Quản lý nhà nước đối với các hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh điện biên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI PHẠM THỊ HẢI NGA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI PHẠM THỊ HẢI NGA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS CAO TUẤN KHANH HÀ NỘI, NĂM – 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Điện Biên” cơng trình nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn khoa học PGS.TS.Cao Tuấn Khanh Các nội dung nghiên cứu, kết Luận văn trung thực chưa công bố hình thức trước Những số liệu Luận văn phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Nếu phát có gian lận tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung Luận văn Học viên thực Phạm Thị Hải Nga ii LỜI CẢM ƠN Trong trình làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ cá nhân, tổ chức, tham gia góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, bạn bè, gia đình nỗ lực thân Đến nay, tơi hồn thành luận văn thạc sỹ với đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Điện Biên” Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Cao Tuấn Khanh – người thầy trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt bảo kiến thức chuyên môn thiết thực suốt q trình thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn hướng dẫn, giảng dạy tập thể thầy, cô giáo trường Đại Học Thương Mại; giúp đỡ, tạo điều kiện tập thể Ban Giám đốc trường Đại Học Thương Mại; tập thể Khoa Sau Đại học phòng, ban khác trường Đại Học Thương Mại Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, tập thể cán bộ, công chức Sở Văn hóa thể thao Du lịch Tỉnh Điện Biên tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho thực nghiên cứu Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hồn chỉnh nhất, song cịn nhiều hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót định Tơi mong nhận đóng góp, phê bình q thầy cơ, độc giả bạn đồng nghiệp để luận văn hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn! Học viên thực Phạm Thị Hải Nga iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC TÀI LIỆU VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan vấn đề nghiên cứu .3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1 Một số khái niệm lý luận 1.1.1 Khái niệm Du lịch 1.1.2 Các loại hình du lịch .7 1.1.3 Quản lý nhà nước du lịch 10 1.2 Vai trò cần thiết quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch 11 1.2.1 Vai trò quản lý nhà nước du lịch 11 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước hoạt động du lịch 13 1.3 Phân định nội dung chủ yếu quản lý nhà nƣớc du lịch 16 1.3.1 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển du lịch .16 iv 1.3.2 Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật hoạt động du lịch .17 1.3.3 Quy định tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch, phối hợp quan nhà nước việc quản lý nhà nước du lịch 18 1.3.4 Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ 19 1.3.5 Tổ chức thực hợp tác quốc tế du lịch; hoạt động xúc tiến du lịch nước nước 20 1.3.6 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật du lịch 21 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc du lịch 21 1.4.1 Các yếu tố chung 21 1.4.2 Các nhân tố đặc thù 24 1.4.3 Một số nhân tố khác 28 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN .30 2.1 Giới thiệu chung du lịch tỉnh Điện Biên 30 2.1.1 Đặc điểm địa lý, khí hậu địa hình 30 2.1.2 Đặc điểm dân số tài nguyên thiên nhiên 30 2.1.3 Tình hình chung kinh tế - xã hội 31 2.1.4 Cửa đường 32 2.1.5 Hệ thống giao thông 32 2.1.6 Hệ thống sở hạ tầng khác hỗ trợ du lịch 34 2.1.7 Các tài nguyên phát triển du lịch 35 2.2 Thực trạng Quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch Tỉnh Điện Biên .40 v 2.2.1 Thực trạng xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển du lịch .40 2.2.2 Thực trạng xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật hoạt động du lịch 42 2.2.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch, phối hợp quan nhà nước việc quản lý nhà nước du lịch 44 2.2.4 Thực trạng tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ 45 2.2.5 Thực trạng tổ chức thực hợp tác quốc tế du lịch; hoạt động xúc tiến du lịch nước nước Error! Bookmark not defined 2.2.6 Thực trạng kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật du lịch 54 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch tỉnh Điện Biên .55 2.3.1 Những thành công 55 2.3.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 57 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TỈNH ĐIỆN BIÊN THỜI GIAN TỚI 62 3.1 Định hƣớng phát triển quản lý Nhà nƣớc hoạt động du lịch Tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn 2025 .62 3.2 Quan điểm mục tiêu hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc hoạt động du lịch Tỉnh Điện Biên .63 3.2.1 Quan điểm phát triển 63 3.2.2 Mục tiêu phát triển chung 64 3.2.3 Mục tiêu cụ thể 64 vi 3.3 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc hoạt động du lịch Tỉnh Điện Biên 65 3.3.1 Tăng cường vai trò quản lý nhà nước nhằm thúc đẩy du lịch phát triển .65 3.3.2 Đổi chế, sách hỗ trợ đẩy mạnh phát triển du lịch 66 3.3.3 Phát triển sản phẩm sản phẩm du lịch đa dạng 67 3.3.4 Đẩy mạnh hoạt động thông tin, xúc tiến, quảng bá - mở rộng thị trường du lịch .69 3.3.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, nhân phục vụ du lịch 71 3.4 Một số kiến nghị để triển khai thành công giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch tỉnh Điện Biên 71 3.4.1 Về chế, sách Nhà nước 71 3.4.2 Về phía quan quản lý chủ quản 72 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vii DANH MỤC TÀI LIỆU VIẾT TẮT XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước TP ASEAN WTO Thành phố Hiệp hội nước Đông Nam Á Tổ chức Thương mại Thế giới UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên Hợp Quốc GDP Tổng sản phẩm quốc nội viii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Danh sách di sản văn hóa vật thể tỉnh Điện Biên 36 Bảng 2.2 Danh sách di sản văn hóa phi vật thể tỉnh Điện Biên .37 Bảng 2.3 Lao động ngành Du lịch Điện Biên (2014 – 2018) .48 Bảng 2.4 Danh mục dự án kêu gọi, thu hút đầu tư thuộc lĩnh vực 50 Văn hóa – Xã hội, Thương mại- Dịch vụ tỉnh Điện Biên 2016-2020 50 Bảng 2.5 Hiện trạng khách du lịch đến Điện Biên (2014 – 2018) 52 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Hệ thống quan quản lý nhà nước du lịch 44 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Hiện trạng khách du lịch đến Điện Biên (2014 – 2018) .52 Hình 2.2 Cơ cấu nguồn KDL đến Điện Biên (2014-2018) 53 63 bay Điện Biên cửa quốc tế Tây Trang, từ hình thành tuyến du lịch đường không đường kết nối với địa phương nước nước khu vực như: Lào, Thái Lan, Myanma - Chính sách ưu đãi thu hút đầu tư doanh nghiệp vào việc xây sở vật chất kỹ thuật, lưu trú phục vụ du lịch TP Điện Biên Phủ khu, điểm du lịch hồ Pa Khoang, Tuần Giáo áp dụng sách ưu đãi có chế chọn lựa nhà đầu tư đủ lực tài để thực dự án du lịch; có sách khuyến khích người dân làng tham gia đón du khách với việc lựa chọn đầu tư, nâng cấp nhà họ để cung cấp dịch vụ lưu trú (homestay) - Quá trình triển khai phương án sở, hạ tầng đô thị cần trọng ưu tiên khơng gian cho di tích lịch sử để phát triển hạ tầng du lịch; đẩy mạnh hoạt động quảng bá du lịch; nghiên cứu tạo sản phẩm du lịch độc đáo mang thương hiệu Điện Biên; nâng cao chất lượng quản lý, đào tạo, phát triển đội ngũ hướng dẫn viên du lịch chuyên nghiệp; khuyến khích nhà đầu tư vào địa bàn liên doanh, liên kết, hợp tác đầu tư phát triển du lịch; tăng cường xúc tiến thương mại; đầu tư nâng cấp hạ tầng sở để khai thác lợi cửa khẩu; đẩy mạnh hoạt động xuất nhập du lịch… 3.2 Quan điểm mục tiêu hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc hoạt động du lịch Tỉnh Điện Biên 3.2.1 Quan điểm phát triển - Phát triển du lịch nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội; lợi ích nhân dân mục tiêu phát triển người; phát triển du lịch dựa 03 trụ cột chính, du lịch lịch sử, du lịch văn hóa du lịch sinh thái; gắn phát triển du lịch với chuyển đổi cấu kinh tế Điện Biên - Phát triển du lịch bền vững hài hòa sở bảo vệ sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ cải thiện mơi trường sinh thái; khai 64 thác, gìn giữ phát huy sắc văn hóa truyền thống, giá trị văn hóa lịch sử, đảm bảo quốc phịng – an ninh, trật tự an tồn xã hội - Phát triển du lịch sở huy động, sử dụng hiệu nguồn lực xã hội, tạo bước đột phát phát triển hạ tầng sản phẩm du lịch; bảo tồn, phát huy giái trị văn hóa vật thể di sản văn hóa phi vật thể - Phát triển du lịch sở liên kết vùng, trước mắt liên kết phát triển du lịch với tỉnh khu vực Tây Bắc mở rộng, trung tâm kinh tế lớn nước khu vực tỉnh Bắc Lào, Đông Bắc Thái Lan, thị trường tiềm 3.2.2 Mục tiêu phát triển chung - Phát triển du lịch sớm trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, góp phần quan trọng thực mục tiêu tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh theo hướng đại sở khai thác phát triển du lịch lịch sử, văn hóa, sinh thái, nghỉ dưỡng du lịch cộng đồng đồng với tăng cường đầu tư kết cấu hạ tầng du lịch Phấn đấu đưa Điện Biên trở thành trung tâm du lịch trọng điểm khu vực Trung du miền núi Bắc Bộ 3.2.3 Mục tiêu cụ thể Đến năm 2025, đón 1.300 ngàn lượt khách có 300 ngàn lượt khách quốc tế; tổng thu từ du lịch đạt 2.400 tỷ đồng, tạo việc làm cho 24.000 lao động, có 7.000 lao động trực tiếp Xây dựng Khu du lịch Điện Biên Phủ - Pá Khoang trở thành Khu DL quốc gia với hệ thống sở vật chất kỹ thuật đồng bộ, đại; sản phẩm du lịch chất lượng cao, có thương hiệu, có sức cạnh tranh Đến năm 2030, đón 1.600 ngàn lượt khách có 350 ngàn lượt khách quốc tế; tổng thu từ du lịch đạt 3.500 tỷ đồng, tạo việc làm cho 35.000 lao động, có 10.000 lao động trực tiếp 65 3.3 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc hoạt động du lịch Tỉnh Điện Biên Để đạt mục tiêu trên, du lịch Điện Biên cần tập trung thực số giải pháp sau: 3.3.1 Tăng cường vai trò quản lý nhà nước nhằm thúc đẩy du lịch phát triển - Xây dựng, rà soát triển khai thực tốt Quy hoạch phát triển du lịch: Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Quy hoạch tổng thể KDL quốc gia Điện Biên Phủ - Pá Khoang để đảm bảo đủ tiêu chí KDL quốc gia vào năm 2025 - Tăng cường công tác quản lý thực quy hoạch theo hướng nâng cao hiệu lực, hiệu Các dự án đầu tư phát triển dịch vụ du lịch phải thực nghiêm quy định bảo vệ môi trường, quy chuẩn, tiêu chuẩn hành đặc biệt tuân thủ nghiêm ngặt quy hoạch phát triển du lịch rà soát phê duyệt - Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước du lịch dịch vụ cơng tác xây dựng chế, sách, đào tạo nguồn nhân lực áp dụng tiêu chuẩn ngành, giám sát kiểm soát chất lượng sản phẩm du lịch, dịch vụ du lịch, thực công tác tra kiểm tra, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế tham gia kinh doanh du lịch, góp phần xây dựng hình ảnh thương hiệu du lịch - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quy định pháp luật lĩnh vực du lịch đến đơn vị doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch người dân địa phương nhằm nâng cao ý thức bảo vệ mơi trường, bảo vệ tài ngun du lịch, giữ gìn an ninh trật tự, xây dựng nếp sống văn minh, tận tình hỗ trợ KDL, tham gia phát triển du lịch cộng đồng 66 - Thành lập Hiệp hội du lịch hội ngành nghề đề đẩy mạnh sản xuất sản phấm lưu niệm, hàng hóa phục vụ cho du lịch Chú trọng phát triển doanh nghiệp du lịch vừa nhỏ, hộ gia đình, gắn với phát triển du lịch cộng đồng vùng nông thôn, vùng cao, biên giới, vùng đồng bào dân tộc thiều số 3.3.2 Đổi chế, sách hỗ trợ đẩy mạnh phát triển du lịch - Rà soát điều chỉnh, xây dựng chế, sách khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư vào khu vực dịch vụ, du lịch Nhanh chóng ban hành chế đặc thù khuyến khích phát triển du lịch KDL Điện Biên Phủ - Tạo hành lang pháp lý thông thoáng, quán thu hút đầu tư; đề cao tính cơng khai minh bạch quan QLNN đầu tư du lịch, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng thành phần kinh tế Đẩy mạnh cải cách hành chính, rút ngắn thời gian giải thủ tục hành cấp phép, phê duyệt dự án Tạo điều kiện thuận lợi để thành phần kinh tế hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch - Xây dựng số chế ưu đãi đặc thù đất đai, tín dụng, sở vật chất, đào tạo nguồn nhân lực để khuyến khích phát triển du lịch cộng đồng - Tiếp tục huy động nguồn lực từ ngân sách nhà nước thành phần kinh tế để đầu tư xây dựng nâng cấp hệ thống hạ tầng thiết yếu tập trung vào lĩnh vực: giao thông đường bộ, hạ tầng cơng nghệ thơng tin, cấp điện, cấp nước Khuyến khích tạo điều kiện để nhà đầu tư, thành phần kinh tế xây dựng phát triển hạ tầng du lịch như: khách sạn, nhà hàng, khu vui chơi giải trí, sở lưu trú, đặc biệt cơng trình dân dụng nghệ thuật độc đáo Huy động lồng ghép nguồn lực để trùng tu phục dựng nguyên trạng số điểm di tích lịch sử Điện Biên Phủ nhằm phát huy giá trị hiệu phát triển du lịch 67 - Cụ thể hóa đưa vào triển khai thực chương trình liên kết phát triển du lịch tỉnh Điện Biên tỉnh Bắc Lào, Bắc Thái Lan Kết nối doanh nghiệp lữ hành bên nhằm sớm đưa vào khai thác sản phẩm du lịch liên kết 3.3.3 Phát triển sản phẩm sản phẩm du lịch đa dạng Đây yếu tố quan trọng nhằm thúc đẩy phát triển du lịch Điện Biên, địi hỏi phải nhanh chóng tạo sản phẩm du lịch mới, sản phẩm độc đáo mang đậm sắc riêng Bởi sản phẩm du lịch đến lúc đến giai đoạn bão hịa Ngồi cần đa dạng hóa sản phẩm du lịch phù hợp với tiềm lợi tỉnh, tạo hấp dẫn, tăng tính cạnh tranh, tạo dựng thương hiệu riêng để đáp ứng phù hợp với nhiều đối tượng KDL, thu hút đông đảo KDL đến Điện Biên Do vậy, cần phải: - Tiếp tục phát huy sản phẩm du lịch văn hóa, sinh thái, lịch sử sản phẩm lợi tỉnh đồng thời nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch để đáp ứng tốt nhu cầu khách du lịch - Tập trung phát triển sản phẩm du lịch đặc thù, chất lượng cao để tăng khả cạnh tranh tạo dựng thương hiệu du lịch Điện Biên góp phần thu hút khách du lịch như: + Khu du lịch Điện Biên Phủ - Pá Khoang: phát triển sản phẩm dựa giá trị cốt lõi Chiến thắng lịch sử Điện Biên Phủ hào hùng để tạo nên "mốc son" du lịch cho địa phương Ngoài khai thác giá trị cho KDL tham quan, tìm hiểu, giáo dục mà cần nghiên cứu phát triển sản phẩm có tính trải nghiệm cao gắn với hình tượng anh đội Cụ Hồ, với Chiến sỹ Điện Biên (như kéo pháo, xe đạp thồ…), kết hợp với cảnh quan sinh thái, nghỉ dưỡng đêm đến cho KDL nhiều trải nghiệm cảm xúc + Du lịch biên giới gắn với cột mốc A Pa Chải: không nơi tiếp giáp quốc gia mà cịn mang yếu tố tâm linh, giáo dục tình u quê 68 hương đất nước nghiên cứu kết hợp du lịch thể thao, khám phá, mạo hiểm, caravan Đây sản phẩm có khác biệt, có sức hấp dẫn nhiều đối tượng khách du lịch khác góp phần mở rộng thị trường - Đa dạng hóa sản phẩm du lịch Điện Biên để đáp ứng nhu cầu đa dạng khách du lịch, kéo dài thời gian du lịch mở rộng thị trường + Cần tập trung lồng ghép vào sản phẩm đặc thù với dòng sản phẩm nhằm đa dạng thêm xác định bao gồm dòng sản phẩm du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng gắn với sắc văn hóa dân tộc tỉnh du lịch kiện, lễ hội truyền thống việc mở rộng phát triển khu vực lòng hồ Mường Lay, đèo Pha Đin, Mường Nhé, Tủa Chùa Đây sản phẩm ưa chuộng không KDL nội địa mà KDL quốc tế + Thiết kế Tour du lịch theo nhiều loại khác nhau, nhiều lựa chọn, tour chuyên đề tour tổng hợp, tour mở Đa dạng hoá dịch vụ sở kinh doanh Các dịch vụ có nhiều mức độ để lựa chọn phù hợp với nhu cầu, khả toán khách - Tăng cường liên kết phát triển sản phẩm du lịch + Liên kết phát triển sản phẩm du lịch Tây Bắc để phát triển dòng sản phẩm du lịch đặc trưng vùng Tây Bắc tất loại hình du lịch sinh thái văn hóa, lịch sử: sản phẩm vòng cung Tây Bắc, sản phẩm tuyến du lịch sơng Đà, sản phẩm du lịch văn hóa dân tộc Tây Bắc, du lịch lịch sử “Đông Dương”, “Về chiến trường xưa” + Liên kết với tỉnh Bắc Lào, Đơng bắc Thái Lan để hình thành khai thác tuyến du lịch quốc tế qua cửa Tây Trang + Phối hợp với ngành khác tỉnh đẩy mạnh việc sản xuất mặt hành lưu niệm mang dấu ấn Điện Biên; đặc sản tự nhiên, khôi phục làng nghề, sở dịch vụ du lịch cộng đồng mở rộng sản phẩm trải 69 nghiệm du lịch nông nghiệp; phối hợp vườn cây, hoa chuyên đề (như hoa ban, dã quỳ, anh đào…) khu, điểm du lịch để góp phần làm hấp dẫn thêm khách du lịch 3.3.4 Đẩy mạnh hoạt động thông tin, xúc tiến, quảng bá - mở rộng thị trường du lịch Trong phát triển du lịch, việc xác định thị trường mục tiêu tăng cường công tác xúc tiến, marketing điểm đến du lịch vào thị trường đóng vai trị quan trọng, địa phương có ngành du lịch phát triển sau Điện Biên Thực tế cho thấy địa phương có xuất phát điểm thấp tập trung triển khai hoạt động xúc tiến du lịch cách chuyên nghiệp, thị trường mục tiêu thu hút khách du lịch nhiều địa phương khác có điều kiện tương tự tốt - Cần xác định lại thị trường KDL mục tiêu nội địa quốc tế + Đối với thị trường khách nội địa : Du lịch Điện Biên cần chủ yếu tập trung vào thu hút khách du lịch nội địa với mục đích tìm hiểu, học tập nghiên cứu kết hợp tham quan, nghỉ dưỡng, du lịch kết hợp công vụ , hướng tới thu hút khách từ trung tâm du lịch lớn nước : Đà Nẵng, Hải phòng tỉnh miền nam TP Hồ Chí Minh, Vũng Tàu, Cần Thơ + Đối với thị trường khách du lịch quốc tế trú trọng tới đối tượng khách Tây Âu Anh, Pháp, Đức có nhu cầu tìm hiểu lịch sử; khách quốc tế vùng biên từ Lào, Trung Quốc qua Điện Biên khách kết nối từ Đông Bắc Thái Lan qua cửa quốc tế Tây Trang để kết nối với điểm du lịch khác - Tăng cường liên kết với tỉnh khu vực quốc gia; khơng ngừng đổi hình thức nâng cao chất lượng công tác xúc tiến, quảng bá + Triển khai thực có hiệu đề án tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch đến năm 2020 phê duyệt Phối hợp với tỉnh khu 70 vực Tổng cục Du lịch đề thực chương trình xúc tiến đến thị trường du lịch trọng điểm nước; + Gắn xúc tiến quảng bá du lịch với kiện xúc tiến thương mại đầu tư, đối ngoại, giao lưu văn hóa, thể thao thị trường trọng điểm nước nước ASEAN, Trung Quốc Tăng cường nâng cao nhận thức du lịch, phối hợp với ngành, doanh nghiệp, người dân để chung tay xây dựng thương hiệu, hình ảnh du lịch Điện Biên thân thiện, mến khách + Tăng cường tổ chức đón đoàn khảo sát, làm quen trong nước quốc tế (Famtrip, Presstrip) : Đối tượng tham gia gồm doanh nghiệp, người làm du lịch, hãng vận chuyển, quản lý điểm đến, phóng viên báo chí, truyền thơng, truyền hình người Blogger… + Tiếp tục tích cực tham gia kiện du lịch nước quốc tế (Hội chợ, hội nghị, hội thảo) Trong đó, tổ chức hoạt động văn hóa du lịch mang tính tổng hợp để tăng hiệu xúc tiến, giới thiệu điểm đến + Nắm bắt công nghệ mới, áp dụng phát triển marketing điện tử phục vụ quảng bá, xúc tiến du lịch Xây dựng trì hoạt động hiệu trang thông tin, công thông tin cấp, ngành Xây dựng ấn phẩm, phát huy hiệu việc quảng bá du lịch Điện Biên trang mạng xã hội Liên kết nâng cao vai trị quan thơng tấn, báo chí tuyên truyền, quảng bá hình ảnh Điện Biên đến với du khách nước + Tăng cường liên kết với cá doanh nghiệp để hợp tác thu hút đầu tư phát triển sản phẩm du lịch; huy động nguồn lực xã hội cho công tác xúc tiến đầu tư, quảng bá du lịch Xác định xây dựng thương hiệu cho điểm tham quan tiếng tỉnh 71 3.3.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, nhân phục vụ du lịch - Tổ chức tốt công tác thông tin phát triển du lịch để định hướng nghề nghiệp cho lực lượng lao động mới; áp dụng biện pháp tuyên truyền rộng rãi để phổ cập kiến thức du lịch, nâng cao nhận thức du lịch, xây dựng văn hóa giao tiếp cộng đồng - Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực du lịch đảm bảo chất lượng, số lượng, phù hợp cầu ngành nghề trình độ đào tạo, để đáp ứng yêu cầu quản lý, phát triển du lịch tỉnh hội nhập quốc tế - Thường xuyên mở lớp đào tạo tập huấn với nội dung chuyên đề phù hợp cho đối tượng lao động ngành du lịch khác như: Nhân lực quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp kinh doanh du lịch, thuyết minh viên Đổi phương thức đào tạo nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, đào tạo có mục tiêu, tránh đào tạo mạng tính đại trà, hình thức - Xã hội hóa đa dạng hóa hình thức đào tạo, khuyến khích hình thức đào tạo chỗ kết hợp với đào tạo địa phương, nơi có nhiều kinh nghiệm thành công phát triển dịch vụ du lịch để đáp ứng yêu cầu hội nhập ngày cảng cao 3.4 Một số kiến nghị để triển khai thành công giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch tỉnh Điện Biên 3.4.1 Về chế, sách Nhà nước Đề nghị Chính phủ, Quốc hội: - Tiếp tục hồn thiện pháp luật, chế, sách, quy định, hướng dẫn liên quan đến hoạt động du lịch để ngày phù hợp với tình hình thực tế; Ban hành sách khuyến khích phát triển du lịch, tạo điều kiện cho địa phương có sở ban hành sách khuyến khích phát triển du lịch địa phương, xác lập rõ chế phân bổ ngân sách cho hoạt động du lịch từ đầu tư sở hạ tầng, đào tạo nhân lực xúc tiến quảng bá du lịch 72 - Ưu tiên cấp vốn phát triển hệ thống hạ tầng sở tỉnh, đặc biệt là: quan tâm triển khai dự án Nâng cấp sân bay Điện Biên Phủ; Quan tâm, đầu tư phát triển cửa quốc tế Tây Trang; mở rộng nâng cấp cửa Huổi Puốc - Na Son; nâng cấp hệ thống giao thông đường địa bàn tỉnh đến điểm du lịch - Có sách cải tiến việc cấp thị thực visa vào Việt Nam nói chung cửa quốc tế Tây Trang riêng nhằm tạo điều kiện thuận lợi tăng cường thu hút KDL quốc tế 3.4.2 Về phía quan quản lý chủ quản Đề nghị Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch: - Ưu tiên dành nguồn vốn đầu tư hạ tầng du lịch cho tỉnh Điện Biên nói riêng tỉnh Tây Bắc nói chung Ban hành Đề án tập trung nguồn lực đầu tư vào khu, điểm du lịch quốc gia, đặc biệt khu du lịch quốc gia Điện Biên Phủ - Pá Khoang - Quan tâm, hỗ trợ, tổ chức kiện có quy mơ cấp quốc gia Điện Biên nhằm tạo địn bẩy cơng tác thơng tin, xúc tiến, quảng bá du lịch; Hỗ trợ hoạt động nâng cao lực cho nhân quản lý nhà nước du lịch nhân làm trực tiếp ngành du lịch - Hỗ trợ địa phương việc tiếp cận thị trường nước cách ban hành chế hỗ trợ tài đầu mối tổ chức hoạt động xúc tiến du lịch thị trường nước ngồi có tham gia địa phương Đặc biệt tỉnh Điện Biên như: Pháp, Trung Quốc, Nhật Bản, - Tăng cường tổ chức đón đồn famtrip nước ngồi phù hợp với sản phẩm du lịch tiêu biểu tỉnh Điện Biên; Tăng cường lớp tập huấn kỹ xúc tiến quảng bá thị trường nước ngoài, đào tạo ngoại ngữ ngắn hạn du lịch; đào tạo ngắn hạn du lịch nước nhằm nâng cao trình độ chun mơn cho cán làm công tác xúc tiến du lịch 73 KẾT LUẬN Bộ Chính trị xác định phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Để làm điều cần có phát triển du lịch địa phương nước nói chung, tỉnh Điện Biên nói riêng Để thực mục tiêu đó, cần xác định, đưa thực đồng giải pháp có tham gia toàn xã hội Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Điện Biên” đạt mục tiêu nhiệm vụ đặt ra: Một là, hệ thống hóa sở lý luận du lịch phát triển du lịch Hai là, phân tích đánh giá tiềm thực trạng phát triển du lịch tỉnh Điện Biên Luận văn rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế phát triển du lịch tỉnh Điện Biên Ba là, sở đánh giá thực trạng phát triển du lịch tỉnh Điện Biên, đề xuất giải pháp nhằm Đẩy mạnh phát triển du lịch tỉnh Điện Biên thời gian tới Những giải pháp để đẩy mạnh phát triển du lịch tỉnh Điện Biên luận văn đưa nhiều phương diện khác với hy vọng định hướng tốt nhiều giải pháp đồng để du lịch Điện Biên phát triển nhanh, bền vững, góp phấn xứng đáng vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nước nói chung tỉnh Điện Biên nói riêng Cùng với phát triển ngành du lịch Việt Nam, ngành du lịch tỉnh Điện Biên năm gần khởi sắc, đạt số thành tựu vượt trội Việc phát huy tiềm năng, lợi phát triển du lịch tỉnh, không góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh mà cịn góp phần bảo tồn, gìn giữ phát huy Quần thể di tích Chiến trường 74 Điện Biên Phủ, bảo tồn phát triển văn hóa dân tộc địa bàn tỉnh, giáo dục phát huy lòng yêu nước, giá trị lịch sử - nhân vân lưu truyền cho hệ sau Để thực mục đích ý nghĩa đó, cần có phối hợp Trung ương địa phương, quan ban ngành, đoàn thể, quan nhà nước người dân địa phương chung tay thực Với đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Điện Biên” tác giả cố gắng hoàn thành việc nghiên cứu với kết nghiên cứu đáp ứng mục tiêu nhiệm vụ đề Luận văn thực thời gian ngắn sở sử dụng số liệu báo cáo Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh Điện Biên nên việc phân tích số khía cạnh chưa sâu, chưa cụ thể phân loại khách quốc tế theo quốc gia, cách tiếp cận thông tin du lịch khách du lịch Bên cạnh đó, người viết cịn thiếu nhiều kinh nghiệm lĩnh vực khác liên quan đến đề tài nghiên cứu, có hội nghiên cứu cố gắng hoàn thiện lần nghiên cứu sau Mặc dù thân cố gắng để hoàn thành luận văn luận văn khơng tránh khỏi sai sót định, tác giả mong nhận góp ý dẫn Hội đồng Khoa học thầy cô giáo, độc giả đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu bổ sung hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 1465/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2015 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Khu du lịch quốc gia Điện Biên Phủ - Pá Khoang, tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội Quốc hội khóa 14 (2017), Luật Du lịch, Hà Nội Ban Chấp hành Đảng tỉnh Điện Biên (2016), Nghị số 03NQ/TU ngày 23/5/2016 phát triển du lịch tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Điện Biên Hội đồng Nhân dân tỉnh Điện Biên (2016), Nghị số 31/NQHĐND ngày 14/10/2016 chương trình phát triển du lịch tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Điện Biên Quyết định số 919/QĐ-UBND ngày 20/07/2016 Phê duyệt đề cương - Nhiệm vụ dựu tốn chi phí lập đề án quy hoạch phát triển vận tải hành khách xe Taxi, xe buýt mạng lưới tuyến vận tải hành khách cố định nội tỉnh Điện Biên địa bàn tỉnh Điện Biên đến năm 2025, định hướng đến năm 2035 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Điện Biên (2014, 2015, 2016, 2017,2018), Báo cáo kết thực kế hoạch phát triển nghiệp văn hóa, thể thao du lịch, Điện Biên 17 Ủy ban Nhân dân tỉnh Điện Biên (2012), Quyết định số 377/QĐUBND phê duyệt Đề án Tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012-2015, định hướng đến năm 2020, Điện Biên Kế hoạch số 2801/KH-UBND ngày 26/09/2017 "Kế hoạch triển khai thực Quy hoạch tổng thể phát triển Khu du lịch Quốc gia Điện Biên Phủ - Pá Khoang đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030" Kế hoạch hành động số 3786/KH-UBND ngày 27/12/2017 để thực Nghị 103/NQ-CP UBND tỉnh phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn 10 Quyết định số 1421/QĐ-UBND ngày 11/11/2016 UBND phát triển du lịch tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 11 Viện Nghiên cứu phát triển du lịch (2017), Kỷ yếu Hội thảo Nhu cầu xu hướng phát triển du lịch, Hà Nội 12 Viện Nghiên cứu phát triển du lịch (2016), Kỷ yếu Hội thảo Phát triển sản phẩm du lịch địa bàn tỉnh Điện Biên, Điện Biên 13 Dennis L Foster, dịch giả Trần Đình Hải (2002), Công nghệ du lịch, NXB Giáo dục 14 Nguyễn Thị Thùy (2013), Quản lý nhà nước du lịch huyện đảo Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Du lịch, Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Nguyễn Thị Doan (2015), Quản lý nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Đỗ Hồng Thủy (2014), Quản lý nhà nước bảo tồn khu di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 17 Dương Đình Hiền (2016), “Phát triển du lịch tỉnh Điện Biên giai đoạn vấn đề đặt phát triển sản phẩm du lịch”, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Hương (2016), Nghiên cứu thống kê tác động tổng hợp du lịch đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam, luận văn tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 19 Nguyễn Thị Mỹ Hạnh (2016), Sự tham gia cộng đồng địa phương phát triển du lịch miền núi: Nghiên cứu điển hình Sapa, Lào Cai, luận văn tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 20 Lê Văn Minh (2015), “Xu hướng phát triển thị trường khách du lịch quốc tế sản phẩm Việt Nam”, Hà Nội 21 Trần Văn Thông (1999), Tổng quan du lịch, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 22 Trang Web Tổng cục du lịch: http://vietnamtourism.gov.vn 23 Trang Web Sở Văn hóa thể thao Du lịch tỉnh Điện Biên: http://svhttdldienbien.gov.vn ... lịch quản lý nhà nước hoạt động du lịch + Phân tích, đánh giá thưc trạng quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Điện Biên 6 + Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt. .. hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Điện Biên thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Điện Biên. .. PHÁP HOÀN THIỆN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TỈNH ĐIỆN BIÊN THỜI GIAN TỚI 62 3.1 Định hƣớng phát triển quản lý Nhà nƣớc hoạt động du lịch Tỉnh Điện Biên đến năm 2020,