chính sách tài khóa

CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2008-2010 CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2008 – 2010 Thực : SV Trịnh Hồng Thái , Trường ĐHKT–ĐHQGHN Mã SV : 10050571 I Lý thuyết sách tài khóa Một số khái niệm: a Chính sách tài khóa: sách Chính phủ nhằm tác động lên định hướng phát triển kinh tế thông qua thay đổi chi tiêu phủ thuế khóa b.Chính sách tài khóa thu hẹp:là sách chi tiêu phủ thơng qua việc tăng thu từ thuế giảm chi tiêu kết hợp Việc dẫn đến thâm hụt ngân sách thặng dư ngân sách lớn lên so với trước đó, thặng dư trước có ngân sách cân c.Chính sách tài khóa mở rộng: sách tăng cường chi tiêu phủ giảm bớt nguồn thu từ thuế kết hợp Việc dẫn đến thâm hụt ngân sách nặng nề thặng dư ngân sách trước có ngân sách cân Ý nghĩa việc thực sách tài khóa: Nội dung Chính sách tài khóa kiểm sốt thu chi ngân sách khoản thu chi có tác động trực tiếp đến tăng trưởng, lạm phát nhiều số kinh tế vĩ mơ khác Vì thế, Chính sách tài khóa coi sách quan trọng việc ổn định thực thi sách kinh tế vĩ mơ Một Chính sách tài khóa vững mạnh thúc đẩy tăng trưởng kinh tế làm sở để doanh nghiệp đưa định đầu tư lớn Trong mối quan hệ với giá cả, Chính sách tài khóa CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2008-2010 nguyên nhân lạm phát, nới lỏng Chính sách tài khóa gây áp lực tăng giá hàng hóa dịch vụ hai kênh thúc đẩy tăng tổng cầu tài trợ thâm hụt II Thực tế sách tài khóa 2008-2010 Cuộc khủng hoảng kinh tế giới cuối năm 2007 làm cho kinh tế Việt Nam nói riêng nước khác giới nói chung chịu ảnh hưởng nặng nề Có thể nói, giai đoạn từ năm 2006 đến giai đoạn chứng kiến nhiều diễn biến phức tạp kinh tế Việt Nam Từ giai đoạn tăng trưởng nhanh (năm 2006 đến cuối năm 2007), đến giai đoạn rơi vào suy thoái (cuối năm 2007 đến đầu năm 2009) bắt đầu chứng kiến phục hồi từ quý II năm 2009 đến Song song với thay đổi phức tạp kinh tế hàng loạt sách vĩ mơ đưa ra, khơng thể khơng kể đến sách tài khóa đưa vào thực nhằm ổn định tăng trưởng kinh tế A, Năm 2008 : Chính sách tài khóa thắt chặt – mở rộng Từ nửa cuối năm 2007 đến nửa đầu năm 2008, sách tiền tệ sách tài khố điều chỉnh theo hướng thắt chặt để đối phó với lạm phát, mà đỉnh cao việc nâng lãi suất lên 14%/năm vào tháng 6/2008.Từ cuối năm 2008, nguy lạm phát cao tạm thời lắng xuống Để bước phục hồi kinh tế, tạo đà cho tăng trưởng GDP, Chính phủ chủ trương nới lỏng sách tiền tệ sách tài khố CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2008-2010 Chủ trương cắt giảm 10% chi thường xuyên dự toán ngân sách nhà nước cách tiếp tục rà soát lại chi ngân sách, yêu cầu bộ, ngành, địa phương cắt giảm, đình hoãn dự án đầu tư chưa thực cấp bách dự án đầu tư khơng có hiệu quả; khơng tăng chi ngồi dự tốn, dành nguồn kinh phí cho bảo đảm an sinh xã hội; xem xét điều chỉnh giảm mức thuế xuất khẩu, nhập nhằm bình ổn thị trường, hạn chế nhập siêu.Tiết kiệm 10% việc sử dụng điện, nước, điện thoại, văn phịng phẩm, xăng, dầu Đình hỗn xây dựng trụ sở quan, xây dựng hội trường, nhà bảo tàng, nhà văn hóa bố trí kế hoạch năm 2008 chưa khởi công.Thực việc thay đổi toàn việc sử dụng phần mềm mã nguồn đóng sang xử dụng phần mềm mã nguồn mở mang lại lợi ích to lớn cho việc tiết kiệm ngân sách phủ Theo báo cáo Bộ Tài chính, tổng thu ngân sách nhà nước năm 2008 ước tính tăng 26,3% so với năm 2007 Tổng chi ngân sách Nhà nước năm 2008 ước tính tăng 22,3% so với năm 2007 Hầu hết sách thuế sửa đổi, bổ sung theo hướng bãi, miễn, giảm nhiều sắc thuế, như: giảm thuế TNDN từ 28% xuống 25%; điều chỉnh, bổ sung thuế GTGT, thuế TTĐB, thuế Tài nguyên Tăng cường sách ưu đãi thuế nhà đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, công nghệ cao, địa bàn khó khăn; Đồng thời, có sách miễn, giảm thuế doanh nghiệp, hộ kinh doanh gặp khó khăn suy giảm kinh tế… Nhờ đó, khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển, khuyến khích đầu tư, khuyến khích xuất bảo đảm an sinh xã hội Đánh giá Trong năm 2008 Chính Phủ thực nhiều sách tài khóa tích cực Điều nguyên nhân giúp kinh tế Việt Nam tăng trưởng ổn định, đạt CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2008-2010 thành tựu khả quan Tuy nhiên, bên cạnh sách tài khóa bộc lộ vài vấn đề cần lưu ý như: Việc thiếu đồng sách tài khóa sách tiền tệ giai đoạn từ tháng 6/2007 đến tháng 9/2008 tạo áp lực gây nên gia tăng lạm phát làm lãi suất tăng cao Để hỗ trợ cho việc phát triển kinh tế, Chính phủ tăng chi tiêu công dẫn đến bội chi ngân sách, điều cần thiết việc chi đầu tư khơng minh bạch làm cho tình trạng tham nhũng gia tăng, có nhiều cơng trình đầu tư thiếu hiệu quả, đầu tư dàn trải gây lãng phí B, Giai đoạn 2009 – 2010 : sách tài khóa mở rộng Năm 2009 Kinh tế Việt Nam hứng chịu tác động mạnh từ khủng hoảng kinh tế giới, đặc biệt thời điểm đầu 2009 Ý thức tính chất nghiêm trọng khủng hoảng, Chính phủ Việt Nam nhanh chóng ban hành sách kích thích kinh tế qui mơ lớn Chính phủ ban hành Nghị 30/2008/NQ-CP, đề giải pháp hỗ trợ phát triển kinh tế, Chính sách tài khóa nới lỏng a) Chi tiêu phủ: Q I/2009, Chính phủ Việt Nam cơng bố gói kích cầu tài bao gồm trợ cấp tiền mặt (một lần) cho hộ nghèo, tăng chi hạ tầng sở, giảm thuế, hỗ trợ lãi suất cho khoản tín dụng vốn hành, bảo lãnh tín dụng khoản vay giành cho doanh nghiệp nhỏ vừa.Hai gói kích thích kinh tế qui mơ lớn bao gồm: - Gói kích cầu trị giá khoảng tỷ USD hỗ trợ lãi suất: CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2008-2010 Chính phủ dự tính dùng 17.000 tỷ đồng để hỗ trợ 4% lãi suất cho doanh nghiệp gói kích cầu thứ bơm kinh tế khoảng 420.000 tỷ đồng vào cuối năm Tính đến ngày 10/4, khoảng 218.420 tỷ đồng bơm vào kinh tế, có nghĩa 202.000 tỷ đồng tiếp tục triển khai thời gian cuối năm 2009 - Gói kích cầu thứ hai trị giá tỷ USD, gồm nội dung: tăng chi đầu tư; tăng chi an sinh xã hội, giảm thuế Gói kích cầu thứ hỗ trợ doanh nghiệp 4% lãi suất thời hạn cho vay nới rộng lên tối đa 24 tháng Việc hỗ trợ lãi suất thực từ 1/4/2009 đến 31/12/2011 Mục đích gói kích cầu lần thứ hai tạo nguồn vốn dài cho doanh nghiệp b, Thuế Chương trình cắt giảm thuế:Bộ Tài nhanh chóng hướng dẫn thi hành ưu đãi lĩnh vực thuế, phí thủ tục: - Giảm thuế VAT cho loạt mặt hàng; - Giảm 30% thuế thu nhập doanh nghiệp cho doanh nghiệp vừa nhỏ quí IV/2008 năm 2009; - Miễn trừ thuế thu nhập cá nhân nửa đầu năm 2009 Trên thực tế có 125.500 lượt doanh nghiệp khoảng 937.000 đối tượng nộp thuế thu nhập cá nhân hưởng ưu đãi sách thuế Tổng số thuế miễn, giảm, giãn khoảng 20.000 tỷ đồng (Bộ Tài 2009) Năm 2010 Sang đến năm 2010, kinh tế có bước hồi phục tương đối rõ nét, sách Bộ Tài tập trung vào việc tiếp tục thực sách kích thích kinh tế năm 2009 kéo dài sang năm 2010 Đồng thời, Bộ Tài CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2008-2010 trọng giải pháp bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát việc thực sách tài khóa thắt chặt vào cuối năm 2010  Cắt giảm đầu tư công  Chi tiêu ngân sách hợp lý, tránh thất  Cắt giảm đầu từ cơng  Phát triển sản xuất công, nông nghiệp  Bảo đảm cân đối cung-cầu hàng hóa  Tiết kiệm  Tăng cường quản lý thị trường  Thực sách an ninh, xã hội Thực định số 12/2010/QĐ-TT ngày 12 tháng 02 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc gia hạn nộp thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm tiếp tục tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp Nhận xét giai đoạn 2009-2010 Việc thực sách kích thích kinh tế Bộ Tài cịn thể rõ cán cân ngân sách năm 2009 2010 Dưới tác động gói kích thích kinh tế, thâm hụt ngân sách năm 2009 lên tới 6,9%/GDP Chính sách kích thích kinh tế năm 2009 nửa đầu năm 2010 thu thành cơng định Sau q I/2009, kinh tế trải qua quí liên tiếp tăng trưởng CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2008-2010 quí sau cao quí trước kinh tế có khẳ bước khỏi giai đoạn thu hẹp chu kỳ kinh tế Cải thiện thủ tục hải quan điện tử, đại hóa thu Ngân sách Nhà Nước nhằm giảm thiểu chi phí, thời gian cho doanh nghiệp hoạt động xuất nhập Bộ Tài xác định nhiệm vụ năm 2011 tăng cường phối hợp đồng bộ, chặt chẽ sách tài khóa với sách tiền tệ sách khác nhằm tăng cường ổn định kinh tế vĩ mơ, thực có hiệu mục tiêu kinh tế - xã hội Đánh giá: Dưới tác động khủng hoảng kinh tế tồn cầu, Chính phủ đưa nhiều sách tài khóa, đặc biệt gói kích cầu, giảm thuế Các giải pháp phát huy tác dụng có dấu hiệu cho thấy kinh tế Việt Nam dần phục hồi Tuy nhiên, việc thực gói kích cầu giảm thuế có có điều cần nhìn nhận lại Cụ thể:  Gói kích cầu Trong gói kích cầu lần Chỉ 20% doanh nghiệp hưởng hỗ trợ lãi suất, gây bất bình đẳng cạnh tranh.Gói kích cầu trị giá tỷ USD để giảm lãi suất, hỗ trợ doanh nghiệp bị thua lỗ Điều tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động không hiệu tiếp tục tồn tại, đồng thời tính khơng minh bạch tạo điều kiện cho tượng tham nhũng tồn ICOR số cho biết muốn có thêm đơn vị sản lượng thời kỳ định cần phải bỏ thêm đơn vị vốn đầu tư kỳ ICOR tính cơng thức sau: ICOR = (Kt-Kt-1) / (Yt-Yt-1) Trong K vốn, Y sản lượng, t kỳ báo cáo, t-1 kỳ trước Chỉ số ICOR thể mức hiệu đầu tư quốc gia, ICOR cao quốc gia có hiệu đầu tư thấp CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2008-2010 Chỉ số ICOR VN cao mức trung bình giới nước khu vược đặt vấn đề lớn việc minh bạch đầu tư, chi tiêu cơng phủ Gói kích cầu số trị giá tỷ USD bắt đầu áp dụng năm 2009 nhiên lại năm có cố ICOR cao kỷ lục Đây điều khiến cần nhìn nhận, rút học để ứng phó kịp thời hiệu tiếp tục xảy khủng hoảng kinh tế Việt Nam  Thuế Việc hoãn thuế thu nhập cá nhân có vấn đề sau: đa phần người bị đanh thuế thu nhập cá nhân Việt Nam người có thu nhập cao có xu hướng dùng hàng ngoại Do viêc hoãn thuế thu nhập cá nhân vừa làm CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2008-2010 cho giảm nguồn thu ngân sách vừa tạo điều kiện cho người có thu nhập cao sử dụng hàng ngoại, điều làm giảm tác dụng sách tài khóa mà Chính phủ đưa ...CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2008-2010 nguyên nhân lạm phát, nới lỏng Chính sách tài khóa gây áp lực tăng giá hàng hóa dịch vụ hai kênh thúc đẩy tăng tổng cầu tài trợ thâm... đổi phức tạp kinh tế hàng loạt sách vĩ mơ đưa ra, khơng thể khơng kể đến sách tài khóa đưa vào thực nhằm ổn định tăng trưởng kinh tế A, Năm 2008 : Chính sách tài khóa thắt chặt – mở rộng Từ nửa... tăng trưởng GDP, Chính phủ chủ trương nới lỏng sách tiền tệ sách tài khố CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2008-2010 Chủ trương cắt giảm 10% chi thường xuyên dự toán ngân sách nhà nước cách