Tham vấn cộng đồng trong quản lý đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị

1ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN TRỌNG TẤN THAM VẤN CỘNG ĐỒNG TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HUẾ - 2021 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN TRỌNG TẤN THAM VẤN CỘNG ĐỒNG TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 9850103 NGƯỜI HƯỚNG DẤN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỮU NGỮ PGS.TS HUỲNH VĂN CHƯƠNG HUẾ - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu trình bày luận án trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận án cám ơn, thơng tin trích dẫn luận án rõ nguồn gốc Thành phố Huế, ngày tháng Tác giả luận án Trần Trọng Tấn năm 2021 ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành cơng trình nghiên cứu, tơi nhận quan tâm, giúp đỡ nhiều tập thể, cá nhân Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến quý thầy giáo hướng dẫn trực tiếp PGS.TS Nguyễn Hữu Ngữ PGS.TS Huỳnh Văn Chương tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận án Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu Nhà trường, quý thầy cô giáo Khoa Tài ngun đất Mơi trường nơng nghiệp, Phịng Đào tạo Công tác sinh viên Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Huế tạo điều kiện thuận lợi góp ý nhiều cho tơi q trình hồn thiện luận án Tơi xin gửi lịng biết ơn chân thành tới lãnh đạo cán Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Hướng Hóa; Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai huyện Hướng Hóa, Ban Quản lý dự án xây dựng phát triển quỹ đất huyện Hướng Hóa, Hạt Kiểm lâm huyện Hướng Hóa cán bộ, bà nhân dân xã khu vực nghiên cứu huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị giúp đỡ, tạo điều kiện cho trình điều tra, khảo sát thực địa, thu thập số liệu Xin cảm ơn em sinh viên giúp đỡ, hỗ trợ nhiệt tình cho tơi q trình điều tra, khảo sát thực địa, thu thập số liệu Cuối tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới gia đình, người thân bạn bè ln động viên, giúp đỡ để tơi thực cơng trình nghiên cứu Thành phố Huế, ngày tháng Tác giả luận án Trần Trọng Tấn năm 2021 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DTTS Dân tộc thiểu số TVCĐ Tham vấn cộng đồng UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân TN&MT Tài nguyên Môi trường QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất QH, KHSDĐ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất QHNTM Quy hoạch nông thôn BT, HT, TĐC Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư GĐ, GR Giao đất, giao rừng GPMB Giải phóng mặt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên THPT Trung học phổ thông HTTV Hình thức tham vấn KV Khu vực CĐDC Cộng đồng dân cư HGĐ, CN Hộ gia đình, cá nhân NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường BXD Bộ Xây dựng iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Danh mục tài liệu, số liệu thứ cấp thu thập 37 Bảng 2.2: Thông tin số lượng cán vấn đề tài 38 Bảng 2.3 Phân bố số người hỏi loại phiếu vấn người dân .40 Bảng 2.4 Một số thông tin chung mẫu vấn đề tài 40 Bảng 2.5: Các tiêu tiêu chí đánh giá TVCĐ GĐ, GR 45 Bảng 2.6: Các tiêu tiêu chí đánh giá TVCĐ BT, HT, TĐC 46 Bảng 2.7: Các tiêu tiêu chí đánh giá TVCĐ lập, điều chỉnh QH, KHSDĐ cấp huyện cấp xã 47 Bảng 3.1: Quy mô cấu loại đất huyện Hướng Hoá 47 Bảng 3.2: Tình hình dân số, lao động huyện Hướng Hóa năm 2020 54 Bảng 3.3: Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 huyện Hướng Hóa 58 Bảng 3.4 Kết giao đất lâm nghiệp cho tổ chức hộ gia đình, cá nhân quản lý huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị .63 Bảng 3.5: Kết giao rừng tự nhiên cho cộng đồng dân cư quản lý giai đoạn 2006–2013 huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 66 Bảng 3.6: Kết giao rừng tự nhiên cho cộng đồng dân cư quản lý giai đoạn 2016–2019 huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 68 Bảng 3.7: Tổng hợp kết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Hướng Hóa giai đoạn 2012 - 2020 71 Bảng 3.8: Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất kỳ trước 73 Bảng 3.9: Tình hình tiếp cận hình thức TVCĐ người dân DTTS .84 Bảng 3.10: Tình hình tiếp cận hình thức TVCĐ tính hộ DTTS 85 Bảng 3.11: So sánh kết đánh giá hình thức TVCĐ BT, HT, TĐC Nhà ước thu hồi đất đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa .89 Bảng 3.12: Kết đánh giá hình thức TVCĐ BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất đồng bào dân tộc thiểu số theo khu vực nghiên cứu .89 v Bảng 3.13: So sánh kết đánh giá nội dung TVCĐ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đồng bào dân tộc thiểu số 91 Bảng 3.14: Kết đánh giá nội dung TVCĐ BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất đồng bào dân tộc thiểu theo khu vực nghiên cứu 92 Bảng 3.15: So sánh kết TVCĐ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đồng bào dân tộc thiểu số 95 Bảng 3.16: Đánh giá kết TVCĐ BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất đồng bào dân tộc thiểu số theo khu vực nghiên cứu 96 Bảng 3.17: So sánh kết đánh giá TVCĐ đơn giá bồi thường thức với đơn giá bồi thường dự kiến 97 Bảng 3.18: So sánh kết đánh giá hình thức tham vấn cộng đồng giao đất, giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa 106 Bảng 3.19: Đánh giá hình thức tham vấn cộng đồng giao đất, giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số theo khu vực nghiên cứu .106 Bảng 3.20: So sánh kết đánh giá nội dung tham vấn cộng đồng giao đất, giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số .108 Bảng 3.21: So sánh kết đánh giá nội dung quy trình giao đất, giao rừng theo khu vực nghiên cứu 108 Bảng 3.22: So sánh kết đánh giá tiêu kết tham vấn cộng đồng giao đất, giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa 111 Bảng 3.23: So sánh đánh giá phương án giao đất, giao rừng thức so với phương án sơ 112 Bảng 3.24: Tình hình tiếp cận hình thức TVCĐ lập QHSDĐ cấp xã 123 Bảng 3.25: Số hình thức TVCĐ QHSDĐ cấp xã mà người dân tộc thiểu số tiếp cận 124 Bảng 3.26: Tình hình đóng góp ý kiến người DTTS tham vấn cộng đồng .125 Bảng 3.27: Ngun nhân đồng bào DTTS khơng đóng góp ý kiến cho phương án QHSDĐ cấp xã 126 Bảng 3.28: So sánh kết qủa đánh giá hình thức tham vấn cộng đồng dân tộc thiểu số lập phương án điều chỉnh QHSDĐ huyện Hướng Hóa 127 vi Bảng 3.29: So sánh kết đánh giá nội dung TVCĐ dân tộc thiểu số lập phương án điều chỉnh QHSDĐ huyện Hướng Hóa 129 Bảng 3.30: Đánh giá kết TVCĐ dân tộc thiểu số điều chỉnh QHSDĐ huyện Hướng Hóa 130 Bảng 3.31: So sánh kết đánh giá tiêu thức với tiêu sơ .131 Bảng 3.32: So sánh kết đánh giá hình thức tham vấn cộng đồng dân tộc thiểu số lập QHSDĐ cấp xã huyện Hướng Hóa 133 Bảng 3.33: Kết đánh giá hình thức TVCĐ dân tộc thiểu số lập QHSDĐ cấp xã theo địa phương 134 Bảng 3.34: Đánh giá nội dung TVCĐ dân tộc thiểu số lập QHSDĐ cấp xã 135 Bảng 3.35: Kết đánh giá nội dung TVCĐ dân tộc thiểu số lập QHSDĐ cấp xã theo trình độ học vấn 136 Bảng 3.36: Kết đánh giá nội dung TVCĐ dân tộc thiểu số lập QHSDĐ cấp xã theo địa phương 137 Bảng 3.37: So sánh kết TVCĐ dân tộc thiểu số lập QHSDĐ cấp xã 139 Bảng 3.38: Đánh giá kết TVCĐ dân tộc thiểu số lập QHSDĐ cấp xã theo trình độ học vấn .140 Bảng 3.39: So sánh kết đánh giá tiêu phương án QHSDĐ thức so với phương án sơ 140 vii DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Các mức độ tham gia người dân theo quan điểm S R Arnstein 13 Hình 2.1: Sơ đồ mơ hình tổ chức cộng đồng tham gia hoạt động quy hoạch bảo tồn tái phát triển đô thị thành phố Kyoto (Nhật Bản) 21 Hình 3.1: Sơ đồ hành huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 45 Hình 3.2: Biến động tiêu kinh tế huyện Hướng Hóa qua năm 2015, 2020 51 Hình 3.3: Cơ cấu giá trị sản xuất huyện Hướng Hóa năm 2015 2020 51 Hình 3.4: Cơ cấu (%) sử dụng đất năm 2019 huyện Hướng Hóa 59 Hình 3.5: Cơ cấu (%) diện tích đất lâm nghiệp giao cho đối tượng 64 Hình 3.6: Diện tích rừng tự nhiên giao cho cộng đồng quản lý giai đoạn 2006-2013 67 Hình 3.7: Diện tích rừng tự nhiên giao cho cộng đồng quản lý giai đoạn 2016-2019 67 Hình 3.8: Kết thực phương án QHSDĐ huyện Hướng Hóa đến năm 2020 75 Hình 3.9: Các hình thức TVCĐ BT, HT, TĐC huyện Hướng Hóa tổ chức 85 Hình 3.10: Số lượng hình thức TVCĐ mà mẫu tiếp cận 86 Hình 3.11: Giá trị trung bình chung đánh giá tiêu chí hình thức TVCĐ BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất đồng bào DTTS huyện Hướng Hóa 88 Hình 3.12: Kết đánh giá nội dung TVCĐ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đồng bào dân tộc thiểu số 90 Hình 3.13: Đánh giá kết TVCĐ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đồng bào dân tộc thiểu số .95 Hình 3.14: Kết đánh giá hình thức tham vấn cộng đồng giao đất, giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa 105 Hình 3.15: Kết đánh giá nội dung tham vấn cộng đồng giao đất, giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa 107 Hình 3.16: Kết đánh giá tiêu kết tham vấn cộng đồng giao đất, giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa .111 viii Hình 3.17: Ý kiến người dân DTTS công tác TVCĐ điều chỉnh QHSDĐ huyện Hướng Hóa giai đoạn 2016 – 2020 .117 Hình 3.18: Nhu cầu người dân DTTS tiếp cận thông tin TVCĐ điều chỉnh QHSDĐ huyện Hướng Hóa giai đoạn 2016 – 2020 118 Hình 3.19: Nhu cầu người dân DTTS tiếp cận thông tin TVCĐ lập KHSDĐ cấp huyện hàng năm huyện Hướng Hóa giai đoạn 2015 – 2019 120 Hình 3.20: Tình hình tiếp cận hình thức TVCĐ lập QHSDĐ cấp xã 123 Hình 3.21: Số lượng hình thức TVCĐ mà người dân tộc thiểu số tiếp cận 124 Hình 3.22: Tình hình đóng góp ý kiến người DTTS tham vấn cộng đồng 125 Hình 3.23: Ngun nhân khơng có ý kiến người dân tham vấn cộng đồng 126 Hình 3.24: Kết đánh giá hình thức tham vấn cộng đồng dân tộc thiểu số lập phương án điều chỉnh QHSDĐ huyện Hướng Hóa 127 Hình 3.25: Kết đánh giá nội dung tham vấn cộng đồng dân tộc thiểu số lập phương án điều chỉnh QHSDĐ huyện Hướng Hóa 128 Hình 3.26: Kết đánh giá nội dung tham vấn cộng đồng dân tộc thiểu số lập phương án điều chỉnh QHSDĐ huyện Hướng Hóa 129 Hình 3.27: Kết đánh giá hình thức tham vấn cộng đồng dân tộc thiểu số lập QHSDĐ cấp xã huyện Hướng Hóa .132 Hình 3.28: Đánh giá nội dung tham vấn cộng đồng dân tộc thiểu số lập QHSDĐ cấp xã huyện Hướng Hóa 135 Hình 3.29: Kết đánh giá tiêu kết tham vấn cộng đồng dân tộc thiểu số lập QHSDĐ cấp xã huyện Hướng Hóa .138 ... TẤN THAM VẤN CỘNG ĐỒNG TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai. .. tồn công tác tham vấn, bước nâng cao hiệu công tác quản lý quản lý đất đai địa phương, đề tài ? ?Tham vấn cộng đồng quản lý đất đai đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị? ?? lựa chọn... pháp đồng nhằm nâng cao hiệu tham vấn cộng đồng lĩnh vực 2 Tại huyện miền núi Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị, nơi có 50,3% tổng dân số đồng bào dân tộc thiểu số với dân tộc Vân Kiều, Pa Cô số dân tộc