HƯỚNG DẪN KỸ THUẬT XÂY DỰNG KẾ HOẠCH QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ CẤP TỈNH

Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG - CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - Số: 3051/BTNMT-TCMT Hà Nội, ngày 07 tháng năm 2021 V/v hướng dẫn kỹ thuật xây dựng Kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí cấp tỉnh Kính gửi: Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Triển khai thực Luật Bảo vệ môi trường ngày 17 tháng 11 năm 2020, Quyết định số 985a/QĐ-TTg ngày 01 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch hành động quốc gia quản lý chất lượng khơng khí đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 Chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 18 tháng 01 năm 2021 Thủ tướng Chính phủ tăng cường kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí, giao Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì hướng dẫn kỹ thuật xây dựng Kế hoạch quản lý chất lượng môi trường cấp tỉnh yêu cầu Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực nghiêm việc xây dựng triển khai Kế hoạch quản lý chất lượng khơng khí cấp tỉnh theo đạo Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 985a/QĐ-TTg Để kịp thời có tài liệu kỹ thuật hướng dẫn địa phương xây dựng Kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí cấp tỉnh theo quy định yêu cầu nêu trên, Bộ Tài nguyên Môi trường soạn thảo tài liệu hướng dẫn kỹ thuật xây dựng Kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí cấp tỉnh phụ lục kèm theo Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nghiên cứu hướng dẫn, tổ chức xây dựng Kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí cấp tỉnh ban hành để triển khai thực Trân trọng cảm ơn phối hợp quý Ủy ban./ KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Nơi nhận: - Như trên; - Phó Thủ tướng CP Lê Văn Thành (để báo cáo); - Bộ trưởng Trần Hồng Hà (để báo cáo); - Văn phịng Chính phủ; - Sở TN&MT tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Cổng TTĐT Bộ; - Lưu: VT, TCMT Võ Tuấn Nhân PHỤ LỤC HƯỚNG DẪN KỸ THUẬT XÂY DỰNG KẾ HOẠCH QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG MÔI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ CẤP TỈNH (Kèm theo Cơng văn số: 3051/BTNMT-TCMT ngày 07 tháng 06 năm 2021 Bộ Tài nguyên Môi trường) I GIỚI THIỆU CHUNG Mục tiêu hướng dẫn Tài liệu hướng dẫn xây dựng Kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (cấp tỉnh) theo quy định Luật Bảo vệ môi trường ngày 17 tháng 11 năm 2020 Quyết định số 985a/QĐ-TTg ngày 01 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch hành động quốc gia Quản lý chất lượng khơng khí đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 Đối tượng áp dụng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Giải thích từ ngữ Trong tài liệu hướng dẫn này, từ ngữ hiểu sau: a) Quản lý chất lượng mơi trường khơng khí: tất hoạt động thực quan quản lý nhà nước có thẩm quyền bên liên quan để bảo vệ sức khỏe cộng đồng mơi trường khỏi tác động có hại nhiễm khơng khí; b) Kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí tỉnh, thành phố: tập hợp nội dung giải pháp cần thiết để cải thiện chất lượng môi trường khơng khí tỉnh, thành phố theo lộ trình thời gian định Danh mục từ viết tắt BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường EEA Cơ quan Môi trường châu Âu QCVN Quy chuẩn Việt Nam US EPA Cục Bảo vệ môi trường Hoa Kỳ WHO Tổ chức Y tế Thế giới II QUY TRÌNH VÀ PHƯƠNG PHÁP XÂY DỰNG KẾ HOẠCH QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG MÔI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ CẤP TỈNH Quy trình lập Kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí cấp tỉnh theo bước sau: Bước - Đánh giá trạng diễn biến chất lượng mơi trường khơng khí công tác quản lý chất lượng môi trường không khí Bước - Xác định mục tiêu quản lý chất lượng mơi trường khơng khí Bước - Xác định, phân tích chi phí - hiệu quả, đề xuất giải pháp quản lý chất lượng môi trường không khí ưu tiên thực Bước - Đề xuất nội dung lộ trình thực Kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí Bước - Tham vấn dự thảo Kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí Bước - Hoàn thiện dự thảo Kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí Bước - Đánh giá trạng diễn biến chất lượng môi trường không khí cơng tác quản lý chất lượng mơi trường khơng khí 1.1 Đánh giá trạng chất lượng mơi trường khơng khí nguồn liệu quan trắc môi trường a) Mục tiêu: hướng dẫn thực đánh giá trạng chất lượng mơi trường khơng khí địa phương dựa nguồn liệu quan trắc làm sở để xác định mục tiêu Kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí b) Phương pháp thực hiện: Việc đánh giá trạng chất lượng mơi trường khơng khí vào nguồn liệu sau: - Kết chương trình quan trắc chất lượng mơi trường khơng khí địa phương: số liệu từ trạm quan trắc chất lượng mơi trường khơng khí tự động, liên tục địa phương; số liệu từ chương trình quan trắc mơi trường định kỳ địa phương chương trình quan trắc môi trường quốc gia thực địa phương; - Thông tin, liệu từ nguồn khác có liên quan: kết cơng trình nghiên cứu khoa học, dự án, đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, cấp cấp tỉnh nghiệm thu dự án hợp tác quốc tế có liên quan; LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn - Căn để so sánh, đánh giá giá trị nồng độ quan trắc thông số khơng khí xung quanh địa phương vượt so với giá trị giới hạn theo Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia chất lượng khơng khí xung quanh - QCVN 05:2013/BTNMT (sau viết tắt QCVN 05:2013/BTNMT) bảng sau: Giá trị nồng độ giới hạn theo QCVN 05:2013/BTNMT (µg/m3) Căn để đánh giá 350 Phân vị thứ 99 (99th percentile) (*) giá trị cực đại nồng độ trung bình ngày, trung bình năm năm 50 Trung bình năm 30.000 10.000 Thơng Thời gian trung số bình SO2 CO NO2 O3 TSP PM10 200 Phân vị thứ 98 (98th percentile) (*) giá trị cực đại nồng độ trung bình ngày, trung bình năm năm 40 Trung bình năm 120 Nồng độ trung bình cực đại ngày cao thứ năm, trung bình năm 24 200 Không vượt lần năm, trung bình năm năm 100 Trung bình năm 24 150 Khơng vượt q lần năm, trung bình năm năm 50 Trung bình năm 24 50 Phân vị thứ 98 (98th percentile), trung bình năm năm 25 Trung bình năm, tính trung bình năm Trung bình tháng liên tiếp 1,5 Khơng vượt năm 0,5 Trung bình năm PM2.5 Pb Không vượt lần năm (*) Phân vị thứ 98, 99 giá trị nhiều có 98, 99% số trường hợp quan sát tập liệu có giá trị thấp giá trị Ví dụ bảng trên, phân vị thứ 99 giá trị cực đại nồng độ trung bình ngày hiểu giá trị mà nhiều 99% số điểm liệu giá trị cực đại nồng độ trung bình ngày liệu quan trắc chất lượng khơng khí xác định giá trị 1.2 Thực kiểm kê phát thải để xác định nguồn khí thải a) Mục tiêu: hướng dẫn thực kiểm kê phát thải để xác định nguồn khí thải địa phương b) Phương pháp thực hiện: - Xác định phạm vi, đối tượng (các ngành, lĩnh vực, nguồn phát thải) cần thực kiểm kê; - Các thông số kiểm kê nguồn phát thải dựa theo quy định QCVN LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn 05:2013/BTNMT (trừ thông số TSP, Pb O3) Đối với nguồn phát thải di động, ngồi thơng số theo QCVN 05:2013/BTNMT, việc kiểm kê cần thực thông số HC; - Lập kế hoạch thực kiểm kê phát thải; - Xác định phương pháp kiểm kê phát thải: vào điều kiện, lực thực tế địa phương, áp dụng phương pháp: (1) phương pháp tiếp cận từ xuống (top-down); (2) phương pháp tiếp cận từ lên (bottom-up); (3) kết hợp hai phương pháp cho loại nguồn phát thải khác chương trình kiểm kê phát thải; - Khảo sát, thu thập số liệu thông tin liên quan phục vụ việc tính tốn, kiểm kê phát thải; - Tổng hợp, phân tích số liệu tính tốn, kiểm kê phát thải theo phương pháp lựa chọn áp dụng; - Tổng hợp báo cáo kết kiểm kê phát thải Chi tiết hướng dẫn thực kiểm kê phát thải Phụ lục kèm theo hướng dẫn 1.3 Đánh giá diễn biến chất lượng môi trường khơng khí mơ hình khuếch tán (Có thể xem xét thực tùy theo lực kỹ thuật địa phương) a) Mục tiêu: hướng dẫn thực việc lựa chọn, áp dụng mơ hình khuếch tán để mơ phỏng, đánh giá diễn biến chất lượng môi trường không khí theo khơng gian thời gian với kịch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí khác b) Phương pháp thực hiện: - Rà soát, lựa chọn áp dụng mơ hình khuếch tán phù hợp với lực kỹ thuật địa phương, sẵn có liệu đầu vào Phụ lục 2a kèm theo hướng dẫn này; - Kết việc áp dụng mơ hình khuếch tán cần thể được: kết diễn biến chất lượng mơi trường khơng khí theo không gian (bản đồ thể nồng độ chất nhiễm khơng khí có tỉ lệ lớn 1:10.000) cho khu vực tỉnh, thành phố theo mốc thời gian xem xét kịch đánh giá 1.4 Xác định tỷ lệ đóng góp nguồn phát thải khác tới nồng độ bụi mơi trường khơng khí mơ hình nơi tiếp nhận (Có thể xem xét thực tùy theo lực kỹ thuật địa phương) a) Mục tiêu: hướng dẫn thực việc lựa chọn, áp dụng mơ hình nơi tiếp nhận để đánh giá phần đóng góp nguồn phát thải khác tới nồng độ bụi mơi trường khơng khí b) Phương pháp thực hiện: - Rà sốt, lựa chọn áp dụng mơ hình nơi tiếp nhận phù hợp với lực kỹ thuật địa phương, sẵn có liệu đầu vào Phụ lục 2b kèm theo hướng dẫn này; - Kết việc áp dụng mô hình nơi tiếp nhận cần thể được: tỷ lệ đóng góp (tỷ lệ %) nguồn phát thải (nguồn điểm, nguồn di động, nguồn diện) tới nồng độ bụi mơi trường khơng khí thời điểm thực đánh giá 1.5 Đánh giá ảnh hưởng ô nhiễm không khí tới sức khỏe cộng đồng a) Mục tiêu: hướng dẫn thực việc đánh giá ảnh hưởng nhiễm khơng khí tới sức khỏe cộng đồng địa phương b) Phương pháp thực hiện: ảnh hưởng nhiễm khơng khí tới sức khỏe đánh giá cách sử dụng công cụ AirQ+ Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) Phụ lục kèm theo hướng dẫn 1.6 Đánh giá trạng công tác quản lý chất lượng môi trường khơng khí a) Mục tiêu: hướng dẫn thực phân tích, đánh giá trạng cơng tác quản lý chất lượng LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn môi trường khơng khí địa phương xác định vấn đề bất cập, tồn b) Phương pháp thực hiện: - Phân tích, đánh giá thể chế, sách, giải pháp quản lý chất lượng mơi trường khơng khí địa phương; chế phối hợp, phân công trách nhiệm quản lý chất lượng mơi trường khơng khí quan hữu quan địa phương; - Đánh giá hiệu giải pháp quản lý chất lượng mơi trường khơng khí thực hiện; - Đánh giá trạng áp dụng công cụ quản lý chất lượng mơi trường khơng khí (quan trắc chất lượng khơng khí, mơ hình hóa, kiểm kê phát thải); - Phân tích, đánh giá trạng chế phối hợp, chia sẻ, công khai thông tin, liệu chất lượng mơi trường khơng khí vai trị bên liên quan địa phương; - Xác định vấn đề bất cập, tồn công tác quản lý chất lượng mơi trường khơng khí địa phương 1.7 Tổng hợp kết quả, đánh giá trạng diễn biến chất lượng mơi trường khơng khí, trạng cơng tác quản lý chất lượng mơi trường khơng khí Tổng hợp kết quả, đánh giá trạng diễn biến chất lượng mơi trường khơng khí, trạng cơng tác quản lý chất lượng mơi trường khơng khí Phụ lục kèm theo hướng dẫn Bước - Xác định mục tiêu Kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí a) Mục tiêu: hướng dẫn sử dụng liệu quan trắc giá trị nồng độ thông số môi trường khơng khí xung quanh so sánh với QCVN 05:2013/BTNMT, kết đánh giá trạng diễn biến chất lượng mơi trường khơng khí, trạng cơng tác quản lý chất lượng mơi trường khơng khí để xác định mục tiêu Kế hoạch quản lý chất lượng môi trường khơng khí b) Phương pháp thực hiện: mục tiêu Kế hoạch quản lý chất lượng môi trường không khí xác định kết đánh giá trạng diễn biến chất lượng môi trường khơng khí, trạng cơng tác quản lý chất lượng mơi trường khơng khí; đồng thời kết đánh giá trạng chất lượng mơi trường khơng khí đề cập mục 1.1 hướng dẫn này, xác định số mục tiêu Kế hoạch theo trường hợp sau: - Nếu liệu quan trắc có giá trị nồng độ thơng số mơi trường khơng khí xung quanh đáp ứng giá trị giới hạn QCVN 05:2013/BTNMT, mục tiêu Kế hoạch trì cải thiện trạng chất lượng mơi trường khơng khí; - Nếu liệu quan trắc có giá trị nồng độ thơng số mơi trường khơng khí xung quanh vượt giá trị giới hạn QCVN 05:2013/BTNMT, mục tiêu Kế hoạch giảm phát thải chất nhiễm khơng khí khu vực có giá trị nồng độ vượt chuẩn với mục tiêu cụ thể giảm %/ năm giảm nồng độ µg/m 3 Bước - Xác định, phân tích chi phí - hiệu quả, đề xuất giải pháp ưu tiên thực Kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí a) Mục tiêu: hướng dẫn xác định, phân tích, đánh giá chi phí - hiệu giải pháp quản lý chất lượng mơi trường khơng khí đề xuất giải pháp ưu tiên thực Kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí b) Phương pháp thực hiện: b1) Xác định giải pháp quản lý chất lượng mơi trường khơng khí Có thể xem xét lựa chọn số giải pháp quản lý chất lượng mơi trường khơng khí để phân tích, đánh giá chi phí - hiệu nhóm sau đây: Nhóm giải pháp quản lý: - Quy hoạch đô thị, sử dụng đất, sở hạ tầng để giảm nhu cầu lại mạng lưới giao thông LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn đô thị, đồng thời để lựa chọn địa điểm phù hợp cho khu công nghiệp mới; - Tăng cường giám sát việc tuân thủ thực đánh giá tác động môi trường sở sản xuất công nghiệp, trọng đến việc thực giải pháp ngăn ngừa kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí; - Thực di dời sở sản xuất công nghiệp gây ô nhiễm môi trường không khí khỏi khu vực đô thị khu dân cư; - Tăng cường giám sát việc thực quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải ngành sản xuất cơng nghiệp; - Tăng cường việc thực đăng ký, kiểm kê phát thải công nghiệp nguồn thải sở sản xuất có quy mơ vừa nhỏ; - Tăng cường giám sát việc thực xả khí thải theo giấy phép mơi trường thúc đẩy giải pháp quản lý chất thải bền vững; - Tăng cường giám sát việc thực nội dung định xử phạt vi phạm hành sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường khơng khí; - Xây dựng, ban hành chế, sách, pháp luật nhằm khuyến khích sử dụng nhiên liệu sạch, đổi công nghệ, áp dụng sản xuất để giảm phát thải khí thải sản xuất công nghiệp giao thông vận tải; - Áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn khí thải phù hợp phương tiện giao thông giới đường theo quy định Nhà nước; - Áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn chất lượng nhiên liệu xăng, dầu diesel (ví dụ: quy định hàm lượng chất bay hơi, lưu huỳnh, benzene, chất thơm, hydrocacbon …); - Giảm sử dụng phương tiện giao thông cá nhân, tăng cường sử dụng phương tiện giao thông công cộng phương tiện giao thông phi giới; - Thực biện pháp cấm, hạn chế đốt sinh khối, đốt chất thải lộ thiên thay giải pháp thân thiện với môi trường; - Tăng cường kiểm sốt nhiễm khơng khí nguồn phát thải khu vực nơng thơn, ưu tiên kiểm sốt khí thải phát sinh từ khu vực xử lý chất thải rắn nông thôn, làng nghề, cụm công nghiệp; - Xây dựng, thực chế, sách nhằm phát triển ngành nghề truyền thống gây nhiễm khơng khí làng nghề; chuyển đổi sản xuất làng nghề gây nhiễm khơng khí; - Xây dựng giải pháp ứng phó khẩn cấp, tức thời trường hợp xảy nhiễm khơng khí nghiêm trọng; - Nghiên cứu xây dựng sở liệu chất lượng mơi trường khơng khí dài hạn nhằm phục vụ cơng tác quản lý chất lượng khơng khí; - Nghiên cứu, ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông vào việc giám sát chất lượng môi trường khơng khí xung quanh Nhóm giải pháp kỹ thuật: - Tiết kiệm lượng nguyên vật liệu, nhiên liệu để tăng cường hiệu trình sản xuất công nghiệp; - Sử dụng loại nguyên, nhiên liệu có chất lượng tốt (ví dụ: có hàm lượng lưu huỳnh thấp), chuyển đổi sang sử dụng loại nhiên liệu phát thải (ví dụ: khí tự nhiên); - Tăng cường giao thơng phi giới (xe đạp, bộ); - Áp dụng công nghệ sản xuất mới, tiên tiến, thân thiện với môi trường; LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn - Lắp đặt vận hành hệ thống quan trắc khí thải cơng nghiệp tự động; - Lắp đặt vận hành cơng trình, thiết bị xử lý khí thải; - Áp dụng biện pháp kỹ thuật tốt có (BAT) kinh nghiệm quản lý môi trường tốt (BEP) nhằm giảm thiểu phát thải; - Kiểm tra chứng nhận dây chuyền lắp ráp phương tiện giao thông giới; - Tăng cường việc thực công tác kiểm định khí thải, bảo trì, bảo dưỡng phương tiện giao thông đường bộ; - Thực giải pháp che chắn cơng trình q trình thi cơng xây dựng cơng trình, sở hạ tầng; - Kiểm sốt bụi q trình thi cơng, vận chuyển nguyên vật liệu, chất thải công trường xây dựng Nhóm giải pháp kinh tế: - Xây dựng thực sách hỗ trợ, bù giá, phí dịch vụ mơi trường thuộc thẩm quyền địa phương; - Quy định mức giá khác để thúc đẩy, khuyến khích sử dụng loại nhiên liệu sạch, phương tiện giao thông công cộng…; - Quy định mức phí đỗ xe, dịch vụ cơng cộng Nhóm giải pháp tuyên truyền, giáo dục nâng cao lực, nhận thức quản lý chất lượng mơi trường khơng khí: - Cơng khai thơng tin chất lượng mơi trường khơng khí xung quanh phương tiện thông tin đại chúng; - Tập huấn, phổ biến thường xuyên kiến thức quản lý chất lượng mơi trường khơng khí, văn quy phạm pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí cho cán quản lý môi trường ngành, cấp, chủ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ; - Xây dựng thực kế hoạch truyền thông, phổ biến thông tin cho cộng đồng tác hại nhiễm khơng khí lợi ích việc sử dụng phương tiện công cộng mơi trường khơng khí Ngồi ra, nhóm giải pháp khác phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương lựa chọn để phân tích b2) Phân tích chi phí - hiệu giải pháp quản lý chất lượng mơi trường khơng khí - Phân tích, đánh giá so sánh chi phí - hiệu Phụ lục 5a kèm theo hướng dẫn giải pháp xác định mục b1 nêu trên; - Lập ma trận tổng hợp đánh giá giải pháp kèm theo kết phân tích chi phí - hiệu giải pháp, xác định giải pháp theo mức độ ưu tiên thực từ cao xuống thấp b3) Đề xuất giải pháp ưu tiên thực Các giải pháp ưu tiên thực đề xuất kết đánh giá chi phí - hiệu mục b2, tính khả thi, phù hợp với điều kiện nguồn lực, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch bảo vệ môi trường địa phương Báo cáo đánh giá chi phí - hiệu theo mẫu Phụ lục 5b kèm theo hướng dẫn Bước - Đề xuất nội dung lộ trình thực Kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí a) Mục tiêu: hướng dẫn xây dựng nội dung lộ trình thực Kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn b) Phương pháp thực hiện: b1) Các nội dung Kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí - Đánh giá chất lượng mơi trường khơng khí; - Đánh giá cơng tác quản lý chất lượng mơi trường khơng khí; quan trắc chất lượng mơi trường khơng khí; xác định đánh giá nguồn phát thải khí thải chính; kiểm kê phát thải; mơ hình hóa chất lượng mơi trường khơng khí; - Phân tích, nhận định nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường khơng khí; - Đánh giá ảnh hưởng nhiễm khơng khí đến sức khỏe cộng đồng mơi trường; - Xác định mục tiêu phạm vi quản lý chất lượng mơi trường khơng khí; - Xây dựng nhiệm vụ giải pháp quản lý chất lượng môi trường khơng khí; - Tổ chức thực Các nội dung chi tiết Kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí lập theo Phụ lục kèm theo hướng dẫn b2) Lộ trình thực Kế hoạch quản lý chất lượng môi trường không khí - Lộ trình thực Kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí cấp tỉnh xác định sở phạm vi, mức độ ô nhiễm khơng khí, giải pháp quản lý chất lượng mơi trường khơng khí điều kiện, nguồn lực thực hiện; - Đối với giải pháp quản lý chất lượng mơi trường khơng khí đề xuất ưu tiên thực hiện, cần xem xét xây dựng lộ trình thực phù hợp với điều kiện nguồn lực, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch bảo vệ môi trường địa phương Bước - Tham vấn dự thảo Kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí a) Mục tiêu: hướng dẫn thực tham vấn bên liên quan dự thảo Kế hoạch quản lý chất lượng môi trường khơng khí b) Phương pháp thực hiện: b1) Đối tượng tham vấn - Tổ chức, cá nhân liên quan tới việc thực Kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí; - Cơ quan quản lý, quan chuyên môn môi trường; - Chuyên gia môi trường trường đại học, viện nghiên cứu, hiệp hội nghề nghiệp b2) Nội dung tham vấn - Nội dung Kế hoạch quản lý chất lượng môi trường khơng khí; - Tính khoa học khả thi giải pháp quản lý chất lượng môi trường khơng khí đề xuất lộ trình thực b3) Hình thức tham vấn Tham vấn thơng qua họp, hội thảo: - Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức buổi họp, hội thảo lấy ý kiến góp ý để hồn thiện dự thảo Kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí trình Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố; - Chủ trì hội thảo: Lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố; - Thành phần tham dự hội thảo gồm có đại diện Sở Tài nguyên Môi trường; Sở Công Thương; Sở Xây dựng; Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn; Sở Giao thơng vận tải; Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch; Sở Tài chính; Sở Kế hoạch Đầu tư; Ban Quản lý khu kinh tế, khu công nghiệp tỉnh, thành phố; Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã thành phố trực LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn thuộc tỉnh tổ chức, cá nhân khác có liên quan tới việc thực Kế hoạch quản lý chất lượng môi trường khơng khí; - Ý kiến đại biểu tham dự phải thể đầy đủ, trung thực biên họp, hội thảo tham vấn Tham vấn văn bản: - Trong trình tham vấn, Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh, thành phố có trách nhiệm bảo đảm văn xin ý kiến tham vấn gửi đến quan, tổ chức tham vấn; - Cơ quan nhận văn đề nghị tham vấn có trách nhiệm nghiên cứu, góp ý dự thảo Kế hoạch quản lý chất lượng môi trường khơng khí gửi văn trả lời để Sở Tài ngun Mơi trường tổng hợp, hồn thiện; - Nội dung văn trả lời tham vấn phải thể ý kiến đồng ý hay không đồng ý, nội dung cần chỉnh sửa, bổ sung cho dự thảo Kế hoạch quản lý chất lượng môi trường không khí Trường hợp khơng đồng ý, phải nêu rõ lý b4) Tổng hợp kết tham vấn Kết tham vấn dự thảo Kế hoạch quản lý chất lượng khơng khí tổng hợp lập Báo cáo theo mẫu Phụ lục kèm theo hướng dẫn Bước - Hoàn thiện Kế hoạch Quản lý chất lượng mơi trường khơng khí Sở Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm tổng hợp, hồn thiện Kế hoạch Quản lý chất lượng môi trường không khí lập hồ sơ trình Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố xem xét ban hành theo quy định III ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ VÀ ĐIỀU CHỈNH KẾ HOẠCH QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ Đánh giá hiệu thực Kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí - Thời hạn đánh giá Kế hoạch quản lý chất lượng môi trường khơng khí định vào năm thứ sau ban hành năm cuối việc thực Kế hoạch; - Đánh giá hiệu thực Kế hoạch quản lý chất lượng môi trường khơng khí dựa số mục phần III hướng dẫn để kịp thời điều chỉnh phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn; - Kết thực Kế hoạch Sở ban ngành có liên quan tổng hợp chung Báo cáo đánh giá hiệu thực Kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí theo mẫu Phụ lục kèm theo hướng dẫn này, gửi Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố, Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ, ngành liên quan Xác định số đánh giá hiệu thực Kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí Các số đánh giá hiệu thực Kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí bao gồm: - Mức phát thải hàng năm (tấn/năm) thông số SO 2, NOx, CO, PM10, PM2.5 từ nguồn phát thải (nguồn điểm, nguồn di động, nguồn diện) Mức phát thải kiểm kê theo hướng dẫn Phụ lục kèm theo hướng dẫn này; - Giá trị nồng độ trung bình thơng số SO 2, NO2, CO, O3, TSP, PM10, PM2.5, Pb môi trường không khí xung quanh so với giá trị giới hạn theo QCVN 05:2013/BTNMT; giá trị nồng độ chất ô nhiễm thời điểm đánh giá giảm µg/m so với thời điểm bắt đầu thực Kế hoạch; - Tỷ lệ (%) số ngày năm có giá trị nồng độ trung bình 24h thơng số SO 2, NO2, TSP, PM10, PM2.5, Pb giá trị nồng độ trung bình 8h thơng số CO, O vượt giá trị giới hạn tương ứng theo QCVN 05:2013/BTNMT (Chỉ số xem xét đánh giá trường hợp địa LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn phương có trạm quan trắc chất lượng mơi trường khơng khí cố định, tự động liên tục); - Tỷ lệ (%) số người mắc bệnh đường hô hấp (có ngun nhân từ nhiễm mơi trường khơng khí) tổng dân số địa phương Rà sốt, điều chỉnh Kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí - Kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí điều chỉnh có điều chỉnh chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh quốc gia, tỉnh, thành phố kết đánh giá thực Kế hoạch quy định pháp lý có liên quan để phù hợp với điều kiện thực tiễn; - Việc điều chỉnh (nếu cần) hay tiếp tục thực nội dung Kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố định IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN HƯỚNG DẪN XÂY DỰNG KẾ HOẠCH QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ CẤP TỈNH - Bộ Tài nguyên Môi trường giao Tổng cục Môi trường hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc việc thực hướng dẫn xây dựng Kế hoạch quản lý chất lượng môi trường khơng khí; - Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức thực hướng dẫn xây dựng Kế hoạch quản lý chất lượng môi trường khơng khí; - Trong q trình thực hướng dẫn xây dựng Kế hoạch quản lý chất lượng môi trường khơng khí, phát sinh khó khăn, vướng mắc, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương kịp thời phản ánh Bộ Tài nguyên Môi trường để nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp./ PHỤ LỤC KIỂM KÊ PHÁT THẢI Hoạt động kiểm kê phát thải thực theo phương pháp: (1) Phương pháp tiếp cận từ xuống (top-down); (2) Phương pháp tiếp cận từ lên (bottom-up) trình bày kết hợp hai phương pháp cho loại nguồn phát thải khác chương trình kiểm kê phát thải Phương pháp tiếp cận từ xuống (phương pháp top-down) * Đây phương pháp kiểm kê phát thải đơn giản áp dụng để đánh giá nhanh mức phát thải cho nguồn điểm, bao gồm ngành, lĩnh vực sản xuất (ví dụ: thép, xi măng, hóa chất, nhiệt điện, …) dựa số liệu: - Thông tin liên quan đến hoạt động đối tượng, nguồn phát thải (ví dụ: lượng nhiên liệu tiêu hao lượng thành phẩm); - Hệ số phát thải (là khối lượng phát thải chất nhiễm tính trung bình đơn vị nhiên liệu tiêu hao đơn vị thành phẩm; hệ số phát thải khơng kiểm sốt xây dựng với giả thiết cơng nghệ kiểm sốt phát thải khơng áp dụng, hệ số phát thải có kiểm sốt - xây dựng với giả thiết công nghệ kiểm soát phát thải áp dụng); * Mức phát thải xác định theo công thức sau: E = A x EF Trong đó: - E: Mức phát thải (emission rate); - A: Thông tin liên quan đến hoạt động đối tượng, nguồn phát thải; - EF: Hệ số phát thải; LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn (https://www.eea.europa.eu/publications/TEC11a/page011.html) Cục Bảo vệ môi trường Hoa Kỳ (US EPA) (https://www.epa.gov/scram/air-quality-dispersion-modeling-alternativemodels) Chuẩn bị số liệu đầu vào mơ hình khuếch tán Các u cầu loại số liệu đầu vào, số liệu kiểm chứng để chạy mơ hình khuếch tán đánh giá diễn biến chất lượng mơi trường khơng khí tương ứng với kịch giải pháp kiểm soát phát thải thể hình Ứng dụng mơ hình khuếch tán để đánh giá diễn biến chất lượng môi trường không khí ● Số liệu nguồn phát thải (số liệu phát thải tương ứng với kịch giải pháp kiểm sốt phát thải) Các nguồn phát thải chia thành nguồn điểm, nguồn di động nguồn diện Để chuẩn bị số liệu phát thải từ nguồn phát thải trên, sử dụng nguồn liệu quan trắc môi trường sử dụng công cụ kiểm kê phát thải trình bày Phụ lục ● Số liệu khí tượng Số liệu khí tượng sử dụng đầu vào mơ hình khuếch tán cần đảm bảo tính đại diện khơng gian thời gian Tính đại diện số liệu khí tượng phụ thuộc vào: khoảng cách trạm quan trắc khí tượng khu vực xem xét; khoảng thời gian mà số liệu thu thập Các nguồn số liệu khí tượng xem xét sử dụng: số liệu khí tượng trung bình từ nguồn có liên quan từ mơ hình khí tượng ● Các số liệu khác Các số liệu khác bao gồm số liệu địa hình số liệu sử dụng đất khu vực nghiên cứu Kiểm chứng hiệu chỉnh mơ hình Khả áp dụng, độ xác độ tin cậy mơ hình khuếch tán đánh giá kiểm chứng thơng qua việc sử dụng số liệu quan trắc chất lượng mơi trường khơng khí thực tế để so sánh với kết đánh giá chất lượng môi trường không khí mơ hình Trường hợp có sai khác đáng kể số liệu quan trắc số liệu mơ hình việc hiệu chỉnh mơ hình cần thực Ứng dụng mơ hình khuếch tán cho tỉnh/thành phố trình xây dựng Kế hoạch quản lý chất lượng khơng khí LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Việc ứng dụng nên dựa tư vấn chun gia mơ hình ngồi nước Có thể xem xét áp dụng phần mềm mơ hình có sẵn thị trường bao gồm phần mềm để chuẩn bị số liệu phát thải khí tượng cho đầu vào mơ hình khuếch tán phần mềm để thể kết tính tốn nồng độ chất nhiễm cho khu vực tính tốn PHỤ LỤC 2b MƠ HÌNH NƠI TIẾP NHẬN Mục tiêu việc áp dụng mơ hình nơi tiếp nhận Mơ hình nơi tiếp nhận (receptor model) sử dụng để nhận dạng nguồn phát thải (nguồn điểm, nguồn di động, nguồn diện) tỷ lệ đóng góp (%) chúng tới nồng độ bụi mơi trường khơng khí khu vực định xem xét (điểm tiếp nhận) dựa số liệu phân tích thành phần hóa học tập hợp mẫu bụi Yêu cầu việc áp dụng mơ hình nơi tiếp nhận mẫu bụi thu thập hay nhiều điểm cố định khoảng thời gian xác định phải phân tích để xác định thành phần hóa học có mẫu bụi nguyên tố, ion (anion cation), thành phần cacbon Lựa chọn mơ hình nơi tiếp nhận Có số loại mơ hình nơi tiếp nhận, sử dụng phổ biến mơ hình Nhân tố hóa Ma trận Dương (PMF) Cân Khối lượng Hóa học (CMB) phát triển Cục Bảo vệ môi trường Hoa Kỳ (US EPA) (https://www.epa.gov/scram/air-pollutant-receptormodeling) ● Mơ hình PMF cơng cụ phân tích nhân tố đa biến nhằm phân tích ma trận liệu mẫu thành phần thành hai ma trận: đóng góp nhân tố hồ sơ nhân tố Các hồ sơ nhân tố cần thể người dùng để nhận dạng kiểu nguồn đóng góp vào mẫu với việc sử dụng thông tin hồ sơ nguồn thải đo đạc phát thải Chi tiết thông tin, phần mềm cài đặt mơ hình hướng dẫn sử dụng mơ hình PMF tham khảo địa chỉ: https://www.epa.gov/air-research/positive-matrix-factorization-model-environmental-dataanalyses; ● Mơ hình CMB u cầu: (1) nhận dạng kiểu nguồn đóng góp; (2) lựa chọn thành phần hóa học bao gồm tính tốn; (3) thơng tin tỷ lệ thành phần hóa học có kiểu nguồn thải (hồ sơ nguồn thải); (4) ước tính sai số nồng độ thành phần hóa học khơng khí xung quanh hồ sơ nguồn thải; (5) phép giải cho phương trình cân khối lượng hóa học CMB sử dụng phương pháp tiếp cận ẩn phân tích nhân tố mơ hình hồi quy đa biến nhằm ước tính đóng góp nguồn Các mơ hình nhằm suy hồ sơ nguồn thải từ đồng biến theo không gian và/hoặc thời gian nhiều mẫu khác thành phần sinh từ nguồn khác Các hồ sơ nguồn thải tiếp sử dụng phép giải CMB để định lượng đóng góp nguồn mẫu Chi tiết thông tin, phần mềm cài đặt mơ hình hướng dẫn sử dụng mơ hình CMB tham khảo địa chỉ: https://www.epa.gov/scram/chemical-mass-balance- cmb-model Yêu cầu số liệu đầu vào mơ hình nơi tiếp nhận 3.1 Mơ hình PMF Mơ hình PMF yêu cầu file số liệu đầu vào để chạy mơ hình bao gồm: ● File số liệu giá trị nồng độ thành phần nguyên tố, ion, cacbon có mẫu bụi thu từ việc phân tích hóa học mẫu bụi, bao gồm thành phần sau: - Các nguyên tố: Li, Be, Mg, Al, Si, K, Ti, V, Cr, Mn, Fe, Co, Ni, Cu, Zn, As, Se, Br, Rb, Sr, Y, Mo, Cd, Sn, Sb, Cs, Ba, Tl, Pb, Bi, Th, U - Các ion: SO42-, NO3-, NH4+, Cl-, Na+, K+, Ca2+, Ma2+ LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn - Các thành phần cacbon: EC, OC ● File số liệu sai số thành phần có mẫu bụi thơng số để tính tốn sai số thành phần có mẫu bụi 3.2 Mơ hình CMB Mơ hình CMB u cầu file số liệu đầu vào để chạy mơ hình bao gồm: ● File kiểm soát: file chứa đựng danh mục tên file đầu vào mơ hình CMB; ● File số liệu giá trị nồng độ thành phần nguyên tố, ion, cacbon có mẫu bụi thu từ việc phân tích hóa học mẫu bụi, bao gồm thành phần sau: - Các nguyên tố: Li, Be, Mg, Al, Si, K, Ti, V, Cr, Mn, Fe, Co, Ni, Cu, Zn, As, Se, Br, Rb, Sr, Y, Mo, Cd, Sn, Sb, Cs, Ba, Tl, Pb, Bi, Th, U - Các ion: SO42-, NO3-, NH4+, Cl-, Na+, K+, Ca2+, Ma2+ - Các thành phần cacbon: EC, OC ● File hồ sơ nguồn (source profiles); ● File tùy chọn thông tin nguồn, thành phần mẫu bụi Kết đầu mơ hình nơi tiếp nhận Kết đầu mơ hình nơi tiếp nhận thông tin nguồn phát thải (nguồn điểm, nguồn di động, nguồn diện) tỷ lệ đóng góp (%) chúng tới nồng độ bụi mơi trường khơng khí xung quanh PHỤ LỤC ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG SỨC KHỎE DO Ơ NHIỄM KHƠNG KHÍ Ảnh hưởng nhiễm khơng khí tới sức khỏe cộng đồng quy mô tỉnh/thành phố, quốc gia đánh giá với việc áp dụng cơng cụ phần mềm AirQ+ Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) Cơng cụ AirQ+ tích hợp hàm liều lượng - phản ứng sử dụng để đánh giá: - Mức độ ảnh hưởng sức khỏe số chất nhiễm khơng khí cụ thể; - Sự thay đổi tác động sức khỏe mức độ nhiễm khơng khí thay đổi Người sử dụng tải, cài đặt phần mềm AirQ+ hướng dẫn sử dụng website WHO: https://www.euro.who.int/en/health-topics/environment-and-health/air-quality/activities/airqsoftware-tool-for-health-risk-assessment-of-air-pollution Một số liệu cần thiết tích hợp sẵn phần mềm AirQ+: - Hàm liều lượng - phản ứng hay nguy tương đối (Relative risk - RR) số chất nhiễm khơng khí cụ thể; - Hệ số chuyển đổi bụi PM2.5 PM10 Một số liệu người sử dụng cần thu thập để chạy phần mềm AirQ+: - Thông tin chất lượng khơng khí địa phương: sử dụng số liệu quan trắc số liệu mô hình hóa nồng độ chất nhiễm khơng khí; - Thơng tin dân số địa phương (ví dụ: số lượng người độ tuổi trưởng thành…); - Thơng tin sức khỏe (ví dụ: tỷ lệ sở dân số yếu tố sức khỏe xác định, số ca nhập viện, số ca tử vong …): thu thập số liệu thống kê từ bệnh viện, sở y tế địa phương LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn PHỤ LỤC ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG VÀ DIỄN BIẾN CHẤT LƯỢNG MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ, CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ CỦA TỈNH, THÀNH PHỐ I Mơ tả chung Điều kiện khí tượng Số liệu điều kiện khí tượng hướng gió chủ đạo, nhiệt độ, độ ẩm, lượng mưa… thu thập từ nghiên cứu có liên quan trạm khí tượng địa phương Các đặc điểm gió chủ đạo thể dạng hoa gió phân bố tần suất gió (theo năm mùa) Đặc điểm phân bố dân cư Số liệu phân bố dân cư mật độ dân số, thể đồ khu vực Số liệu phân bố dân cư đóng vai trị nguồn số liệu đầu vào kiểm kê phát thải đánh giá phơi nhiễm với nhiễm khơng khí II Hiện trạng diễn biến chất lượng mơi trường khơng khí Việc đánh giá trạng chất lượng môi trường không khí thực nguồn liệu quan trắc môi trường kiểm kê phát thải kết hợp đồng thời hai Đánh giá trạng chất lượng mơi trường khơng khí nguồn liệu quan trắc môi trường Việc đánh giá trạng chất lượng mơi trường khơng khí vào nguồn liệu sau: - Nồng độ trung bình năm thơng số (SO2; NO2; TSP; PM10; PM2.5; Pb) nồng độ trung bình 8h thông số (CO; O3) theo quy định QCVN 05:2013/BTNMT; - Mức độ đáp ứng giá trị giới hạn theo QCVN 05:2013/BTNMT; số lần tần suất (% số ngày năm) vượt giá trị giới hạn theo quy định QCVN 05:2013/BTNMT; - Xu hướng biến đổi chất lượng khơng khí theo mùa (do tác động thay đổi yếu tố khí tượng phát thải theo mùa), theo ngày Đánh giá trạng phát thải Chi tiết đánh giá trạng phát thải sử dụng công cụ kiểm kê phát thải tham khảo Phụ lục kèm theo hướng dẫn Các nội dung đánh giá cần thể hiện: - Phạm vi, đối tượng (các ngành, lĩnh vực, nguồn phát thải) thực kiểm kê; - Các thông số kiểm kê nguồn phát thải; - Phương pháp kiểm kê phát thải áp dụng; - Kết khảo sát, thu thập số liệu thơng tin liên quan phục vụ việc tính tốn phát thải; - Tổng hợp, phân tích số liệu tính tốn kiểm kê phát thải; - Tổng hợp kết kiểm kê phát thải Kết kiểm kê phát thải STT Nguồn phát thải I Nguồn điểm Xi măng Nhiệt điện Mức phát thải (tấn/năm) PM10 PM2.5 SO2 NOx CO LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 HC Ghi Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn STT Nguồn phát thải II Nguồn di động Các phương tiện giao thông giới đường Các phương tiện di động khác III Nguồn diện Mức phát thải (tấn/năm) Ghi Tổng Đánh giá diễn biến chất lượng mơi trường khơng khí mơ hình khuếch tán Chi tiết đánh giá diễn biến chất lượng môi trường khơng khí mơ hình khuếch tán tham khảo Phụ lục 2a kèm theo hướng dẫn Kết việc đánh giá cần thể diễn biến chất lượng khơng khí theo khơng gian (bản đồ thể nồng độ chất ô nhiễm khơng khí có tỉ lệ lớn 1:10.000) cho khu vực tỉnh, thành phố theo mốc thời gian xem xét kịch đánh giá III Ảnh hưởng nhiễm khơng khí tới sức khỏe cộng đồng - Thông tin số ca nhập viện, số ca tử vong, bệnh trạng liên quan đến nhiễm khơng khí; - Phân tích mối liên quan nhiễm khơng khí bệnh có liên quan; - Đánh giá ảnh hưởng ô nhiễm khơng khí tới sức khỏe người dân địa phương IV Hiện trạng công tác quản lý chất lượng môi trường khơng khí - Thể chế, sách, giải pháp quản lý chất lượng mơi trường khơng khí địa phương; chế phối hợp, phân công trách nhiệm quản lý chất lượng mơi trường khơng khí quan hữu quan địa phương; - Hiệu giải pháp quản lý chất lượng môi trường khơng khí thực hiện; - Hiện trạng áp dụng công cụ quản lý chất lượng môi trường khơng khí (quan trắc chất lượng mơi trường khơng khí, mơ hình hóa, kiểm kê phát thải); - Hiện trạng chế phối hợp, chia sẻ, công khai thông tin, liệu chất lượng khơng khí vai trị bên liên quan địa phương; - Các vấn đề bất cập, tồn công tác quản lý chất lượng mơi trường khơng khí PHỤ LỤC ĐÁNH GIÁ CHI PHÍ - HIỆU QUẢ CỦA CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ PHỤ LỤC 5a PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ CHI PHÍ - HIỆU QUẢ CỦA CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG MÔI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ Đánh giá chi phí - hiệu giải pháp quản lý chất lượng mơi trường khơng khí LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn thực theo phương pháp sau: - Tính tốn xác định chi phí - hiệu quả; - Áp dụng cơng cụ mơ hình Phương pháp 1: Tính tốn xác định chi phí - hiệu giải pháp quản lý chất lượng mơi trường khơng khí Tính tốn xác định chi phí - hiệu giải pháp quản lý chất lượng mơi trường khơng khí thực theo bước sau: - Đánh giá chi phí: xác định tổng chi phí hàng năm (chi phí đầu tư, chi phí vận hành, chi phí nhân cơng, chi phí khác có) để thực giải pháp quản lý chất lượng môi trường không khí; - Đánh giá hiệu giảm phát thải: xác định lượng phát thải chất ô nhiễm không khí theo quy định QCVN 05: 2013/BTNMT (tấn) giảm hàng năm (trừ thông số Pb O 3) thực nhiều giải pháp quản lý chất lượng mơi trường khơng khí so với trường hợp không thực giải pháp quản lý chất lượng mơi trường khơng khí; - Chi phí - hiệu giải pháp quản lý chất lượng môi trường khơng khí tính tốn cách lấy tổng chi phí hàng năm để thực giải pháp chia cho lượng phát thải giảm hàng năm trường hợp thực giải pháp (VNĐ/tấn) Phương pháp 2: Áp dụng cơng cụ mơ hình thực đánh giá chi phí - hiệu giải pháp quản lý chất lượng mơi trường khơng khí Một số cơng cụ xem xét lựa chọn áp dụng để thực đánh giá chi phí - hiệu giải pháp quản lý chất lượng khơng khí như: - Mơ hình GAINS (https://gains.iiasa.ac.at/models/index.html): người sử dụng lựa chọn giải pháp kiểm soát phát thải phù hợp số khoảng 2000 giải pháp chi phí tương ứng chúng tích hợp sẵn mơ hình GAINS Mơ hình GAINS sử dụng sau: (i) Phân tích kịch bản: xác định trình phát thải từ nguồn đến tác động, cung cấp thơng tin đánh giá chi phí lợi ích mơi trường giải pháp kiểm sốt phát thải khác nhau; (ii) Tối ưu hóa: xác định giải pháp kiểm soát phát thải đáp ứng mục tiêu chất lượng khơng khí khí nhà kính với chi phí nhỏ - Mơ hình CoST (https://www.epa.gov/economic-and-cost-analysis-air-pollution-regulations/costanalysis-modelstools-air-pollution), mơ hình LEAP-IBC (https://leap.sei.org) Người sử dụng xác định mức giảm phát thải chi phí kỹ thuật cho giải pháp kiểm sốt nhiễm áp dụng nguồn điểm, nguồn diện nguồn di động Xây dựng ma trận tổng hợp, đánh giá chi phí - hiệu giải pháp quản lý chất lượng mơi trường khơng khí Xây dựng ma trận tổng hợp, đánh giá chi phí - hiệu giải pháp quản lý chất lượng môi trường khơng khí để phân tích, so sánh chi phí thực giải pháp hiệu giảm phát thải chất nhiễm khơng khí theo quy định QCVN 05: 2013/BTNMT (trừ thông số Pb O3) Các giải pháp quản lý chất lượng môi trường khơng khí phân tích, so sánh theo cách thức sau: - So sánh chi phí - hiệu giải pháp quản lý chất lượng mơi trường khơng khí thực khơng thực giải pháp đó; - So sánh chi phí - hiệu giải pháp A chi phí - hiệu giải pháp B; - So sánh chi phí - hiệu gia tăng giải pháp A với giải pháp B: Phân tích chi phí hiệu để xếp hạng thứ tự ưu tiên giải pháp quản lý chất lượng khơng khí theo thứ tự chi phí - hiệu gia tăng giải pháp LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Cơng ty luật Minh Kh www.luatminhkhue.vn Ví dụ, so sánh hai giải pháp A B, tỷ số chi phí - hiệu gia tăng xác định là: (Chi phí thực giải pháp A - Chi phí thực giải pháp B)/(Hiệu giải pháp A - Hiệu giải pháp B), từ xác định giải pháp hiệu hơn; - Xem xét tiêu chí khác: tác động tới sức khỏe, tác động tới hệ sinh thái, giảm phát thải khí nhà kính LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Ma trận tổng hợp, đánh giá chi phí - hiệu giải pháp quản lý chất lượng môi trường khơng khí Giải pháp Tổng chi Hiệu giảm phát thải (tấn/năm) phí (VNĐ) SO2 CO NOx PM10 PM2.5 Chi phí hiệu (VNĐ/tấn) SO2 CO Giải pháp A Giải pháp B … … … … LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 NOx PM10 PM2.5 Một số tiêu chí khác Tác động tới Tác động tới hệ Giảm phát thải sức khỏe sinh thái khí nhà kính Cơng ty luật Minh Kh www.luatminhkhue.vn PHỤ LỤC 5b BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ CHI PHÍ - HIỆU QUẢ CỦA CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG MÔI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ Giới thiệu chung Giới thiệu mục đích việc thực đánh giá chi phí - hiệu giải pháp quản lý chất lượng môi trường khơng khí Các giải pháp quản lý chất lượng mơi trường khơng khí xem xét - Phân tích sở xác định, lựa chọn giải pháp quản lý chất lượng mơi trường khơng khí; - Danh mục giải pháp quản lý chất lượng môi trường khơng khí dạng nguồn phát thải (nguồn điểm, nguồn di động, nguồn diện) xem xét, đánh giá chi phí - hiệu quả: + Các giải pháp kiểm sốt, ngăn ngừa giảm thiểu nhiễm nguồn điểm: ● Giải pháp A: ● Giải pháp B: ● ………………… + Các giải pháp kiểm soát, ngăn ngừa giảm thiểu ô nhiễm nguồn di động: ● Giải pháp C: ● Giải pháp D: ● ………………… + Các giải pháp kiểm soát, ngăn ngừa giảm thiểu ô nhiễm nguồn diện: ● Giải pháp E: ● Giải pháp F: ● ………………… Phương pháp đánh giá chi phí - hiệu - Mơ tả phương pháp đánh giá chi phí - hiệu áp dụng; - Mô tả phương pháp thu thập số liệu phục vụ việc đánh giá Kết đánh giá chi phí - hiệu - Mô tả kết đánh giá, so sánh chi phí - hiệu giải pháp quản lý chất lượng mơi trường khơng khí dạng nguồn phát thải; - Nêu giải pháp quản lý chất lượng mơi trường khơng khí đề xuất ưu tiên thực PHỤ LỤC NỘI DUNG CỦA KẾ HOẠCH QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ Đánh giá chất lượng mơi trường khơng khí tỉnh, thành phố Việc đánh giá chất lượng môi trường khơng khí bao gồm đánh giá trạng diễn biến chất lượng mơi trường khơng khí khu vực sau: - Chất lượng khơng khí xung quanh khu vực trung tâm (hoặc nội đô) tỉnh, thành phố; - Chất lượng khơng khí xung quanh khu vực nông thôn, ngoại ô tỉnh, thành phố; - Chất lượng khơng khí xung quanh khu vực khác (theo đặc thù tỉnh, thành phố, LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Kh www.luatminhkhue.vn có, ví dụ khu cơng nghiệp, làng nghề …) Đánh giá công tác quản lý chất lượng mơi trường khơng khí tỉnh, thành phố 2.1 Đánh giá công tác quản lý chất lượng môi trường khơng khí - Thể chế, sách, giải pháp quản lý chất lượng khơng khí địa phương; - Hiệu giải pháp quản lý chất lượng khơng khí thực hiện; - Các vấn đề bất cập, tồn công tác quản lý chất lượng khơng khí; - ………… 2.2 Hiện trạng quan trắc chất lượng mơi trường khơng khí - Các chương trình, hệ thống quan trắc (liên tục, định kỳ, đột xuất…); - Các phương pháp, thiết bị quan trắc; - Các thông số quan trắc, tần suất quan trắc; - … 2.3 Xác định đánh giá nguồn phát thải khí thải - Các nguồn điểm: + Các nhà máy sản xuất công nghiệp (nhiệt điện, thép, xi măng, hóa chất….); + Các lị đốt rác; + …… - Các nguồn di động: + Các phương tiện giao thông giới đường bộ: ô tô, xe tải, bus, xe máy,…; + Các phương tiện di động khác: tàu thủy, tàu hỏa, máy bay, …; - Các nguồn diện: + Đốt rác thải; + Đốt sinh khối hở (đốt phế phẩm nông nghiệp, rơm rạ, cháy rừng…); + Đun nấu sinh hoạt; + Các nguồn hỗn hợp khác (khai khoáng, xây dựng…) 2.4 Kiểm kê phát thải Kết kiểm kê cho nguồn phát thải tổng hợp bảng sau STT Nguồn phát thải I Nguồn điểm Xi măng Nhiệt điện II Nguồn di động Các phương tiện giao thông giới đường Các phương tiện di Mức phát thải (tấn/năm) PM10 PM2.5 SO2 NOx CO LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 HC Ghi Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn STT Nguồn phát thải động khác III Nguồn diện Mức phát thải (tấn/năm) Ghi Tổng 2.5 Mô hình hóa chất lượng mơi trường khơng khí - Kết việc áp dụng mơ hình khuếch tán cụ thể hóa kết diễn biến chất lượng mơi trường khơng khí theo khơng gian (bản đồ thể nồng độ chất nhiễm khơng khí có tỉ lệ lớn 1:10.000) cho khu vực tỉnh, thành phố theo mốc thời gian xem xét kịch đánh giá; - Kết việc áp dụng mơ hình nơi tiếp nhận cụ thể hóa số liệu phân tích tỷ lệ đóng góp (%) nguồn phát thải (nguồn điểm, nguồn di động, nguồn diện) tới nồng độ bụi mơi trường khơng khí thời điểm thực đánh giá Phân tích, nhận định ngun nhân gây nhiễm mơi trường khơng khí - Tác động từ nguồn phát thải địa phương (Nguyên nhân từ hoạt động phát triển kinh tế xã hội, phát sinh nguồn phát thải gây ô nhiễm khơng khí: nguồn điểm, nguồn di động, nguồn diện); - Tác động từ nguồn phát thải vùng lân cận, nguồn lan truyền tầm xa (ô nhiễm liên tỉnh, ô nhiễm xuyên biên giới); - Ảnh hưởng điều kiện khí tượng bất lợi; - Ảnh hưởng q trình hóa lý khí quyển; - Ảnh hưởng yếu tố đặc thù địa phương (địa hình, gió…); - ………… Đánh giá ảnh hưởng nhiễm khơng khí đến sức khỏe cộng đồng - Đánh giá mức độ ảnh hưởng sức khỏe người dân địa phương số chất ô nhiễm không khí cụ thể; - Thông tin số ca nhập viện, số ca tử vong, bệnh trạng liên quan đến nhiễm khơng khí; - Phân tích mối liên quan nhiễm khơng khí bệnh có liên quan; - ………… Mục tiêu phạm vi quản lý chất lượng mơi trường khơng khí 5.1 Mục tiêu quản lý chất lượng môi trường không khí Mục tiêu Kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí xác định kết đánh giá trạng diễn biến chất lượng mơi trường khơng khí, trạng cơng tác quản lý chất lượng mơi trường khơng khí; đồng thời kết đánh giá trạng chất lượng môi trường khơng khí đề cập mục Phụ lục này, xác định mục tiêu Kế hoạch theo trường hợp sau: - Nếu liệu quan trắc có giá trị nồng độ thơng số mơi trường khơng khí xung quanh đáp ứng giá trị giới hạn theo QCVN 05:2013/BTNMT, mục tiêu Kế hoạch trì cải thiện trạng chất lượng mơi trường khơng khí; - Nếu liệu quan trắc có giá trị nồng độ thơng số mơi trường khơng khí LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn xung quanh vượt giá trị giới hạn theo QCVN 05:2013/BTNMT, mục tiêu Kế hoạch giảm phát thải chất nhiễm khơng khí khu vực có giá trị nồng độ vượt chuẩn với mục tiêu cụ thể giảm %/ năm giảm nồng độ µg/m 5.2 Phạm vi quản lý chất lượng môi trường khơng khí Xác định địa giới hành khu vực khu vực cần ưu tiên quản lý chất lượng mơi trường khơng khí Địa giới hành khu vực xác định sau: - Tỉnh thành phố; - Ranh giới hành chính; - Khu vực ưu tiên Khi xác định khu vực phạm vi Kế hoạch quản lý chất lượng môi trường khơng khí cần ý tới ảnh hưởng khu vực phát thải lân cận trình lan truyền chất nhiễm (ví dụ thành phố khác, khu công nghiệp…) đặc điểm địa hình tự nhiên (núi, thung lũng…) có ảnh hưởng tới điều kiện khí tượng khả khuếch tán chất ô nhiễm Các nhiệm vụ giải pháp quản lý chất lượng mơi trường khơng khí 6.1 Đánh giá, phân tích chi phí hiệu giải pháp quản lý chất lượng mơi trường khơng khí đề xuất lựa chọn giải pháp ưu tiên thực ● Đánh giá, phân tích chi phí - hiệu giải pháp kiểm sốt, giảm thiểu, phịng ngừa ô nhiễm nguồn phát thải (nguồn điểm, nguồn di động, nguồn diện) tổng hợp kết đánh sau: - Mô tả phương pháp đánh giá chi phí - hiệu áp dụng; - Mô tả phương pháp thu thập số liệu phục vụ việc đánh giá; - Mô tả kết đánh giá, so sánh chi phí - hiệu giải pháp quản lý chất lượng khơng khí nhóm nguồn phát thải; - Nêu giải pháp quản lý chất lượng khơng khí đề xuất ưu tiên thực ● Căn kết đánh giá chất lượng mơi trường khơng khí, cơng tác quản lý chất lượng mơi trường khơng khí đề cập mục 1, mục Phụ lục kết đánh giá chi phí - hiệu giải pháp để đề xuất nhiệm vụ giải pháp quản lý chất lượng khơng khí phù hợp với điều kiện địa phương theo nhóm sau: 6.2 Các nhiệm vụ giải pháp kiểm soát, ngăn ngừa giảm thiểu nhiễm khơng khí a) Các nhiệm vụ giải pháp kiểm soát nguồn điểm - Nhiệm vụ giải pháp A: - Nhiệm vụ giải pháp B: - ………………… b) Các nhiệm vụ giải pháp kiểm soát nguồn di động - Nhiệm vụ giải pháp A: - Nhiệm vụ giải pháp B: - ………………… c) Các nhiệm vụ giải pháp kiểm soát nguồn diện - Nhiệm vụ giải pháp A: - Nhiệm vụ giải pháp B: - ………………… LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn d) Các nhóm nhiệm vụ giải pháp khác - Cơng cụ kinh tế, tài chính; - Tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng; - Hợp tác quốc tế, chuyển giao công nghệ quản lý bảo vệ mơi trường khơng khí; - ………………… Tổ chức thực 7.1 Lộ trình thực Kế hoạch quản lý chất lượng khơng khí - Lộ trình thực chung Kế hoạch quản lý chất lượng khơng khí; - Lộ trình thực nhiệm vụ giải pháp cụ thể để quản lý chất lượng mơi trường khơng khí nhóm nguồn phát thải: + Các nhiệm vụ giải pháp kiểm sốt, ngăn ngừa giảm thiểu nhiễm nguồn điểm Giải pháp A: Giải pháp B: ………………… + Các nhiệm vụ giải pháp kiểm soát, ngăn ngừa giảm thiểu ô nhiễm nguồn di động Giải pháp A: Giải pháp B: ………………… + Các nhiệm vụ giải pháp kiểm soát, ngăn ngừa giảm thiểu ô nhiễm nguồn diện Giải pháp A: Giải pháp B: ………………… 7.2 Vai trò, trách nhiệm quan thường trực quan phối hợp thực kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí - Sở Tài ngun Môi trường; - Các Sở, ban ngành liên quan; - Các tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến thực Kế hoạch 7.3 Cơ chế báo cáo, giám sát, phối hợp, chia sẻ, công khai, trao đổi, cung cấp thông tin chất lượng môi trường khơng khí địa phương - Sở Tài ngun Môi trường; - Các Sở, ban ngành liên quan; - Các tổ chức, cá nhân khác có liên quan 7.4 Cơ chế phân bổ nguồn lực thực PHỤ LỤC BÁO CÁO KẾT QUẢ THAM VẤN DỰ THẢO KẾ HOẠCH QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG KHƠNG KHÍ LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Giới thiệu chung Giới thiệu mục đích thực tham vấn, quan chủ trì thực hiện, tổ chức, cá nhân khác có liên quan Các nội dung tham vấn Nêu cụ thể nội dung tham vấn: mục tiêu phạm vi Kế hoạch quản lý chất lượng môi trường khơng khí, giải pháp quản lý chất lượng mơi trường khơng khí đề xuất thực lộ trình thực hiện, vai trị bên liên quan… Đối tượng, thành phần tham vấn Nêu cụ thể đối tượng, thành phần tham vấn: tổ chức, cá nhân có liên quan đến thực Kế hoạch quản lý chất lượng môi trường không khí Hình thức tham vấn Họp, hội thảo, gửi văn lấy ý kiến tham vấn hai hình thức Tổng hợp kết tham vấn Tổng hợp kết tham vấn theo nội dung cụ thể tham vấn, giải trình việc tiếp thu ý kiến tham vấn dự thảo Kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí PHỤ LỤC BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ PHẦN TỔNG QUAN - Lời mở đầu; - Các phương pháp áp dụng để đánh giá; - Chất lượng mơi trường khơng khí địa bàn tỉnh, thành phố nguồn phát thải Phần thứ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC MỤC TIÊU CỦA KẾ HOẠCH QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ Đánh giá việc thực mục tiêu Kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí sau: Đánh giá mục tiêu đạt Đánh giá mục tiêu chưa đạt Vấn đề tồn tại, nguyên nhân… Phần thứ hai KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP CỦA KẾ HOẠCH QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ Đánh giá kết đạt vấn đề tồn tại, vướng mắc thực giải pháp thể chế, sách, pháp luật quản lý chất lượng mơi trường khơng khí; quan trắc chất lượng mơi trường khơng khí; kiểm kê nguồn phát thải để thực nhiệm vụ kiểm soát nguồn phát thải: Các nhiệm vụ kiểm soát nguồn điểm Các nhiệm vụ kiểm soát nguồn di động Các nhiệm vụ kiểm soát nguồn diện Các nhóm nhiệm vụ khác KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Kết luận chung kết thực kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí Kiến nghị, đề xuất việc tiếp tục thực điều chỉnh nội dung Kế hoạch quản lý chất lượng môi trường không khí cho giai đoạn Các kiến nghị khác./ LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162