế lĩnh vực vô quan trọng Việt Nam nay, đặt lên hàng đầu lĩnh vực khác, điều mà việc xem xét tác động kinh tế sách vấn đề tất yếu Nếu sách ảnh hưởng tiêu cực tới kinh tế Nhà nước, người dân, tổ chức hay đối tượng khác sách chưa hiệu Phương pháp đánh giá tác động sách kinh tế sử dụng giả định cho phương án sách kết hợp với phương pháp định tính để so sánh số liệu Mỗi sách cần đưa phương án để đánh giá tác động kinh tế vào kết để lựa chọn phương án tốt Tác động xã hội Cần xem xét dự định áp dụng sách tác động đến vấn đề xã hội nêu mang tích cực tiêu cực; ý kiến, phản ứng xã hội định tính khả thi sách Phương pháp đánh giá gồm phương pháp định lượng (mỗi vấn đề xã hội cần xem xét dạng số liệu để so sánh việc dự định áp dụng sách với việc khơng áp dụng) kết hợp phương pháp định tính để phân tích, mơ tả, diễn giải quan điểm lựa chọn phương án tốt Mỗi sách cần đưa phương án để đánh giá tác động vấn đề xã hội vào kết để lựa chọn phương án tốt Tác động giới Trước hết xác định sách có vấn đề giới hay khơng, có việc đánh giá tác động giới vô quan trọng liên quan trực tiếp tới hội, điều kiện, lực thực thụ hưởng quyền, lợi ích giới Nếu điều kiện, quyền lợi ích khơng đánh giá gây cân giới, từ ảnh hưởng nhiều tới lĩnh vực khác Xem xét sách cụ thể cần xem xét ảnh hưởng tác động đến nam nữ nào, có bảo đảm bình đẳng giới hay khơng có gây bất lợi cho giới q trình sinh sống làm việc hay khơng Mỗi sách cần đưa phương án để đánh giá tác động giới vào kết để lựa chọn phương án tốt Tác động thủ tục hành Đánh giá xem sách cần làm rõ việc có hay khơng phát sinh thêm thủ tục hành Nếu thêm thủ tục hành xem xét ưu điểm/ hạn chế mối quan hệ yêu cầu quản lý nhà nước với thuận tiện cho hoạt động doanh nghiệp, công dân Ngồi ra, cần đánh giá cần thiết, tính hợp lý, hợp pháp có chi phí tn thủ thấp thủ tục hành Mỗi sách cần đưa phương án để đánh giá tác động thủ tục hành vào kết để lựa chọn phương án tốt Tác động hệ thống pháp luật Trước tiên, cần đánh giá tính hợp pháp sách có phù hợp với quy định Hiến pháp hay văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Điều vô quan trọng ảnh hưởng trực tiếp tới quy trình quan nhà nước Ngồi ra, cần xem xét văn pháp luật hành địa phương nhằm bảo đảm sách có tính thống với sách văn pháp luật hành địa phương Khơng vậy, việc đánh giá tính khả thi sách cịn cần cân nhắc xem có tác động đến tổ chức máy hay khơng, có phù hợp với quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia hay không Mỗi sách cần đưa phương án để đánh giá tác động hệ thống pháp luật vào kết để lựa chọn phương án tốt III Phương pháp đánh giá tác động sách Căn vào điều Nghị định 34/2016/NĐ-CP quy định phương pháp đánh giá tác động sách “Tác động sách đánh giá theo phương pháp định lượng, phương pháp định tính Trong trường hợp áp dụng phương pháp định lượng báo cáo đánh giá tác động sách phải nêu rõ lý do.” Trách nhiệm xây dựng báo cáo đánh giá tác động sách Bộ, quan ngang lập đề nghị xây dựng xây dựng luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội có trách nhiệm: Xây dựng báo cáo đánh giá tác động sách theo Mẫu số 01 Phụ lục V kèm theo Nghị định này; Lấy ý kiến góp ý, phản biện dự thảo báo cáo đánh giá tác động sách; tiếp thu, chỉnh lý dự thảo báo cáo Nội dung, bố cục báo cáo đánh giá tác động sách Nội dung đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh phải nêu rõ: vấn đề cần giải quyết; mục tiêu sách; giải pháp để thực sách; tác động tích cực, tiêu cực sách; chi phí, lợi ích giải pháp; so sánh chi phí, lợi ích giải pháp; lựa chọn giải pháp quan, tổ chức lý việc lựa chọn; đánh giá tác động thủ tục hành chính, tác động giới (nếu có) (khoản Điều 35 Luật) Sử dụng thông tin xây dựng báo cáo đánh giá tác động sách Thơng tin sử dụng xây dựng báo cáo đánh giá tác động sách phải xác, trung thực ghi rõ nguồn thơng tin IV Thực trạng thi hành quy định pháp luật đánh giá tác động sách xây dựng luật Mặc dù có số quy định bước đầu đánh giá tác động sách xây dựng luật nói chung quy định cụ thể đánh giá tác động thủ tục hành chính, theo đánh giá chung kết triển khai thực tế lại chưa mong muốn Hầu hết báo cáo đánh giá tác động sách cịn sơ sài, chất lượng thấp Qua rà sốt báo cáo, tác giả có số nhận xét cụ thể sau Về nội dung đánh giá: Cịn khó khăn, lúng túng đánh giá tác động nội dung cụ thể, tác động giới tác động thủ tục hành Qua khảo sát cho thấy, nhiều báo cáo đánh giá tác động luật nêu “Khơng có tác động giới”, chí khơng đề cập đến tác động giới; nhiều báo cáo nêu "không có tác động thủ tục hành chính” khơng đề cập đến nội dung Bên cạnh đó, có báo cáo không nêu cụ thể nội dung đánh giá gộp chung nội dung kinh tế với nội dung xã hội Thực tế cho thấy, dự án luật vực lĩnh xã hội (do Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Bộ Y tế chủ trì xây dựng) sử dụng nhiều số liệu đánh giá, dự án luật lĩnh vực kinh tế (do Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì xây dựng) lại có số liệu, kể đánh giá tác động nội dung kinh tế, mà lẽ điều bắt buộc, thiếu Khi thẩm định đề nghị/dự án luật, thẩm tra dự án luật xem xét, thông qua dự án luật, quan thẩm định, quan thẩm tra đại biểu Quốc hội chưa thực coi trọng xem xét báo cáo đánh giá tác động sách (nhiều dự án có báo cáo đánh giá tác động sách sơ sài thơng qua, chí thơng qua với tỷ lệ cao) Hoặc, hiểu báo cáo đánh giá tác động sách có chất lượng tốt hay khơng khơng có giá trị nhiều (vì luật thông qua) báo cáo mang tính hình thức, “cho đủ hồ sơ” V Giải pháp khắc phục Thứ nhất, sửa đổi nội dung đánh giá, quy định 05 nội dung đánh giá (kinh tế, xã hội, giới, thủ tục hành hệ thống pháp luật), mặt, cịn q rộng (chung chung); mặt khác, cịn có trùng lặp nội hàm nội dung cần đánh giá (như đánh giá thủ tục hành với đánh giá nội dung kinh tế; đánh giá nội dung giới với đánh giá xã hội, kinh tế) Có thể chia nội dung đánh giá thành 02 phương diện: “Kinh tế” “Xã hội” Mỗi phương diện lại chia nhỏ thành nội dung cụ thể hơn, như: tác động mặt kinh tế giới, tác động mặt kinh tế thủ tục hành chính, tác động mặt kinh tế việc tổ chức thi hành pháp luật, tác động môi trường đầu tư kinh doanh…; tác động mặt xã hội giới, tác động mặt xã hội thủ tục hành chính, tác động mặt xã hội việc tổ chức thi hành pháp luật, tác động việc làm; tác động môi trường; tác động tính ổn định hệ thống pháp luật… Thứ hai, sửa đổi quy trình thực đánh giá: Nghị định cần quy định rõ quy trình (các bước đánh giá tác động sách) Hiện nay, chưa có quy định ràng buộc trách nhiệm quan việc tuân thủ quy trình đánh giá tác động dẫn đến thực tế quy trình đánh giá tác động khép kín, thiếu tham vấn (một nguyên tắc quan trọng đánh giá tác động cần có tham vấn sớm từ giai đoạn xác định vấn đề, xác định mục tiêu xác định phương án lựa chọn giải pháp tối ưu) Hơn nữa, việc bổ sung quy định liên quan đến quy trình đánh giá tác động sách khơng có nghĩa gia tăng gánh nặng cho hoạt động lập pháp, mà yêu cầu tối thiểu cần thực để có hệ thống sách, pháp luật chất lượng cao Thứ ba, trình thẩm định đề nghị/dự án luật, thẩm tra dự án luật xem xét, thông qua dự án luật, quan thẩm định (Bộ Tư pháp), quan thẩm tra (Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội)và đại biểu Quốc hội cần trọng xem xét kỹ báo cáo đánh giá tác động sách Trường hợp báo cáo chưa đầy đủ, chưa bảo đảm chất lượng kiên yêu cầu quan/cá nhân soạn thảo thực đánh giá lại tác động sách Câu (5 điểm) Soạn thảo VBPL để chủ thể có thẩm quyền xử lý Quyết định số 03/2021/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân thành phố A quy định đấu giá cho thuê diện tích kinh doanh dịch vụ nhà chung cư, có nội dung trái Luật Đấu giá tài sản năm 2016 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH A Số:… /2021/QĐ-UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập- Tự do- Hạnh phúc A, ngày… tháng… năm… QUYẾT ĐỊNH Bãi bỏ Quyết định số 03/2021/QĐ-UBND ngày… tháng… năm… Ủy ban nhân dân tỉnh A ban hành quy định đấu giá cho thuê diện tích kinh doanh dịch vụ nhà chung cư ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH A Căn Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015; Căn Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019; Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22 tháng năm 2015; Căn Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 18 tháng năm 2020; Căn Luật Đấu giá tài sản ngày 17 tháng 11 năm 2016; Căn Nghị định số 62/2017/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật đấu giá tài sản; Căn Nghị định 61/2017/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2017 Chính phủ hướng dẫn việc thẩm định giá khởi điểm khoản nợ xấu, tài sản bảo đảm khoản nợ xấu việc thành lập Hội đồng đấu giá nợ xấu, tài sản bảo đảm khoản nợ xấu khoản nợ xấu, tài sản bảo đảm khoản nợ xấu có giá trị lớn; Căn Thơng tư Theo đề nghị Giám đốc Sở Tư pháp Tờ trình số /TTr-STP ngày Báo cáo thẩm định số /BC-STP ngày QUYẾT ĐỊNH Điều Bãi bỏ Quyết định số 03/2021/QĐ-UBND ngày… tháng… năm… Ủy ban nhân dân tỉnh A ban hành quy định đấu giá cho thuê diện tích kinh doanh dịch vụ nhà chung cư Lý bãi bỏ: có nội dung trái với Luật Đấu giá tài sản ngày 17 tháng 11 năm 2016 Điều Quyết định có hiệu lực thi hành từ ngày…tháng… năm… Điều Chánh Văn phòng UBND tỉnh A, Giám đốc Sở Tư pháp, Thủ trưởng sở, ngành, đơn vị liên quan, Chủ tịch UBND thành phố, huyện tổ chức, cá nhân có liên quan Quyết định thi hành./ Nơi nhận: - Chính phủ; TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH - Vụ Pháp chế - Bộ Nội vụ; - Cục KTVBQPPL - Bộ Tư pháp; - CT, PCT UBND tỉnh; - Như Điều 3; - VP TU, ban TU; Nguyễn Văn B - VP Đoàn ĐBQH&HĐND tỉnh; - CVP, PCVP UBND tỉnh; - Công báo tỉnh, Báo tỉnh, Đài PT&TH tỉnh, Cổng TTĐT tỉnh; - Phòng: KSTTHC; - CV: TP; - Lưu: VT  ... thi hành quy định pháp luật đánh giá tác động sách xây dựng luật Mặc dù có số quy định bước đầu đánh giá tác động sách xây dựng luật nói chung quy định cụ thể đánh giá tác động thủ tục hành chính, ... II Đánh giá tác động sách quy trình lập đề nghị xây dựng luật theo quy định pháp luật hành Theo điều Nghị định số 154/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 34/2016/NĐ-CP quy định ? ?Đánh. .. tác động sách; tiếp thu, chỉnh lý dự thảo báo cáo Nội dung, bố cục báo cáo đánh giá tác động sách Nội dung đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh phải nêu rõ: vấn đề cần giải quy? ??t;