(Luận văn thạc sĩ) chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân cấp xã thuộc huyện quảng điền, tỉnh thừa thiên huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐÌNH KHÁNH CHẤT LƢỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ THUỘC HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ VÂN HẠNH THỪA THIÊN HUẾ - 2021 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã thuộc huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý công tác giả trường Học viện Hành Quốc gia Tác giả cam đoan cơng trình riêng tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Nguyễn Đình Khánh MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Các Hiến pháp nước ta quy định Hội đồng nhân dân (HĐND) quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Và đại biểu HĐND nói chung; chủ tịch, phó chủ tịch HĐND nói riêng người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương trước HĐND việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Chính quyền cấp xã (cấp sở), cấp thấp hệ thống quyền nhà nước Việt Nam có vai trị quan trọng cấu quyền địa phương, nơi nhân dân thực quyền dân chủ, đồng thời cấp trực tiếp tổ chức thực chủ trương, đường lối, sách pháp luật Đảng, nhà nước Do vậy, hoạt động quyền cấp sở nói chung, HĐND cấp xã nói riêng đóng góp lớn vào chất lượng, hiệu hoạt động máy nhà nước Và để HĐND cấp xã xứng đáng với vị trí, vai trị ấy, đại biểu HĐND nói chung chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói riêng phải thực giữ vững vai trò hạt nhân, cán chủ chốt nhất, “linh hồn”, tinh thần HĐND cấp xã Trong nhiệm kỳ 2016 - 2021, HĐND cấp xã huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế tích cực hoạt động hoàn thành nhiệm vụ theo quy định pháp luật, thể vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng cử tri nhân dân huyện Quảng Điền Hoạt động HĐND cấp xã địa bàn huyện ngày thực chất hiệu hơn, góp phần phát huy sức mạnh hệ thống trị, sức mạnh đại đồn kết toàn dân, thúc đẩy kinh tế - xã hội ngày phát triển Tuy nhiên, thời gian đầu nhiệm kỳ, hầu hết xã vô lúng túng, chưa hình dung cơng việc làm, chưa nắm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cách thức hoạt động, chưa xây dựng ban hành chương trình, kế hoạch công tác Việc xây dựng quy chế hoạt động, xây dựng kế hoạch, đề cương giám sát hàng năm nhiều hạn chế nên Ban HĐND cấp xã khó khăn q trình thực Điều đáng quan tâm cấu máy tăng lên số lượng, thành lập thêm Ban HĐND thực tế hầu hết thường trực HĐND cấp xã hoạt động kiêm nhiệm, Chủ tịch HĐND xã kiêm nhiệm Phó Bí thư Thường trực Đảng ủy, Bí thư Đảng ủy Do vậy, phải đảm đương q nhiều cơng việc Đảng ủy, quyền số cán HĐND khó hồn thành tốt nhiệm vụ người đại biểu nhân dân Ngoài ra, công tác tham gia xây dựng tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương Đảng, Nhà nước, nghị HĐND thiếu chủ động; việc xem xét, định vấn đề quan trọng, kinh tế xã hội, ngân sách nhà nước, xây dựng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND có lúc cịn mang tính hình thức; hoạt động giám sát hiệu chưa cao, nhiều kiến nghị thông qua hoạt động giám sát chưa quan có trách nhiệm giải kịp thời; việc giám sát giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, cơng tác hịa giải sở hạn chế, chưa đáp ứng u cầu, nguyện vọng đáng nhân dân Cịn tiếp xúc, cử tri chất vấn đại biểu trả lời đại biểu đại diện trả lời tất lĩnh vực mà cử tri quan tâm Tình trạng dẫn đến việc cử tri thất vọng, niềm tin vào người đại biểu gửi gắm niềm tin Như vậy, nghiên cứu, đánh giá chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã địa bàn huyện Quảng Điền đặt nhằm đổi mới, nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND nói riêng đại biểu HĐND cấp xã nói chung với mục tiêu xây dựng HĐND thực quan đại diện, quan quyền lực nhà nước địa phương, quan dân cử xứng đáng với niềm tin nhân dân Từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã thuộc huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề nghiên cứu chất lượng, tổ chức hoạt động HĐND nói chung chất lượng cán chủ chốt HĐND cấp xã nói riêng đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học xã hội như: luật học, lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, quản lý công, trị học Vì vậy, có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cấp đến vấn đề theo nhiều khía cạnh khác nhau, cụ thể như: Lưu Kiếm Thanh (2016), Tài liệu bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân, nhiệm kỳ 2016 – 2021, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội Các tác giả nghiên cứu, biên soạn chuyên đề nhằm trang bị kiến thức, kỹ cần thiết, có liên quan đến hoạt động đại biểu HĐND, nhằm giúp cho đại biểu HĐND phát huy vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn người đại biểu dân cử.[26] Viện Khoa học tổ chức nhà nước (2016), Cẩm nang dành cho đại biểu hội đồng nhân dân cấp, Nxb Chính trị Quốc gia Cuốn sách điểm tổ chức hoạt động HĐND, đại biểu HĐND cấp tỉnh, huyện, xã theo quy định Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Từ đó, tác phẩm nêu cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn thường trực HĐND, thành viên thường trực HĐND ban HĐND Các tác giả tập trung phân tích kỹ dành cho đại biểu HĐND cấp như: kỹ đại biểu HĐND việc thẩm định, phê duyệt thông qua kế hoạch, tiêu năm địa phương; kỹ định; giám sát; chất vấn trả lời chất vấn; tiếp xúc cử tri tổ chức họp.[30] Bùi Sĩ Lợi (2020), Nâng cao hiệu giám sát quan dân cử việc thực thi sách, pháp luật an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia thật Cuốn sách có cấu trúc gồm 03 chương, sở đánh giá thực trạng giám sát Quốc hội hội đồng nhân dân việc thực thi sách, pháp luật an sinh xã hội nay, tác giả đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát quan dân cử việc thực thi sách, pháp luật an sinh xã hội nước ta năm tới Và giải pháp mà sách đề cập tới cần phải nâng cao lực, kỹ giám sát đại biểu dân cử, cán bộ, công chức, viên chức liên quan đến phục vụ hoạt động giám sát chịu giám sát việc thực thi sách, pháp luật an sinh xã hội.[14] Vũ Thị Loan (2016), Nâng cao trách nhiệm, tính chuyên nghiệp đại biểu quan dân cử địa phương, Tạp chí khoa học trường Đại học Cần Thơ số 7/2016 Bài viết để nâng cao lực tăng tính chuyên nghiệp đại biểu HĐND cấp, trước hết đại biểu cần nhận thức đầy đủ chức trách, nhiệm vụ mình, tự giác rèn luyện phẩm chất đạo đức, thường xuyên trau dồi kiến thức chuyên môn, kỹ làm việc, hết lịng phục vụ nhân dân, có lĩnh trị vững vàng Thứ hai, cấp ủy Đảng cần nhận thức vị trí, vai trị HĐND, đại biểu HĐND hệ thống quyền địa phương Thứ ba, phải trọng công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ họat động cho đại biểu nhiều hình thức, tạo điều kiện tốt để đại biểu thực tốt vai trò người đại biểu nhân dân Cuối cùng, cấp HĐND cần nghiên cứu quy định số lượng đại biểu chuyên trách, hoạt động chuyên nghiệp, tiêu chuẩn cụ thể người đại biểu cấp điều kiện cần thiết để đảm bảo hoạt động đại biểu.[13] Trần Việt Dũng (2017), Một số kiến nghị sửa đổi quy định pháp luật liên quan đến đại biểu Hội đồng nhân dân, Tạp chí pháp luật thực tiễn, số 01/2017 Trong năm vừa qua, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhiều văn pháp luật Luật tổ chức quyền địa phương 2015, Nghị số 1132/2016/NQ-UBTVQH13 ngày 16/01/2016 Nghị số 1206/2016/NQ-UBTVQH13 ngày 13/05/2016 Ủy ban thường vụ Quốc hội… có chứa đựng quy định liên quan đến đại biểu Hội đồng nhân dân Tuy nhiên, trình thực hiện, quy định bộc lộ hạn chế, không phù hợp với thực tiễn, làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân nói chung đại biểu HĐND nói riêng Trong khn khổ viết, tác giả trình bày số hạn chế quy định pháp luật liên quan đến đại biểu HĐND từ đưa số kiến nghị sửa đổi quy định này.[9] Đỗ Quốc Đạt (2017), Vai trò lực quản lý cán cấp xã phát triển kinh tế huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La, Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương, số 505, T11/2017, tr83-85 Bài viết thực nhằm xem xét vai trò lực quản lý cán cấp xã phát triển kinh tế địa bàn huyện Bắc Yên – huyện vùng cao tỉnh Sơn La Trên sở phân tích liệu, tác giả đề xuất số giải pháo nhằm nâng cao lực cán cấp xã từ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện nói riêng tồn tỉnh nói chung.[6] Bùi Giang Hưng (2015), Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học luật Hà Nội Luận án phân tích làm rõ sở lý luận đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Đánh giá thực trạng tiến hành đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng thành công nhà nước pháp quyền Việt Nam thời gian qua, nhằm ưu điểm, nhược điểm phân tích làm rõ nguyên nhân Từ đề xuất quan điểm khoa học, phương hướng giải pháp tiếp tục thực đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh.[10] Võ Thành Tới (2018), Các giải pháp nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân quận 5, nhiệm kỳ 2016 – 2021, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Bách khoa Hà Nội Đề tài tập hợp sở lý luận lực cán bộ; phân tích thực trạng lực đại biểu HĐND giai đoạn nay, để từ đưa số giải pháp thực hiện, cách làm mang tính mơ hình nhằm nâng cao lực Đại biểu HĐND Quận, nhiệm kỳ 2016 2021 nói riêng, Đại biểu HĐND cấp Quận - Huyện nói chung thời gian tới.[27] Chu Văn Thắng (2018), Chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng đại biểu HĐND 199 xã, phường, thị trấn sở báo cáo, số liệu liên quan đến HĐND cấp xã tỉnh Cao Bằng Tiến hành khảo sát thực tế 87 xã, phường, thị trấn việc vấn gián tiếp đại biểu HĐND cấp xã để thấy khó khăn đại biểu thực nhiệm vụ Từ đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã người dân tộc thiểu số.[25] Nguyễn Thị Ý Lan (2019), Chất lượng đại biểu hội đồng nhân dân phường quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội nay, Luận văn xây dựng đảng quyền nhà nước, Học viện Báo chí tuyên truyền Luận văn góp phần vào việc hồn thiện sở lý luận cho việc nâng cao chất lượng đại biểu HĐND phường quận Nam Từ Liêm Từ giúp quan lãnh đạo cấp thành phố có quy hoạch, kế hoạch phương pháp phù hợp đạo, tổ chức thực có hiệu việc nâng cao chất lượng đại biểu HĐND phường quận Nam Từ Liêm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng giai đoạn mới.[12] Tơ Thị Bình (2019), Chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân xã, thị trấn huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ xây dựng đảng quyền nhà nước, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Đề tài góp phần làm sáng tỏ quan niệm chất lượng, tiêu chí đánh giá chất lượng đại biểu HĐND cấp xã, thị trấn Khảo sát, đánh giá thực trạng chất lượng đại biểu HĐND, từ rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân vấn đề đặt Từ đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã, thị trấn huyện Đăk Hà.[1] Có thể nói, cơng trình nghiên cứu nói đề cập đến nhiều khía cạnh liên quan đến vấn đề nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đội ngũ đại biểu HĐND nói chung cấp xã nói riêng Tuy nhiên, tồn khoảng trống nghiên cứu chất lượng đại biểu HĐND cấp xã, cụ thể chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã Đặc biệt, từ góc độ khoa học quản lý cơng, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, có hệ thống xuất phát từ thực tiễn yêu cầu giải pháp nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế - Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu: Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực trạng chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền + Nhiệm vụ nghiên cứu: Làm rõ sở lý luận, quan niệm tiêu chí đánh giá chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã + Đánh giá thực trạng chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền, kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế + Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền đến năm 2025 - Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền + Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: 10 xã 01 thị trấn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế + - Về thời gian: từ năm 2016 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận: Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, nhà nước công tác cán bộ, tổ chức hoạt động HĐND cấp + Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp khảo cứu tài liệu: tổng hợp thơng tin có sẵn từ nguồn như: sách báo, báo cáo hoạt động huyện Quảng Điền, kết nghiên cứu liên quan đến đề tài cơng bố Ngồi ra, số liệu thứ cấp luận văn bao gồm: đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Quảng Điền; thực trạng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền theo thống kê phòng nội vụ huyện Quảng Điền, tỉnh Quảng Trị 3.2.5 Xây dựng, bổ sung, hồn thiện tiêu chuẩn chức danh chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã Tiêu chuẩn cán hệ thống yêu cầu phẩm chất, lực cần phải có để cán đảm đương hoàn thành tốt nhiệm vụ cương vị cơng tác địi hỏi Việc xác định rõ tiêu chuẩn chức danh cán cần thiết quan trọng, khâu then chốt việc xây dựng, nâng cao chất lượng cán chủ chốt nói chung chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói riêng Xác định rõ tiêu chuẩn chức danh chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã sở để xác định mục tiêu, chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho thích hợp với đội ngũ cán có cho cán kế cận tương lai; sở việc đánh giá, lựa chọn bố trí, sử dụng cán đắn Tiêu chuẩn chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã cịn mục tiêu sở cho cán phấn đấu, học tập, rèn luyện để tự hồn thiện Đồng thời giúp cho công tác quản lý cán vào nề nếp, quy, đại Ngày 21/01, Ban Tổ chức Trung ương ban hành Hướng dẫn số 36 công tác nhân đại biểu Quốc hội khóa XV đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2021 - 2026 Theo đó, việc xác định dự kiến cấu, thành phần, phân bổ số lượng người giới thiệu ứng cử đại biểu HĐND đơn vị hành phải bảo đảm tiêu chí: - Bảo đảm có 35% tổng số người danh sách thức người ứng cử đại biểu HĐND phụ nữ; - Bảo đảm số lượng hợp lý người giới thiệu ứng cử đại biểu HĐND người dân tộc thiểu số, phù hợp với đặc điểm, cấu dân số địa phương; phấn đấu số đại biểu HĐND bầu người dân tộc thiểu số không thấp số đại biểu HĐND nhiệm kỳ 2016 - 2021 người dân tộc thiểu số đơn vị hành đó; 91 - Phấn đấu đạt tỷ lệ người giới thiệu ứng cử đại biểu HĐND người Đảng không 10%; người giới thiệu ứng cử đại biểu HĐND người 35 tuổi không 15% tổng số người giới thiệu ứng cử đại biểu HĐND cấp; - Phấn đấu có 30% đại biểu HĐND nhiệm kỳ trước tái cử đại biểu HĐND nhiệm kỳ 2021 - 2026; - Việc phân bổ số lượng người giới thiệu ứng cử đơn vị hành cấp dưới, thơn, tổ dân phố cần bảo đảm tương quan hợp lý dân số đơn vị Có thể nói, với vị trí pháp lý thành viên quan dân cử, quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, công tác nhân đại biểu HĐND nói chung chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói riêng ln phải gắn với cấu, thành phần đại biểu, đáp ứng yêu cầu trị, kinh tế - xã hội giai đoạn cách mạng Và tiêu chuẩn chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã có tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn riêng cho chức danh Quán triệt tiêu chuẩn chung cho cán thời kỳ mới, vào chức năng, nhiệm vụ, vị trí, vai trò HĐND cấp xã, cần thực tiêu chuẩn chức danh chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền sau: - Đối với chủ tịch HĐND cấp xã: người có uy tín, có cách nghĩ tầm nhìn bao qt, hiểu biết rộng, trung tâm đoàn kết, tập hợp cán địa phương, người tiêu biểu đạo đức, lối sống; tiêu biểu cho công xã hội, giữ vững kỷ luật, hiểu biết cơng tác quyền, đại diện quan quyền lực nhà nước nhân địa phương, yêu cầu: Có khả thực trách nhiệm chủ tịch HĐND cấp xã quy định quy chế hoạt động HĐND cấp Có khả xây dựng tổ chức xây dựng chương trình làm việc, báo cáo, đề án trình HĐND 92 kỳ họp HĐND cấp xã (có phối hợp UBND) Có khả triển khai đôn đốc, kiểm tra phát vướng mắc, đề xuất giải pháp để thực Nghị HĐND Có khả thuyết phục quần chúng, giải thích kiến nghị quan giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân Thường xuyên giữ mối liên hệ với đại biểu HĐND, tổ đại biểu HĐND UBND trình xây dựng triển khai thực nghị HĐND, thường xuyên báo cáo tình hình hoạt động HĐND cấp lên HĐND UBND cấp trực tiếp Tổ chức quán triệt Hiến pháp, Luật tổ chức CQĐP, quy chế hoạt động HĐND cấp, văn pháp luật khác, chủ trương, sách nhà nước cho đại biểu HĐND cấp - Đối với phó chủ tịch HĐND: có khả thực nhiệm vụ chủ tịch HĐND phân công thay mặt chủ tịch HĐND cấp xã chủ tịch HĐND vắng mặt Có khả xây dựng nghị quyết, chương trình hoạt động trình HĐND cấp xã định Có khả điều hịa phối hợp thường trực HĐND, UBND, ủy ban MTTQ đại biểu HĐND việc chuẩn bị kỳ họp HĐND cấp xã Có khả tiếp xúc cử tri, truyền đạt nghị HĐND chủ trương quyền cấp trên, nắm bắt tâm tư nguyện vọng đáng cử tri tổng hợp để báo cáo kỳ họp HĐND cấp xã đề nghị lên quan có thẩm quyền giải Đã trải qua hoạt động thực tiễn cơng tác Đảng quyền, đồn thể cấp sở, cấp huyện 93 Tiểu kết chƣơng Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền, luận văn đưa số quan điểm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng qua góp phần nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói chung Có 05 giải pháp mà luận văn nêu ra, giải pháp có vai trị, vị trí riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Nhưng khẳng định giải pháp đem lại hiệu thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý có kế hoạch sở quán triệt quan điểm đạo Đảng nhà nước công tác nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói riêng đại biểu HĐND cấp xã nói chung 94 KẾT LUẬN Đại biểu HĐND nói chung chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói riêng người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương, gương mẫu chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước, tuyên truyền, vận động nhân dân thực sách, pháp luật tham gia vào việc QLNN Vì vậy, nâng cao chất lượng đại biểu HĐND nói chung chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói riêng nhiệm vụ bản, quan trọng trình xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã tổ hợp yếu tố mang thuộc tính cá nhân giúp cho cán thực tốt chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm giao địa bàn xã Chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã phải vừa thể phương diện tư duy, vừa thể phương diện thực tế hoạt động Ngoài yếu tố trên, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cịn phải có lực làm việc với người, với tập thể khả làm việc độc lập Chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã đánh giá qua tiêu chí như: phẩm chất trị, đạo đức, lối sống; kỹ chun mơn nghiệp vụ; kết hồn thành nhiệm vụ tín nhiệm cử tri người dân Trong thời gian qua, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền có nhận thức, trách nhiệm cao, thực đầy đủ nội dung, kế hoạch, chương trình, hình thức, biện pháp hoạt động Hoạt động chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thu nhiều kết quan trọng đảm bảo chất lượng Tuy nhiên thực tiễn hoạt động chủ tịch, phó chủ tịch 95 HĐND gặp khơng khó khăn, vướng mắc, hạn chế, yếu kém, đặt nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, giải Nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền cần quán triệt, vận dụng thực đồng 04 yêu cầu 05 nhóm giải pháp phân tích luận văn Những giải pháp mà luận văn nêu nội dung nghiên cứu thực cách đồng chắc phát huy vai trò chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ đại biểu, góp phần xây dựng quyền nhà nước địa phương ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tơ Thị Bình (2019), Chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân xã, thị trấn huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ xây dựng đảng quyền nhà nước, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Đảng tồn tập, Tập 21, NXB Chính trị Quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đảng tồn tập, Tập 37, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đỗ Quốc Đạt (2017), Vai trò lực quản lý cán cấp xã phát triển kinh tế huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La, Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương, số 505, T11/2017, tr83-85 Nguyễn Đăng Dung (2012), Nguyên tắc Tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân cách thức thể Hiến pháp, Sách chuyên khảo "Sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992: Những vấn đề lý luận thực tiễn", Tập 1, Nxb Hồng Đức Nguyễn Sĩ Dũng (2013), Tổ chức hoạt động nghị viện nước giới, Văn phòng Quốc hội Trần Việt Dũng (2017), Một số kiến nghị sửa đổi quy định pháp luật liên quan đến đại biểu Hội đồng nhân dân, Tạp chí pháp luật thực tiễn, số 01/2017 Bùi Giang Hưng (2015), Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học luật Hà Nội 10 Huyện ủy Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (2017), Báo cáo kết công tác quy hoạch giai đoạn 2015 – 2020 2020 -2025 11 Nguyễn Thị Ý Lan (2019), Chất lượng đại biểu hội đồng nhân dân 97 phường quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội nay, Luận văn xây dựng đảng quyền nhà nước, Học viện Báo chí tuyên truyền 12 Vũ Thị Loan (2016), Nâng cao trách nhiệm, tính chuyên nghiệp đại biểu quan dân cử địa phương, Tạp chí khoa học trường Đại học Cần Thơ số 7/2016 13 Bùi Sĩ Lợi (2020), Nâng cao hiệu giám sát quan dân cử việc thực thi sách, pháp luật an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia thật 14 Phan Trung Lý, Đặng Xuân Phương (2017), Xây dựng hoàn thiện chế Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp – Cơ sở lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật 15 Mai Thị Mai (2016), Góc nhìn khác quy trình hiệp thương giới thiệu ứng cử viên đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân, Nghiên cứu lập pháp, Số 10(314), Tháng 6/2016, Tr 25-31 16 Nguyễn Văn Mễ (2014), Cần tiếp tục hoàn thiện tiêu chuẩn cấu đại biểu để nâng cao chất lượng quan dân cử việc xây dựng Luật bầu cử mới, tham luận Hội thảo "Xây dựng Luật bầu cử ĐBQH đại biểu HĐND" Viện NCLP Viện Rosa Luxemburg (CHLB Đức) phối hợp tổ chức Thừa Thiên – Huế 17 Nguyễn Như (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Bộ Giáo dục Đào tạo – Trung tâm ngơn ngữ văn hóa Việt Nam, NxbVăn hóa – Thơng tin 18 Hồng Phê (Chủ biên, 2002), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 19 Phòng Nội vụ huyện Quảng Điền (2016-2020), Báo cáo tình hình đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện năm từ 2016 – 2020 20 Quốc hội (2015), Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia 21 Quốc hội (2015), Luật bầu cử đại hiểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia 22 Quốc hội (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia 98 23 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Nxb Chính trị Quốc gia 24 Chu Văn Thắng (2018), Chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 25 Lưu Kiếm Thanh (2016), Tài liệu bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân, nhiệm kỳ 2016 – 2021, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 26 Võ Thành Tới (2018), Các giải pháp nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dẫn quận 5, nhiệm kỳ 2016 – 2021, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Bách khoa Hà Nội 27 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2010), Nxb Từ điển bách khoa 28 Văn phịng Quốc hội - Viện sách cơng pháp luật, (2015), Hoạt động giám sát quan dân cử Việt Nam, vấn đề giải pháp, Nxb Hồng Đức 29 Viện Khoa học tổ chức nhà nước (2016), Cẩm nang dành cho đại biểu hội đồng nhân dân cấp, Nxb Chính trị Quốc gia 99 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT VỀ CHẤT LƢỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH HĐND CẤP XÃ THUỘC HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ (phiếu dành cho đại biểu HĐND cấp xã) Cuộc thăm dò nhằm nghiên cứu chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch hđnd cấp xã thuộc huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Những ý kiến Anh/Chị phiếu trưng cầu ý kiến vô quý báu Chúng mong nhận hỗ trợ nhiệt tâm Anh/ Chị thăm dò Xin chân thành cảm ơn! PHẦN I: THƠNG TIN CÁ NHÂN Giới tính: Nam Nữ Trình độ học vấn cao nhất: THPT Cao đẳng Tuổi anh/chị nằm khoảng Dưới 30 Từ30-40 PHẦN II: NỘI DUNG KHẢO SÁT Ý KIẾN Vui lòng cho biết mức độ đồng ý anh/chị với phát biểu theo thang điểm từ đến 5, với qui ước sau: 1: HOÀN TỒN KHƠNG ĐỒNG Ý đến 5: HỒN TỒN ĐỒNG Ý (Xin khoanh trịn lên số thích hợp cho phát biểu) STT Nội dung PHẨM CHẤT CHÍNH TRỊ PHẨM CHẤT ĐẠO ĐỨC Nhận thức, nghiên cứu, quán triệt, nắm vữ quan điểm Đảng, sách pháp luậ Giữ vững lập trường, tư tưởng trị Tiên phong, gương mẫu thực đ trương Đảng, sách pháp luật củ 100 Có ý thức giữ gìn đạo đức, lối sống lành Tính trung thực, có ý thức giữ gìn đồn Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân Có ý thức tổ chức kỷ luật NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, ĐIỀU HÀNH Kỹ ban hành văn Kỹ định phát triển kinh 10 Kỹ quản lý, điều hành công việc 11 Kỹ giao tiếp thuyết trình 12 Kỹ tiếp nhận xử lý thông tin tro 13 Kỹ tuyên truyền, vận động 14 Kỹ am hiểu văn hóa cộng đồng KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHỨC TRÁCH, NHIỆM VỤ Các kỳ họp HĐND tổ chức l thẩm quyền, đáp ứng yêu cẩu phát triển kinh tế - xã hội Nội dung giám sát có trọng tâm, trọng đ 15 16 giám sát mở rộng Hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp dân 17 xuyên Ý kiến anh/chị muốn góp phần nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn./ 101 ... cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Hồi đồng nhân cấp xã thuộc huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 10 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƢỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1... học chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Hồi đồng nhân cấp xã thuộc huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3:... Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.1.2 Đặc điểm chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã thuộc huyện Quảng Điền Thứ nhất, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền chủ yếu