Tiểu luận “Thực tiễn thực hiên chính sách công tại Thành phố Hồ Chí Minh”

TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM KỸ THUẬT TP HCM KHOA KINH TẾ - - BÀI TIỂU LUẬN MƠN HỌC: CHÍNH SÁCH CƠNG Đề tài: “Thực tiễn thực hiên sách cơng Thành phố Hồ Chí Minh” GVHD :TS Bùi Quang Xuân Học viên : Võ Hoàng Thủy Tiên – MSHV: 1921443 - Lớp QLKT K19A Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 01 năm 2020 Tiểu luận “Thực tiễn thực hiên sách cơng Thành phố Hồ Chí Minh” LỜI NĨI ĐẦU Theo PGS.TS Văn Tất Thu - Nguyên Thứ trƣởng Bộ Nội vụ: “Chính sách cơng sách nhà nƣớc, đời, tồn phát triển với đời, tồn tại, phát triển nhà nƣớc Chính sách cơng có vai trò quan trọng nghiệp xây dựng phát triển đất nƣớc Với nghĩa rộng hơn: Chính sách cơng sách nhà nƣớc, kết cụ thể hóa chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng cầm quyền thành định, tập hợp định trị có liên quan với nhau, với mục tiêu, giải pháp, công cụ cụ thể nhằm giải vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ nhà nƣớc, trì tồn phát triển nhà nƣớc, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ ngƣời dân Do sách cơng có vai trò ý nghĩa đặc biệt quan trọng quản trị quốc gia” Chính sách cơng Việt Nam thƣờng đƣợc thể chế hóa thành văn quy phạm pháp luật nhằm tạo pháp lý cho việc thi hành, song bao gồm phƣơng án hành động khơng mang tính bắt buộc, mà có tính định hƣớng, kích thích phát triển Để phát triển đất nƣớc cần có hồn thiện quy trình sách; có tổ chức thực sách bƣớc đặc biệt quan trọng quy trình sách Thực hay cịn gọi thực thi sách phải đƣợc trọng kết hợp nhiều công đoạn, định thành bại sách cơng Từ đó, việc thực thi sách cơng khơng góp phần thực tốt mục tiêu sách mà cịn khẳng định tính đắn sách, góp phần nâng cao niềm tin đối tƣợng quản lý chủ thể sách nhƣ niềm tin nhân dân cấp ủy Đảng quyền Thành phố Hồ Chí Minh thành phố lớn Việt Nam dân số kinh tế, đứng thứ hai diện tích, đồng thời trung tâm kinh tế văn hóa, giáo dục quan trọng nƣớc, vậy, việc thực thi sách cơng có ảnh hƣởng đặc biệt quan trọng Tuy nhiên, nhiều lý khác nhau, việc tổ chức thực thi sách thời gian qua nhiều bất cập, chƣa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ kinh tế phát triển vƣợt bậc Vì việc tìm hiểu thực trạng thực sách cơng có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, phân tích nút thắt rào cản khiến kinh tế thành phố Hồ Chí Minh khơng thể bứt phá cạnh tranh đƣợc với thành phố khu vực Đó lý em chọn đề tài tiểu luận “Thực tiễn thực hiên sách cơng Thành phố Hồ Chí Minh” Võ Hồng Thủy Tiên – MSHV: 1921443 | LỜI NĨI ĐẦU Tiểu luận “Thực tiễn thực hiên sách cơng Thành phố Hồ Chí Minh” MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU MỤC LỤC CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHÍNH SÁCH CƠNG I Khái niệm sách cơng Các định nghĩa sách cơng Các định trưng sách cơng II Thực thi sách cơng ý nghĩa thực thi sách Khái niệm thực thi sách cơng Ý nghĩa thực thi sách III Yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực thi sách cơng Yếu tố khách quan: Yếu tố chủ quan : IV Quy trình tổ chức thực thi sách cơng Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách công Phổ biến, tun truyền sách cơng Phân công, phối hơp thực sách cơng 10 Đơn đốc thực sách cơng 10 Tổng kết thực chi sách cơng 10 V Mô hình tổ chức thực thi sách 11 Mơ hình động 11 Mơ hình tĩnh 11 Mơ hình kết hợp 12 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 13 I Chính sách cơng việc tổ chức thực thành phố Hồ Chí Minh 13 II Các yếu tố chủ quan ảnh hƣởng đến thực thi sách cơng TP Hồ Chí Minh 14 III Các yếu tố khách quan ảnh hƣởng đến thực thi sách cơng TP Hồ Chí Minh 15 IV Những hạn chế, bất cập thực thi sách cơng TP Hồ Chí Minh 16 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 18 I Một số giải pháp, kiến nghị nhằm áp dụng hồn thiện quy trình đánh giá tác động sách q trình xây dựng văn quy phạm pháp luật 18 II Một số giải pháp, kiến nghị cải thiện việc tổ chức thực sách cơng TP Hồ Chí Minh 18 KẾT LUẬN 21 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 Võ Hoàng Thủy Tiên – MSHV: 1921443 | MỤC LỤC Tiểu luận “Thực tiễn thực hiên sách cơng Thành phố Hồ Chí Minh” CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHÍNH SÁCH CƠNG I Khái niệm sách cơng Các định nghĩa sách cơng Chính sách cơng tiếng Anh Public policy Theo PGS.TS Văn Tất Thu - Nguyên Thứ trƣởng Bộ Nội vụ: “Chính sách cơng sách nhà nƣớc, đời, tồn phát triển với đời, tồn tại, phát triển nhà nƣớc Chính sách cơng có vai trị quan trọng nghiệp xây dựng phát triển đất nƣớc Với nghĩa rộng hơn: Chính sách cơng sách nhà nƣớc, kết cụ thể hóa chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng cầm quyền thành định, tập hợp định trị có liên quan với nhau, với mục tiêu, giải pháp, công cụ cụ thể nhằm giải vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ nhà nƣớc, trì tồn phát triển nhà nƣớc, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ ngƣời dân Do sách cơng có vai trị ý nghĩa đặc biệt quan trọng quản trị quốc gia” Còn giới, sách cơng đƣợc nhiều nhà luật sƣ, nhà trị học định nghĩa sau: Theo Peter Aucoin năm 1971: “Chính sách cơng bao gồm hoạt động thực tế phủ tiến hành” Theo William Jenkin năm 1978: “Chính sách cơng tập hợp định có liên quan lẫn nhà trị hay nhóm nhà trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu đó” Theo Thomas R Dye năm 1984: “Chính sách cơng mà phủ lựa chọn làm hay không làm” Theo B Guy Peter năm 1990: “Chính sách cơng tồn hoạt động nhà nƣớc có ảnh hƣởng cách trực tiếp hay gián tiếp đến sống công dân” Theo William N Dunn năm 1992: “Chính sách cơng kết hợp phức tạp lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm định không hành động, quan nhà nƣớc hay quan chức nhà nƣớc đề ra” Theo Charle L Cochran and Eloise F Malone năm 1995: “Chính sách cơng bao gồm định trị để thực chƣơng trình nhằm đạt đƣợc mục tiêu xã hội” Theo B Guy Peters năm 1999: “Nói cách đơn giản nhất, sách cơng tổng hợp hoạt động phủ/chính quyền, trực tiếp thơng qua tác nhân có ảnh hƣởng tới đời sống cơng dân” Võ Hồng Thủy Tiên – MSHV: 1921443 | CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHÍNH SÁCH CƠNG Tiểu luận “Thực tiễn thực hiên sách cơng Thành phố Hồ Chí Minh” Theo Clarke E Cochran, et al năm 1999: “Thuật ngữ sách cơng ln hành động phủ/chính quyền ý định định hành động này; sách công kết đấu tranh quyền để giành đƣợc gì” Theo James Anderson năm 2003: “Chính sách q trình hành động có mục đích mà cá nhân nhóm theo đuổi cách kiên định việc giải vấn đề” Theo Kraft and Furlong năm 2004: “Chính sách cơng q trình hành động khơng hành động quyền để đáp lại vấn đề cơng cộng Nó đƣợc kết hợp với cách thức mục tiêu sách đƣợc chấp thuận cách thức, nhƣ quy định thông lệ quan chức thực chƣơng trình” Các định trưng sách cơng - Chủ thể ban hành sách cơng Nhà nƣớc Nhà nƣớc đƣợc hiểu quan có thẩm quyền máy nhà nƣớc, bao gồm: Quốc hội, Chính, Bộ, quyền địa phƣơng cấp, Chính sách cơng Nhà nƣớc đề tổ chức thực thi, sách cơng nhà nƣớc hƣớng vào việc tạo động lực phát huy sức mạnh nội dân, tạo dựng nguồn vốn, môi trƣờng điều kiện kinh tế để thực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc - Chính sách cơng gồm nhiều định có liên quan lẫn Chính sách chuỗi hay loạt định hƣớng vào việc giải vấn đề sách, hay nhiều cấp khác máy nhà nƣớc ban hành thời gian dài Một sách đƣợc thể chế hóa thành văn pháp luật để tạo pháp lí cho việc thực thi - Các định định hành động Chính sách cơng trƣớc hết thể dự định nhà hoạch định sách làm thay đổi hay trì trạng Chính sách cơng cịn phải bao gồm hành vi thực dự định nói đƣa lại kết thực tế - Chính sách cơng tập trung giải vấn đề đặt đời sống kinh tế xã hội theo mục tiêu xác định Khác với loại cơng cụ quản lí khác nhƣ chiến lƣợc, kế hoạch nhà nƣớc chƣơng trình hành động tổng quát, bao quát nhiều lĩnh vực kinh tế xã hội, đặc điểm sách cơng chúng đƣợc đề đƣợc thực nhằm giải vấn đề đặt đời sống xã hội - Chính sách cơng bao gồm việc nhà nƣớc định làm khơng định làm Điều có nghĩa là, khơng phải mục tiêu sách cơng dẫn tới hành động, mà Võ Hoàng Thủy Tiên – MSHV: 1921443 | CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHÍNH SÁCH CƠNG Tiểu luận “Thực tiễn thực hiên sách cơng Thành phố Hồ Chí Minh” yêu cầu chủ thể không đƣợc hành động Ví dụ, sách thả giá xác định việc Nhà nƣớc không can thiệp vào lên xuống để chúng biến động theo chế thị trƣờng - Chính sách cơng tác động đến đối tƣợng sách Đối tƣợng sách ngƣời chịu tác động hay điều tiết sách Phạm vi điều tiết sách rộng hay hẹp tùy theo nội dung sách - Chính sách cơng đƣợc nhà nƣớc đề nhằm phục vụ lợi ích chung cộng đồng quốc gia Trên thực tế có tình trạng sách cơng đem lại lợi ích cho nhóm dân cƣ nhiều so với nhóm dân cƣ khác, chí có nhóm bị thiệt thịi.1 II Thực thi sách cơng ý nghĩa thực thi sách Khái niệm thực thi sách cơng Thực thi sách cơng q trình đƣa sách cơng vào thực tiễn đời sống xã hội thông qua việc ban hành văn bản, chƣơng trình, dự án thực thi sách cơng tổ chức thực chúng nhằm thực hóa mục tiêu sách cơng Tổ chức thực thi sách cơng khâu hợp thành chu trình sách, thiếu vắng cơng đoạn chu trình sách khơng thể tồn Tổ chức thực thi sách công trung tâm kết nối bƣớc chu trình sách cơng thành hệ thống, với hoạch định sách So với khâu khác chu trình sách, tổ chức thực thi có vị trí đặc biệt quan trọng, bƣớc thực hố sách đời sống xã hội Ý nghĩa thực thi sách Trong quản lý, Nhà nƣớc phải đối xử với nhiều đối tƣợng có quan hệ khác nên việc thực thi sách nhằm biến ý đồ sách thành thực quan trọng Trong hệ thống thành phần có, kinh tế nhà nƣớc giữ vai trị chủ đạo Do địa vị trị, kinh tế, xã hội pháp lý đối tƣợng thuộc thành phần khơng giống nhau, nên vai trị chúng nghiệp phát triển xã hội nƣớc ta khác Để phát huy tác dụng đối tƣợng trình vận động đến mục tiêu, nhà nƣớc có thái độ ứng xử cách thích hợp với vấn đề phát sinh thuộc thành phần kinh tế khác Tuỳ theo yêu cầu quản lý phát triển kinh tế thời kỳ, nhà nƣớc chủ động ban hành sách cơng để thể ý chí quan hệ với thành phần kinh tế theo định hƣớng Nhƣ nói, thực thi sách cơng giai đoạn biến thái độ ứng xử nhà nƣớc với đối tƣợng quản lý thành thực Bên cạnh đó, mục tiêu sách cơng có liên quan đến nhiều hoạt động trị, kinh tế, xã hội theo cấp độ khác nhau, nên lúc giải tất Tài liệu tham khảo: Giáo trình Chính sách cơng, NXB Tài TS Lê Như Thanh, TS Lê Văn Hòa: Hoạch định thực thi sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016 Võ Hoàng Thủy Tiên – MSHV: 1921443 | CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHÍNH SÁCH CƠNG Tiểu luận “Thực tiễn thực hiên sách cơng Thành phố Hồ Chí Minh” vấn đề có liên quan đốt cháy giai đoạn q trình Tổ chức thực thi sách công để giải vấn đề mối quan hệ biện chứng với mục tiêu để thúc đẩy trình vận động hệ thống đến mục tiêu chung Mục tiêu sách cơng đạt đƣợc thơng qua thực thi sách, đồng thời mục tiêu sách cơng có quan hệ chặt chẽ, ảnh hƣởng lớn đến đến mục tiêu chung Ngồi ra, tính đắn sách đƣợc khẳng định thơng qua việc giải mâu thuẫn sách hiệu hay khơng vấn đề sách Vấn đề sách tự phản ánh nhu cầu xã hội việc giải mâu thuẫn phát sinh Nếu nhu cầu đáng, xúc cần đƣợc đáp ứng để xã hội tồn tại, phát triển vấn đề sách đƣợc coi đắn ngƣợc lại Chính sách cơng đắn sách đáp ứng đầy đủ yêu cầu (tiêu chuẩn) sách tốt Tuy nhiên, sách cơng sau hoạch định đƣợc coi tốt giá trị dừng lại phƣơng diện nguyện vọng, mong muốn mà Tính chuẩn mực sách cơng giai đoạn thừa nhận chủ thể ban hành sách cơng Một sách công đƣợc triển khai thực rộng rãi đời sổng xã hội, tính đắn đƣợc khẳng định mức cao hơn, tức đƣợc xã hội thừa nhận, đối tƣợng thụ hƣởng sách Cuối cùng, sách ngày hồn chỉnh thơng qua việc thực thi sách, sách công đƣợc hoạch định tập thể, nên khơng thể tránh khỏi ảnh hƣởng ý chí chủ quan Khơng phải ý chí chủ quan ảnh hƣởng đến q trình hoạch định sách, mà cịn tác động qua nhiều q trình phân tích, dự báo, lựa chọn để có đƣợc mục tiêu, biện pháp sách Đồng thời, trình kinh tế, xã hội lại thƣờng xuyên vận động phát triển, sách đƣợc hoạch định lại dựa chủ yếu vào thực trạng mơi trƣờng sống có khoảng cách lớn thời gian kể từ hoạch định đến lúc tổ chức thực thi Do ảnh hƣởng ý chí chủ quan vận động, phát triển mơi trƣờng nên sách cơng thực tế xã hội giai đoạn tổ chức thực thi chắn có khoảng cách cần đƣợc lấp đầy điều chỉnh sách hay biện pháp tổ chức thực thi sách Những điều chỉnh bổ sung mục tiêu hay biện pháp sách cơng q trình thực thi, hoạt động hồn chỉnh sách có góp phần đúc rút kinh nghiệm cho hoạch định sách kỳ sau.3 III Yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách cơng Yếu tố khách quan: - Tính chất vấn đề sách Nếu vấn đề sách đơn giản liên quan đến đối tƣợng thực thi dễ dàng đơn giản Tính chất vấn đề có ảnh hƣởng khách quan đến việc tổ chức thực thi sách nhanh hay chậm, thuận lợi hay khó khăn Tài liệu tham khảo: Giáo trình Chính sách cơng, NXB Tài Võ Hồng Thủy Tiên – MSHV: 1921443 | CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHÍNH SÁCH CƠNG Tiểu luận “Thực tiễn thực hiên sách cơng Thành phố Hồ Chí Minh” - Mơi trƣờng tồn sách: yếu tố liên quan đến hoạt động kinh tế, trị, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng điều nói lên mơi trƣờng ổn định biến đổi trị đƣa tới ổn định hệ thống sách thực thi thuận lợi Nếu phận mơi trƣờng ổn định tạo cho hoạt động thực thi dễ dàng - Mối quan hệ đối tƣợng thực thi sách: thể thống hay khơng lợi ích đối tƣợng q trình thực mục tiêu sách Nếu mối quan hệ có mâu thuẫn ảnh hƣởng đến công tác tổ chức - Tiềm lực đối tƣợng thực thi sách: thực lực tiềm nhóm mối quan hệ so sánh với nhóm đối tƣợng khác Tiềm lực thể phƣơng diện trị, kinh tế, xã hội - Đặc tính đối tƣợng sách: tính chất đặc trƣng mà đối tƣợng có đƣợc từ tính cố hữu mơi trƣờng sống tạo nên, đặc tính nhƣ tính tự giác, kỷ luật, sáng tạo gắn liền với đối tƣợng thực thi sách cần biết cách khơi dậy hay kiềm chế để có kết tốt cho q trình thực thi sách Yếu tố chủ quan : - Thực quy trình thực thi sách, việc tn thủ quy trình nguyên tắc quản lý - Năng lực thực thi sách cán cơng chức: tiêu chí đạo đức, công cụ, lực thiếu điều kiện việc thực thi khơng hiệu Cịn cán bộ, cơng chức có lực mà kết hợp với yếu tố khác thuận lợi mang lại kết thực - Điều kiện vật chất thực thi sách: yếu tố ngày có vị trí quan trọng để yếu tố nhân yếu tố khác thực thi thắng lợi sách cơng Các điều kiện vật chất trang thiết bị nhà nƣớc đầu tƣ cho trình quản lý thực thi sách họ dùng để tun truyền, phổ biến sách Sự đồng tình ủng hộ dân chúng: nhân tố có vai trị đặc biệt quan trọng định thành bại sách Các sách vấn đề lớn lao, cần có đóng góp sức ngƣời, sức suốt trình thực thi IV Quy trình tổ chức thực thi sách cơng Có bƣớc thực nhƣ sau: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách cơng Việc xây dựng kế hoạch triển khai thực sách q trình tổ chức thực thi sách cơng q trình phức tạp, diễn thời gian dài, chúng cần đƣợc lập kế hoạch, chƣơng trình để quan nhà nƣớc triển khai thực sách cách chủ động hoàn toàn Kế hoạch triển khai thực thi sách cơng đƣợc xây Võ Hồng Thủy Tiên – MSHV: 1921443 | CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHÍNH SÁCH CƠNG Tiểu luận “Thực tiễn thực hiên sách cơng Thành phố Hồ Chí Minh” dựng trƣớc đƣa sách vào sống Các quan triển khai thực thi sách từ Trung ƣơng đến địa phƣơng phải xây dựng kế hoạch, chƣơng trình thực Kế hoạch triển khai thực thi sách cơng bao gồm nội dung sau: - Lập kế hoạch tổ chức điều hành cần đảm bảo dự kiến hệ thống quan chủ trì phối hợp triển khai thực sách; số lƣợng chất lƣợng nhân tham gia tổ chức thực thi; dự kiến chế trách nhiệm cán quản lý công chức thực thi; chế tác động cấp thực thi sách - Xác định kế hoạch cung cấp nguồn vật lực nhƣ dự kiến sở kiến trúc, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho tổ chức thực thi sách; nguồn lực tài chính, vật tƣ văn phịng phẩm - Xác định thời gian triển khai thực thơng qua dự kiến thời gian trì sách; dự kiến bƣớc tổ chức triển khai thực từ tuyên truyền sách đến tổng kết rút kinh nghiệm Mỗi bƣớc có mục tiêu cần đạt đƣợc thời gian dự kiến cho việc thực mục tiêu Có thể dự kiến bƣớc cho phù hợp với chƣơng trình cụ thể sách - Lên kế hoạch kiểm tra thực thi sách dự kiến tiến độ, hình thức, phƣơng pháp kiểm tra, giám sát tổ chức thực thi sách - Xây dựng dự kiến nội quy, quy chế thực thi sách cơng bao gồm nội quy, quy chế tổ chức, điều hành; trách nhiệm, nghĩa vụ quyền hạn cán bộ, công chức quan nhà nƣớc tham gia tổ chức điều hành sách; biện pháp khen thƣởng, kỷ luật cá nhân, tập thể tổ chức thực thi sách Dự kiến kế hoạch thực thi cấp lãnh đạo cấp xem xét thông qua.Sau đƣợc định thông qua, kế hoạch thực thi sách mang giá trịpháp lý, đƣợc ngƣời chấp hành thực Việc điều chỉnh kế hoạch cấp có thẩm quyền thơng qua kế hoạch định Phổ biến, tuyên truyền sách công Sau kế hoạch triển khai thực đƣợc thông qua, quan nhà nƣớc tiến hành triển khai tổ chức thực theo kế hoạch Việc trƣớc tiên cần làm trình tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực sách cơng Đây hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn với quan nhà nƣớc đối tƣợng thực thi sách cơng Tun truyền, vận động thực thi sách cơng cần đƣợc thực thƣờng xun, liên tục, kể sách cơng đƣợc thi hành, để đối tƣợng cần đƣợc tun truyền ln củng cố lịng tin vào sách tích cực thực thi sách Việc phổ biến, tun truyền sách đƣợc thực nhiều hình thức nhƣ trực tiếp tiếp xúc, trao đổi với đối tƣợng tiếp nhận; gián tiếp qua phƣơng tiện thông tin đại chúng Tuỳ theo yêu cầu quan quản lý, tính chất loại Võ Hoàng Thủy Tiên – MSHV: 1921443 | CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHÍNH SÁCH CƠNG Tiểu luận “Thực tiễn thực hiên sách cơng Thành phố Hồ Chí Minh” sách điều kiện cụ thể mà lựa chọn hình thức tun truyền, vận động thích hợp Phân cơng, phối hơp thực sách cơng Bƣớc sau bƣớc tun truyền, phổ biến phân công, phối hợp quan, đơn vị tổ chức thực sách cơng theo kế hoạch đƣợc phê duyệt Chính sách cơng đƣợc thực thi phạm vi rộng lớn, tối thiểu địa phƣơng - số lƣợng cá nhân tổ chức tham gia thực thi sách lớn Số lƣợng tham gia bao gồm đối tƣợng tác động sách, nhân dân thực máy tổ chức thực thi nhà nƣớc Khơng có vậy, hoạt động thực mục tiêu sách cơng diễn phong phú, phức tạp theo không gian thời gian, chúng đan xen nhau, thúc đẩy hay kìm hãm theo quy luật Bởi vậy, muốn tổ chức thực thi sách có hiệu cần phải tiến hành phân công, phối hợp quan quản lý ngành, cấp quyền địa phƣơng, yếu tố tham gia thực thi sách q trình ảnh hƣởng đến thực mục tiêu sách Trong thực tế ngƣời ta thƣờng hay phân công quan chủ trì quan phối hợp thực sách cụ thể Chính sách tác động đến lợi ích phận dân cƣ, nhƣng kết tác động lại liên quan đến nhiều yếu tố, trình thuộc phận khác nhau, nên cần phải phối hợp chúng lại để đạt yêu cầu quản lý Đôn đốc thực sách cơng Đơn đốc thực sách cơng hoạt động quan, cán bộ, công chức có thẩm quyền thực thơng qua cơng cụ hữu ích nhằm làm cho chủ thể thực thi nêu cao ý thức trách nhiệm thực biện pháp theo định hƣớng sách Trên thực tế, triển khai thực sách, khơng phải phận làm tốt, làm nhanh nhƣ nhau, cần có hoạt động đơn đốc để vừa thúc đẩy chủ thể nỗ lực nhiều để hoàn thành nhiệm vụ, vừa phòng, chống hành vi vi phạm quy định thực sách cơng Tổng kết thực chi sách cơng Tổ chức thực thi sách cơng đƣợc tiến hành liên tục thời gian trì sách Trong q trình ngƣời ta đánh giá phần hay tồn kết thực thi sách, đánh giá toàn đƣợc thực sau kết thúc sách Đánh giá tổng kết bƣớc tổ chức thực thi sách đƣợc hiểu q trình xem xét, kết luận đạo - điều hành chấp hành sách đối tƣợng thực thi sách Đối tƣợng đƣợc xem xét, đánh giá tổng kết đạo điều hành thực thi sách quan nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến sở Ngồi ra, cịn xem xét vai trị, chức tổ chức trị, trị - xã hội xã hội việc tham gia thực thi sách cơng Cơ sở để đánh giá, tổng kết công tác đạo, điều hành thực thi sách cơng quan nhà nƣớc kế hoạch đƣợc giao nội quy, quy chế Võ Hoàng Thủy Tiên – MSHV: 1921443 | CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHÍNH SÁCH CƠNG 10 Tiểu luận “Thực tiễn thực hiên sách cơng Thành phố Hồ Chí Minh” đƣợc xây dựng bƣớc phần Đồng thời kết hợp sử dụng văn liên tịch quan nhà nƣớc với tổ chức xã hội văn quy phạm khác để xem xét tình hình phối hợp đạo, điều hành thực thi sách cơng tổ chức trị xã hội với Nhà nƣớc Bên cạnh việc tổng kết, đánh giá kết đạo, điều hành quan nhà nƣớc, xem xét, đánh giá việc thực thi đối tƣợng tham gia thực sách cơng bao gồm đối tƣợng thụ hƣởng lợi ích trực tiếp gián tiếp từ sách, nghĩa tất thành viên xã hội với tƣ cách công dân Thƣớc đo đánh giá kết thực thi đối tƣợng tinh thần hƣởng ứng với mục tiêu sách ý thức chấp hành quy định chế, biện pháp quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành để thực mục tiêu sách điều kiện khơng gian thời gian V Mơ hình tổ chức thực thi sách Có mơ hình tổ chức thực thi sách là: Mơ hình động Mơ hình tồn sở xét đoán trạng thái tồn yếu tố cấu thành hệ thống sau trình vận động theo quy luật đƣợc gọi mơ hình động Theo cách tiếp cận nhà nghiên cứu cần dựa vào kết vận động theo quy luật trình kinh tế xã hội cách khách quan tạo dựng thực thi mơ hình sách thích hợp Mơ hình động mang nặng tính ngun lý vận hành có hiệu điều kiện môi trƣờng lý tƣởng, nhƣng thực tế khơng tồn mơi trƣờng lý tƣởng nhƣ lý thuyết nêu mơ hình khó thực địi hỏi nhà tổ chức thực thi sách phải có trình độ, chun mơn định, am hiểu nhiều lĩnh vực hoạt động để dự đốn đƣợc mơ hình chuẩn Mơ hình tĩnh Là mơ hình đƣợc tạo dựng trì theo thực tiễn tồn yếu tố hợp thành q trình thực thi sách Theo cách tiếp cận mơ hình tĩnh hồn tồn dựa sở thực tiễn Lựa chọn mơ hình dựa sở tự giác thực thi sách tổ chức, cá nhân tham gia thực sách có trách nhiệm hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao tiết kiệm đáng kể chi phí, thời gian thực sách Cách lựa chọn thƣờng đƣợc thực nƣớc có kinh tế phát triển, trị ổn định, trình độ dân chí cao Lựa chọn mơ hình dựa sở niềm tin ngƣời thực thi vào sách nhà nƣớc thực tế có nhiều sách cơng đƣợc thực theo mơ hình Võ Hồng Thủy Tiên – MSHV: 1921443 | CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHÍNH SÁCH CƠNG 11 Tiểu luận “Thực tiễn thực hiên sách cơng Thành phố Hồ Chí Minh” dân chúng có niềm tin với nhà nƣớc họ ủng hộ chế sách nhà nƣớc đƣa chấp hành Lựa chọn mơ hình dựa sở quyền lực cơng, mơ hình đƣợc nhà nƣớc lựa chọn hai mơ hình mang lại hiệu lực hiệu Mơ hình kết hợp Từ nội dung mô hình thấy đƣợc ƣu, nhƣợc điểm mơ hình nên để có đƣợc mơ hình tối ƣu cần kết hợp lại trình thực thi để bổ trợ cho để phát huy mặt mạnh mơ hình hạn chế yếu điểm Võ Hồng Thủy Tiên – MSHV: 1921443 | CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHÍNH SÁCH CƠNG 12 Tiểu luận “Thực tiễn thực hiên sách cơng Thành phố Hồ Chí Minh” CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH I Chính sách cơng việc tổ chức thực thành phố Hồ Chí Minh Ở Việt Nam nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, với hoạt động quản lý, điều hành Chính phủ kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa (XHCN) sách cơng (CSC) công cụ tiền đề, thay chi phối công cụ quản lý khác nhƣ pháp luật, kế hoạch, phân cấp - phân quyền… Điều giải thích năm gần Đảng Nhà nƣớc ta đặc biệt quan tâm tới việc nâng cao vai trò CSC nhƣ công cụ hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc nói riêng đẩy mạnh chất lƣợng nghiệp đổi nói chung Khi Việt Nam chuyển sang phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, đòi hỏi ban hành sách để tạo nhân tố, môi trƣờng cho chuyển đổi trở thành cấp bách Vì vậy, thời gian dài, Nhà nƣớc tập trung cao vào việc xây dựng ban hành thể chế, nhằm tạo hành lang pháp lý cho lĩnh vực kinh tế, xã hội Đặc biệt Thành phố Hồ Chí Minh, việc ban hành hàng loạt văn pháp luật khơng trƣờng hợp dẫn đến tình trạng chồng chéo, trùng lắp, chí mâu thuẫn quy định pháp lý, mà cuối chi phối chúng hoạt động kinh tế – xã hội theo chiều khác nhau, khiến cho hoạt động khơng đạt đƣợc mục tiêu mong muốn Nói cách khác, hàng loạt sách đƣợc ban hành, có hiệu lực thi hành, song việc sách có hiệu lực thực tế nhƣ đáp ứng mục tiêu đặt đến đâu dƣờng nhƣ khơng đƣợc quan tâm Đơi sách đƣợc ban hành không giải đƣợc vấn đề đặt ra, mà gây hiệu ứng phụ làm phức tạp thêm vấn đề Chẳng hạn, sách hạn chế ùn tắc giao thơng TP Hồ Chí Minh đƣợc triển khai với nhiều giải pháp khác nhau, song thực tế chƣa giải đƣợc vấn đề ùn tắc, số giải pháp đƣa ra, nhƣ chặn ngã tƣ, thu phí chống ùn tắc lại gây hiệu ứng phụ làm rắc rối thêm trạng Hơn thế, việc hoạch định sách (thơng qua việc soạn thảo ban hành hàng loạt văn pháp luật) việc tổ chức triển khai sách thực tế tiêu tốn tiền của nhân dân sức lực khơng ngƣời, song nhiều sách khơng đem lại lợi ích tƣơng xứng với chi phí bỏ Việc tổ chức thực thi CSC TP Hồ Chí Minh đạt đƣợc yêu cầu nhƣ: kịp thời, đồng bộ, hiệu Thành phố chủ động, linh hoạt sáng tạo triển khai thực thi sách cho phù hợp với đặc điểm mình, có tính đến đặc điểm đối tƣợng thụ hƣởng sách Cơng tác tổng kết thực tiễn thi hành sách bắt đầu đƣợc ý hơn; số sách đƣợc sơ kết, tổng kết cơng phu, có quy trình khoa học có giá trị tham khảo lớn Nhìn tổng thể, việc thực thi sách vào nề nếp, nghiêm minh với khơng kinh nghiệm bổ ích đƣợc đúc rút từ thực tiễn Võ Hoàng Thủy Tiên – MSHV: 1921443 | CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 13 Tiểu luận “Thực tiễn thực hiên sách cơng Thành phố Hồ Chí Minh” Tuy nhiên, việc thực thi sách cơng TP Hồ Chí Minh thực tiễn cịn nhiều vấn đề phải đề cập, có yếu tố tác động đến việc thực thi sách cơng thực tiễn Gồm yếu tố khách quan chủ quan II Các yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến thực thi sách cơng TP Hồ Chí Minh Thực tiễn TP Hồ Chí Minh, quận, ngành chƣa thật đƣợc quan tâm nhƣ tiền đề, điều kiện tối quan trọng để xây dựng, ban hành, tổ chức thực sách Vì thế, cịn khơng sách xa với thực tế, gây khó khăn tổ chức thực không đƣợc dƣ luận thật đồng tình Đặc biệt, bệnh chủ quan, ý chí, chạy theo thành tích, thích "đánh bóng hình ảnh", lợi ích cục lợi ích số nhóm xã hội tồn dai dẳng gây hậu không nhỏ cho xã hội, cho ngành địa phƣơng từ hoạt động hoạch định tổ chức thực thi Chính sách cơng - Làm sách đƣợc coi đặc quyền quan nhà nƣớc, nhà nƣớc nói chung mà chƣa phải công việc chung xã hội, doanh nghiệp, nhóm lợi ích xã hội - Có q nhiều sách chúng đƣợc xây dựng phân tán; thiếu phối hợp cách hợp lý có quan chủ trì, chịu trách nhiệm đích thực nên chất lƣợng khơng cao Trong đó, hầu hết chiến lƣợc hay sách thể liệt kê mục tiêu, quan điểm định hƣớng, yêu cầu mà thiếu hẳn kế hoạch hành động cụ thể hay biện pháp cần có - Chƣa hình thành đƣợc kênh thơng tin thống cần thiết nhà nƣớc với xã hội việc xây dựng, ban hành, thực thi CSC để phúc đáp lợi ích đơi bên - Vai trò quan thẩm định, phê duyệt sách chƣa đƣợc phát huy nên tạo kẽ hở đáng kể cho việc đời số sách có chất lƣợng chƣa cao, chí xã hội khơng đồng tình - Hiện tƣợng "vận động sách" chƣa đƣợc thức thừa nhận phƣơng diện luật pháp nhƣng xuất dƣới nhiều hình thức với biểu tiêu cực khác làm ảnh hƣởng đến tính cơng sách, gây nguy hại định cho xã hội lại chƣa đƣợc quan tâm nghiên cứu để có phƣơng hƣớng biện pháp xử lý có hiệu lực, hiệu - Trong lĩnh vực tổ chức thực thi Chính sách công bộc lộ hạn chế, bất cập chủ yếu tính kịp thời, đồng bộ, quán tổ chức thực hiện, số sách kinh tế - xã hội môi trƣờng thời gian gần Hoạt động tuyên truyền, phổ biến, thuyết phục, vận động nhằm định hƣớng dƣ luận q trình thực Võ Hồng Thủy Tiên – MSHV: 1921443 | CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 14 Tiểu luận “Thực tiễn thực hiên sách cơng Thành phố Hồ Chí Minh” sách chậm đƣợc đổi hình thức, phƣơng pháp, nội dung; cịn nhiều biểu hình thức, "làm cho có"… nên hiệu Công tác hƣớng dẫn, đôn đốc, kiểm tra chƣa kịp thời, thƣờng xuyên thiếu thực chất Việc xử lý khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật q trình thực cịn chậm, nhiều trƣờng hợp thiếu công bằng, nghiêm minh ảnh hƣởng xấu đến thực Chính sách cơng Cơng tác tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm cho hoạch định thực thi sách chƣa đƣợc coi trọng, chƣa làm thƣờng xuyên, kịp thời Trong thời gian dài, hoạt động chƣa thật đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền quan tâm, coi trọng bất cập tƣ làm sách Điều khơng với quy trình sách thành phố mà cịn Chính phủ, bộ, ngành III Các yếu tố khách quan ảnh hưởng đến thực thi sách cơng TP Hồ Chí Minh Tính chất vấn đề nhƣ mơi trƣờng thực thi sách cơng yếu tố khách quan làm cho sách cơng thực thi tốt thực tiễn, cản trở, gấy khó khăn q trình thực thi sách Ở TP Hồ Chí Minh, năm gần đây, Nhà nƣớc ban hành sách cơng với số lƣợng văn quy phạm pháp luật tăng lớn, phản ánh nỗ lực Nhà nƣớc việc ban hành sách công để giải vấn đề đặt Các sách Nhà nƣớc có tác động tích cực đến đời sống kinh tế – xã hội Tuy nhiên, nhiều bất cập ban hành sách Vẫn cịn nhiều vấn đề thiết đặt song chƣa có tác động Nhà nƣớc nhƣ: - Trong số lĩnh vực có nhiều quy định, thay đổi liên tục - Một số sách đƣợc ban hành, song khơng có hiệu lực thực tế - Nhiều sách đƣợc thực thi thực tế nhƣng cịn hiệu - Chính sách chƣa bảo đảm công (phân bổ ngân sách cho y tế, sách an sinh xã hội)… Chính sách cơng thực thi tác động đến lợi ích phận dân cƣ theo hƣớng khác Có phận đƣợc hƣởng lợi nhiều, có phận đƣợc hƣởng lợi ít, có phận khơng đƣợc hƣởng lợi, chí cịn bị tác động tiêu cực Việc thành cơng sách công nhiều yếu tố cấu thành, nhân tố cấu thành Do đó, việc thực thi sách cơng thực đƣợc mục tiêu quản lý cần phải phối hợp yếu tố, phận, đối tƣợng tác động liên quan Hoạt động phân công, phối hợp diễn theo tiến trình thực sách cách chủ động, sáng tạo để trì sách đƣợc ổn định, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu sách Việc phân cơng, phối hợp phải đảm bảo phát huy đƣợc tính động, sáng tạo yếu tố cấu thành tác động Võ Hoàng Thủy Tiên – MSHV: 1921443 | CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 15 Tiểu luận “Thực tiễn thực hiên sách cơng Thành phố Hồ Chí Minh” IV Những hạn chế, bất cập thực thi sách cơng TP Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh thành phố có phạm vi lớn, cấu tạo hành rộng, CSC đƣợc thực thi phạm vi không gian rộng lớn, số lƣợng đối tƣợng cá nhân tổ chức tham gia thực thi sách lớn Số lƣợng tham gia bao gồm đối tƣợng tác động sách cơng, cơng dân thực máy tổ chức thực thi nhà nƣớc Bên cạnh đó, hoạt động nhằm thực mục tiêu sách công diễn phong phú, phức tạp theo không gian thời gian Chúng đan xen nhau, thúc đẩy hay kìm hãm theo quy luật Bởi vậy, muốn tổ chức thực thi sách cơng có hiệu phải tiến hành phân cơng, phối hợp quan quản lý ngành, cấp quyền địa phƣơng, yếu tố tham gia thực thi sách q trình ảnh hƣởng đến thực mục tiêu sách Hiện tồn sách ban hành khơng sát với thực tiễn, gây khó khăn ảnh hƣởng trực tiếp đến khâu tổ chức thực hiện, dẫn đến hiệu lực, hiệu thấp, cụ thể: - Các bƣớc tổ chức thực sách khơng đảm bảo, đầy đủ Việc xây dựng kế hoạch thực sách chƣa ý đến nguồn lực (con ngƣời, kinh phí, điều kiện vật chất, thời gian) để thực sách Đặc biệt khâu phân cơng, phối hợp thực sách chƣa hợp lý, cịn biểu tính cục bộ, không đề cao trách nhiệm, tinh thần phối kết hợp quan hữu quan tổ chức thực sách Cơng tác tun truyền, phổ biến mục đích, nội dung, yêu cầu sách không đầy đủ, rõ ràng kịp thời đến đối tƣợng liên quan (nhà chức trách, ngƣời thực thi ngƣời dân) làm ảnh hƣởng đến hiệu thực sách Các văn hƣớng dẫn, phổ biến thực sách nhiều khơng cụ thể, rõ ràng thống nhất, chí mâu thuẫn, khơng phù hợp với quy định sách, dẫn đến việc triển khai thực sách khó khăn khơng xác Nhiều quy định, thủ tục q trình tổ chức thực sách cịn phức tạp, rắc rối gây khó khăn, cản trở việc thực sách Nhiều cán thực thi sách có trình độ lực yếu; nắm hiểu sách hạn chế; tinh thần, thái độ thực thi sách thiếu khách quan dẫn đến hạn chế, bất cập thực làm cho sách bị méo mó khơng với mục tiêu, mục đích ban hành sách Tình trạng vận dụng sách q trình thực cịn phổ biến, chƣa phân biệt rạch ròi khác thực sách vận dụng sách Do cách vận dụng tùy tiện nên sách nơi làm cách, dẫn đến việc thực sách khơng cơng thống Võ Hồng Thủy Tiên – MSHV: 1921443 | CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 16 Tiểu luận “Thực tiễn thực hiên sách cơng Thành phố Hồ Chí Minh” Việc theo dõi, kiểm tra, đơn đốc thực số sách khơng đƣợc thực thƣờng xuyên, thực hình thức, chiếu lệ nên không phát kịp thời hạn chế, bất cập để kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoàn thiện, rút kinh nghiệm kịp thời cho việc tổ chức thực sách Một số sách thực bị kéo dài, khơng đảm bảo theo chu trình, thời hạn, gây khó khăn cho việc tìm nguồn lực để giải quyết; đánh giá tổng kết số sách chƣa nghiêm túc, thiếu đầy đủ, xác dẫn đến hiệu lực, hiệu sách khơng cao, khơng rút đƣợc học kinh nghiệm việc tổ chức, đạo thực sách Một số sách tổ chức thực gặp khó khăn thực xong sách khơng đề xuất đƣợc giải pháp, biện pháp cần thiết để trì sách dẫn đến thất bại phải kéo dài thời gian thực hiện, gây lãng phí tiền của nhà nƣớc nhân dân Hầu hết sách đƣợc xây dựng với can dự hạn chế doanh nghiệp Doanh nghiệp đƣợc phép có ý kiến sau có vấn đề phát sinh Chính sách đƣợc xây dựng sở phân tích mục tiêu không thực tế, không đƣợc giới doanh nghiệp ủng hộ phát triển kinh tế TP Hồ Chí Minh có đóng góp vơ to lớn doanh nghiệp Võ Hoàng Thủy Tiên – MSHV: 1921443 | CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 17 Tiểu luận “Thực tiễn thực hiên sách cơng Thành phố Hồ Chí Minh” CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH I Một số giải pháp, kiến nghị nhằm áp dụng hoàn thiện quy trình đánh giá tác động sách q trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Có kế hoạch đánh giá sách xây dựng lịch trình đánh giá cụ thể, xác định rõ mục tiêu, phạm vi, chủ thể tham gia, đối tượng, nội dung, phương pháp tiêu chí đánh giá sau tổng kết rút kinh nghiệm Thơng thƣờng, tiêu chí đánh giá tập trung vào phƣơng diện sau đây: - Tính hiệu lực: ảnh hƣởng sách thực tế, làm biến đổi trì thực theo mong muốn Nhà nƣớc Tính hiệu lực sách thể mức độ đạt đƣợc mục tiêu đề - Tính hiệu quả: phản ánh tƣơng quan so sánh kết sách đƣa lại với chi phí bỏ - Tính cơng bằng: thơng qua sách, Nhà nƣớc thực phân phối lại thu nhập tầng lớp dân cƣ, đồng thời trợ giúp cho đối tƣợng dễ bị tổn thƣơng, nhƣ ngƣời nghèo, ngƣời già, trẻ em ngƣời tàn tật để khắc phục tình trạng bất bình đẳng thu nhập nhóm xã hội - Tác động sách đến đối tƣợng hƣởng lợi từ sách Việc đánh giá tác động phải đƣợc đo lƣờng mức độ hài long ngƣời dân lợi ích đƣợc hƣởng Ví dụ: cần tổ chức khảo sát lấy ý kiến khách hàng việc cung cấp dịch vụ công thiết yếu Thành phố Hồ Chí Minh - Mức độ giải vấn đề sách: đo lƣờng đƣợc loạt tiêu chí liên quan đến khía cạnh kinh tế - xã hội Quan tâm đến dư luận xã hội, ý kiến, nguyện vọng nhân dân để thấy bất cập hoạch định q trình thực thi sách Dành nguồn kinh phí thỏa đáng cho việc đánh giá sách, việc làm hiệu trình tiếp tục vận hành sách giai đoạn tiếp theo, khắc phục hạn chế bất cập sách bảo đảm cho sách đáp ứng yêu cầu sống II Một số giải pháp, kiến nghị cải thiện việc tổ chức thực sách cơng TP Hồ Chí Minh - Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sách đến tầng lớp nhân dân, đảm bảo nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; thực tuyên truyền phổ biến sách phù hợp với đối tƣợng, đa dạng hóa hình thức tun truyền, đặc biệt Võ Hồng Thủy Tiên – MSHV: 1921443 | CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 18 Tiểu luận “Thực tiễn thực hiên sách cơng Thành phố Hồ Chí Minh” trọng tuyên truyền, giải thích đối tƣợng chịu tác động trực tiếp sách; quan tâm việc tiếp nhận ý kiến phản hồi - Nắm bắt nguyện vọng, lợi ích ngƣời dân xây dựng thực sách Khi đƣa sách vào thực tiễn, quan chức cần đo lƣờng khả xảy đánh giá tác động sách Nếu xét thấy sách gây bất lợi cho nhóm nhỏ nhƣng đem lại lợi ích lớn cho cộng đồng cần đề nghị Nhà nƣớc có chế tài đủ mạnh để đƣa sách vào sống - Đẩy mạnh đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thực thi sách Chú trọng bồi dƣỡng đạo đức công vụ cho cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ Tiến hành trao quyền quy trách nhiệm cán bộ, công chức tham gia thực thi sách Thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát lấy ý kiến nhân dân hoạt động thực thi chinh sách địa phƣơng Khen thƣởng kịp thời cán bộ, cơng chức có cơng, xử phạt nghiêm minh cán bộ, cơng chức vi phạm q trình thực thi sách Bảo đảm phân chia nhiệm vụ cơng bằng, phù hợp với lực tƣ sách cán bộ, công chức Thu hút tham gia nhân dân doanh nghiệp, thực cán nhân dân làm - Khuyến khích thu hút nguồn lực thực sách từ nhân dân doanh nghiệp nhằm hạn chế gánh nặng cho ngân sách nhà nƣớc Việc sử dụng nguồn lực cần bảo đảm minh bạch, tránh thất thoát Trong điều kiện nguồn lực có hạn, chi phí thực thi lớn, cần ƣu tiên lựa chọn mục tiêu cấp thiết, lên kế hoạch tìm giải pháp thu hút nguồn lực cho mục tiêu lâu dài - Đổi quy trình hoạch định CSC theo hƣớng dân chủ, huy động tham gia đắc lực toàn xã hội, đội ngũ chuyên gia vào xây dựng sách Từng bƣớc tạo lập quy trình làm sách gọn, tiện lợi nhƣng khoa học, có hiệu kinh tế xã hội cao - Coi trọng hoạt động tổng kết thực tiễn hoạch định, thực thi CSC theo hƣớng thƣờng xun, thiết thực; tránh phơ trƣơng, hình thức, lãng phí để rút kinh nghiệm cần thiết, bổ ích cho hoạt động Đề cao vai trị hoạt động phân tích, đánh giá CSC nhƣ điều kiện tối quan trọng để bƣớc cải thiện chất lƣợng quy trình hoạch định thực thi sách - Cần xây dựng đề án (dự án) hay chƣơng trình, đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nƣớc nhằm điều tra, khảo sát, nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện thực trạng thực sách cơng nƣớc ta - - Trong đào tạo bậc cử nhân, thạc sĩ tiến sĩ cần phải quan tâm nhiều đến nội dung, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ kỹ tổ chức thực sách cơng Võ Hồng Thủy Tiên – MSHV: 1921443 | CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 19 Tiểu luận “Thực tiễn thực hiên sách cơng Thành phố Hồ Chí Minh” - Trong chƣơng trình bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc cho đội ngũ CBCC nhà nƣớc cần có chƣơng trình bồi dƣỡng kiến thức, kỹ thực sách cơng Võ Hồng Thủy Tiên – MSHV: 1921443 | CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 20 Tiểu luận “Thực tiễn thực hiên sách cơng Thành phố Hồ Chí Minh” KẾT LUẬN Thành phố Hồ Chí Minh năm qua ln giữ vị trí đầu tàu phát triển nƣớc, đƣợc xem thành phố động có kinh tế phát triển nhanh nƣớc, ngành cơng nghiệp, dịch vụ có xu hƣớng bắt kịp với khu vực giới, vai trị quản lý Nhà nƣớc có ảnh hƣởng lớn Nếu quản lý khơng tốt khơng kiểm sốt đƣợc kinh tế, dẫn đến nhiều vấn đề nghiêm trọng, ngƣợc lại, cứng nhắc, quy cũ, sách không phù hợp kiềm hãm phát triển kinh tế, ảnh hƣởng đến GDP nƣớc Chính vai trò đặc biệt Nhà nƣớc cho thấy vai trị sách cơng, vốn dĩ, sách công công cụ quản lý Nhà nƣớc Cụ thể, sách cơng Thành phố Hồ Chí Minh phải phù hợp với phát triển kinh tế, phù hợp với đặc thù kinh tế, xã hội phải giải kịp thời vấn đề kinh tế - xã hội Muốn làm đƣợc điều này, sách cơng cần đƣợc đánh giá thực tế, có góp ý nhân dân, doanh nghiệp Bên cạnh đó, đội ngũ cán thực hiện, giám sát thực sách cơng phải đảm bảo đủ trình độ chun mơn, động, tích cực, đảm bảo đƣợc nhiệm vụ xây dựng sách “của dân, dân dân” Võ Hoàng Thủy Tiên – MSHV: 1921443 | KẾT LUẬN 21 Tiểu luận “Thực tiễn thực hiên sách cơng Thành phố Hồ Chí Minh” DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Chính sách cơng, NXB Tài Bài viết “Chính sách cơng – Tiếp cận từ khoa học tổ chức nhà nƣớc” TS Tạ Ngọc Hải website isos.gov.vn Bài viết “Đánh giá sách công Việt Nam: vấn đề giải pháp” Nguyễn Đăng Thành website www1.napa.vn Baài viết “Hoạch định sách cơng: Tồn đề xuất biện pháp khắc phục” Theo ncseif.gov.vn websitetapchitaichinh.vn Bài viết “Năng lực thực sách cơng - vấn đề lý luận thực tiễn” PGS TS Văn Tất Thu - Nguyên Thứ trƣởng Bộ Nội vụ website tcnn.vn Bài viết “Nâng cao hiệu thực thi sách cơng quan hành pháp” ThS Lê Thị Thu - Trƣờng Đại học Nội vụ website tcnn.vn Bài viết “Thực trạng đánh giá tác động sách q trình xây dựng VBQPPL – số kiến nghị giải pháp” đăng website moj.gov.vn Võ Hoàng Thủy Tiên – MSHV: 1921443 | DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 ... giá tổng k? ??t s? ?? s? ?ch chƣa nghiêm túc, thiếu đầy đủ, xác dẫn đến hiệu lực, hiệu s? ?ch khơng cao, không rút đƣợc học kinh nghiệm việc tổ chức, đạo thực s? ?ch Một s? ?? s? ?ch tổ chức thực gặp khó khăn thực... hƣởng s? ?ch Cơng tác tổng k? ??t thực tiễn thi hành s? ?ch bắt đầu đƣợc ý hơn; s? ?? s? ?ch đƣợc s? ? k? ??t, tổng k? ??t cơng phu, có quy trình khoa học có giá trị tham khảo lớn Nhìn tổng thể, việc thực thi s? ?ch... hiệu thực s? ?ch Các văn hƣớng dẫn, phổ biến thực s? ?ch nhiều khơng cụ thể, rõ ràng thống nhất, chí mâu thuẫn, khơng phù hợp với quy định s? ?ch, dẫn đến việc triển khai thực s? ?ch khó khăn khơng xác