Từ thời điểm xã hội có sự phân chia giai cấp, con người bắt đầu xuất hiện chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất, nhu cầu trao đổi, lưu thông hàng hóa từ những hàng hóa, tài sản mang tính chất giản đơn đến những tài sản, hàng hóa có giá trị lớn cần có người đứng ra bảo đảm các giao dịch giữa con người với con người trong xã hội được tôn trọng. Giai đoạn đầu, công chứng là một nghề tự do trong xã hội, phục vụ cho nhu cầu tự nhiên, tự bảo vệ của dân chúng khi thiết lập các văn tự, khế ước và công chứng viên sơ khai là những người có kinh nghiệm, có uy tín, có kiến thức, được tôn trọng và cử ra để giữ nhiệm vụ làm chứng cho các chủ thể tham gia vào giao dịch
NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP HỒ CHÍ MINH BÁO CÁO THỰC TẬP HỒN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG - THỰC TIỄN TẠI VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG TRỊNH TUẤN ANH Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Mộng Thùy Lớp: DH34LK02 Mã số sinh viên: 030734180101 Khóa học: 2018 – 2022 Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Hồ Xuân Thắng Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 10 năm 2021 LỜI CẢM ƠN Lời em xin chân thành cảm ơn quý thầy trường Đại học Ngân hàng Hồ Chí Minh, người trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức bổ ích cho em, tảng bản, hành trang vô quý giá Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn thầy Hồ Xuân Thắng, cảm ơn thầy quan tâm, giúp đỡ em giải thắc mắc hướng dẫn cụ thể để hoàn thành báo cáo Bên cạnh em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Văn phịng cơng chứng Trịnh Tuấn Anh trực tiếp giúp đỡ, tạo điều kiện cho em thực tập hoàn thành báo cáo Các anh chị tạo hội giúp em nhìn nhận hiểu rõ môi trường làm việc thực tế văn phịng cơng chứng mà ngồi ghế nhà trường em chưa biết được, tạo điều kiện thuận lợi để tìm hiểu, trau dồi thu thập thơng tin phục vụ cho việc hồn thành báo cáo Trong trình thực tập làm báo cáo chưa có nhiều kinh nghiệm nên báo cáo không tránh khỏi sai sót Kính mong nhận góp ý, nhận xét quý thầy, cô anh chị văn phịng để kiến thức em ngày hồn thiện rút kinh nghiệm hữu ích để áp dụng vào thực tiễn cách hiệu tương lai Kính chúc người ln dồi sức khỏe gặp nhiều niềm vui, hạnh phúc thành công công việc Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: KHÁI NIỆM VÀ CÁC ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA CÔNG CHỨNG Khái niệm công chứng Đặc điểm công chứng CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CÔNG CHỨNG Ở VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG TRỊNH TUẤN ANH 12 Văn phịng cơng chứng Trịnh Tuấn Anh 12 1.1 Thông tin chung 12 1.2 Lĩnh vưc công chứng : 12 1.3 Cơ cấu tổ chức 13 Thực trạng công tác công chứng văn phịng cơng chứng Trịnh Tuấn Anh 13 2.1 Thực trạng 13 2.2 Nhận xét: 15 Ưu điểm, nhược điểm 15 3.1 Ưu điểm 15 3.2 Nhược điểm 17 CHƯƠNG III: NHỮNG HẠN CHẾ, VƯỚNG MẮC TRONG PHÁP LUẬT CÔNG CHỨNG VÀ HƯỚNG GIẢI PHÁP GỢI Ý TỪ HƯỚNG NHÌN CỦA SINH VIÊN TIẾP CẬN 18 Những hạn chế, vướng mắc pháp luật công chứng 18 Giải pháp 26 2.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật công chứng 26 2.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động cơng chứng văn phịng cơng chứng 31 LỜI KẾT 34 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 36 Danh mục bảng biểu: Bảng thống kê số 1…………………………………………………………….…………22 Bảng thống kê số 2…………………………………………………………….…………23 LỜI MỞ ĐẦU Từ thời điểm xã hội có phân chia giai cấp, người bắt đầu xuất chế độ tư hữu tư liệu sản xuất, nhu cầu trao đổi, lưu thơng hàng hóa từ hàng hóa, tài sản mang tính chất giản đơn đến tài sản, hàng hóa có giá trị lớn cần có người đứng bảo đảm giao dịch người với người xã hội tôn trọng Giai đoạn đầu, công chứng nghề tự xã hội, phục vụ cho nhu cầu tự nhiên, tự bảo vệ dân chúng thiết lập văn tự, khế ước cơng chứng viên sơ khai người có kinh nghiệm, có uy tín, có kiến thức, tơn trọng cử để giữ nhiệm vụ làm chứng cho chủ thể tham gia vào giao dịch Thực tiễn thực cho thấy tranh chấp xã hội ngày tăng, vụ việc phức tạp, có ngun nhân khơng có chứng xác thực Do vậy, việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần thiết, song cần phải tăng cường biện pháp, công cụ tổ chức thực pháp luật Công chứng hoạt động quan trọng, thể chế thiếu Nhà nước pháp quyền Thông qua hoạt động công chứng cơng cụ hữu hiệu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp họ, phòng ngừa tranh chấp, tạo ổn định quan hệ dân sự, tài sản Mặt khác, phương diện nhà nước văn cơng chứng tạo chứng xác thực, kịp thời mà khơng phản bác, chối cãi, trừ trường hợp tồ án tun bố vơ hiệu Bởi vậy, văn công chứng công cụ pháp lý quan trọng Nhà nước pháp quyền Cơng chứng phịng ngừa tranh chấp vi phạm pháp luật, cung cấp tài liệu có giá trị chứng phục vụ cho việc giải tranh chấp, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Để không ngừng học hỏi, rèn luyện thân, tuyên truyền pháp luật góp phần nâng cao hiệu pháp luật công chứng , em xin lựa chọn chủ đề “Hoàn thiện quy định pháp luật cơng chứng” văn phịng cơng chứng Trịnh Tuấn Anh làm đề tài báo cáo CHƯƠNG I: KHÁI NIỆM VÀ CÁC ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA CƠNG CHỨNG Khái niệm cơng chứng Xác định rõ khái niệm cơng chứng có vai trị lý luận quan trọng thực tiễn Căn vào khái niệm công chứng, không xác định phạm vi, nội hàm việc cơng chứng mà đặc biệt cịn xác định mơ hình tổ chức, chế hoạt động tổ chức hành nghề công chứng, quyền hạn nghĩa vụ cá nhân, tổ chức giao chức quản lý nhà nước công chứng Hoạt động công chứng xuất sớm Việt Nam, kể từ thực dân Pháp xâm lược nước ta Hoạt động chủ yếu phục vụ cho sách cai trị Pháp Đơng Dương nói chung Việt Nam nói riêng Tiêu biểu sắc lệnh ngày 24 tháng năm 1931 Tổng thống Cộng hòa Pháp tổ chức công chứng, áp dụng Đông Dương theo định ngày tháng 10 năm 1931 Toàn quyền Đông Dương P.Pasquies Tuy phải đến năm 1987, thuật ngữ “công chứng bắt đầu sử dụng cách rộng rãi phổ biến Cho đến nay, thuật ngữ “công chứng” bắt đầu trở thành phỏ biến không từ điển, tài liệu luật học mà văn quy phạm pháp luật Về mặt xã hội, theo Bách khoa toàn thư mở Wikipedia Cơng chứng “việc cơng chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch khác văn mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng” Theo quan điểm Dương Khánh Luận án tiến sĩ Luật học “Tổ chức hoạt động công chứng nhà nước nước ta nay” đưa quan điểm khái niệm cơng chứng là: “Hoạt động bổ trợ tư pháp theo nghĩa rộng cung cấp chứng cho hoạt động tòa án theo nghĩa hẹp nhằm góp phần bảo đảm quyền lợi, lợi ích hợp pháp công dân, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội; có tác dụng góp phần chủ động phịng ngừa tranh chấp vi phạm pháp luật, cung cấp tài liệu có giá trị chứng phục vụ cho việc giải tranh chấp đồng thời góp phần vào việc trì kỷ cương pháp luật xã hội” Về mặt pháp lý, theo từ điển The Law Dictionary, công chứng định nghĩa “Một hành vi thực cơng chứng viên mang tính chất xác nhận tính xác thực chữ ký văn pháp lý Thông thường văn pháp lý cần xác nhận chứng thư giấy ủy quyền”1 Theo Luật Cơng chứng 2005 Cộng hịa Nhân dân Trung Hoa, công chứng định nghĩa “Hành vi thực tổ chức công chứng, theo yêu cầu thể nhân, pháp nhân tổ chức khác tuân theo thủ tục luật định, nhằm xác nhận tính xác thực hợp pháp hành vi pháp lý có tính chất dân sự kiện, tài liệu pháp lý” (Điều 2, Luật Công chứng 2005 Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa)2 Tại Việt Nam, thuật ngữ “cơng chứng” lần đầu giải thích Thông tư số 574/QLTPK ngày 10/10/1987 Bộ Tư pháp hướng dẫn công tác công chứng nhà nước sau: “Công chứng nhà nước hoạt động nhà nước, nhằm giúp công dân, quan, tổ chức lập xác nhận văn kiện có ý nghĩa pháp lý, hợp pháp hóa văn bản, kiện đó, làm cho văn bản, kiện có hiệu lực thực Bằng hoạt động trên, công chứng nhà nước tạo đảm bảo pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức phù hợp với Hiến pháp pháp luật nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, ngăn ngừa vi phạm pháp luật, giúp cho việc giải tranh chấp thuận lợi, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Đến năm 1991, thuật ngữ “công chứng” nghiên cứu sửa đổi để đưa cách ngắn gọn Nghị định số 45/HĐBT HĐBT ngày 27 tháng năm 1991 tổ chức hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng ngày 15/06/2015 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng: The Law Dictionary, https://dictionary.thelaw.com/notarize/ [truy cập ngày 19/12/2021] AsianLII, Laws of the People's Republic of China, http://www.asianlii.org/cn/legis/cen/laws/nlotproc440/ [truy cập ngày 19/12/2021] “Công chứng việc chứng nhận xác thực hợp đồng giấy tờ theo quy định pháp luật, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội (sau gọi tắt tổ chức), góp phần phịng ngữa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Các hợp đồng giấy tờ công chứng có giá trị chứng Kế thừa phát triển tinh thần Nghị định số 45/HĐBT ngày 27 tháng năm 1991, Nghị định số 31/CP ngày 18 tháng năm 1996 Chính phủ tổ chức hoạt động công chứng nhà nước, khái niệm “Công chứng” bổ sung làm rõ vai trị Cơng chứng nhà nước bên cạnh chức công chứng Uỷ ban nhân dân: “Công chứng việc chứng nhận xác thực hợp đồng giấy tờ theo quy định pháp luật, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội (sau gọi tắt tổ chức), góp phần phịng ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Các hợp đồng giấy tờ công chứng nhà nước chứng nhận Uỷ ban Nhân dân cấp có thẩm quyền chứng thực có giá trị chứng cứ, trừ trường hợp bị Tịa án nhân dân tun bố vơ hiệu” Cũng từ khái niệm này, từ giai đoạn này, Phịng cơng chứng nhà nước, tiền thân phịng cơng chứng ngày nay, đời Đây coi bước tiến quan trọng trình phát triển công chứng Việt Nam, đánh dấu cho trình phát triển cơng chứng Việt Nam theo định hướng xã hội hóa Theo thời gian, với phát triển kinh tế, xã hội, thuật ngữ “công chứng” không ngừng thay đổi theo kỳ để phù hợp ghi nhận qua Nghị định, Nghị khác Chính phủ Năm 200, khái niệm cơng chứng đưa “việc Phịng Cơng chứng chứng nhận tính xác thực hợp đồng giao kết giao dịch khác xác lập quan hệ dân sự, thương mại quan hệ xã hội khác thực việc khác theo quy định Nghị định này” Đáng ý, khái niệm có phân định rõ khái niệm cơng chứng chứng thực, điều mà quan điểm, khái niệm trước chưa làm rõ được, chất hành vi cơng chứng là: “Chứng nhận tính xác thực hợp đồng”, hành vi chứng thức lại mang nội hàm “xác nhận y giấy tờ, hợp đồng, giao dịch chữ ký cá nhân” Như vậy, theo khái niệm nêu trên, hành vi cơng chứng việc xác lập giá trị pháp lý cho văn bản, hợp đồng; hành vi chứng thực đơn việc lại văn bản, hợp đồng mà Năm 2006, năm với dấu mốc quan trọng lịch sử phát triển công chứng Luật Công chức thông qua đưa khái niệm cơng chứng cách hồn chỉnh Theo đó, cơng chứng việc “Cơng chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch khác văn mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng” (Khoản 21, Điều 2) Ngày nay, khái niệm lần sửa đổi mô tả để phù hợp với quy định chứng thực chữ ký dịch Luật Cơng chứng 2014 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2015, cụ thể Khoản 22, Điều quy định: “ Công chứng việc công chứng viên tổ chức hành nghề cơng chứng chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân khác văn bản, tính xác, hợp pháp, không trái đạo đức xã hội dịch giấy tờ, văn từ tiếng Việt sang tiếng nước từ tiếng nước sang tiếng Việt (sau gọi dịch) mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện u cầu cơng chứng” Như vậy, thấy giai đoạn phát triển khác đất nước, bối cảnh kinh tế, văn hóa xã hội ngày phát triển, nhu cầu giao dịch dân người dân ngày tăng số lượng tính phức tạp Chính điều phần tác động vào khái niệm công chứng, khiến khái niệm có thay đổi định Sự thay đổi thể quan điểm nhà nước ta công chứng thêm rõ ràng cụ thể hơn, xét chất mục đích hành vi giữ ngun khơng thay đổi Nội hàm khái niệm công chứng tạo nên loại chứng viết, có giá trị pháp lý cao hợp đồng, giấy tờ chứng nhận tính xác thực người có thẩm quyền cơng chứng, chứng nhận nên mang dấu ấn công quyền trở thành “công chứng thư” Về ngoại diên, khái niệm công chứng bao hàm loại giấy tờ, hợp đồng mà theo quy định pháp luật bắt buộc phải công chứng, cá nhân tổ chức tự nguyện công chứng để giấy tờ trở thành chứng pháp lý Vì lẽ đó, hiểu cơng chứng hoạt động xác nhận tính xác thực hợp pháp văn mang tính pháp lý hợp đồng, mà bắt buộc phải công chứng theo quy định pháp luật cá nhân, tổ chức có nhu cầu tự nguyện yêu cầu công chứng Công chứng viên tổ chức thực Đặc điểm công chứng Thứ nhất, công chứng hành vi Cơng chứng viên thực Nói cách khác, chủ thể công chứng luôn Công chứng viên Theo quy định Luật Cơng chứng 2014 Cơng chứng viên người có đủ tiêu chuẩn theo quy định Luật Công chứng, Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm, miễn nhiệm, chịu trách nhiệm tiếp nhận lập hợp đồng, giao dịch theo yều cầu người yêu cầu công chứng đảm bảo cho hợp đồng, giao dịch sau chứng nhận có giá trị pháp lý văn quan công quyền Theo quy định Điều Pháp lệnh số 452500 ngày 02/11/1945 Điều lệ Công chứng Cộng hịa Pháp, cơng chứng viên định nghĩa “viên chức công, bổ nhiệm để lập hợp đồng văn mà theo đó, bên phải muốn đem lại tính xác thực giống văn quan công quyền để đảm bảo ngày, tháng chắn, lưu giữ cấp văn công chứng” Theo quy định Quy chế công chứng năm 1834 Vương quốc Anh, công chứng viên định nghĩa là: “viên chức bổ nhiệm để thực hành vi công chứng sau: Soạn thảo, chứng nhận xác lập chứng thư giấy tờ khác có liên quan đến việc: chuyển nhượng xác lập giấy tờ khác” Tại Việt Nam, giai đoạn Pháp thuộc, công chứng viên (les notaites) người “được nhà lập pháp tin cậy việc lập chứng thư cơng chính, tuyển nhiệm họ phải tuân theo điều kiện khó khăn; nữa, họ bị trừng phạt nặng can tội giả mạo3” d) Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử dụng để vi phạm hành (sau gọi chung tang vật, phương tiện vi phạm hành chính); đ) Trục xuất.” Từ quy định trên, thấy Luật Xử lý Vi phạm hành 2012 phân chia hình thức xử phạt vi phạm hành độc lập Hơn hết, ứng với hình thức thời hạn coi chưa bị xử lý vi phạm hành riêng lẻ Đặc biệt, trường hợp cá nhân chấp hành hình thức xử phạt cảnh cáo “nếu thời hạn 06 tháng, kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt cảnh cáo 01 năm, kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt hành khác từ ngày hết thời hiệu thi hành định xử phạt vi phạm hành mà khơng tái phạm coi chưa bị xử phạt vi phạm hành chính” Như vậy, việc Khoản Điều 11 Luật Công chứng 2014 quy định công chứng viên phải “chờ” 12 tháng kể từ ngày chấp hành xong định kỷ luật, định xử phạt vi phạm hành hướng dẫn tập hành nghề công chứng chưa thực thuyết phục đồng với quy định với Luật Xử lý Vi phạm hành hành Bên cạnh đó, quy định Luật Công chứng Luật Xử lý vi phạm hành cính cịn “vênh nhau” trường hợp miễn nhiệm công chứng viên Cụ thể khoản Điều 15 Luật Công chứng quy định: “2 Công chứng viên bị miễn nhiệm trường hợp sau đây: a) Không cịn đủ tiêu chuẩn cơng chứng viên theo quy định Điều Luật này; b) Bị bị hạn chế lực hành vi dân sự; c) Kiêm nhiệm công việc thường xuyên khác; d) Không hành nghề công chứng thời hạn 02 năm kể từ ngày bổ nhiệm công chứng viên không hành nghề công chứng liên tục từ 12 tháng trở lên; đ) Hết thời hạn tạm đình hành nghề cơng chứng quy định khoản Điều 14 Luật mà lý tạm đình hành nghề cơng chứng còn; 22 e) Đã bị xử phạt vi phạm hành đến lần thứ hai hoạt động hành nghề cơng chứng mà cịn tiếp tục vi phạm; bị xử lý kỷ luật hình thức từ cảnh cáo trở lên đến lần thứ hai mà tiếp tục vi phạm bị kỷ luật buộc việc; g) Bị kết tội án có hiệu lực pháp luật Tòa án; h) Thuộc trường hợp không bổ nhiệm công chứng viên quy định Điều 13 Luật thời điểm bổ nhiệm Sở Tư pháp có trách nhiệm rà soát, kiểm tra việc bảo đảm tiêu chuẩn hành nghề cơng chứng viên địa phương Khi có cho công chứng viên thuộc trường hợp bị miễn nhiệm quy định khoản Điều này, Sở Tư pháp có văn đề nghị miễn nhiệm công chứng viên kèm theo tài liệu liên quan làm cho việc đề nghị miễn nhiệm gửi Bộ trưởng Bộ Tư pháp.” Như vậy, theo quy định Luật Cơng chứng 2015 trường hợp Cơng chứng viên vi phạm hành đến lần thứ mà tiếp tục vi phạm bị miễn nhiệm Quy định tiếp tục cho thấy vô lý không xem xét đến “thời hạn cọi chưa bị xử lý vi phạm hành chính” Điều Luật Xử lý Vi phạm hành 2012 Rõ ràng, cơng chứng viên vi phạm hành lần 1, sau hết thời hạn quy định Điều vi phạm hành lần khơng thể bị miễn nhiệm cơng chứng viên vi phạm thêm lần thứ Nguyên nhân sau vi phạm hành lần 1, công chứng viên không vi phạm thêm vi phạm hành hết thời hạn Điều phải xem chưa vi phạm hành Quy định điểm e, khoản Điều 15 Luật Công chứng cho thấy bất hợp lý vô khắt khe công chứng viên Thứ năm, thiếu vắng quy định hành nhằm hướng dẫn trường hợp “có lý đáng khác khơng thể đến trụ sở tổ chức hành nghề công chứng” Cụ thể, theo quy định Khoản 22, Điều 44, Luật Công chứng 2014 quy định: “1 Việc công chứng phải thực trụ sở tổ chức hành nghề công chứng, trừ trường hợp quy định khoản Điều 23 Việc cơng chứng thực ngồi trụ sở tổ chức hành nghề cơng chứng trường hợp người yêu cầu công chứng người già yếu, lại được, người bị tạm giữ, tạm giam, thi hành án phạt tù có lý đáng khác khơng thể đến trụ sở tổ chức hành nghề công chứng” Có thể thấy, quy định Khoản 22 Điều 44 Luật Công chứng 2014 thể tinh thần nhân đạo cho phép việc cơng chứng thực trụ sở tổ chức hành nghề công chứng nhằm giải trường hợp đặc biệt có lý đáng trường hợp người yêu cầu công chứng người cao tuổi, lại được, người bị tạm giữ, tạm giam phải chấp hành hình phạt tù Đặc biệt, phổ biến thực tế trường hợp người để lại di sản hấp hối đau bệnh cần yêu cầu công chứng di chúc Tuy vậy, việc thiếu vắng quy định hướng dẫn cụ thể lý đáng khiến quy định nhân đạo bị Văn phịng Cơng chứng lợi dụng, trục lợi nhằm thực hành vi cạnh tranh không lành mạnh Trên thực tế, Văn phịng Cơng chứng thường xun thực cơng chứng ngồi trụ sở tổ chức hành nghề cơng chứng viện cớ cho trường hợp “có lý đáng khác khơng thể đến trụ sở tổ chức hành nghề công chứng” Thứ sáu, chế tài số hành vi vi phạm pháp luật cơng chứng cịn thấp, chưa thực phù hợp với lợi ích đạt từ hành vi vi phạm Hiện nay, tình trạng cơng chứng giấy tờ giả đặc biệt trở thành vấn nạn đặc biệt giấy tờ quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản Bằng nhiều thủ đoạn sửa chửa, tẩy xóa tinh vi đối tượng “qua mắt” hay “đánh lừa” Công chứng viên đặc biệt công chứng viên không đào tạo, tập huấn khóa nghiệp vụ nhằm nhận diện giấy tờ giả nhằm thu khoản lợi bất Trong đó, quy định xử phạt hành vi vi phạm pháp luật Nghị định số 82/2020 chựa thực phù hợp đủ sắc răn đe Cụ thể Nghị định số 82/2020/NĐCP ngày 15/7/2020 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã quy định mức phạt tiền cao hành vi “Tẩy xóa, sửa chữa làm sai lệch nội dung giấy tờ, văn quan, tổ chức, người có thẩm quyền cấp để cơng chứng hợp đồng, giao dịch, dịch” hay hành vi “Sử dụng 24 giấy tờ, văn quan, tổ chức, người có thẩm quyền cấp bị tẩy xóa, sửa chữa làm sai lệch nội dung để công chứng hợp đồng, giao dịch, dịch” 7.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng Có thể thấy số nhỏ so với khoản thu lợi bất đạt từ hành vi vi phạm Thứ bảy, mâu thuẫn quy định công nhận quyền sử dụng đất pháp luật Công chứng Bộ luật Dân 2015 Cụ thể, khoản Điều 212 Bộ luật Dân 2015 quy định: “2 Việc chiếm hữu, sử dụng, định đoạt tài sản chung thành viên gia đình thực theo phương thức thỏa thuận Trường hợp định đoạt tài sản bất động sản, động sản có đăng ký, tài sản nguồn thu nhập chủ yếu gia đình phải có thỏa thuận tất thành viên gia đình người thành niên có lực hành vi dân đầy đủ, trừ trường hợp luật có quy định khác Trường hợp khơng có thỏa thuận áp dụng quy định sở hữu chung theo phần quy định Bộ luật luật khác có liên quan, trừ trường hợp quy định Điều 213 Bộ luật này” Như vậy, theo quy định Bộ luật Dân 2015 giao dịch có đối tượng quyền sử dụng đất cần có thỏa thuận tất thành viên gia đình người thành niên có lực hành vi dân đầy đủ Tuy vậy, theo khoản Điều 14 Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 quy định chi tiết số điều Nghị định số 43 Nghị định số 44/2014/NĐCP lại có quy định: “Người có tên Giấy chứng nhận người ủy quyền theo quy định pháp luật dân quy định khoản Điều 64 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP thực việc ký hợp đồng, văn giao dịch quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất thành viên hộ gia đình sử dụng đất đồng ý văn văn công chứng chứng thực theo quy định pháp luật” Như vậy, theo Thông tư số 02/2015 giao dịch có đối tượng quyền sử dụng đất phải có đồng ý tất thành viên hộ gia đình 25 tức bao gồm thành viên “người thành niên có lực hành vi dân đầy đủ” quy định Khoản Điều 212 Bộ luật Dân 2015 Đối với trường hợp này, số quan điểm cho quy định “trừ trường hợp luật có quy định khác” Điều 212 Bộ luật Dân 2015 trù liệu cho trường hợp đặc thù Tuy vậy, theo tác giả, việc giải thích hồn tồn khơng hợp lý “trường hợp khác” Điều 212 Bộ luật Dân 2015 đề cập phải trường hợp “luật có quy định khác” hồn tồn khơng thể trường hợp khác đề cập văn luật Nghị định hay Thơng tư Chính mâu thuẫn, thiếu thống gây nhiều khó khăn cho Văn phịng Cơng chứng thực Công chứng biên đồng ý chuyển nhượng quyền sử dụng đất hay giao dịch quyền sử dụng đất bên Giải pháp 2.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật công chứng Nhằm khắc phục phần vướng mắc, bất cập thực tiễn thi hành áp dụng pháp luật công chứng tổ chức hành nghề cơng chứng, số giải pháp hồn thiện quy định pháp luật xem xét áp dụng như: Thứ nhất, bổ sung trường hợp“người có khó khăn nhận thức làm chủ hành vi” quy định trường hợp bổ nhiệm làm Công chứng viên khoản Điều 13 Luật Công chứng 2014 Như phân tích trên, nay, quy định khoản Điều 13 Luật Công chứng 2014 bỏ sót trường hợp “người có khăn nhận thức làm chủ hành vi” khoản Điều 23 Bộ luật Dân 2015 đó, việc bổ sung thêm trường hợp nhằm thống đồng quy định ngăn ngừa tình bất cập phát sinh điều vơ phù hợp cần thiết Bên cạnh đó, pháp luật Việt Nam nghiên cứu quy định pháp luật Cộng hòa Liên bang Đức trường hợp bổ nhiệm công chứng viên Khác với Luật Công chứng 2014 Việt Nam, quy định bổ nhiệm cơng chứng viên pháp luật Cộng hịa Liên bang Đức không đề cập minh thị đến trường hợp cấm bổ nhiệm công chứng viên mà quy định trường hợp đủ điều kiện công chứng viên Trong đó, pháp luật Cộng hịa Liên bang Đức dành quy định quét trường hợp không đủ lực làm công chứng viên việc áp dụng hay viện dẫn quy định quét phụ thuộc vào Bộ trưởng Bộ Tư pháp 26 Đức Cụ thể theo Điều Nghị định ngày 20 tháng năm 1990 CHLB Đức hoạt động cơng chứng viên có văn phịng tư quy định: “Người bổ nhiệm thành công chứng viên là: Công dân nước CHDC Đức CHLB Đức có nơi trú lãnh thổ CHDC Đức Người kết thúc kỳ thi quốc gia ngành luật trường đại học tổng hợp trường đại học chun nghiệp CHDC Đức hồn thành khóa học thực tế năm với việc tốt nghiệp kỳ thi quốc gia lần thứ có đủ điều kiện để trở thành thẩm phán theo Luật Thẩm phán Đức Người có tư cách khả thích hợp với chức danh cơng chứng viên; Người có điều kiện không gian vật chất cần thiết cho việc thi hành công vụ” Tương đồng với pháp luật CHLB Đức, pháp luật cơng chứng Cộng hịa Ba Lan không quy định trường hợp cấm bổ nhiệm công chứng viên mà quy định điều kiện phải hội đủ để bổ nhiệm Cụ thể Điều 11 Luật Cơng chứng 1991 Cộng hịa Ba Lan quy định: “ Người muốn bổ nhiệm công chứng viên phải hội đủ điều kiện đây: Có quốc tịch Ba Lan, hưởng đầy đủ quyền dân cơng dân; Có tư cách đạo đức tốt; Có cao học Luật; Qua đợt thực tập quy định đây; Có hành nghề cơng chứng; Đã làm cơng chứng viên dự bị (assesseur) năm; Đủ 26 tuổi đời.” 27 Có thể thấy, quy định CHLB Đức phần khắc phục thay đổi văn luật có liên quan quy định lực cá nhân Qua hạn chế tối đa trường hợp sửa đổi, bổ sung văn pháp luật hoạt động công chứng Thứ hai, bổ sung quy định ký, điểm văn công chứng khoản Điều 48 Luật Công chứng 2014 nhằm giải trường hợp người bị khuyết tật hai tay thực ý chí giao dịch dân sự, qua thể tinh thần nhân đạo tinh thần bình đẳng Luật Công chứng 2014 Đối với trường hợp này, pháp luật Việt Nam hành nghiên cứu cách giải trường hợp người khiếm khuyết Luật Công chứng CHLB Đức Cụ thể, trường hợp này, Luật Công chứng CHLB Đức yêu cầu phải có tham gia người làm chứng công chứng viên thứ hai nhằm đảm bảo ý chí người khiếm khuyết chân thực Trên tinh thần đó, quy định Điều 48 Luật Công chứng 2014 nên bổ sung quy định theo hướng: “Đối với trường hợp cá nhân ký điểm khiếm khuyết thể phải có 02 người làm chứng (có thể công chứng viên thứ hai) ký điểm vào văn công chứng để xác nhận ý chí người u cầu cơng chứng giao dịch dân sự” Bên cạnh đó, trường hợp khơng làm chứng công chứng viên thứ hai, Điều 26 Luật Cơng chứng Cộng hịa Liên bang Đức 1969 quy định: ‘1 Những người sau không mời làm công chứng viên thứ hai - Trực tiếp đương người khác đại diện - Có quan hệ nhân với cơng chứng viên - Có ưu pháp lý thơng qua việc tun bố ý chí cơng chứng - Có quan hệ họ hàng trực tiếp với công chứng viên Những người sau khơng mời làm chứng: - Có quan hệ giao dịch thường xuyên với công chứng viên - Người vị thành niên - Người bị bệnh tâm thần thần kinh yếu 28 - Người nghe, nói, nhìn không rõ - Người viết - Người không làm chủ được” Như vậy, quy định Luật Cơng chứng 2014 hồn tồn học tập áp dụng kinh nghiệm Luật Công chứng CHLB Đức trường hợp Thứ ba, sửa đổi quy định công chứng viên hướng dẫn tập Điều 11 quy định miễn nhiệm công chứng viên điểm e khoản Điều 15 nhằm thống nhất, đồng với quy định Luật Xử lý vi phạm hành Như phân tích, quy định công chứng viên hướng dẫn tập Điều 11 quy định miễn nhiệm công chứng viên điểm e khoản Điều 15 cho thấy mâu thuẫn, bất cập không xem xét đến “thời hạn cọi chưa bị xử lý vi phạm hành chính” Điều Luật Xử lý vi phạm hành Vì việc sửa đổi, bổ sung quy định vô phù hợp cần thiết Khác với pháp luật Việt Nam, trường hợp miễn nhiệm công chứng viên, pháp luật Cộng hòa Ba Lan cơng chứng khơng “đánh đồng” tồn vi phạm hành mà cơng chứng viên mắc phải để miễn nhiệm mà xem xét số vi phạm kỷ luật liên quan đến nghề nghiệp Cụ thể Điều 16 Luật Cơng chứng 1991 Cộng hịa Ba Lan quy định: “1 Bộ trưởng Tư pháp miễn nhiệm công chứng viên trường hợp sau: - Bỏ nhiệm vụ - Bị lâm bệnh nặng có chứng nhận Uỷ ban giám định sức khỏe không đủ sức khỏe để hành nghề - Đến tuổi 70 - Đã bị áp dụng kỷ luật hình thức đình hành nghề; - Bị đình hành nghề theo định Tòa án Trước định miễn nhiệm trường hợp nêu Khoản Điểm 2, khách hàng có quyền trình bày ý kiến 29 Bộ trưởng Tư pháp miễn nhiệm công chứng viên theo kết tra hai quan đại diện ngành công chứng Bộ Tư pháp Việc miễn nhiệm Bộ trưởng Tư pháp công bố, sau Hội đồng kỷ luật có định biện pháp kỷ luật” Thứ tư, cần sửa đổi quy định tạo khoản Điều 61 Luật Công chứng 2014 theo hướng giảm nhẹ trách nhiệm cho Công chứng viên trường hợp cơng chứng dịch Nhằm đảm bảo tính thực tiễn khả thi quy định thúc đẩy hoạt động công chứng dịch thực tế, pháp luật cơng chứng Việt Nam cần có quy định giảm thiểu trách nhiệm cho công chứng viên thông qua việc ràng buộc trách nhiệm công chứng viên chữ ký người dịch mà không ràng buộc nội dung dịch Theo tác giả, trách nhiệm tính xác hợp pháp nội dung dịch nên thuộc người phiên dịch dịch Nghiên cứu quy định công chứng dịch Luật Công chứng 1969 CHLB Đức hay Luật Công chứng 1991 Cộng hịa Ba Lan, tác giả nhận thấy khơng tồn quy định ràng buộc trách nhiệm công chứng viên dịch việc quy định hướng đề xuất hoàn toàn phù hợp Thứ năm, quy định Điều 44 Luật Công chứng 2014 cần quy định rõ “có lý đáng khác đến trụ sở tổ chức hành nghề cơng chứng” nhằm chấm dứt tình trạng văn phịng công chứng lợi dụng, trục lợi quy định Theo tác giả, cần bổ sung quy định cụ thể trường hợp “có lý đáng” trường hợp khẩn cấp, nguy hiểm đến tình mạng, tình trạng đau ốm dài ngày, mắc bệnh truyền nhiễm mà khơng thể đến văn phịng cơng chứng hay phụ nữ có thai, Việc quy định trường hợp “có lý đáng” vơ cần thiết phù hợp, đặc biệt bối cảnh cạnh tranh không lành mạnh văn phịng cơng chứng Thứ sáu, cần nâng cao chế tài quy định xử phạt vi phạm hành Nghị định số 82/2020/NĐ-CP trường hợp “Tẩy xóa, sửa chữa làm sai lệch nội dung giấy tờ, văn quan, tổ chức, người có thẩm quyền cấp để công chứng hợp đồng, giao dịch, dịch” hay “Sử dụng giấy tờ, văn quan, tổ chức, người có thẩm quyền cấp bị tẩy xóa, sửa chữa làm sai lệch nội dung 30 để công chứng hợp đồng, giao dịch, dịch” Hiện nay, mức phạt từ 7.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng 02 hành vi thấp, không tương xứng với lợi ích bất đạt Do đó, để tăng cường tính đe đồng thời nâng cao hiệu đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật lĩnh vực công chứng, theo tác giả, việc tăng nặng mức xử phạt hành vi vô cần thiết nhằm chấm dứt tình trạng làm giả hồ sơ, giấy chứng nhận để công chứng chứng thực thời gian vừa qua Thứ bảy, cần có giải pháp thống quy định định đoạt tài sản chung quyền sử dụng đất Bộ luật Dân 2015 Thông tư số 02/2015/TTBTNMT Có thể thấy có “vênh” quy định định đoạt tài sản chung bất động sản Điều 212 Bộ luật Dân 2015 quy định định đoạt tài sản chung quyền sử dung đất khoản Điều 14 Thông tư số 02/2015/TTBTNMT quy định Bộ luật Dân 2015 cho cần đồng ý thành viên có lực hành vi dân đầy đủ Trong đó, quy định Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT lại cho cần có đồng ý tồn thành viên tức khơng thành viên có lực hành vi dân đầy đủ quy định Bộ luật Dân 2015 Tình trạng gây vơ vàn khó khăn cho cơng chứng viên thực cơng chứng giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất Chính lẽ đó, để khắc phục bất cập nêu trên, tác giả cho cần có giải pháp sửa đổi khoản Điều 14 Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT theo quy định Bộ luật Dân 2015 tức trường hợp định đoạt tài sản chung bất động sản cần đồng ý thành viên hộ gia dia đình có lực hành vi dân đầy đủ mà 2.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động cơng chứng văn phịng cơng chứng Thứ nhất, văn phịng cơng chứng cần thường xun cập nhật kịp thời, nhanh chóng, xác liệu công chứng phần mềm quản lý, khai thác sử dụng thông tin công chứng, đảm bảo tính kịp thời cho tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên khác cần khai thác đạt hiệu cao nhất, tránh xảy tranh chấp sau 31 Thứ hai, văn phịng cơng chứng cần tạo điều kiện bồi dưỡng cho công chứng viên, thư ký nghiệp vụ tổ chức hành nghề công chứng tham gia đầy đủ khóa bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ công chứng Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp, Hiệp hội Công chứng viên Việt Nam, Hội Công chứng viên, sở đào tạo nghề công chứng để bổ sung kiến thức pháp luật, nâng cao kỹ nghiệp vụ cơng chứng Bên cạnh đó, cần tạo điều kiện để cơng chứng viên có thâm niên cơng tác, có kỹ sư phạm tham gia giảng dạy lớp đào tạo, bồi dưỡng nghề công chứng, tham gia truyền đạt kinh nghiệm, kiến thức, kỹ hành nghề cho hệ trẻ Qua đó, góp phần xây dựng đội ngũ, hệ cơng chứng viên trẻ, động, có trình độ, tri thức, kỹ đáp ứng yêu cầu xã hội Thứ ba, bên cạnh việc bồi dưỡng cho công chứng viên, văn phịng cơng chúng cần thường xun tổ chức chương trình hội thảo, tọa đàm, thảo luận chun mơn nhằm tìm phương hướng giải lời giải đáp cho khó khăn, vướng mắc thực tiễn hành nghề công chứng Bên cạnh đó, văn phịng cơng chứng mời báo cáo viên, chuyên gia hướng dẫn nhằm nâng cao khả nhận biết giấy tờ, chữ viết, dấu vân tay giả hay “người giả” chứng nhận hợp đồng, giao dịch hoạt động công chứng Thứ tư, văn phịng cơng chứng cần đẩy mạnh đầu tư trang thiết bị, máy móc đại đáp ứng kịp thời phát giấy tờ giả mạo hoạt động công chứng Ngày nay, kỹ thuật công nghệ đại nên thủ đoạn, kỹ thuật làm giả tinh vi, dựa vào “mắt thường” công chứng viên khó nhận biết Do đó, việc trang bị máy móc đại nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng người yêu cầu công chứng vô cần thiết Bên cạnh đó, việc áp dụng mơ hình cơng chứng điện tử Trung Quốc, Nhật Bản hay Hàn Quốc vô cần thiết phù hợp Ví dụ Trung Quốc, việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động công chứng năm 2000 với nhiều phần mềm phục vụ công chứng khác tổ chức hành nghề công chứng tự xây dựng Tại Nhật Bản, công chứng trực tuyến năm 2000 tài liệu cá nhân, đến năm 2002 phạm vi mở rộng việc công chứng điều lệ công ty Tuy nhiên, pháp luật quy định người yêu cầu công chứng (hoặc đại diện) phải trực tiếp gặp Công chứng viên Hiện nay, Hiệp hội công chứng quốc gia 32 Nhật Bản có kế hoạch triển khai cơng chứng điện qua phương tiện điện tử (điện thoại thông minh, hội nghị trực tuyến ) nhằm đáp ứng yêu cầu “chứng nhận trước mặt công chứng viên” môi trường số Tại Hàn Quốc, mơ hình cơng chứng điện tự triển khai muôn phải đến năm 2010, Chính phủ Hàn Quốc cho phép xác nhận người dùng thơng qua máy tính điện thoại thơng minh Nhưng đến năm 2018, phối hợp Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ, Hàn Quốc cho phép người u cầu cơng chứng gặp trực tuyến công chứng viên giải yêu cầu cơng chứng thơng qua hội nghị trực tuyến thay phải đến trực tiếp văn phịng cơng chứng Việt Nam nay.4 Phan Thị Bình Thuận (2021), Công chứng điện tử Việt Nam bối cảnh Cách mạng cơng nghiệp 4.0, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp 33 LỜI KẾT Hoạt động văn phòng công chứng Trịnh Tuấn Anh khẳng định tầm quan trọng công chứng tài liệu, giấy tờ trình phát triển kinh tế, xã hội Vai trị tác động tới đời sống nhân dân ngày thừa nhận rộng rãi thiếu Để phát huy tác động việc tìm hiểu, đưa giải pháp khắc phục tồn việc hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến công chứng điều tất yếu Muốn Việt Nam ngồi việc nghiên cứu hệ thống pháp luật quốc gia tiên tiến khác nên nghiên cứu điều kiện cụ thể pháp luật Việt Nam để khắc phục tồn tại, dự kiến tương lai quy định Qua tháng thực tập với giúp đỡ văn phịng cơng chứng Trịnh Tuấn Anh, em tiếp thu lượng kiến thức quý báu thiết thực nhiều lĩnh vực có chuyên đề mà em đề cập Mong thầy đóng góp ý kiến để chun đề hồn thiện Em xin gửi lời cảm ơn tới quý thầy cô văn phịng cơng chứng Trịnh Tuấn Anh tạo điều kiện cho em hoàn thành báo cáo 34 35 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ luật Dân 2015 Luật Công chứng 2014 Luật Công chứng CHLB Đức 1969 Luật Cơng chứng Cộng hịa Ba Lan 1991 Thơng tư số 02/2015/TT-BTNMT Nghị định ngày 20 tháng năm 1990 CHLB Đức hoạt động công chứng viên có văn phịng tư Phan Thị Bình Thuận (2021), Công chứng điện tử Việt Nam bối cảnh Cách mạng cơng nghiệp 4.0, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp Tiếng Anh The Law Dictionary, https://dictionary.thelaw.com/notarize/ [truy cập ngày 19/12/2021] AsianLII, Laws of the People's Republic of China, http://www.asianlii.org/cn/legis/cen/laws/nlotproc440/ [truy cập ngày 19/12/2021] 36 ... chung quyền sử dụng đất Bộ luật Dân 2015 Thông tư số 02/2015/TTBTNMT Có thể thấy có “vênh” quy định định đoạt tài sản chung bất động sản Điều 212 Bộ luật Dân 2015 quy định định đoạt tài sản chung. .. TRỊNH TUẤN ANH 12 Văn phịng cơng chứng Trịnh Tuấn Anh 12 1.1 Thông tin chung 12 1.2 Lĩnh vưc công chứng : 12 1.3 Cơ cấu tổ chức ... từ thực dân Pháp xâm lược nước ta Hoạt động chủ yếu phục vụ cho sách cai trị Pháp Đơng Dương nói chung Việt Nam nói riêng Tiêu biểu sắc lệnh ngày 24 tháng năm 1931 Tổng thống Cộng hòa Pháp tổ chức