MỘT SỐ NỘI DUNG CHÍNH VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG, KẾ HOẠCH VÀ LỘ TRÌNH PHÁT TRIỂN CÁC ĐƠ THỊ VỆ TINH Ths Lê Vinh Ths Lã Hồng Sơn Sở Quy hoạch – Kiến trúc Hà Nội – Khái quát chung Theo định hướng Quy hoạch chung xây dựng Thủ đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1259/QĐTTg ngày 26/07/2011, Thủ đô Hà Nội phát triển theo mơ hình chùm thị gồm khu vực đô thị trung tâm, đô thị vệ tinh (ĐTVT) thị trấn Đô thị trung tâm khu vực nội đô phát triển mở rộng phía Tây, Nam đến đường Vành đai 4; phía Bắc với khu vực Mê Linh, Đơng Anh; phía Đơng với khu vực Gia Lâm Long Biên; phân cách với ĐTVT thị trấn hành lang xanh, chiếm 70% diện tích đất tự nhiên thành phố ĐTVT thành phố gồm: Hòa Lạc, Sơn Tây, Xuân Mai, Phú Xuyên Sóc Sơn Mỗi ĐTVT có chức hỗn hợp đặc thù riêng, hoạt động tương đối độc lập để hỗ trợ chia sẻ với khu vực đô thị trung tâm nhà ở, đào tạo, công nghiệp, dịch vụ… Đến nay, 4/5 ĐTVT UBND thành phố phê duyệt Quy hoạch chung Sơn Tây, Xuân Mai, Phú Xuyên Sóc Sơn (Riêng Hịa Lạc thẩm định, tạm dừng để bổ sung nghiên cứu theo UBND Thành phố theo công văn số 7421/VP-ĐT ngày 24/8/2016 Văn phịng UBND Thành phố, trước trình cấp thẩm quyền phê duyệt) Trong đồ án quy hoạch đô thị vệ tinh phê duyệt có định hướng cụ thể cho ĐTVT Ví dụ: ĐTVT Sóc Sơn, ngồi tiềm du lịch nghỉ dưỡng, hành lang kinh tế xuyên Á, Cảng hàng không… phát triển khu công nghiệp sạch, trung tâm y tế, khu đại học tập trung để chia sẻ cho đô thị trung tâm Tương tự, ĐTVT Hịa Lạc có sở trọng tâm đầu tư Đại học Quốc gia Hà Nội; ĐTVT Xuân Mai đô thị dịch vụ - công nghiệp, đào tạo đại học, cao đẳng… ĐTVT Phú Xuyên xây dựng khu, cụm công nghiệp để di dời sở công nghiệp từ nội đô, khu vực Hà Tây (cũ); hình thành trung tâm dịch vụ trung chuyển hàng hóa, khu nhà cơng nhân tiện ích thị khác, y tế chất lượng cao, đào tạo nghề… Một mục tiêu hình thành phát triển ĐTVT thu hút dịch chuyển dân số đến học tập, làm việc, sinh sống Động lực để phát triển đô thị vệ tinh Hà Nội khu vực đô thị trung tâm thành phố có quy mơ lớn xung quanh – Định hướng tính chất, chức phát triển không gian - Đô thị vệ tinh Sóc Sơn: Trong cấu trúc phát triển vùng Thủ đô, mạnh đô thị vệ tinh Sóc Sơn vị trí trung tâm Cụm động lực kinh tế phía Bắc (Hà Nội – Vĩnh Phúc – Bắc Ninh) Đơ thị vệ tinh Sóc Sơn đô thị phát triển công nghiệp dịch vụ hàng khơng, du lịch nghỉ dưỡng sinh thái, hình thành khu cơng nghiệp Mai Đình khu cơng nghiệp sạch; trung tâm y tế, khu đại học tập trung Khai thác tiềm Cảng Hàng không quốc tế Nội Bài, hành lang kinh tế xuyên Á Côn Minh - Hà Nội - Quảng Ninh vùng cảnh quan núi Sóc chân núi Tam Đảo Là thị cửa ngõ phía Bắc Thủ đơ, kết nối với thị trung tâm qua tuyến quốc lộ 3, Thăng Long - Nội Bài Nhật Tân - Nội Bài Đến năm 2030, dân số khoảng 0,25 triệu người, đất xây dựng đô thị 5.500 ha, đất dân dụng khoảng 1.900 - Đơ thị vệ tinh Hịa Lạc: Trong cấu trúc phát triển vùng Thủ đô, mạnh đô thị vệ tinh Hịa Lạc Chính phủ UBND Thành phố xác định trở thành Trung tâm nghiên cứu phát triển (R & D) mới, đô thị động lực phát triển vùng hạt nhân thu hút đầu tư phát triển cơng nghệ cao phía Tây thành phố Đơ thị vệ tinh Hịa Lạc có chức khoa học công nghệ đào tạo Đầu tư sở trọng tâm đại học quốc gia Hà Nội khu cơng nghệ cao Hịa Lạc; tiếp tục hồn thiện Làng văn hóa du lịch dân tộc Việt Nam gắn với hồ Đồng Mô - Ngải Sơn vùng du lịch Ba Vì - Viên Nam, phát triển hệ thống hạ tầng đô thị đại đồng như: Trung tâm y tế, sở giáo dục đại học, dự án đô thị Tiến Xuân - Phú Mãn, Đông Xuân Là thị cửa ngõ phía Tây Hà Nội, gắn kết với đô thị trung tâm hệ thống giao thông tốc độ cao đại lộ Thăng long trục Hồ Tây - Ba Vì Khu vực Hịa Lạc có khả dung nạp dân số khoảng 0,6 triệu người, đất xây dựng đô thị khoảng 18.000 ha, đất dân dụng khoảng 4.800 - 5.000 - Đô thị vệ tinh Sơn Tây: Trong cấu trúc phát triển vùng Thủ đô, đô thị vệ tinh Sơn Tây đô thị loại III - có điều chỉnh so với Quyết định số 1659/QĐ-TTg ngày 07/11/2012 Thủ tướng Chính phủ (dự kiến phát triển Thị xã Sơn Tây lên đô thị loại II) Đơ thị vệ tinh Sơn Tây có tính chất thị văn hóa lịch sử đô thị du lịch nghỉ dưỡng Định hướng phát triển không gian, tạo động lực phát triển khu chức chính: Khu trung tâm dịch vụ tổng hợp cấp vùng; Khu trung tâm dịch vụ du lịch cấp vùng; Khu vực bảo tồn thành cổ Sơn Tây làng cổ Đường Lâm; Khu trung tâm giáo dục đào tạo y tế; Khu vực phát triển đô thị mới; Khu an ninh quốc phòng; Đầu mối hạ tầng kỹ thuật diện rộng: cấp điện, thoát nước cơng trình HTKT khác Quy mơ dân số đến năm 2030 khoảng 180 ngàn người - Đô thị vệ tinh Xuân Mai: Đô thị vệ tinh Xuân Mai đô thị dịch vụ - công nghiệp hỗ trợ phát triển tiểu thủ công nghiệp hệ thống làng nghề; Phát triển khu tiểu thủ công nghiệp, trung tâm dịch vụ thương mại, đào tạo đại học, cao đẳng … Là thị cửa ngõ phía Tây Nam Hà Nội kết nối đô thị trung tâm với tỉnh miền núi Tây Bắc qua hành lang quốc lộ Nam quốc lộ Đến năm 2030 dân số khoảng 0,22 triệu người, đất xây dựng đô thị khoảng 4.500 ha, đất dân dụng khoảng 2.000 - Đô thị vệ tinh Phú Xuyên: Đô thị vệ tinh Phú Xuyên đô thị công nghiệp, đầu mối giao thơng trung chuyển hàng hóa; xây dựng khu, cụm công nghiệp để di dời công nghiệp từ khu vực nội đô, khu vực Hà Tây (cũ) hỗ trợ phát triển nông nghiệp cho vùng đồng phía Nam sơng Hồng Hình thành trung tâm dịch vụ trung chuyển hàng hóa, khu nhà cơng nhân tiện ích thị khác y tế chất lượng cao, đào tạo nghề … Xây dựng hệ thống hồ điều tiết nước nhân tạo lớn để phục vụ thoát nước, phù hợp với đặc điểm thấp trũng khu vực Là đô thị cửa ngõ phía Nam Hà Nội kết nối với thị trung tâm qua tuyến hành lang kinh tế Bắc Nam - quốc lộ 1A: Dân số đến năm 2030 đạt khoảng 0,12 - 0,13 triệu người, đất xây dựng đô thị 2.500 - 3.000 ha, đất dân dụng khoảng 900 - Kế hoạch lộ trình phát triển thị vệ tinh a) Kế hoạch lộ trình phát triển chung: - Trước hết, đồ án quy hoạch chung ĐTVT cụ thể hóa nội dung Quy hoạch xây dựng Vùng Thủ đô Quy hoạch chung xây dựng Thủ đơ, với nội dung chính: Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên trạng kinh tế - xã hội; dân số, lao động; sử dụng đất đai; sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội, mơi trường; xác định tính chất, mục tiêu, động lực phát triển, quy mô dân số, lao động, tiêu đất đai, hạ tầng đô thị phù hợp với yêu cầu phát triển giai đoạn 10, 20, 25 năm Từ đó, định hướng phát triển không gian đô thị; đề xuất hạng mục ưu tiên đầu tư phát triển nguồn lực thực hiện… Một điểm quan trọng đồ án quy hoạch phân tích làm rõ sở hình thành, phát triển ĐTVT; dự án có tính chất tạo động lực hình thành mơ hình quản lý phát triển ĐTVT mối quan hệ chung toàn thành phố Đây định hướng lớn cho xây dựng kế hoạch lộ trình phát triển cụ thể đô thị vệ tinh - Sau đồ án quy hoạch ĐTVT phê duyệt, UBND thành phố phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch phân khu đô thị cho ĐTVT Sơn Tây, Phú Xuyên, Sóc Sơn… Các đồ án quy hoạch ĐTVT bước cụ thể hóa đồ án Quy hoạch chung xây dựng Thủ quy hoạch phân khu thị chi tiết hóa quy hoạch ĐTVT Từ định hướng quy hoạch ĐTVT, sở, ngành, quan liên quan xây dựng kế hoạch thực lĩnh vực mình, ví dụ Ngành Giao thơng - Vận tải có kế hoạch đầu tư hạ tầng kết nối ĐTVT với đô thị trung tâm; Ngành Giáo dục - Đào tạo có kế hoạch đầu tư sở giáo dục xác định ĐTVT, Ngành Xây dựng có kế hoạch phát triển thị… - Một yêu cầu đặt nghiên cứu quy hoạch ĐTVT xác định động lực phát triển ĐTVT Cụ thể việc khai thác tiềm thu hút đầu tư; tạo nhiều hội việc làm, nhà ở, dịch vụ,… đáp ứng nhu cầu sống tốt hơn; khả kết nối hạ tầng giao thông, chia sẻ chức với đô thị trung tâm Trong quy hoạch đô thị thực tiễn, động lực để phát triển ĐTVT không khu vực thị trung tâm lớn, mà cịn thành phố lân cận xung quanh Chẳng hạn, TP Việt Trì (Phú Thọ) Vĩnh Yên (Vĩnh Phúc) với ĐTVT Sơn Tây; TP Thái Nguyên Bắc Ninh ĐTVT Sóc Sơn; hay Phủ Lý (Hà Nam), Hưng Yên ĐTVT Phú Xuyên… Động lực để phát triển ĐTVT việc phát huy mạnh đô thị nhỏ, hướng tới tiêu chuẩn thị cao hơn, có tính hấp dẫn cạnh tranh khu vực đô thị trung tâm, khơng bị động phụ thuộc vào - Trong quy hoạch phát triển tồn thành phố nói chung thị vệ tinh nói riêng, vai trị tác động điều tiết nhà nước thể thơng qua tiến trình lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng thơng qua chương trình / kế hoạch phát triển đô thị Theo quy định hành, kế hoạch lộ trình phát triển (cho tồn thành phố cho đô thị vệ tinh) cần tiến hành bước, cụ thể: + Lập, thẩm định, trình phê duyệt Chương trình phát triển thị thành phố Hà Nội Chương trình phát triển thị Trong có nội dung: rà sốt, đánh giá tiêu đô thị (theo Thông tư số 06/2012/TT-BXD ngày 10/10/2012 Bộ Xây dựng); phân loại thị khu vực dự kiến hình thành đô thị tương lai làm sở để lập, điều chỉnh địa giới đơn vị hành thị (theo Điều 12 Nghị Quyết số 1210/2016/UBTVQH) + Lập Đề án phân loại đô thị cho đô thị địa bàn thành phố Hà Nội (theo Điều 12 Nghị Quyết số 1210/2016/UBTVQH) + Tổ chức thẩm định Đề án phân loại đô thị địa bàn thành phố Hà Nội (theo Điều 13 Nghị Quyết số 1210/2016/UBTVQH) + Phê duyệt Đề án phân loại đô thị địa bàn thành phố Hà Nội (theo thẩm quyền quy định Nghị Quyết số 1210/2016/UBTVQH) Theo Quyết định số 1659/QĐ-TTg ngày 07/11/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt “Chương trình phát triển thị quốc gia giai đoạn 2012 ÷ 2020”, danh mục nâng loại thị địa bàn thành phố Hà Nội dự kiến gồm: Các đô thị nâng loại (thị xã Sơn Tây; 06 thị trấn: Sóc Sơn, Phú Xuyên, Phú Minh, Xuân Mai, Quốc Oai, Chúc Sơn) thị hình thành (03 loại V - giai đoạn 2012 ÷ 2015; 01 loại III, 01 loại V - giai đoạn 2016 ÷ 2020) Hiện nay, danh mục nâng loại đô thị địa bàn thành phố Hà Nội (theo Quyết định số 1659/QĐ-TTg ngày 07/11/2012 Thủ tướng Chính phủ) cần rà soát, bổ sung, báo cáo sở Điều chỉnh Quy hoạch xây dựng Vùng Thủ đô Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 768/QĐ-TTg ngày 06/5/2016 UBND Thành phố Hà Nội có cơng văn số 4405/UBND-ĐT ngày 27/7/2016 đề nghị Bộ Xây dựng cho ý kiến thống với “Đề cương chương trình phát triển thị thành phố Hà Nội đến năm 2030 định hướng đến năm 2050” “Đề cương chương trình phát triển thị Trung tâm thành phố Hà Nội đến năm 2030 định hướng đến năm 2050”, làm sở để triển khai bước Nghị Quyết số 1210/2016/UBTVQH b) Một số nội dung Sở Quy hoạch – Kiến trúc nghiên cứu tổng hợp, dự báo quy mô phát triển theo định hướng quy hoạch chung: - Về quy mô đất đai 05 đô thị vệ tinh Về Khu công nghệ cao / Khu công nghiệp 05 đô thị vệ tinh Về Trung tâm Y tế (cấp Vùng / cấp Thành phố) 05 đô thị vệ tinh Về Đô thị / Nhà 05 đô thị vệ tinh (Xin xem biểu đồ trang sau) Quy mô đất đai (Ha) Các Khu công nghệ cao / Công nghiệp Các Trung tâm Y tế (cấp Vùng / cấp Thành phố) Các Đô thị / Nhà c) Một số nội dung tập trung tổ chức thực giai đoạn nay: Như nêu trên, thị vệ tinh quy hoạch có chức chia hỗ trợ thành phố trung tâm mục tiêu hình thành phát triển ĐTVT thu hút dịch chuyển dân số đến học tập, làm việc, sinh sống Trước mắt, số nội dung cấp ngành cần tập trung đạo, tổ chức thực giai đoạn là: - Đối với khu vực thị trung tâm: Khó khăn khu vực đô thị trung tâm việc di dời sử dụng quỹ đất sau di dời sở sản xuất công nghiệp, bệnh viện, sở giáo dục đại học, sở giáo dục nghề nghiệp quan, đơn vị nội thành Hà Nội, giải vấn đề dân sinh, hạ tầng, môi trường,…theo hướng bước giảm áp lực nâng cao chất lượng cho khu vực đô thị trung tâm Đây trình phức tạp, đa ngành, đa lĩnh vực Do vậy, từ chủ trương đến giải pháp địi hỏi tích hợp cao vai trị Chính phủ có ý nghĩa định Thực nhiệm vụ định Thủ tướng Chính phủ, UBND TP Hà Nội kiện tồn Ban Chỉ đạo công tác di dời sở gây ô nhiễm môi trường sở phải di dời theo quy hoạch xây dựng đô thị; thành lập Tổ công tác giúp việc Ban Chỉ đạo Đến nay, Tổ công tác làm việc với 12 quận, rà soát, đối chiếu quy hoạch duyệt cung cấp đầy đủ thông tin quy hoạch cho 117/117 sở, 11 quận theo danh mục Ban Chỉ đạo đề xuất Đồng thời, đề xuất biện pháp, phương thức, chế lộ trình di dời Quỹ đất sau di dời ưu tiên phát triển công trình cơng cộng, xanh, bãi đỗ xe, cơng trình hạ tầng xã hội kỹ thuật đô thị; không sử dụng để xây dựng chung cư cao tầng sai quy hoạch; đấu giá công khai theo quy định để tạo kinh phí tái đầu tư cho đơn vị di dời Đối với cơng trình xây dựng có giá trị lịch sử, văn hóa kiến trúc, thực bảo tồn, phục chế theo quy định Luật Di sản văn hóa, ưu tiên sử dụng cơng trình cho mục đích cơng cộng - Đối với đô thị vệ tinh: Căn Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô, quy hoạch chung ĐTVT duyệt tính chất, quy mơ, loại hình sản xuất sở cơng nghiệp, thành phố thống đề xuất địa điểm mới; đó, dự kiến có khoảng 138 cụm cơng nghiệp ĐTVT Hịa Lạc dành 200ha, Sóc Sơn 100ha, Phú Xun 200ha, Sơn Tây 50ha để bố trí sở y tế Về sở giáo dục, khu vực đại học Hịa Lạc có quy mơ 1.100 - 1.200ha, với 120.000 - 150.000 sinh viên; khu đại học Sóc Sơn quy mô 600 650ha, với 80.000 - 100.000 sinh viên Khi hình thành khu cơng nghiệp, khu đại học vừa góp phần giảm tải cho thị trung tâm, vừa thu hút dịch chuyển dân số đến học tập, làm việc, sinh sống Để Hà Nội đạt mục tiêu trở thành thành phố xanh - văn minh - văn hiến đại tương lai ĐTVT cần hướng tới mục tiêu mức độ cao Với số nội dung quy hoạch xây dựng, kế hoạch lộ trình phát triển thị vệ tinh (nêu trên), Tôi tin đô thị vệ tinh chia sẻ, hỗ trợ tốt cho thành phố trung tâm, thu hút dịch chuyển dân số đến học tập, làm việc, sinh sống tham gia tích cực vào phát triển Thủ đô Hà Nội theo định hướng /