Nghiên cứu công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất theo luật đất đai 2013 tại một số dự án trên địa bàn quận hà đông, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - NGUYỄN VỸ KHOA NGHIÊN CỨU CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THEO LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Hà Nội – 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - NGUYỄN VỸ KHOA NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THEO LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 885010301 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ PHIN XÁC NHẬN HỌC VIÊN Đà CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ ứng dụng TS Phạm Thị Phin PGS.TS Phạm Quang Tuấn Hà Nội – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Nghiên cứu công tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất theo luật đất đai 2013 số dự án địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” hoàn toàn kết nghiên cứu thân tơi chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu người khác Trong q trình thực luận văn tơi thực nghiêm túc quy tắc đạo đức nghiên cứu, nội dung trích dẫn rõ nguồn gốc Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực số liệu nội dung khác luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Vỹ Khoa iii LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình nhà khoa học, thầy giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp người dân có đất bị thu hồi dự án nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Phạm Thị Phin tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình làm hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý q báu thầy, giáo Khoa Địa Lý, Trường Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, Ban Bồi thường GPMB quận Hà Đơng, phịng Tài ngun Mơi trường quận Hà Đơng, phịng, ban, cán nhân dân phường Dương Nội, phường Hà Cầu, Phường Biên Giang nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Vỹ Khoa DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Các chữ viết tắt Ký hiệu Bồi thường hỗ trợ BTHT Giải phóng mặt GPMB Hội đồng nhân dân HĐND Hợp tác xã HTX Quy hoạch – Kế hoạch QH - KH Giấy chứng nhận quyền sử dụng GCNQSD Tái định cư Ủy ban nhân dân Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa TĐC UBND CNH-HĐH MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Nguyên tắc chung bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt 1.2 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật đất đai hành 1.3 Cơ sở thực tiễn bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt thu hồi đất giới Việt Nam 17 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới 17 1.3.2 Khái quát công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam thành phố Hà Nội 20 1.3.3 Nhận xét, đánh giá chung rút học kinh nghiệm từ thực tiễn 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 27 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hà Đông 27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 2.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt 30 2.2 Thực trạng quản lý đất đai trạng sử dụng đất đai quận Hà Đơng 31 2.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 31 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất quận Hà Đông 36 2.2.3 Khái quát dự án thu hồi đất, bồi thường, GPMB quận Hà Đông theo Luật đất đai 2013 39 2.3 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp số dự án địa bàn quận Hà Đông 40 2.3.1 Giới thiệu hai dự án nghiên cứu 40 2.3.2 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án địa bàn quận Hà Đông 43 Dự án 48 2.3.3 Đánh giá thực trạng bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt hai dự án nghiên cứu thông qua liệu tổng hợp từ phiếu điều tra 53 2.3.4 Những thuận lợi, tồn tại, hạn chế nguyên nhân thực bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hai dự án nghiên cứu 59 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 65 3.1 Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật có liên quan 65 Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia công tác GPMB .68 3 Nâng cao lực cán hiệu làm việc Ban bồi thường hỗ trợ tái định cư 70 Xây dựng, triển khai chương trình, dự án giải tác động tiêu cực việc thu hồi đất người có đất bị thu hồi 71 Điều chỉnh khung giá bảng giá loại đất 74 Xây dựng hệ thống liệu xác thực trạng sở đo đạc trạng, xác minh nội dung kê khai 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC 83 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Hiện trạng sử dụng đất quận Hà Đông năm 2018 .36 Bảng 2 Bảng tổng hợp số đối tượng bồi thường không bồi thường đất 44 Bảng Tổng hợp số diện tích đất bồi thường đất dự án 47 Bảng So sánh mức độ chênh lệch giá bồi thường đất dự án giá thị trường thời điểm thu hồi đất 48 Bảng Tổng hợp bồi thường tài sản đất dự án 50 Bảng Tổng hợp kinh phí sách hỗ trợ dự án 52 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình Sơ đồ vị trí quận Hà Đông 27 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu, địa bàn để phân bố dân cư hoạt động kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh; nguồn vốn, nguồn nội lực để xây dựng phát triển bền vững quốc gia Trong trình đổi nước ta, đặc biệt năm gần đây, việc xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị phát triển nhanh đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước với mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Để thực mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, diện tích lớn đất đai, chủ yếu đất khu vực nơng thơn thu hồi sử dụng vào mục đích phát triển công nghiệp, phát triển đô thị, xây dựng sở hạ tầng Việc thu hồi đất diễn diện rộng nhiều năm qua tác động lớn tới đời sống nhân dân tình hình kinh tế - xã hội khu vực có đất bị thu hồi hai góc độ tích cực tiêu cực Chính sách bồi thường Nhà nước, việc thực thi sách, pháp luật địa phương cịn số nơi chưa thực thỏa đáng nguyên nhân gây nên bất hợp lý, nhiều vụ khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện đông người, kéo dài tạo điểm nóng trị, xã hội Một sách hợp lý phải bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, đồng thời phải có tác dụng ngăn chặn người có tư tưởng hội, lợi dụng nhu cầu thiết Nhà nước để đưa đòi hỏi bất hợp lý Trong nhiều năm qua, Nhà nước xây dựng, ban hành triển khai nhiều văn sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi Những bất cập sách, pháp luật chỉnh sửa, bổ sung thường xuyên nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tế Tuy nhiên, công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi vấn đề nóng, gây nên ý xã hội Quận Hà Đơng q trình thị hóa mạnh mẽ, đất đai có biến động lớn mục đích sử dụng đối tượng sử dụng Nhiều cơng trình, dự án triển khai, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ việc làm thường xuyên Đây nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công tác quản lý đất đai, nhiệm vụ trị mục tiêu để phát triển kinh tế, xã hội địa phương Vì vậy, việc thực đề tài: “Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” cần thiết thời điểm Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ số dự án địa bàn quận Hà Đơng, thành phố Hà Nội để tìm ưu điểm vấn đề tồn công tác Từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địa bàn nghiên cứu - - - - Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu tổng quan sở lý luận, sách, quy định pháp lý bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Nhà nước ta theo Luật đất đai 2013 Điều tra, khảo sát thu thập tài liệu, số liệu công tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB số dự án thu hồi đất nông nghiệp địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp dự án nghiên cứu, làm rõ nguyên nhân, khó khăn vướng mắc GPMB dự án Phân tích tác động, ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống, việc làm hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi dự án nghiên cứu Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt (GPMB) thu hồi đất nông nghiệp địa bàn nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đất nơng nghiệp người dân có đất bị thu hồi dự án nghiên cứu - Phạm vi không gian: Dự án 1: Xây dựng trường THCS THPT Ban Mai Dự án 2: Trường Mầm non kết hợp khu xanh Vạn Phúc, Hà Đông Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp: sử dụng để thu thập thông tin, tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất quận Hà Đông công tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB địa bàn quận phục vụ cho mục đích đánh giá; tài liệu, số liệu phương án bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp dự án nghiên cứu - Nhv v y so vai gfá thi tricàng thi Thap hon Tuong dirong Cao herr 3- Doi vói coi, hoa màu: - Gia dinh ơng(bà) canh tóc nhííng loai gr? Mi’ic giá duac b i thi àng, ho tra bao nhiêu? - Theo óng (bar !’à bai thvàng, ho trp nhu: vay dà hpp 1y chica? Hqp ly Chira hpp ly - Mi’cc lil frp /pf nhn cịy dxc th’u diriyc àp dung tai di.c àn dà hgp c/etra? HQp ly Chua hqp ly IV Càc chinh sach ho trq: - *•z o• xuat: i•!› dàì song són Có: Khơng: + Gia dinli ơng (bà) có dong y ve ếeh XáC d¡nh khơng? Dong y: Khơng dong y: + Tong so tien gia dinh óng (bà) duqc ho trq òn dinh dòi song sàn xuat (neu có) là: JÏ ÏÏ : dong + Mtïc ho trq dó dà hqp U chira? H9p ly: Chira hpp ly: - o uyeii vi dor - it itglte c Có: Khơng: nghiep try cit tpo fim: + Gia dinh ơng (bà) có dong y ve cách xác d! ll h khơng? Dong y: Khóng dong y: + - To ng so ’ tr ê n gi a dinh ong (ba ) dupa ho trq ’ chuyê n dor nghe nghi e p va tao vi de I am (neu có) làJ H Ü.1Ã0Ü dong + Mac ho trq dó dã hqp ly chira? Chtra h9p ly: + Gia dinh ơng (bà) có tham gia hpc nghe tai cm só 6ao tao khơng? Có: Khơng: + San tham gia h9c nghe tai cm só tao gia dinh ông (bà) dl tim dirqc vire làm phú h9p khơng? Có phú h9p: h9p: dirqc vijc: Khơng phỳ Chra tim Cụng tỏc to chfrc thirc hiỗn GPMB dar ãn - Gia dinh có diciyc thơng báo trv0c bi thu hoi dat khơng? V N Có difiyc ba,o co trvo.c, tha i , hgn la bao K ht ôh no g >* gi da tho a an da ng chva? r lau , va - Ông [Bà) dánh giá nhic the ve thÓi QfãfJ thi c hein công tác GPMB? Nhanh H9p ly Chjm Quá cham - Theo ông (bà) Hei dong boi tlivàng GPMB quân Hà Dóng dã thi.rc him cơng tác có cơng bang, dân cli ú cóng kliai khơng? Có D Khơng - Gia dinh ơng íbà) có don thic, kien nghi gr k/nụng ? Cú Khụng Phirong thirc sir dỗng tien boi thirbng, ho trq? - Gia dinli ông (bà) sir dung men boi thvàng há try vào myc dích nhir the nào? Tong so tien duqc boi thng, ho trq: dÍ dtitlong VI STT VII M¡ic dích sir di¡ng Dau tu sàn xuat kinh doanh, dích vu Xây dung, súa chüa nhà cíía Mua sam dúng (Ti vi, tíi lanh, xe máy Tiet kiêm Dau tu hpc hành Chi khác: Tinh hành viec làm cúa hj dân friróc san thu boi dat STT Chi tiêu dieu tra Tr 10 12 Tông sô khâu cùa ho - Sô nguoi tuôi tù 18 — 35 - Sơ ngirưi d*o ti 35 - Lao ng nông nghiêp - Lao dong vu - Lao dong làm doanh nghiep - Buôn bón nhó, dích vp - Cán bơ cơng chúc, viên chúc - Sô lao dang flfi viêc Iam - Sô lao dang thiêu viec làm - Khơng có viec làm - Sơ lao dpng lfim viec ó noi khác VIII Tình hình thu nhȘp cún hğ dàn trc s è sau thu hỊi dÈt Õt7F.• Tri;''ti cłËtiz Chi tiêu IX TËnÿ sË nhân khŚø ž TÖnș thu nliȘp cčia hȘ’mãm Tình hình co’sị' rğt chat cúa hğ dân truer a snu thu hài dåt Trc kh ş¢ ir,.fi STT Chì tiëu TrvkhithuhƠi So xe mnj' * Sệụtũ Sỹ niỹj' ditn loỗi di dni;_ t_ X ìŸlğt së déob túc dğoğ kbźc Chì tiêu n VÊ Üu nhğp ciin hȘ wócrị sue Hii luliËì dàt T h V b Quan hț øong nği bȘ gin triróc s'ti sou thu hËi dài c .OiĨuk.iÿ•ïn sinh hoşt i-ăn lióa cÇng dúng mróc s'à sau thu hc*i dat d Di.e u k.i.ỗn ch ,ãui g_.i.a.im the.ĩao tnro.c rn.saii Üu ho-•t da t e Tình hinh tQt iỗr an ninli x liầi tmúc rỹ sau Gu hưi dÊi xén dja băn f Cùnh quan mûi irng wúci’G Sfitl luhƯí dat • Ịiig (bà) có y" kieit lta5› tàni tir, iigu)én vqng gi ve cliínli sịcli b i i/iiróng GPMB cita dy óii? N g i r ò i d i e u t r a / f ó N @ f , n g y t l l àng iiàm 2020 Chú ho/Ngir òi trfi lòi phòng vfin (Ky, ghi rò ho tén) ... “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội? ?? cần thiết thời điểm Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ thực trạng công tác thu hồi đất, ... Tuấn Hà Nội – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: ? ?Nghiên cứu cơng tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất theo luật đất đai 2013 số dự án địa bàn quận Hà Đơng, thành phố Hà Nội? ??... thu hồi đất số dự án địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Chương 3: Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địa bàn nghiên cứu CHƯƠNG