(Luận văn thạc sĩ) giải pháp thực hiện các chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã nông nghiệp tỉnh đồng tháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ HUỲNH TẤT ĐẠT GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NƠNG NGHIỆP TỈNH ĐỒNG THÁP NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8340410 SKC006634 Tp Hồ Chí Minh, tháng năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO ĐẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM KỸ THUẬT TP HCM KHOA KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ HUỲNH TẤT ĐẠT GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NƠNG NGHIỆP TỈNH ĐỒNG THÁP NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8340410 Tp Hồ Chí Minh, tháng năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO ĐẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM KỸ THUẬT TP HCM KHOA KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỀ TÀI GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TỈNH ĐỒNG THÁP NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8340410 Người hướng dẫn Khoa học: TS TRẦN MINH HẢI Tp Hồ Chí Minh, tháng năm 2020 i ii iii iv v vi vii - Thúc đẩy mở rộng liên kết, thị trường tiêu thụ nhi u mặt hàng nơng sản chủ lực như: lúa gạo, xồi, qt đường, long ruột đ , chanh, ổi,… nhi u loại nông sản khác Đẩy mạnh công tác kết nối, đồng hành doanh nghiệp Tổ chức nhi u hoạt động xúc tiến, quảng bá, hợp tác phát triển du lịch g n với lễ hội, kiện, liên kết xây dựng tour du lịch, phát triển thêm số sản phẩm du lịch - Ngoài ra, để giúp nơng dân, Hợp tác xã, Hội qn có thêm thông tin thị trường nông sản, cần tổ chức nhi u hội thảo v định hướng phát triển nông nghiệp u kiện biến đổi khí hậu, nhằm tạo u kiện cho Hợp tác xã, Hội quán tìm hiểu thị trường, xúc tiến thương mại, tạo cầu nối doanh nghiệp với Hợp tác xã, Hội quán…; phát huy chức Tổ thông tin Phân tích thị trường nơng sản để đánh giá, phân tích thông tin thị trường nông sản, định hướng phát triển sản xuất, chia sẻ, phổ biến thông tin thị trường Đồng thời, tổ chức sơ kết đánh giá hàng năm để rút kinh nghiệm nhân rộng mơ hình hay sản xuất nông nghiệp kinh tế hợp tác 3.2.6 Đẩy mạnh thực sách đất đai Theo kết khảo sát, 168 HTX nông nghiệp, có 55 HTX nơng nghiệp có trụ sở hoạt động, cịn lại khơng có trụ sở, phải mượn nhà riêng thành viên để làm trụ sở, số nơi phải mượn trụ sở UBND xã để làm việc; nhi u HTX nông nghiệp trụ sở làm việc khơng có hội trường, có nh khơng đủ tổ chức đại hội thành viên, phải thuê, mượn trụ sở để tổ chức Đại hội Bên cạnh đó, sở vật chất khác như: nhà kho, sân phơi khơng đáp ứng u cầu (có 2,3% HTX nơng nghiệp có sân phơi, 17% HTX có nhà kho), vậy, sách đất đai sách quan trọng giúp HTX nơng nghiệp phát triển b n vững, cụ thể: Tham mưu, đ xuất s a đổi quy định Luật Đất đai có sách hỗ trợ, thúc đẩy tích tụ tập trung ruộng đất, tạo u kiện cho Hợp tác xã nơng nghiệp sản xuất theo mơ hình "Cánh đồng lớn" Rà sốt, u chỉnh, cơng bố công khai quy hoạch, tạo u kiện thuận lợi cho Hợp tác xã nơng nghiệp th diện tích làm 58 mặt chế biến, bảo quản sau thu hoạch (lò sấy, sơ chế, nhà kho dự trữ, phân xưởng chế biến ) Đẩy mạnh việc lập hồ sơ địa chính, cấp đổi giấy chứng nhận quy n s dụng đất cho nông dân sau chuyển đổi ruộng đất để giúp nơng dân có u kiện thực quy n người s dụng đất Nhà nước có u kiện quản lý đất đai tốt Đối với Hợp tác xã nơng nghiệp có dự án v mở rộng, phát triển sản xuất kinh doanh UBND tỉnh, UBND huyện phê chuẩn, ngành hướng dẫn thủ tục xét thuê đất hưởng chế độ ưu đãi v đầu tư tổ chức kinh tế khác Tiếp tục thực việc giao đất không thu ti n s dụng đất cấp giấy chứng nhận quy n s dụng đất cho hợp tác xã nơng nghiệp có nhu cầu s dụng đất để xây dựng trụ sở, nhà kho, sân phơi, sở dịch vụ trực tiếp phục vụ thành viên sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản Việc liên kết Hợp tác xã nông nghiệp với có ý nghĩa lớn việc xây dựng cánh đồng mẫu lớn, phát triển nông nghiệp hàng hóa để đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường Đặc điểm chung nông nghiệp tỉnh nhà nh lẻ manh mún, thực sách để xây dựng cánh đồng mẫu, với phát triển ngày cao, canh tranh ngày gay g t thị trường, quy mô Hợp tác xã nông nghiệp chưa đủ đáp ứng Liên kết lại với nhau, Hợp tác xã nơng nghiệp có u kiện hợp tác tiếp thu khoa học, công nghệ, kỹ quản lý 3.2.7 Hồn thiện hệ thống chế, sách thực có hiệu chế, sách hỗ trợ Nhà nƣớc phát triển kinh tế hợp tác, Hợp tác xã nông nghiệp: Triển khai khảo sát, n m b t đầy đủ mơ hình kinh tế hợp tác huyện, thị xã, thành phố, sở với ngành, địa phương đạo tạo u kiện cho THT, Hợp tác xã nông nghiệp tiếp cận chế, sách hỗ trợ tỉnh trung ương Phối hợp với địa phương tổ chức hội thảo, tọa đàm v tiếp cận chế, sách hỗ trợ; đổi phát triển kinh tế hợp tác, Hợp tác 59 xã nông nghiệp xây dựng nông thôn nhằm tăng cường đổi đẩy mạnh phát triển kinh tế hợp tác hỗ trợ THT, Hợp tác xã nông nghiệp tiếp cận hiệu chế sách ban hành Tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh có sách cụ thể để hỗ trợ xây dựng từ 5-10 mô hình Hợp tác xã nơng nghiệp phù hợp với u kiện, nhu cầu thực tiễn theo lĩnh vực khác nhau, có liên kết theo chuỗi sản phẩm Những xã chưa có u kiện thành lập Hợp tác xã nơng nghiệp phát triển THT làm ti n đ phát triển thành Hợp tác xã nông nghiệp sau này, xã đăng ký v đích nơng thơn giai đoạn 2016 - 2020 Tiếp tục đ xuất ban hành chế, sách cho phù hợp với xu phát triển chung văn Trung ương Tháo g khó khăn bên Hợp tác xã để tạo u kiện thuận lợi cho Hợp tác xã phát triển b n vững Kết luận chƣơng Từ quan điểm phát triển HTX nông nghiệp tỉnh Đồng Tháp qua kết nghiên cứu v thực trạng, hạn chế, khó khăn phân tích nguyên nhân tác giả đ xuất số giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Đồng Tháp thời gian tới Các giải pháp nêu cụ thể như: công tác tuyên truy n; Nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dư ng nguồn nhân lực; Tăng cường thực công tác quản lý nhà nước v kinh tế hợp tác, Hợp tác xã nông nghiệp; Đẩy mạnh công tác củng cố, đổi mới, phát triển Hợp tác xã nơng nghiệp; Đẩy mạnh thực sách đất đai; Hồn thiện hệ thống chế, sách thực có hiệu chế, sách hỗ trợ Nhà nước v phát triển kinh tế hợp tác, Hợp tác xã nông nghiệp … giải pháp cụ thể thực địa bàn tỉnh xuất phát từ tình hình thực tế 60 KẾT LUẬN V KIẾN NGHỊ * Kết luận: HTX nơng nghiệp có tầm quan trọng định phát triển kinh tế tập thể, đưa n n nông nghiệp Việt Nam phát triển lên giai đoạn Trước nhu cầu đòi h i với mục tiêu đến năm 2020 có 15.000 HTX hoạt động hiệu khu vực nơng nghiệp (riêng tỉnh Đồng Tháp có 219 HTX nơng nghiệp, 195 HTX nơng nghiệp hoạt động hiệu quả), bao trùm tất lĩnh vực trục sản phẩm lúa gạo, thủy sản trái Để thực đạt mục tiêu địi h i phải có chế, sách đồng để hỗ trợ, đồng hành nhằm giúp HTX nông nghiệp phát triển b n vững, thực tốt vị trí, vai trị n n kinh tế Sau Luật HTX năm 2012 ban hành, thời gian qua văn hướng dẫn Luật triển khai xây dựng (Nghị định, Quyết định, Chỉ thị, Nghị quyết, Thơng tư Chính phủ, Bộ, ngành địa phương) Tuy nhiên, văn hướng dẫn thi hành Luật chưa ban hành đầy đủ đồng bộ, đặc biệt việc bố trí nguồn lực để tổ chức thực sách ban hành chậm chưa đáp ứng yêu cầu Do đó, việc hỗ trợ HTX hoạt động khó khăn Đây ngun nhân v tình hình HTX chậm phát triển Để kh c phục tình trạng cần phải tiếp tục rà soát, s a đổi chế, sách ban hành đ xuất việc bổ sung chế, sách phù hợp, tạo đột phá mạnh mẽ v chế sách để thu hút doanh nghiệp lớn làm đầu tàu tham gia tổ chức lại sản xuất nông nghiệp theo chuỗi giá trị từ sản xuất đến chế biến, bảo quản, tiêu thụ nông sản lĩnh vực sản xuất nông nghiệp nhằm tạo động lực để chuyển đổi hoàn toàn hoạt động HTX nơng nghiệp kiểu cũ Củng cố, trì, phát triển HTX kiểu với phương thức, quy mô hoạt động, mơ hình tổ chức phù hợp g n với trình độ phát triển trục ngành hàng lớn theo cấp độ sản phẩm tái cấu ngành nơng nghiệp Có chế giải khó khăn v bảo hiểm nơng nghiệp, vay vốn tín dụng, liên kết 61 hợp tác sản xuất tiêu thụ sản phẩm , từ tạo chuyển biến lớn thực mục tiêu phát triển 15.000 HTX, liên hiệp HTX hoạt động hiệu đến năm 2020 * Kiến nghị: - Đối với Trung ương: Chính phủ xem xét, chỉnh s a, bổ sung Nghị định 55; cụ thể b quy định yêu cầu đối tượng vay phải nộp cho tổ chức tín dụng cho vay giấy chứng nhận quy n s dụng đất giấy xác nhận chưa cấp giấy chứng nhận quy n s dụng đất đất khơng có tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận Chỉ xét cho vay dựa tính khả thi phương án sản xuất kinh doanh đối tượng vay Đối với sách Hỗ trợ phát triển sản xuất theo chuỗi giá trị (thực theo sổ tay nông thôn mới) Đ nghị Bộ Nông nghiệp PTNT (Cục Kinh tế hợp tác PTNT) xem xét sớm s a đổi quy trình hỗ trợ phát triển sản xuất để tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình tiếp cận với nguồn hỗ trợ sản xuất để bước xây dựng hoàn thành chuỗi giá trị ngành hàng, giảm giá thành sản xuất, tăng khả cạnh tranh, tăng thu nhập Đối với việc thực Quyết định 68/2013/QĐ-TTg ngày 14/11/2013 v sách hỗ trợ nhằm giảm tổn thất nông nghiệp, Đ nghị Bộ Nông nghiệp & PTNT cần quy định cụ thể quan có thẩm quy n thực việc thẩm định máy mới, thiết bị để Ngân hàng Thương mại phối hợp có cho vay, đồng thời bổ sung quy định riêng v loại máy s dụng chi tiết qua s dụng đảm bảo v tiêu chuẩn chất lượng để hỗ trợ theo quy định Quyết định số 68/2013/QĐ-TTg Đ nghị Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn kiến nghị Chính phủ sớm ban hành Nghị định riêng v HTX nơng nghiệp; sách khuyến khích, hỗ trợ HTX ứng dụng cơng nghệ cao sản xuất Đ nghị Bộ Tài nguyên Mơi trường nghiên cứu chế, sách cụ thể, khả thi để HTX hỗ trợ v đất cấp giấy chứng nhận quy n s dụng đất, đặc biệt HTX lĩnh vực nông nghiệp 62 Đ nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư xem xét bố trí nguồn vốn riêng để đầu tư, phát tri n kinh tế tập thể Sớm ban hành Thông tư hướng dẫn thực sách hỗ trợ có Nghị định quy định việc hỗ trợ sách - Đối với UBND tỉnh Đồng Tháp Đối với Quyết định 06/2016/QĐ-UBND ngày 27/11/2016 UBND tỉnh Đồng Tháp v việc quy định mức chi thực sách hỗ trợ việc áp dụng quy trình thực hành sản xuất nơng nghiệp tốt nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản địa bàn tỉnh đồng tháp: Đ nghị xem xét, u chỉnh, bổ sung Quyết định 06/2016/QĐ-UBND cho phù hợp với tình hình thực tế giới hạn số đối tượng hỗ trợ lĩnh vực thủy sản có đối tượng (cá tra, cá lóc, tơm xanh, cá sặc rằn, cá điêu hồng, cá rô phi, ếch); trồng trọt có 12 loại, cần mở rộng đối tượng hỗ trợ nhu cầu thị trường đòi h i sản phẩm phải sản xuất theo hướng an toàn vệ sinh thực phẩm Đồng thời hỗ trợ theo hướng VietGAP lĩnh vực sản xuất giống như: cá tra giống đối tượng thủy sản khác Bên cạnh đó, đ nghị cần xem xét thay đổi quy trình hỗ trợ theo hướng “hậu kiểm” để tăng tính chủ động người sản xuất đảm bảo kịp thời phục vụ nhu cầu tiêu thụ người sản xuất S a đổi, bổ sung Nghị 138/2017/NQ-HĐND ngày 07/12/2017 Hội đồng Nhân dân tỉnh v Chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế, cụ thể: Khơng cấp phát kinh phí trực tiếp cho hộ sản xuất, tích tụ ruộng đất mà thơng qua khuyến khích sách hỗ trợ máy móc, trang thiết bị, khoa học kỹ thuật, cơng nghệ mới,… theo mục đích Nghị đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật, giới hóa cơng nghệ sản xuất Ban hành Chính sách đặc thù để hỗ trợ phát triển HTX nông nghiệp, trọng vấn đ như: Tín dụng, đất đai, đào tạo ngh , sản xuất nông nghiệp công nghệ cao, 63 T I LIỆU THAM KHẢO Nghị số 13-NQ/TW, ngày 18 tháng năm 2002, hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX v tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể Kết luận số: 56-KL/TW, ngày 21 tháng 02 năm 2013 Bộ Chính trị, v đẩy mạnh thực Nghị Trung ương khóa IX v tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 26 – NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa X v nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội Chỉ thị số 12/CT-TTg ngày 22 tháng năm 2018, Thủ tướng Chính phủ v tiếp tục tăng cường cơng tác triển khai Luật HTX năm 2018 Luật hợp tác xã năm 2012 Báo cáo số 175/BC-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp v đánh giá kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm (2016 2020) Đặng Trung Th ng (2007), Hồn thiện sách tài hỗ trợ phát triển hợp tác xã nông nghiệp Đồng Bằng Sông C u Long, Luận văn thạc sỹ Hoàng Vũ Quang (2016), Đ tài cấp bộ, Đ tài „Nghiên cứu đ xuất sách giải pháp phát triển hợp tác xã nông, lâm, ngư nghiệp”, Bộ GS.TS Nguyễn Thiện Nhân (2015) “Hợp tác xã kiểu mới: giải pháp đột phá phát triển nông nghiệp Việt Nam” 10 Nguyễn Tiến Quân (2017) “Phát triển hợp tác xã nước ta giai đoạn mới”, Tạp chí Cộng sản tháng 10/2017 11 Nguyễn Trọng Khánh (2018) “Phát triển Hợp Tác Xã qua góc nhìn Khai Sáng viết nghiên cứu trình phát triển hợp tác xã Việt Nam”, theo viet-studies tháng 01/2018 64 12 Phạm Việt Dũng (2016) “Phát triển hợp tác xã kiểu theo Luật Hợp tác xã năm 2012”, Tạp chí cộng sản tháng 3/2016 13 Phan Vĩnh Điển (2012) “Thực trạng giải pháp phát triển hợp tác xã nông nghiệp nước ta nay”, Website Liên Minh hợp tác xã Việt Nam tháng 10/2011 14 Trần Minh Hải (2014), Chiến lược phát triển hợp tác xã nông nghiệp khu vực Đồng Sông C u Long, Luận án Tiến sỹ 15 Vụ Hợp tác xã – Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Một số nội dung văn quy phạm pháp luật chủ yếu v hợp tác xã, Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội 16 Lương Xuân Quỳ, Nguyễn Thế Nhã (1999)“Đổi tổ chức quản lý HTX nông nghiệp nông thôn” 17 Trần Minh Tâm (2000), Phát triển kinh tế hợp tác ngoại thành thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ 18 Nguyễn Văn Bình, Chu Tiến Quang, Lưu Văn Sùng (2001), Kinh tế hợp tác, hợp tác xã Việt Nam - Thực trạng định hướng phát triển, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 19 Phạm Thị Cần, Vũ Văn Phúc, Nguyễn Văn Kỷ (2003), Kinh tế hợp tác nông nghiệp nước ta nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Tô Thiện Hi n, trường Đại học An Giang, 2006, “ Thực trạng giải pháp phát triển HTX nông nghiệp An Giang”, 21 Diệp Thanh Tùng (2007), Giải pháp phát triển hợp tác xã nông nghiệp tiểu thủ công nghiệp tỉnh Trà Vinh, Luận văn thạc sỹ 22 Phùng Quốc Chí (2010), Phát triển hợp tác xã q trình cơng nghiệp hóa đến năm 2020 Việt Nam, Luận văn Tiến sỹ, 23 Nguyễn Mạnh Tuân (2011), Kinh tế hợp tác hợp tác xã Việt Nam: thực trạng giải pháp, Luận án Tiến sỹ 24 Bùi Giang Long (2009), Thực trạng giải pháp nhằm phát triển hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên giai đoạn nay, Luận văn Thạc sỹ, 65 25 Ngô Thị Cẩm Linh (2008), Một số giải pháp phát triển kinh tế hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ, 26 - Chu Hoàng Hiệp (2015), Phát triển loại hình hợp tác xã tỉnh 27 Christian Staacke (2016) “Vai trò Hợp tác xã n n nông nghiệp Đức” 28 https://google.com.vn/ 29 http://www.baodongthap.vn/default.aspx 30 http://www.dongthap.gov.vn/\ 31 Tiếng nước 32 Christian Staacke (2016) “Vai trò Hợp tác xã n n nông nghiệp Đức” 33 Iwamoto Izumi, Takanashi Fumie (2010), Mô hình hợp tác xã sản xuất rau màu Việt Nam 34 Yoshitada Nakaoka - Giám đốc Viện phát triển HTX nông nghiệp châu Á - Nhật Bản (IDACA) Tokyo (1998), Lịch sử phát triển HTX nông nghiệp Nhật Bản 66 CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TỈNH ĐỒNG THÁP HUỲNH TẤT ĐẠT, TS.TRẦN MINH HẢI Học viên Cao học Trường Đại học Sư phạm, Kỹ thuật TP HCM TÓM TẮT Kết nghiên cứu xác định số nguyên nhân hạn chế việc triển khai sách hỗ trợ HTX nông nghiệp địa bàn như: Một số chế, sách nhà nước ban hành chưa đồng bộ, chưa đầy đủ, khó tiếp cận; số HTX chưa chủ động quan tâm đến công tác đào tạo nguồn nhân lực mà cịn trơng chờ vào hỗ trợ nhà nước; đội ngũ cán quản lý, điều hành HTX phần lớn chưa nhanh nhạy, linh hoạt việc tìm nguồn nguyên vật liệu, huy động vốn, tìm đầu cho sản phẩm khả xây dựng Phương án kinh doanh khả thi để tiếp cận nguồn vốn hỗ trợ từ Ngân hàng tổ chức tín dụng, Từ kết nghiên cứu, tác giả đề xuất số giải pháp để khắc phục hạn chế như: Đẩy mạnh thực công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức; nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; tăng cường thực công tác quản lý nhà nước kinh tế hợp tác, Hợp tác xã nông nghiệp; tăng cường mở rộng hình thức liên kết, hợp tác, xây dựng mơ hình Hợp tác xã nơng nghiệp kiểu gắn với chuỗi giá trị; hồn thiện hệ thống chế, sách thực có hiệu chế, sách hỗ trợ Nhà nước phát triển kinh tế hợp tác, Hợp tác xã nông nghiệp,… Từ khóa: hợp tác xã nơng nghiệp, sách hợp tác xã nông nghiệp ABSTRACT The research results have identified a number of reasons for the limitations in the implementation of policies to support agricultural cooperatives in the area such as: A number of mechanisms and policies issued by the State have not been synchronized and not yet implemented full, hard to access; some cooperatives have not actively paid attention to the training of human resources but also rely on the support of the state; most of the management and executive officers in cooperatives are not quick and flexible in sourcing raw materials, raising capital, finding output for products and the ability to build feasible business plans to access support capital from the Bank and credit institutions, From the research results, the author has proposed a number of solutions to overcome limitations such as: Promote the propaganda and awareness raising activities; improve the implementation of human resource training and retraining policies; strengthening the implementation of state management of cooperative economy, agricultural cooperatives; strengthening the expansion of forms of association, cooperation, building new models of agricultural cooperatives 67 associated with the value chain; complete the system of mechanisms and policies and effectively implement the State's supporting mechanisms and policies on cooperative economic development, agricultural cooperatives, etc Keywords: Agricultural cooperatives, agricultural cooperative policies I GIỚI THIỆU Phát triển Hợp tác xã nông nghiệp khơng nhằm mục tiêu kinh tế mà cịn có ý nghĩa xã hội to lớn Đồng Tháp tỉnh nơng nghiệp, thơng qua Hợp tác xã nơng nghiệp để thực sách giúp đ , hỗ trợ thành viên xóa đói, giảm nghèo, thực bình đẳng, cơng tiến xã hội Tỉnh ủy, UBND tỉnh xác định Hợp tác xã nơng nghiệp có vị trí, vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội tỉnh II KẾT QUẢ Đến ngày 31/12/2019 tồn địa bàn tỉnh Đồng Tháp có 168 HTX nơng nghiệp Trong đó, 18 HTX thành lập năm 2019 (trong đó, có 19 HTX nơng nghiệp thành lập từ 20 Mơ hình Hội qn), củng cố 01 HTX, chuyển đổi 01 HTX từ tiểu thủ cơng nghiệp sang Nơng nghiệp Tổng diện tích đất canh tác 168 HTX nông nghiệp cung cấp dịch vụ 57.946 Bình quân 340 ha/HTX Tổng số thành viên HTX nơng nghiệp tồn tỉnh 26.493 thành viên, bình qn 155 thành viên/1HTX nơng nghiệp Tổng vốn u lệ đăng ký 168 HTX nông nghiệp 226.829 triệu đồng Bình quân 1.350 triệu đồng/01 HTX nông nghiệp Tổng nguồn vốn hoạt động 294.976 triệu đồng, bình qn 1.993 triệu đồng/01 HTX nơng nghiệp Tổng vốn góp thực tế 140.380 triệu đồng, chiếm 62% tổng vốn u lệ đăng ký Tổ chức dịch vụ: Trong 168 HTX có: 75 HTX tổ chức 01 dịch vụ chủ yếu dịch vụ tưới tiêu nước, chiếm tỉ lệ 45%; 37 HTX tổ chức 02 dịch vụ chiếm tỉ lệ 22%; 14 HTX tổ chức 03 dịch vụ chiếm 8%; 20 HTX tổ chức 04 dịch vụ chiếm 12%; 22 HTX làm 05 dịch vụ trở lên chiếm 13% Các sách hỗ trợ HTX nông nghiệp tỉnh Đồng Tháp triển khai cách đồng bộ, phần phát huy hiệu như: Đào tạo, bồi dư ng nguồn nhân lực; Hỗ trợ xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường; Hỗ trợ ứng dụng khoa học, kỹ thuật công nghệ mới; Tiếp cận vốn quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã; Tạo u kiện tham gia Chương trình mục tiêu, Chương trình phát triển kinh tế - xã hội; Hỗ trợ thành lập hợp tác xã; Hỗ trợ tổ chức lại hoạt động hợp tác xã; Hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng,…Ngoài ra, Đồng Tháp ban hành nhi u sách đặc thù để hỗ trợ cho hoạt động HTX nơng nghiệp như: Chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp địa bàn Tỉnh theo Nghị số 138/2017/NQ-HĐND ngày 07/12/2017 Hội đồng Nhân dân tỉnh v Chính sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp địa bàn tỉnh; Chính sách thí điểm hỗ trợ lao động trẻ có trình độ làm việc có thời hạn HTX Nhìn chung, sách hỗ trợ trực tiếp cho kinh tế tập thể nói chung HTX nói riêng ban hành địa phương nhanh chóng triển khai 68 phần lớn sách đ u khó đến với HTX, cịn có quy định từ nhi u phía ngân hàng cho vay, u kiện, thủ tục hưởng hỗ trợ lúc, nơi nhi u quy định khác Các HTX nơng nghiệp đa phần chưa có tài sản chung có giá trị lớn, chất lượng hoạt động chưa cao, HTX cịn hạn chế v trình độ lực quản lý, quy mô hoạt động nh lẻ III Giải pháp thực sách hỗ trợ phát triển HTX nông nghiệp tỉnh Đồng Tháp Trước nhu cầu đòi h i với mục tiêu đến năm 2020 có 15.000 HTX hoạt động hiệu khu vực nông nghiệp (riêng tỉnh Đồng Tháp có 219 HTX nơng nghiệp, 195 HTX nông nghiệp hoạt động hiệu quả), bao trùm tất lĩnh vực trục sản phẩm lúa gạo, thủy sản trái Để thực đạt mục tiêu địi h i phải có chế, sách đồng để hỗ trợ, đồng hành nhằm giúp HTX nông nghiệp phát triển b n vững, thực tốt vị trí, vai trị n n kinh tế Để HTX nông nghiệp phát huy đúng, đủ vai trò, mạnh, thiết cần phải triển khai đồng bộ, linh hoạt sách hỗ trợ, cụ thể: - Đẩy mạnh thực công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức: Đẩy mạnh công tác tuyên truy n quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước v Hợp tác xã nơng nghiệp Đổi mới, đa dạng hóa hình thức tuyên truy n, thiết thực v nội dung phù hợp đối tượng để cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân nhận thức rõ vị trí, vai trị KTTT mà nịng cốt Hợp tác xã Chú trọng phổ biến mơ hình mới, điển hình tiên tiến, hiệu cao để phát triển, nhân rộng ngành, địa phương tỉnh Việc tuyên truy n phải có chi u sâu đối tượng - Nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực: cần tăng cường đào tạo chức danh chủ chốt Hợp tác xã nơng nghiệp Bên cạnh cần trọng đào tạo cán kỹ thuật khác để tăng khả nghiệp vụ họ Các Hợp tác xã nông nghiệp kết hợp với quan khác tổ chức đưa cán học tập tham quan mơ hình đại phương ngồi tỉnh - Tăng cường thực cơng tác quản lý nhà nước kinh tế hợp tác, Hợp tác xã nông nghiệp: Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, phát huy vai trò MTTQ tổ chức trị - xã hội việc phát triển Hợp tác xã nông nghiệp Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước v KTTT Từng bước thay đổi phương thức hỗ trợ cho khu vực HTX, từ chỗ nặng v “cho không” sang “cho vay”, từ chỗ nặng v hỗ trợ trực tiếp cho sản xuất sang hỗ trợ chuyển đổi nhận thức, định hướng, cách thức làm ăn, tạo chủ động, tích cực cho HTX nơng nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh - Đẩy mạnh công tác củng cố, đổi mới, phát triển Hợp tác xã nông nghiệp: Tập trung củng cố, đổi mới, phát triển Hợp tác xã nông nghiệp; xây dựng nhân rộng mô hình Hợp tác xã kiểu mới, hoạt động hiệu quả, liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm 69 theo chuỗi giá trị, điển hình tiên tiến g n với Chương trình mục tiêu quốc gia v xây dựng nông thôn mới, giảm nghèo b n vững, tái cấu ngành nông nghiệp - Tăng cường mở rộng hình thức liên kết, hợp tác, xây dựng mơ hình Hợp tác xã nông nghiệp kiểu gắn với chuỗi giá trị: Xây dựng nhân rộng mơ hình Hợp tác xã nông nghiệp kiểu mới, tiêu biểu, hoạt động hiệu địa bàn toàn tỉnh Tăng cường công tác liên doanh, liên kết tổ chức SXKD HTX NN Theo dõi xuyên suốt trình hoạt động thông qua phong trào thi đua để phát hiện, bồi dư ng, nhân rộng điển hình Thúc đẩy mở rộng liên kết, thị trường tiêu thụ nhi u mặt hàng nông sản chủ lực như: lúa gạo, xoài, quýt đường, long ruột đ , chanh, ổi,… nhi u loại nông sản khác Đẩy mạnh công tác kết nối, đồng hành doanh nghiệp - Đẩy mạnh thực sách đất đai: Tham mưu, đ xuất s a đổi quy định Luật Đất đai có sách hỗ trợ, thúc đẩy tích tụ tập trung ruộng đất, tạo u kiện cho Hợp tác xã nông nghiệp sản xuất theo mô hình "Cánh đồng lớn" Rà sốt, u chỉnh, cơng bố công khai quy hoạch, tạo u kiện thuận lợi cho Hợp tác xã nơng nghiệp th diện tích làm mặt chế biến, bảo quản sau thu hoạch (lò sấy, sơ chế, nhà kho dự trữ, phân xưởng chế biến ) - Hoàn thiện hệ thống chế, sách thực có hiệu chế, sách hỗ trợ Nhà nước v phát triển kinh tế hợp tác, Hợp tác xã nông nghiệp: Triển khai khảo sát, n m b t đầy đủ mơ hình kinh tế hợp tác huyện, thị xã, thành phố, sở với ngành, địa phương đạo tạo u kiện cho THT, Hợp tác xã nông nghiệp tiếp cận chế, sách hỗ trợ tỉnh trung ương Tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh có sách cụ thể để hỗ trợ xây dựng từ 5- 10 mơ hình Hợp tác xã nơng nghiệp phù hợp với u kiện, nhu cầu thực tiễn theo lĩnh vực khác nhau, có liên kết theo chuỗi sản phẩm IV Kết luận Hiện văn hướng dẫn thi hành Luật chưa ban hành đầy đủ đồng bộ, đặc biệt việc bố trí nguồn lực để tổ chức thực sách ban hành chậm chưa đáp ứng yêu cầu Do đó, việc hỗ trợ HTX hoạt động khó khăn Đây ngun nhân v tình hình HTX chậm phát triển Để kh c phục tình trạng cần phải tiếp tục rà soát, s a đổi chế, sách ban hành đ xuất việc bổ sung chế, sách phù hợp, tạo đột phá mạnh mẽ v chế sách để thu hút doanh nghiệp lớn làm đầu tàu tham gia tổ chức lại sản xuất nông nghiệp theo chuỗi giá trị từ sản xuất đến chế biến, bảo quản, tiêu thụ nông sản lĩnh vực sản xuất nông nghiệp nhằm tạo động lực để chuyển đổi hồn tồn hoạt động HTX nơng nghiệp kiểu cũ Củng cố, trì, phát triển HTX kiểu với phương thức, quy mô hoạt động, mơ hình tổ chức phù hợp g n với trình độ phát triển trục ngành hàng lớn theo cấp độ sản phẩm tái cấu ngành nông nghiệp 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Minh Hải (2014), Chiến lược phát triển hợp tác xã nông nghiệp khu vực Đồng Sông C u Long, Luận án Tiến sỹ Phạm Việt Dũng (2016) “Phát triển hợp tác xã kiểu theo Luật Hợp tác xã năm 2012”, Tạp chí cộng sản tháng 3/2016 Nguyễn Tiến Quân (2017) “Phát triển hợp tác xã nước ta giai đoạn mới”, Tạp chí Cộng sản tháng 10/2017 Nguyễn Trọng Khánh (2018) “Phát triển Hợp Tác Xã qua góc nhìn Khai Sáng viết nghiên cứu trình phát triển hợp tác xã Việt Nam” , theo vietstudies tháng 01/2018 Iwamoto Izumi, Takanashi Fumie (2010), Mơ hình hợp tác xã sản xuất rau màu Việt Nam Yoshitada Nakaoka - Giám đốc Viện phát triển HTX nông nghiệp châu Á Nhật Bản (IDACA) Tokyo (1998), Lịch sử phát triển HTX nông nghiệp Nhật Bản Họ tên Tác giả: Huỳnh Tất Đạt Di động: 0904.722.743 Email: htdatdongthap@gmail.com Cơ Quan: Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Đồng Tháp Cao lãnh, Ngày 28 tháng năm 2020 Xác nhận GVHD TS Trần Minh Hải 71 ... SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TỈNH ĐỒNG THÁP 51 3.1 Quan điểm phát triển HTX nông nghiệp tỉnh Đồng Tháp 51 3.2 Đ xuất số giải pháp hồn thiện... luận văn nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng tình hình thực sách hỗ trợ phát triển HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Tháp, từ đ xuất ? ?Giải pháp thực sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã nông nghiệp. .. triển khai thực sách hỗ trợ phát triển HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Tháp năm 2018, đồng thời đ xuất số giải pháp thực sách hỗ trợ phát triển HTX nông nghiệp thời gian tới Phương pháp nghiên