ĐỀ THI HỌC KỲ MÔN LUẬT HIẾN PHÁP - CÓ ĐÁP ÁN - TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

Đề bài: Dựa vào pháp luật Việt Nam thực tiễn tổ chức, hoạt động Quốc hội Việt Nam, bình luận nhận định sau để làm rõ vai trò ủy ban (hội đồng) hoạt động Quốc hội Việt Nam: “Quốc hội phiên toàn thể Quốc hội trình diễn, Quốc hội Ủy ban Quốc hội làm việc” Danh mục cụm từ viết tắt BMNN: máy nhà nước QH: quốc hội ĐBQH: đại biểu Quốc hội UBTVQH: ủy ban thường vụ Quốc hội TANDTC: tòa án nhân dân tối cao VKSNDTC: viện kiểm soát nhân dân tối cao KTNN: kiểm toán nhà nước HĐDT: hội đồng dân tộc Mục lục Đề mục phần làm I, Mở đầu II, Nội dung Một vài nét Quốc hội 1.1 Vị trí, tính chất chức Quốc hội 1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội 1.3 Cơ cấu tổ chức Quốc Hội 1.4 Các quan giúp việc Quốc hội 1.5 Hình thức hoạt động Quốc hội Bình luận nhận định cho III, Kết luận IV, Danh mục tài liệu tham khảo Trang 1 1 4 I, Mở đầu Với tầm quan trọng hệ thống trị nước Cộng hịa XHCN Việt Nam Điều 69 Hiến pháp 2013 Điều Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 quy định: “Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước” Hiệu hoạt động QH đảm bảo kỳ họp QH thông qua hoạt động quan QH Cùng với phát triển đất nước thời kỳ mới, thời gian qua, hoạt động QH không ngừng đổi để khẳng định vị vai trò quan trọng quan quyền lực nhà nước cao máy nhà nước Nhưng có nhận định cho rằng: “Quốc hội phiên tồn thể Quốc hội trình diễn, Quốc hội Ủy ban Quốc hội làm việc” Vậy nhận định xuất phát từ sở nào? Liệu nhận định hay sai? Thơng qua nhận thức, tìm hiểu từ pháp luật Việt Nam thực tiễn tổ chức, hoạt động Quốc hội, cá nhân cho nhận định hồn tồn có sở II, Nội dung 1, Một vài nét Quốc hội hệ thống pháp luật Việt Nam1 1.1 Vị trí, tính chất chức Quốc hội Trong máy nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam ta, Quốc hội chiếm vị trí đặc biệt quan trọng QH quan quyền lực nhà nước cao Quy định ghi nhận lần Hiến pháp năm 1946 (Điều 22) Tiếp đó, Theo chương XI- Giáo trình Luật Hiến pháp- Trường Đại học Luật Hà Nội nguyên tắc củng cố quy định rõ ràng Hiếp pháp 1959 (Điều 4) Đến Hiến pháp năm 1980 (Điều 82), Hiến pháp năm 1992 (Điều 83) đặc biệt Hiến pháp 2013 (Điều 69) vai trị QH tăng cường phát triển việc quy định cấu tổ chức Nhà nước Cộng hịa XHCN Việt Nam Về tính chất, QH quan đại diện cao nhân dân Các ĐBQH người nhân dân tin tưởng bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân; họ người hoạt động lợi ích người mà họ làm đại diện Nhiệm kỳ QH năm việc tuyển cử ĐBQH đảm bảo cho nhân dân lựa chọn bổ sung đại biếu vào quan quyền lực nhà nước cao Với vị trí tính chất trên, Điều 69 Hiến pháp năm 2013 quy định chức QH bao gồm phương diện lớn sau đây: - QH thực quyền lập hiến, quyền lập pháp; QH định vấn đề đất nước, định sách đối nội, đối ngoại, nhiệ vụ kinh tế-xã hội, quốc phòng-an ninh đất nước, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động - BMNN, quan hệ xã hội hoạt động công dân QH thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước nhằm đảm bảo cho quy định Hiến pháp pháp luật thi hành triệt để thống nhất, BMNN hoạt động đồng bộ, có hiệu 1.2 lực hiệu Nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội Các nhiệm vụ quyền hạn QH quy định Điều 70 Hiến pháp 2013 quy định cụ thể Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 nước CHXHCN Việt Nam, cụ thể lĩnh vực sau: - Trong lĩnh vực lập hiến lập pháp:  Chỉ QH có quyền định quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lí cao nhất, điều chỉnh quan hệ xã hội xã hội ta, quy phạm pháp luật quan nhà nước khác ban hành không trái với tinh thân nội dung Hiến pháp luật  Ở nước ta, quyền lập hiến quyền lập pháp thuộc QH QH giữ quyền làm Hiến pháp có quyền sửa đổi Hiến pháp, QH có quyền làm luật có quyền sửa đổi luật - Trong lĩnh vực định vấn đề quan trọng đất nước  QH quan quyền lực nhà nước cao nên QH có quyền định mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội; vấn đề quốc kế, dân sinh; vấn đề đối nội, đối ngoại; quốc phòng, an ninh quốc gia; QH định vấn đề chiến tranh hịa bình, tình trạng khẩn cấp; định sách dân tộc, tơn giáo; định đại xá; định việc trưng cầu ý dân…  QH đóng vai trị đặc biệt quan trọng việc xây dựng, củng cố phát triển BMNN từ trung ương đến địa phương… - Trong lĩnh vực giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước, giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật  Sự giám sát QH giám sát cao QH thực quyền giám sát thông qua hình thức xem xét báo cáo hoạt động Chủ tịch nước, UBTVQH, Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC; thơng qua Hội đồng dân tộc, ủy ban QH hoạt động ĐBQH, đặc biệt hoạt động chất vấn kì họp QH; phiên họp UBTVQH phiên giải trình Hội đồng dân tộc ủy ban QH; thông qua việc lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm chức danh QH bầu phê chuẩn 1.3 Cơ cấu tổ chức Quốc hội Các quan QH gồm có: UBTVQH, Hội đồng dân tộc ủy ban QH - Ủy ban thường vụ QH gồm có:  Chủ tịch QH  Các Phó chủ tịch QH  Các ủy viên Số thành viên UBTVQH QH định, thành viên UBTVQH khơng thể đồng thời thành viên Chính phủ Nhiệm vụ quyền hạn UBTVQH quy định Điều 74 Hiến pháp 2013 quy định cụ thể Luật tổ chức QH - Hội đồng dân tộc gồm có:  Chủ tịch  Phó Chủ tịch  Các ủy viên Nhiệm vụ quyền hạn hội đồng dân tộc quy định khoản Điều 76 Hiến pháp 2013 Điều 69 Luật tổ chức QH năm 2014 - Các ủy ban QH QH thành lập hai loại ủy ban:  Ủy ban thường trực: ủy ban hoạt động thường xuyên Theo Luật tổ chức QH năm 2014, QH có ủy ban thường trực sau đây:  Ủy ban pháp luật  Ủy ban tư pháp  Ủy ban kinh tế  Ủy ban tài chính, ngân sách  Ủy ban quốc phòng an ninh  Ủy ban văn hóa, giáo dục, niên, thiếu niên nhi đồng  Ủy ban vấn đề xã hội  Ủy ban khoa học, công nghệ môi trường  Ủy ban đối ngoại  Ủy ban lâm thời: QH lập xét thấy cần thiết để nghiên cứu thẩm tra dự án điều tra vấn đề định Sau hoàn thành nhiệm vụ giải thể 1.4 Các quan giúp việc quốc hội - Tổng thư kí QH: cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quy định Điều 98 Luật tổ chức QH năm 2014 - Văn phòng QH: cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Văn phòng QH UBTVQH quy định Nhiệm vụ quyền hạn Văn phòng QH quy định Diều 99 Luật tổ chức QH năm 2014 - Các quan thuộc UBTVQH: thành lập để tham mưu, giúp UBTVQH lĩnh vực công việc cụ thể 1.5 Hình thức hoạt động Quốc hội Để thực nhiệm vụ quyền hạn mình, QH sinh hoạt theo chế độ hội nghị, vấn đề thảo luận dân chủ định theo đa số Các hình thức hoạt động QH thơng qua kỳ họp QH thông qua hoạt động quan QH Kỳ họp hình thức hoạt động chủ yếu quan trọng QH Đó nơi biểu trực tiếp tập trung quyền lực nhà nước quan đại biểu cao thực quyền lập hiến, lập pháp; nơi thể trí tuệ tập trung ĐBQH QH họp công khai, năm hai kỳ (Khoản 1,2- Điều 83 Hiến pháp 2013 Điều 90 Luật tổ chức QH năm 2014) Kỳ họp năm khai mạc vào 20/5 kỳ họp cuối năm khai mạc ngày 20/10 Trường hợp ngày 20/5 ngày 20/10 trùng vào ngày thứ sáu tuần ngày nghỉ theo quy định pháp luật ngày khai mạc kỳ họp ngày làm việc Trường hợp bất khả kháng tổ chức kỳ họp vào thời điểm nêu ngày khai mạc kỳ họp Ủy ban thường vụ Quốc hội định (Khoản 1- Điều 3- Nội quy kỳ họp quốc hộiNghị 102/2015/QH13) Tại kỳ họp, Quốc hội thực đầy đủ chức lập hiến, lập pháp, thảo luận dân chủ định vấn đề quan trọng đất nước, thực quyền giám sát tối cao hoạt động quan nhà nước Bình luận nhận định nêu: “ Quốc hội phiên tồn thể Quốc hội trình diễn, Quốc hội Ủy ban Quốc hội làm việc” Khơng khó để nhận thấy rằng, câu nhận định nêu nói cách thức hoạt động thực tế Quốc hội Việt Nam Câu nhận định muốn nhấn mạnh làm bật vai trò Hội đồng Ủy ban hoạt động QH Kỳ họp hoạt động quan trọng QH Mỗi kỳ họp QH diễn khoảng 30-45 ngày Các kỳ họp Quốc hội diễn cơng khai, minh bạch trước tồn thể người dân, đồng bào nước Để người dân nắm bắt thơng tin tình hình đất nước đưa nhìn tồn diện, khách quan Rất nhiều vấn đề nêu kỳ họp để toàn thể gần 500 đại biểu Quốc hội bàn luận Tại đại biểu đưa ý kiến, quan điểm để từ cho thơng qua đạo luật, định Trong kỳ họp, ĐBQH có hội chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC, Tổng KTNN Các phiên họp kỳ họp QH QH định ghi chương trình kỳ họp Quốc hội (theo Điều 14-Nội quy kỳ họp quốc hội-Nghị 102/2015/QH13) bao gồm: - Phiên họp toàn thể Quốc hội; - Phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội tổ chức để thảo luận, xem xét nội dung thuộc chương trình kỳ họp; - Phiên họp Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội tổ chức thảo luận nội dung chương trình kỳ họp thuộc lĩnh vực phụ trách; - Phiên họp Tổ đại biểu Quốc hội; 10 - Phiên họp Đoàn đại biểu Quốc hội Tuy nhiên, phiên họp toàn thể thường kéo dài khoảng 10-15 ngày tổng số 30-45 ngày kỳ họp khoảng 20-30 ngày hai kỳ họp tổng số 365 ngày năm Trong phiên họp toàn thể vấn đề nêu thường vấn đề quan trọng cộm; vấn đề đưa chưa sâu giải triệt để Tại phiên họp thường để thảo luận báo cáo, xem xét, biểu thông qua dự án luật Chất vấn hoạt động để thực quyền giám sát QH, mà số lượng ĐBQH đông thời gian dành để ĐBQH thực chất vấn thường kéo dài từ 2,5-3 ngày nên vào vấn đề cách sâu sắc toàn diện Vậy câu hỏi đặt ra: “QH phiên tồn thể làm việc với thời lượng vậy, xã hội lại có nhiều vấn đề cần điều chỉnh giải liệu phiên họp có thật đáp ứng hết yêu cầu đặt ra, hay mang tính chất “trình diễn” ?” Các phiên họp tồn thể, thực chất coi bước cuối hoạt động QH Thật vậy, kỳ họp hình thức hoạt động quan trọng QH, quan trọng QH cần biểu định vấn đề hay dự án Chúng ta nhìn vào ví dụ điển hình chức QH chức làm luật Việc làm luật QH đề nghiên cứu Ủy ban đến phiên họp toàn thể, QH thảo luận, biếu định dựa nghiên cứu Ủy ban; đến phiên họp QH nghiên cứu Hay hoạt động giám sát QH, phiên họp QH nghe báo cáo thực quan chuyên trách 11 QH “rà sốt” kiểm tra hoạt động hàng ngày…Và trước QH định có ý kiến Ủy ban Hội đồng Từ thực tiễn hoạt động QH Việt Nam, ta nhận thấy, phiên họp toàn thể quan trọng khơng dự án hay đề xuất thơng qua khơng có biểu định QH phiên toàn thể Nhưng hình thức hoạt động QH hình thức hoạt động thiết thực hoạt động thơng qua Ủy ban QH Qua thể vị trí vai trị Ủy ban Hội đồng QH Các quan QH quan thành lập để giúp hoạt động QH mặt chun mơn, có nghĩa quan hoạt động để cung cấp đầu vào giúp QH thực ba chức Các quan bao gồm: UBTVQH, Hội đồng Ủy ban thường trực, Ủy ban lâm thời - UBTVQH: quan thường trực QH, số thành viên UBTVQH QH định (hiện nay, UBTVQH khóa XIV nhiệm kỳ 2016-2021 có 18 thành viên), thành viên UBTVQH đại biếu QH hoạt động chuyên trách không đồng thời thành viên Chính phủ Nhiệm kỳ UBTVQH QH bầu kết thúc QH khóa bầu UBTVQH (ghi rõ Điều 44 Luật tổ chức QH năm 2014) Nhiệm vụ quyền hạn UBTVQH quy định Điều 74 Hiến pháp 2013 quy định cụ thể chương III Luật tổ chức QH năm 2014, bao gồm:  Phối hợp công tác Ủy ban thường vụ Quốc hội với quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân UBTVQH tổ chức việc chuẩn bị triệu tập chủ trì kỳ họp QH 12  UBTVQH pháp lệnh vấn đề QH giao; giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh  UBTVQH giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị QH, pháp lệnh, nghị UBTVQH; giám sát hoạt động Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC, KTNN quan khác QH thành lập; đình thi hành văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC trái với Hiến pháp, luật, nghị QH trình QH việc bãi bỏ văn kỳ họp gần nhất; bãi bỏ văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC trái với pháp lệnh, nghị UBTVQH  UBTVQH đề nghị QH bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm CTN, Chủ tịch QH, Phó Chủ tịch QH, Ủy viên UBTVQH, Chủ tịch Hội đồng dân tộc  UBTVQH định việc tuyên bố tình trạng chiến tranh trường hợp QH họp báo cáo QH định kỳ họp gần nhất; định tổng động viên động viên cục bộ; ban bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp nước địa phương  UBTVQH thực quan hệ đối ngoại QH; phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm đại sứ đặc mệnh tồn quyền Cộng hịa XHCN Việt Nam; tổ chức trưng cầu ý dân theo định QH - Các Hội đồng Ủy ban thường trực: quan gồm tập hợp ĐBQH Mỗi quan có nhiệm vụ tập trung vào lĩnh vực cụ thể hoạt động suốt khóa QH Hội đồng dân tộc, Ủy ban QH quan QH, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước QH; thời gian QH khơng họp báo cáo cơng tác trước UBTVQH (Khoản Điều 66 Luật tổ chức Quốc hội năm 2014) Đây coi “công xưởng” QH, trước QH định 13 vấn đề thuộc chức quan có ý kiến trước Các quan bao gồm Hội đồng dân tộc Ủy ban chia theo lĩnh vực  Hội đồng dân tộc: QH bầu gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy viên Theo Hiến pháp 2013 Luật tổ chức QH năm 2014, Hội đồng dân tộc tham mưu cho QH vấn đề dân tộc HĐDT nghiên cứu kiến nghị với QH vấn đề dân tộc; thực quyền giám sát việc thi hành sách dân tộc, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội miền núi vùng có đồng bào dân tộc thiểu số Chủ tịch HĐDT tham dự phiên họp UBTVQH mời tham dự phiên họp Chính phủ bàn việc thực sách dân tộc Trước ban hành định sách dân tộc, Chính phủ phải tham khảo ý kiến HĐDT Những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn QH có quan hệ đến lĩnh vực hoạt động Nhà nước xã hội, QH họp hai kỳ năm nên nghiên cứu, thảo luận định tốt vấn đề khơng có chuẩn bị kĩ Vì vậy, Ủy ban QH thành lập để giúp QH thực tốt nhiệm vụ quyền hạn Các ủy ban QH làm việc QH họp mà cịn làm việc QH khơng họp; nghiên cứu, thẩm tra vấn đề QH UBTVQH giao cho mà đề xuất sáng kiến giúp QH UBTVQH giải tốt vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền Đồng thời ủy ban QH cịn hình thức thu hút đại biểu vào việc thực công tác chung QH2 - Các Ủy ban lâm thời: bình thường ủy ban giải vấn đề liên quan đến lĩnh vực chuyên môn ủy ban Nhưng có đề khơng Theo chương XI- Giáo trình Luật Hiến pháp- Trường Đại học Luật Hà Nội 14 thuộc lĩnh vực ủy ban thuộc lĩnh vực nhiều ủy ban cần bàn bạc chuyên sâu, QH lập ủy ban lâm thời ủy ban chuyên sâu để đóng góp ý kiến chuyên môn để nghiên cứu giải vấn đề Sau hoàn thành nhiệm vụ, ủy ban giải thể III, Kết luận Quốc hội nước ta có lịch sử phát triển huy hoàng kể từ Tổng tuyển cử (06/01/1946) bầu Quốc hội nước Việt nam dân chủ cộng hòa Từ đời đến nay, hoàn cảnh, điều kiện khác nhau, tổ chức hoạt động Quốc hội khơng ngừng hồn thiện phát triển, ln thể đặc điểm chế độ trị xã hội nước ta, quan đại diện dân cử cao quan quyền lực nhà nước cao Có thể nói, thành tựu mà Quốc hội Việt Nam đạt năm qua lĩnh vực lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước gắn liền với nỗ lực hoạt động hệ thống Hội đồng Ủy ban Quốc hội Nhờ khơng ngừng củng cố hồn thiện, Uỷ ban Quốc hội ngày có khả thực tốt nhiệm vụ mà Hiến pháp, pháp luật quy định; xứng đáng với tin tưởng Nhân dân Trong trình làm bài, với hạn chế thời gian trình độ nên khơng thể tránh khỏi cịn thiếu sót Em mong đóng góp ý kiến thầy để viết em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 15 IV, Danh mục tài liệu tham khảo Giáo trình Luật Hiến pháp (năm 2018) – Trường Đại học Luật Hà Nội Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 Nghị số 102/2015/QH13: Ban hành nội quy kỳ họp QH Nghị số 1075/2015/UBTVQH: Quy chế làm việc UBTVQH 16 17 18 ... tham khảo Giáo trình Luật Hiến pháp (năm 2018) – Trường Đại học Luật Hà Nội Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức Quốc hội... việc chuẩn bị triệu tập chủ trì kỳ họp QH 12  UBTVQH pháp lệnh vấn đề QH giao; giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh  UBTVQH giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị QH, pháp lệnh, nghị UBTVQH;... phạm pháp luật quan nhà nước khác ban hành không trái với tinh thân nội dung Hiến pháp luật  Ở nước ta, quyền lập hiến quyền lập pháp thuộc QH QH giữ quyền làm Hiến pháp có quyền sửa đổi Hiến pháp,