THỤC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ CAO tại TỈNH BÌNH DƯƠNG

Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI vụ •••• • • HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ ÁNH MÂY • THỤC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP CƠNG NGHỆ CAO TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC sĩ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỚ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2021 Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI vụ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ ÁNH MÂY THỤC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP CƠNG NGHỆ CAO TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC sĩ Chuyên ngành: Quản lý công Mà số: 8340403 NGƯỜI HƯỚNG DÂN KHOA HỌC TS NGUYÊN ĐÚC THẢNG THÀNH PHỚ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2021 Luận văn thạc ngành Qn lý cơng với đề tài“77n/c chinh sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao tinh Bình Dương " cơng trình nghiên cứu cua riêng TS Nguyền Đức Thẳng hướng dần Tôi xin cam đoan kết q nghiên cứu cùa cơng trình khách quan Các thơng tin luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu cua TP Hồ Chi Minh, ngày tháng năm 202Ị Học viên thực Nguyễn Thị Ánh Mây LỊÌ CÁM ƠN Đe hồn thành luận văn này, ngồi nồ lực cua bán thân, cịn có vai trị lớn truyền đạt kiến thức, hồ trợ thực luận văn cua Quý thầy cô giàng dạy Học viện Hành Quốc gia động viên, khuyến khích, tạo điều kiện cua lành đạo, đồng nghiệp bạn bè Tôi xin chân thành cám ơn Ban Giám đốc, Quý thầy, cô Học viện Hành Quốc gia đà tận tình giúp đờ tạo điều kiện cho tơi q trình học tập, hồn thành luận văn Qua đây, tơi xin gứi lời cam ơn sâu sắc đến Thầy Tiến sĩ Nguyền Đức Thắng, người trực tiếp hướng dần thực luận văn với tất cà nhiệt tình trách nhiệm Bên cạnh đó, tơi gừi lời cam ơn đến Quý lành đạo quan, đơn vị địa bàn tinh Bình Dương, đặc biệt Sớ Nông nghiệp Phát tricn nông thơn tinh Bình Dương đà cung cấp thơng tin, hồ trợ để tơi có thố hồn thành tốt luận văn Dù đà cổ gắng luận văn vần nhùng hạn chế, sai sót định Vì vậy, bán thân mong nhận góp ý chân thành từ Quý Thầy cô đồng nghiệp bạn bè để tiếp tục hoàn thiện Xin trân trọng cam ơn! Học viên thực Nguyễn Thị Ánh Mây MỤC LỤC Trang 1.2.1 Các yếu tố ảnh hương đen thực sách phát triển nông nghiệp công + Dừ liệu sơ cấp: Đó qua việc thu thập dừ liệu thực tể, điều tra, quan sát đánh giá trình thực sách nơng nghiệp cơng nghệ cao Phương pháp so sánh: Đe đám báo tình tồn diện, biện chứng, luận vãn se sử dụng phương pháp so sánh nghiên cứu Dựa vào việc so sánh luận văn sè cung cấp nhìn tồn diện, bao quát đề đánh giá xác đáng ve thực sách nơng nghiệp cơng nghệ cao Phịng vấn sâu sử dụng luận văn: phòng vấn 02 nhóm đối tượng gồm 10 người Nhóm (I) - the có thẩm quyền (cán bộ, cơng chức - người liên quan trực tiếp nắm bắt, xây dựng triển khai thực sách); Nhóm (II) - Nơng dân, doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao - người thụ hương chịu trác động trực tiếp cua trình thực sách Khảo sát nơng dân mang tính đại diện địa phương có Khu nơng nghiệp cơng nghệ cao Cụ the phương pháp sư dụng chương sau đây: Chương 1: Sư dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để phân tích dừ liệu, thơng tin đà thu thập có licn quan đen đề tài nghiên cứu Từ đó, tổng hợp để nghiên cứu sờ khoa học ve thực sách nơng nghiệp cơng nghệ cao Phương pháp so sánh sử dụng dựa trôn đặc điểm tương đồng, nét riêng với địa phương khác, tinh khác, học kinh nghiệm cho tinh Bình Dương Chương 2: Sứ dụng phương pháp phân tích, tổng hợp dừ liệu thứ cấp, sơ cấp; đánh giá, thống kê, mô tà, so sánh, quan sát trực tiếp, đối chiếu, diền dịch, quy nạp Từ tìm hiểu thực trạng thực sách nơng nghiệp cơng nghệ cao tinh Bình Dương; tìm hiểu trạng nguyên nhân cùa tồn đó, nhận xét đánh giá thực trạng để tìm giài pháp phù hợp chương Chương 3: Sừ dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, để đưa nhừng giai pháp phù hợp với yêu cầu lý luận thực tiền thực sách nơng nghiệp cơng nghệ cao tinh Bình Dương Ý nghĩa lý luận thực tiễn Nghiên cứu ve sách phát triền nơng nghiệp cơng nghệ cao thực sách nơng nghiệp cơng nghệ cao có the tiếp cận nhiều góc độ cua ngành khoa học khác nhau, luận văn thực sách phát triền nơngnghiệp cơng nghệ cao tiếp cận góc độ cùa ngành Quàn lý cơng, luận văn tập trung nghicn cứu, phân tích, đánh giá thực trạng luận giai giái pháp nhằm nâng cao kết thực bước quy trình tổ chức thực sách phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao tinh Bình Dương Luận văn tập trung hệ thống cách bán nhừng vấn đồ lý luận thực tiền tổ chức thực sách phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao, chi bước quy trình tổ chức thực sách phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao tinh Bình Dương Luận văn đà cung cấp thông tin thực trạng phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao tinh Bình Dương Luận văn tổng hợp quan điểm, trướng cùa Đàng sách, pháp luật cùa Nhà nước thực sách phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao trơn sờ đề xuất nhừng giai pháp nhẳm tổ chức thực sách phát triền nơng nghiệp cơng nghệ cao đạt kết qua hiệu lực, hiệu qua Luận văn có thố làm tài liệu tham khào cho sinh viên, học viên nghicn cứu sách cơng, sách phát triền nơng nghiệp, sách phát tricn nông nghiệp công nghệ cao nhừng người làm công tác thực tiền quan nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mớ đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khao, nội dung cùa luận văn bố cục thành chương: Chương Cơ sờ khoa học thực sách phát triền nông nghiệp công nghệ cao Chương Thực trạng thực sách phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao tinh Bình Dương Chương Quan điểm, giai pháp thực sách phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao tinh Bình Dương Chương 1: SỞ KHOA HỌC VÈ THỤC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIÉN NƠNG NGHIỆP CƠNG NGHỆ CAO 1.1 Nơng nghiệp cơng nghệ cao sách phát triến nơng nghiệp cơng nghệ cao 1.1.1 Nông nghiệp công nghệ cao vai trị cùa nơng nghiệp cơng nghệ cao phát triển kinh tế - xã hội ỉ 1.1.1 Nông nghiệp công nghệ cao Trước muốn nghiên cứu nông nghiệp cơng nghệ cao, việc nghiên cứu khái niệm nông nghiệp đặc điểm cua nông nghiệp Việt Nam có ý nghĩa quan trọng Vì rẳng, nơng nghiệp cơng nghệ cao có khác so với nông nghiệp truyền thống Đặc biệt, với đặc điểm nơng nghiệp Việt Nam có nhừng hội thách thức phát triền nơng nghiệp cơng nghệ cao Nơng nghiệp ngành có lịch sừ phát triển lâu đời, từ người từ bỏ nghề săn bẳn hái lượm Do lịch sừ lâu đời nên hoạt động lình vực nơng nghiệp thường nói đốn kinh tố truyền thống Giới nghiên cứu vần nhiều nhận thức khác khái niệm nơng nghiệp Có quan điểm cho rằng, nơng nghiệp trình tổ chức sán xuất lương thực, thực phẩm, thức ăn gia súc, tơ, sợi sán phẩm nơng nghiệp khác, q trình trồng trọt loại trồng, chăn nuôi phát triển loại gia súc, gia cầm Quan niệm khác cho rằng, nơng nghiệp tập hợp phân ngành trồng trọt, chăn nuôi, chế biến nông lâm thuỷ sàn công nghệ sau thu hoạch Theo đó, sàn xuất nơng nghiệp hiểu toàn trinh từ khâu chuẩn bị, tiến hành, cho đen thu hoạch sàn phẩm nơng nghiệp Ngồi ra, theo nghĩa hẹp, nơng nghiệp hiểu ngành san xuất cua cai vật chất mà người phái dựa vào quy luật sinh trướng cùa trồng, vật nuôi đe tạo sàn phẩm lương thực, thực phẩm đố thoả nhu cầu cùa Theo nghía rộng, nơng nghiệp bao gồm cá lâm nghiệp, ngư nghiệp Nen nơng nghiệp Việt Nam có đặc đicm sau đây: Một là, nén nơng nghiệp vần cịn phụ thuộc nhiêu vào điều kiện khí hậu đangchịu tác động trực tiếp, mạnh mẽ từ yếu tô trình sán xuất Việt Nam đánh giá quốc gia chịu ánh hường nặng nề từ biến đổi khí hậu Ncu mực nước biển dâng cao thêm Im mà Việt Nam khơng có biện pháp phịng ngừa hừu hiệu, khoang 40% diện tích Dồng sơng Cứu Long, 11% diện tích Dồng sơng Hồng 3% diện tích cua tinh khác thuộc vùng ven biển bị ngập Lũ lụt sè khiến gần 50% diện tích đất nơng nghiệp vùng Đồng bẳng sơng Cứu Long bị ngập lụt khơng cịn kha canh tác [68] Mặt khác, thời tiết ngày cực đoan, bất thường, khó kiểm sốt; nhà khoa học dự báo tinh Tây Nguyên miền Trung sè bị hạn nhiều hơn; số đợt khơng khí lạnh, rét đậm, rét hại sè xuất nhiều tinh phía Bắc Bẳc Trung Bộ, bão lũ gây anh hương ngày thêm nặng ne qui mô ca nước Nen nhiệt cua Việt Nam đà tăng lên đáng ke; nguồn nước chịu anh hường thay đôi lượng mưa; mực nước biển dâng dần đến thu hẹp diện tích sán xuất, đặc biệt vùng đồng bẳng sông Hồng đồng bẳng sông Cứu Long [3] xói lờ xâm nhập mặn diền ngày phức tạp có chiều hướng gia tăng Nhừng anh hường khiến cho việc phát triền nông nghiệp gặp bất lợi lớn, vậy, xây dựng tổ chức thực thi sách phù hợp đe thúc đẩy phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, thích ứng với biến đổi khí hậu vơ cấp bách Hai là, nông nghiệp quàng canh riỉi ro thiếu hiệu Sự tăng trướng cua ngành nơng nghiệp thời gian qua có đóng góp cua nhiêu cua việc thâm canh sàn xuât; ứng dụng công nghệ cao chu yêu mang tính quáng canh, dựa trcn thâm dụng tài nguyên thiên nhicn, thâm dụng lao động, lây sàn lượng, suất chính, chưa quan tâm mức đến chất lượng, hiệu quà kinh te, giá trị gia tăng cùa nơng sán hàng hóa, bao vệ môi trường Mặt khác, nông nghiệp lại chưa gãn với công nghiệp thành hệ thông đê bô sung, tương trợ phát triên Sô lượng doanh nghiệp lớn đóng vai trị dần dat q trinh hội nhập cho ngành cịn Vì vậy, nen nơng nghiệp vần chưa khẳc phục nhừng yếu kem nội tại, kinh tế nông thôn phát triển không đồng đều, thiếu ổn định, mà thực tế 15 Trong lình vực trồng trọt đà ứng dụng công nghệ sinh học vào việc lọc tráng giống lúa đặc sán xuất Với ăn qua, tình Tiền Giang đà ứng dụng quy trình kỳ thuật chăm sóc thu hoạch, tuyển chọn phục tráng giống trồng có chất lượng cao, quy hoạch cài tạo vườn đặc sàn (vú sừa, sầu riêng, xồi cát Hịa Lộc, sơ ri) nhân giống đầu dòng cung cấp cho nông dân; ứng dụng chế phẩm trừ sâu sinh học, biện pháp phòng trừ tổng hợp đố phòng ngừa bệnh trồng hạn chế ô nhiễm môi trường, ứng dụng công nghệ tưới tự động, tưới nhị giọt khâu chăm sóc Kết qua 70% diện tích ăn qua sứ dụng giống đạt chất lượng theo quy định, góp phần nâng cao suất ăn lên đứng đầu khu vực Đồng bẳng Sơng Cứu Long Trong lình vực chăn ni đà mạnh công tác thụ tinh nhân tạo bò, heo, với ti lệ thụ thai dự kiến 70%; đồng thời, mạnh ứng dụng kỳ thuật cấy truyền phơi sán xuất giống gốc hồn thiện công nghệ sàn xuất chất hồ trợ cho trình biến dường cnzymc, phytasc, để sừ dụng hiệu qua thức ăn chăn nuôi giam ô nhiễm mơi trường Tinh Tiền Giang với nhùng chù trương, sách đắn cỏ kế hoạch hành động cụ the, đặc biệt việc trọng ứng dụng công nghệ sinh học, công nghệ sau thu hoạch giới hóa vào sán xuất nơng nghiệp đà có nhừng thành tựu bật sàn xuất nông nghiệp, nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao Do đó, tiền đề tốt để tinh hướng đen nen NNCNC toàn diện Nhẳm thu hút the tham gia, đặc biệt để hộ dân tham gia tích cực, động ứng dụng công nghệ cao vào sán xuất nông nghiệp, tham gia với tư cách chù thề sách, đối tượng thụ hương cua sách vào q trình thực sách phát triền NNCNC tinh Tiền Giang đà đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền sách phát triền NNCNC nhiều hình thức khác nhằm nâng cao nhận thức cùa cấp úy Dang, chinh quyền, cán bộ, công chức, nông dân, doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao vị trí, vai trị, ý nghía, nội dung, phân công, phối hợp, kiểm tra đánh giá việc thực sách phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao Thêm nừa, Tiền Giang mạnh nừa công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực phục vụ phát triển NNCNC mạnh truyền thông khuyến khích nơng dân ứng dụng cơng nghệ cao vào sán xuất, giá trị sàn xuất nông nghiệp cùa địa phương có the se nâng lên đáng kề 16 ỉ.3 Ị.3 Kinh nghiệm thực sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao tinh Long An Long An tinh nẳm sát Thành phố Hồ Chí Minh, xcm “cửa ngõ” cua Thành phổ tinh Đồng bẳng Sông Cứu Long Với điều kiện tự nhiên mạnh có trcn 331.000 ha, đứng thứ ba diện tích đất canh tác khu vực, tình đà có nhừng thành tựu bật ứng dụng công nghệ cao vào sán xuất nông nghiệp Cụ thể, theo Sờ Khoa học Công nghệ tinh (ƯBND thành phố Tân An, 2014), số thành tựu phát triển nông nghiệp công nghệ cao sau: ứng dụng thành tựu ve công nghệ sinh học tuyển chọn, lai tạo, nhân nhanh loại giống trồng có suất cao, chất lượng tốt để thay dẩn giống hiệu quá, đáp ứng thị trường không cao; ửng dụng chế phẩm sinh học, sán xuất phân hừu vi sinh từ rơm, xác bà thực vật, than bùn, lục bình, thay the phần phân hóa học; ửng dụng tiến kỳ thuật tổng hợp, bao gồm giới hóa cơng nghệ cao sàn xuất lúa chất lượng cao; Kết hợp công tác nhân giống với ứng dụng tiến kỳ thuật quy trình canh tác sàn xuất lúa nếp theo VictGap, GlobalGap; ứng dụng mơ hình sán xuất nơng nghiệp ven (rau sạch, hoa lan, nấm, ) trcn sờ ứng dụng công nghệ cao, nhiềm mơi trường; Tinh Long An đà mạnh công tác tuyên truyền, phố biến sách, xây dựng nội dung, chương trình tun truyền trcn phương tiện thông tin truyền thông xà; huy động nguồn lực xà hội với tham gia tích cực cùa nơng hộ, doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao, phân công, phổi hợp, kiểm tra đánh giá việc thực sách tốt đà góp phần quan trọng cho thành cơng cùa việc thực sách Với nhùng thành tựu bật ứng dụng công nghệ cao vào sán xuất nơng nghiệp tình Long An nguồn tài liệu tham khào có giá trị cho trình nghiên cứu hoạch định thực sách phát triền NNCNC cho tinh có điều kiện tự nhiên có trồng, vật ni chu lực tương đồng Đặc biệt, thành tựu liên quan đen lúa ứng dụng công nghệ sinh học phát triển giống gia súc che phẩm sinh học phục vụ trồng trọt hay chăn nuôi có the 17 giái pháp sách phù hợp đe địa phương khác vận dụng ban hành thực sách có liên quan nhằm phát triển loại trồng, vật nuôi nông nghiệp, đặc biệt nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao 80 Loa truyền xà, phường, thị trấn Phát tài liệu tuycn truyền, phổ biến 20 50 Thông qua cán bộ, công chức phụ trách lình vực nơng nghiệp 55 Thơng qua họp hội, hội nghị, hội thào kỳ 63 Thông qua hoạt động cùa đồn the trị Khác 20 Nguồn: Két quà kháo sát học viên, 2020 Phòng vấn nơng dân xà biết “tui có nghe loa “phường”, xà phát đáu chi riêng nội dung vé nông nghiệp, thông báo cùa xà, bàn tin địa phương, an ninh trật tự, dịch bệnh Covid 19 mà nữa, loa xà chủng may mà quan tám, lúc to lúc nhị mà nghe gì, đọc báo cịn nhanh hơn, xem truyền hình, chífacebook cịn thích ’’ (Nông dân xà Tân Định, huyện Bẳc Tân Uycn, tinh Bình Dương) Một nơng dân khác bộc bạch: “lâu lâu họp xã, họp ấp có nghe may cán xà hay cùa Hội Nông dân nói nơng nghiệp, NNCNC Nhưng chù yếu khuyến khích trồng nơng sân sạch, ứng dụng khoa học kỳ thuật vào sân xuất không tham gia họp chúng tơi tự mày mị, tìm hiểu chủ u thơng tin từ báo đài kình nghiệm cùa nơng hộ địa phương khác, bàn bè" (Nông dân xà Hiếu Licm, huyện Bắc Tân Uyên, tinh Bình Dương) 2.2.3 Công tác xây dựng tổ chức máy phân công phổi hợp thực chinh sách UBND tinh Bình Dương đà chi đạo thành lập, kiện tồn cúng cổ tổ chức máy từ tinh đến xà thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn licn quan đến phát tricn nơng nghiệp nói chung nơng nghiệp cơng nghệ cao nói riêng, phân công nhiệm vụ cho Sờ, ban, ngành triền khai thực Trên sớ nghiên cứu cách thức tố chức thực sách phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao thời gian qua lựa chọn UBND cấp trôn địa bàn tinh, học viên thiết kế khung đo lường đánh giá mức độ tham gia, phân cơng phổi hợp thực sách nhằm đánh giá cụ the, chi tiết, khách quan đổi với công tác phân cơng, phối hợp thực sách 18 trcn địa bàn tinh Bình Dương qua số vấn đề sau: 19 Một là, chu the tham gia q trình phân cơng, phối hợp thực sách phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao có tính đặc thù, mang tính chun mơn cao Quanghiên cứu, học viên nhận thấy, q trình phân cơng, phối hợp thực sách bao gồm chu thố tham gia tổ chức đáng (Dang úy xã, chi ùy chi tổ chức hệ thống trị xà, ), Hội đồng nhân dân, UBND xà, Hội Nông dân, tập trung vào quan, tổ chức cá nhân có tính chun mơn san xuất nơng nghiệp cơng nghệ cao Ngồi ra, q trình cịn có tham gia cùa the khác nông hộ san xuất nông nghiệp công nghệ cao, doanh nghiệp ứng dụng nông nghiệp công nghệ cao, chuyên gia, nhà nghiên cứu, nhà khoa học nông nghiệp công nghệ cao Chẳng hạn, đề phát nông nghiệp công nghệ cao làm hoạt động sàn xuất, Hội Nông dân xà với tư cách quan thường trực đà thường xuyên phối hợp với quan Chi cục bao vệ thực vật, Cơ quan Khuyến nông cùa huyện để tổ chức chương trình tập huấn kiến thức, kỳ sán xuất đồng phổi hợp với đoàn the xà tổ chức chuyến tham quan mơ hình làm kinh tế giịi địa phương ngồi địa bàn để học tập kinh nghiệp sản xuất sán phẩm nông nghiệp cơng nghệ cao Hai là, vai trị cùa chu the phối hợp, phân cơng thực sách phát triền nông nghiệp công nghệ cao đặc biệt quan trọng Trong số chu thề tham gia phối hợp, phân cơng thực sách này, tùy vào mục tiêu, tính chất cùa nội dung cằn triển khai yêu cằu mà the tham gia, vị trí, vai trị chí quy mơ, khơng gian thực không giống nhau, tùy vào quy mô, mức độ đẩu tư địa bàn triển khai phát triền nơng nghiệp cơng nghệ cao Nhìn chung, chu the chinh sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao tham gia thực sách với nhiều vai trò khác từ chi đạo thực hiện, chu tri (thường trực) triển khai, phân công the tham gia hồ trợ, phối hợp thực Trong đó, Hội Nơng dân xà thường đơn vị chu tri, thường trực triển khai, thực hiện; tổ chức đàng yếu giừ vai trò chi đạo thực ben cạnh việc hồ trợ, phối hợp; quan quan lý hành (UBND cấp), HĐND cắp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cùa vấn đề quan trọng Do đó, the này, với tư cách chu the đắc lực thực sách cùa hầu hết sách, có the chu trì triển khai, phân công thực chu the khác với tư cách thể hồ trợ 20 che, tài q trình thực sách phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao Tuy vậy, tham gia tích cùa the cịn thể chất lượng 21 Két cơng, kháo họchiện viên, 2020 cua tham gia chi đạo thực hiện, chu trì triểnNguồn: khai, phân phốisát hợpcủa thực BỐI là, cịn có số rào can xuất với mức độ tác động khác đen hiệu điều đáng lưu ý, the lực cùa sách thực sách qua cua cơng tác phân cơng, phổi hợp giừa chu the thực sách Dâu Bâng 2.6 Vai trò chủ thực sách (Đơn vị tính: %) Vai trị Chú thể Các tổ chức đàng ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Hội Nông dân Các tổ chức trị - xà hội Sờ NN&PTNT tinh (cấp huyện Phòng Kinh tế) Khác Chi đạo thực Chu trì triền khai, phân cơng Phối hợp thực 100.0 50.0 60.0 85.5 52.3 83.7 63.3 9.5 50.3 90.3 50.0 100.0 85.7 100 100 100 15 30 90.0 100.0 10 trờ lực lớn nhất, chù yếu cẩn quan tâm trình phân cơng, phối hợp thực sách phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao tinh Bình Dương thời gian qua? Từ đó, nghiên cứu tìm giái pháp “căn cơ” phân cơng, phối hợp thực sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao thời gian tới the nào? Tống hợp ý kiến từ số chu the hệ thống trị cấp địa bàn tinh, luận văn nhận thấy, rào cán hàng đẩu cùa cơng tác “năng lực chu the tham gia”, “sự phối hợp giừa bên”, “việc phân công nhiệm vụ”, “chế tài ràng buộc” “mục tiêu triển khai” Từ đó, trinh phân cơng, phổi hợp thực nhiệm vụ cùa sách, cần lưu ý đen lực cua the có tham gia Đặc biệt, ý đen 03 yếu tố hợp thành lực cua chu the gồm (i) lực chuyên môn đe phối hợp, (ii) nhận thức thấu đáo, quan điểm đồng thuận cua the mục tiêu, (iii) tiêm đóng góp 22 Căn Thơng tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BNN-BNV ngày 25/3/2015 cùa Bộ NN&PTNT Bộ Nội vụ việc “Hướng dần chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cơcấu tổ chức cùa quan chuyên môn NN&PTNT cùa UBND cấp tinh, cấp huyện” Thông tư số 15/2015/BNNPTNT ngày 26/3/2015 Bộ NN&PTNT việc “Hướng dần nhiệm vụ Chi cục tổ chức nghiệp trực thuộc Sờ NN&PTNT”; Sờ NN&PTNT tinh đà tham mưu UBND tinh Bình Dương định ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức cùa Sớ Trên sớ đó, Sờ NN&PTNT tinh Bình Dương đà quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức cùa đơn vị trực thuộc Sở, gồm 06 Chi cục, 03 đơn vị nghiệp tổ chức máy nhân thực công tác quan lý chất lượng an toàn thực phẩm cua ngành có: + Cấp tình: có 60 người trực tiếp thực cơng tác an tồn thực phẩm ngành nơng nghiệp Trong đó, Chi cục Thú y 10 người; Chi cục Quán lý chất lượng nông, lâm thủy san người; Chi cục báo vệ thực vật người + Cấp huyện: Phòng Kinh tế huyện, thị xà, thành phố phụ trách Tuy nhicn, cán thực cơng tác qn lý chất lượng, an tồn thực phẩm nơng lâm thúy sán Phịng Kinh tế yếu kiêm nhiệm, khơng có biên chế phụ trách công tác Mồi huyện, thị xà, thành phổ phân công người để hồ trợ cho Sớ NN&PTNT đà xây dựng Dự tháo hướng dần chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cua Phòng Kinh tế cấp huyện trôn địa bàn tinh thực nhiệm vụ nông nghiệp phát triển nông thôn; đồng thời triển khai thực Quyết định số 3808/QD-BNN-TCCB ngày 25/9/2015 cúa Bộ NN&PTNT việc “Ban hành quy chế mầu quán lý, phổi hợp công tác chế độ thông tin báo cáo cua tổ chức ngành NN&PTNT cấp tinh đặt địa bàn cấp huyện với UBND cấp huyện; nhân vicn kỳ thuật nông nghiệp trcn địa bàn cấp xà với ƯBND cấp xà” Một thực tố khác phổ biến phân công, phối hợp thực cơng việc nói chung thực sách nói riêng cịn tồn người làm kè làm nhiều, đùn đẩy trách nhiệm “vừa đá bóng vừa thổi cịi”, “cha chung khơng khóc”, Ngồi ra, qua tra cứu kế hoạch, chương trình thực sách phát tricn nông nghiệp công nghệ cao thời gian qua cùa tinh, đáng ý hầu 23 hết kế hoạch có nội dung có tính ngun tắc quan trọng phối hợp là: (1) Sự ràng buộc trách nhiệm quyền lợi bên (hoặc có khơng coi trọng, khơng văn ban hóa, xem nhẹ) (2) Quy định, quy tắc phối hợp nguyên 24 kiềm tra, giám sát sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao thực thường xuycn hiệu chưa cao 2.3.3 Nguyên nhãn cùa tồn tại, hạn chế Với nghiên cứu, kháo cứu thực trạng tổ chức thực sách phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao Bình Dương, tác giá đà chì nhừng tồn tại, hạn chế đà phân tích mục 2.3.2 Cùng với so sánh, đối chiếu với yếu tố anh hương đến việc thực sách phát triền nơng nghiệp cơng nghệ cao đà trình bày mục 1.2.4 cùa chương cho thấy, nhùng tồn tại, hạn chế ncu xuất phát từ nhùng nguycn nhàn bàn sau đày: Thứ nhắt, điều kiện tự nhiên, kinh tế- xà hội tinh Bình Dương Q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa đà tác động tích cực đến phát triền nông nghiệp, nông thôn cùa tinh Thông qua việc phát triển khu công nghiệp, khu dân cư trcn địa bàn nơng thơn đà góp phần hồn chinh sờ hạ tầng phục vụ sán xuất, giài đầu cho sán phẩm nông nghiệp Cho thấy, vùng sàn xuất nguyên liệu, sàn xuất nông nghiệp tập trung gắn với chế biến bước hình thành phát tricn, nhiên tiến độ vần chậm so với yêu cầu Báo quán, chế biến sán phẩm sau thu hoạch có nhiều tiến tích cực so với yêu cầu phát triển vần khoang cách Thứ hai, công tác tuyên truyền, phổ biến sách phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao thực thường xuyên Tuy vậy, nông hộ vần cịn lo lẳng giá mặt hàng nơng sán tăng, giám khơng ổn định, gây khó khăn việc định hướng cho người dân việc lựa chọn trồng, vật nuôi phù hợp đề thực tái cấu nơng nghiệp, thực sách nơng nơng nghiệp công nghệ cao (so sánh mức đầu tư, chi phí với mức thu lại được) Thứ ha, phù hợp, tính đồng khà thi tổ chức triển khai thực sách phát triển nơng nghiệp công nghệ cao Một sổ địa phương đà quy hoạch phát triển cụm công nghiệp đốn vần chưa có cụm cơng nghiệp sán xuất chế biến sán phẩm hàng hóa hình thành Thị trường ticu thụ số lồi có múi với giá bán tương đối tốt mang lại lợi nhuận cho người sán xuất, nhiên với mức đầu tư ban đầu cao (Bình quân từ 500 - 1.000 triệu đồng/ ha) cách làm cịn mang tính bộc phát, dề xày tình trạng cung vượt cầu sè gây thiệt hại lớn cho người sàn xuất 25 Thứ tư, nguyên nhân từ tư duy, nhận thức, phương pháp triển khai thực sách cua đội ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền phẩn làm giàm hiệu quà thực sách phát tricn nơng nghiệp cơng nghệ cao Thêm nừa, bổ tri nguồn lực sách phát triền nông nghiệp công nghệ cao như: nguồn nhân lực chưa đu trình độ đáp ứng cơng nghệ cao vào sàn xuất nông nghiệp; nguồn lực vốn huy động đằu tư cho sàn xuất nơng nghiệp cịn chưa thịa đáng; việc ứng dụng tiến kỳ thuật công nghệ vào sàn xuất hạn chế, chu yếu diền vài doanh nghiệp nông nghiệp Thcm vào đó, quy mơ sàn xuất chưa đú lớn nen khơng đàm bao hợp đồng tiêu thụ ổn định; thị trường đầu cho sán phẩm nơng nghiệp cịn chưa ổn định, thiếu tính liên kết ben vừng; dịch vụ nông nghiệp, vật tư nông nghiệp phục vụ cho nông nghiệp công nghệ cao chưa sán xuất chồ, cịn phụ thuộc vào nhập từ nước ngồi nen giá thành cao Do đó, việc ứng dụng khoa học công nghệ mới, công nghệ kỳ thuật cao sán xuất nơng nghiệp (đặc biệt lình vực trồng trọt) chưa phát triền rộng rài Thứ năm, ve hoạt động QLNN nơng nghiệp nói chung nơng nghiệp cơng nghệ cao nói riêng cịn số bất cập đà ánh hướng tới q trình thực sách phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao tinh Bình Dương Việc thực mơ hình nơng nghiệp ứng dụng công nghệ cao thực tốt Tuy nhiên, doanh nghiệp người sán xuất nơng nghiệp cịn khó khăn định việc đằu tư mờ rộng quy mô, cụ the; Các dự án đầu tư Khu nông nghiệp công nghệ cao bước đằu đà mang lại hiệu kinh te cao để phát triển nhân rộng cịn nhiều khó khăn, chù yếu vốn đầu tư ban đầu lớn Tiếu kết chưoìig Trong chương luận văn đà khái quát nhừng đặc đicm tự nhiên, kinh tế- xà hội tình Bình Dương đà ành hướng đến sách phát triền nông nghiệp công nghệ cao địa bàn Đồng thời, tác già đà phân tích nhừng kết q cụ thổ q trình thực sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao thời gian qua từ năm 2015-2020 số liệu thứ cấp thu thập đẩy đú mồi bước trình thực sách Bên cạnh đó, cịn đánh giá tác động cúa sách phát triển nơng nghiệp công nghệ cao đến đời sổng, sinh hoạt sán xuất cùa nông hộ, doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao bên liên quan khác Thông qua số liệu điều tra khào sát thực tế cùa tác già tinh Bình Dương với nhừng số liệu điều tra thứ cấp, luận văn đà chi rõ thực trạng thực sách nơng nghiệp cơng nghệ cao Bình Dương thời gian qua Kct hợp với việc phân tích, đánh giá thực trạng thực sách phát tricn nơng nghiệp cơng nghệ cao Bình Dương, tác già đà đánh giá trình thực dựa sớ lý luận bước quy trình tổ chức thực sách Qua đó, tác già chi ưu điểm tồn hạn chế nguyên nhân cùa nhùng tồn tại, hạn chế trình thực sách phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao tình Bình Dương giai đoạn vừa qua làm sở cho việc đề xuất giái pháp thực sách phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao chương Chương 3: QUAN ĐIÈM, GIẢI PHÁP THỤC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIÉN NƠNG NGHIỆP CƠNG NGHỆ CAO TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG 3.1 Quan điếm, yêu cầu phương hướng việc thực sách phát triên nơng nghiệp cơng nghệ cao tinh Bình Dưong 3.1.1 Quan điếm thực sách phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao tính Bình Dương Một là, đổi nội dung, phương thức xây dựng sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao Phát triền ngành nông nghiệp theo hướng nông nghiệp đô thị, nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp sinh thái gẳn với công nghiệp chế biến [67] Đổi mạnh me che, sách để huy động cao nguồn lực, phát triền nhanh kinh te nông thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cùa nông dân Thực tinh thần Nghị cùa Trung ương Chương trình hành động số 77CTHĐ/TU cua Tinh uy, ngành, cấp đà tập trung thực tốt chương trình, đề án thuộc lình vực ngành quan lý có liên quan đen nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, đặc biệt nông nghiệp đô thị - nông nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao Chính quyền cấp tập trung chi đạo cách đồng nhằm thực nhiệm vụ trọng tâm cua địa phương nông nghiệp đô thị - nông nghiệp công nghệ cao thời gian, tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu qua quan lý, điều hành; kịp thời the che hóa trương, nghị cùa cấp ũy, Hội đồng nhân dân cấp cua cấp Tiếp tục thực Chương trình hành động số 77-CTHĐ/TU cua Tình ủy thực Nghị số 26-NQ/TW ve nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Ke hoạch hành động số 388/KH-UBND, ngày 12/02/2014 UBND tinh thực Đe án tái cấu ngành Nông nghiệp Tiếp tục đầy mạnh thực Đe án tái cấu ngành nông nghiệp, Chương trình Mục ticu Quốc gia (MTQG) xây dựng nơng thơn Không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cua dân cư nơng thơn, hài hịa giừa vùng, tạo chuyên biến nhanh vùng cịn nhiều khó khăn; nơng dân đào tạo có trình độ sàn xuất ngang bẳng với nước ticn tiến khu vực đù ban lình trị, đóng vai trị làm chu nơng thơn Tiếp tục chuyến dịch mạnh cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, dịch vụ nơng nghiệp Chú trọng vai trị cua ngành nơng nghiệp 28 □ Có (53,3%) □ Có, khơng có kế hoạch cụ thể Không tổ chức (6,7%) □ Khác (ghi rõ): (40,0%) □ 20 Thành phẫn tham (ỉự dợt dủnh giá, tổng kết thực thi sách chù yếu là: □ Tỗ chức (100%) □ Hội đong nhân dân - ủy ban nhàn dân (86,7%) □ Hội Nông dân (100%) □ Tô chức chinh trị - xà hội (đoàn thể) (80,0%) □ Nông dân, doanh nghiệp (93,3%) □ Khác (ghi rõ): 20 Trong dợt tổng kết, đánh giá thực chương trình, kế hoạch mức độ ưu tiên nội dung sau hội nghị nào? Mức độ ưu tiên (Trong đó: ỉ- khơng ưu tiên, Nội dung đợt tồng kết, đánh giá - Rất ưu tiên) Chương trình hội nghị, triển làm 6.7 3 33 40.0 24.7 0.0 20.0 80.0 Phẩn tống kết, đánh giá kết qua đạt 0.0 10 Phần đánh giá, phân tích tồn tại, hạn chế, học kinh nẹhiệm 11 Phần chia sẻ mơ hình, kinh nghiệm làm hay, làm gioi 12 Phần phát biêu chi đạo cua cấp 0.0 0.0 26.7 73.3 0.0 0.0 40.0 60.0 13 26.7 49.5 26 13.3 55.3 40 26.7 34.7 0.0 13 Phần tham quan thực tế mơ hình tiêu biểu 14 Phần giao lưu, hên hoan 40 0 20 II CÁC YẾU TÓ TÁC ĐỘNG ĐÉN HIỆU QUẢ THỤC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỀN NƠNG NGHIỆP CƠNG NGHỆ CAO Ở TỈNH BÌNH DƯƠNG 21 Theo cảm nhận riêng cùa Ông/ hà, cho biết dâu nguyên nhân “làm ánh hưởng” dến hiệu thực chương trình, kế hoạch phát triển NNCNC địa hàn tinh thời gian qua? 29 Mức độ anh hương đển hiệu qua thực chương trình, kế hoạch phát triển NNCNC Sự anh hường Tác yếu tố tác động (Trong đó: 1- Rất không ảnh hưởng; - Rất ánh hường) Có Khơng 60.0 20.0 A NHAN TĨ CHỦ QUAN Việc tn thu quy trình thực kế hoạch, chương trình Năng lực cua đội ngù cán bộ, công chức, viên chức thực thi kể hoạch, chương trình đề Mức độ đáp ứng sớ vật chất (tài chính, sờ vật chất, phương tiện, ) 10 Thái độ, quan tâm, hương ứng cúa nông dân, doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao 11 Thái độ, quan tâm, hương ứng đoàn thể xà hội 12 Khác (ghi rõ có): 10 10 10 10 10 13 6.7 0.0 0.0 6.7 93.3 0.0 0.0 13.3 86.7 0.0 0.0 26.7 73.3 0.0 0.0 20.0 80.0 6.7 6.7 20.0 66.7 0.0 0.0 6.7 93.3 6.7 6.7 13.3 73.3 0.0 0.0 20.0 80.0 B NHÂN TÓ KHÁC QUAN Vẩn đề sách phát triên NNCNC vấn đề mới, khó Mịi trường kinh tế, trị, vãn hóa xà hội Mức độ phối hợp, hồ trợ thực chinh sách giừa quan có thâm quyền người dân 10 10 10 Tiềm lực (tài chính, lực, tâm lí, ) bên liên quan: quan nhà nước, đồn thê nơng dân, doanh nghiệp thực chinh sách 10 Khác (ghi rõ có): 10 Tràn trọng cam ơn Ỏng/bà! ... thực sách phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao tính Bình Dương Một là, đổi nội dung, phương thức xây dựng sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao Phát triền ngành nông nghiệp theo hướng nông nghiệp. .. GIẢI PHÁP THỤC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIÉN NÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ CAO TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG 3.1 Quan điếm, yêu cầu phương hướng việc thực sách phát triên nơng nghiệp cơng nghệ cao tinh Bình Dưong... nghệ cao tinh Bình Dương Chương 1: SỞ KHOA HỌC VÈ THỤC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIÉN NƠNG NGHIỆP CƠNG NGHỆ CAO 1.1 Nơng nghiệp cơng nghệ cao sách phát triến nơng nghiệp cơng nghệ cao 1.1.1 Nơng nghiệp