Phân tích nguyên tắc hòa giải trong tố tụng dân sự và nêu một số giải pháp nhằm bảo đảm cho việc thực hiện nguyên tắc này. Hòa giải là một chế định quan trọng trong tố tụng dân sự. Là hoạt động do Tòa án tiến hành nhằm giúp đỡ các đương sự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ án dân sự (VADS)
3 Phân tích ngun tắc hịa giải tố tụng dân nêu số giải pháp nhằm bảo đảm cho việc thực nguyên tắc MỞ ĐẦU Hòa giải chế định quan trọng tố tụng dân Là hoạt động Tòa án tiến hành nhằm giúp đỡ đương thỏa thuận với việc giải vụ án dân (VADS) Việc hịa giải có ý nghĩa quan trọng, vừa đảm bảo tiết kiệm chi phí cho Nhà nước công dân, giảm bớt giai đoạn tố tụng kéo dài, vừa giải triệt để mâu thuẩn đương sự… Do đó, chế định hịa giải không quan tâm việc giải VADS quyền lợi ích bên đương không bảo đảm Xuất phát từ ý nghĩa quan trọng cơng tác hịa giải việc giải vụ án dân sự, Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đề nhiệm vụ: “Khuyến khích việc giải số tranh chấp thơng qua thương lượng, hịa giải, trọng tài…” Ngày 3/10/2017 Chánh án TANDTC ban hành Chỉ thị số 04/2017/CT-CA việc tăng cường cơng tác hịa giải TAND Để việc hịa giải thực tiễn thực có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đặt việc nghiên cứu quy định pháp luật tố tụng dân hòa giải cần thiết, đặc biệt giai đoạn BLTTDS 2015 có hiệu lực thi hành với nhiều nội dung mới, quan trọng, tiến NỘI DUNG I Một số quy định hòa giải vụ án Dân (VADS) Khái niệm Sau thụ lý vụ án, để giải vụ án tòa án tiến hành giải thích pháp luật, giúp đỡ đương giải mâu thuẫn, thỏa thuận việc giải vấn đề VADS có tranh chấp Hoạt động tòa án gọi hòa giải VADS Hòa giải vụ án dân hoạt động tố tụng tòa án tiến hành nhằm giúp đỡ đương thỏa thuận với giải vụ án dân Cơ sở hòa giải VADS quyền tự định đoạt đương Để giải VADS bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, tịa án khơng xét xử mà hòa giải VADS Điều 10 Bộ luật Tố tụng Dân (BLTTDS) quy định, tịa án có trách nhiệm tiến hành hòa giải tạo điều kiện thuận lợi để đương thỏa thuận với việc giải vụ án dân theo quy định Bộ luật Hoạt động hòa giải tiến hành trước xét xử sơ thẩm VADS Tuy vậy, theo Điều 220, 270 BLTTDS phiên tịa sơ thẩm, phúc thẩm, tòa án hỏi đương có thỏa thuận với việc giải VADS không? Nếu đương thỏa thuận với việc giải VADS tồ án định công nhận thỏa thuận đương Như vậy, việc hòa giải trước xét xử sơ thẩm thủ tục bắt buộc, trừ việc khơng hịa giải pháp luật quy định khơng hịa giải Quy định xuất phát từ tầm quan trọng hòa giải Nếu hòa giải thành có nghĩa tịa án hồn thành việc giải vụ án mà khơng cần mở phiên tịa Phạm vi hòa giải VADS * Những vụ án dân khơng hịa giải – u cầu địi bồi thường lý gây thiệt hại đến tài sản Nhà nước: Vụ án yêu cầu đòi bồi thường gây thiệt hại đến tài sản Nhà nước giải phán Tịa án thơng qua phiên tịa xét xử Pháp luật khơng thừa nhận thỏa thuận bên tính chất loại tài sản thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu nên cá nhân khơng thể theo ý chí chủ quan để thỏa thuận việc bồi thường Quy định nhằm phòng ngừa trường hợp lợi dụng việc hòa giải để thỏa thuận, thương lượng gây thiệt hại, thất thoát tài sản Nhà nước Khi áp dụng điều luật này, cần lưu ý trường hợp tài sản Nhà nước Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp nhà nước, góp vốn doanh nghiệp liên doanh theo quy định Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư mà doanh nghiệp quyền tự chủ chiếm hữu, sử dụng định đoạt tài sản chịu trách nhiệm trước Nhà nước tài sản trường hợp khơng thuộc trường hợp khơng hòa giải theo quy định khoản Điều 206 BLTTDS 2015 – Những vụ án phát sinh từ giao dịch dân vi phạm điều cấm luật trái đạo đức xã hội: Giao dịch dân vi phạm điều cấm luật trái đạo đức xã hội đương nhiên vơ hiệu Về mặt chất giao dịch dân vơ hiệu khơng làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quyền, nghĩa vụ dân bên kể từ thời điểm giao dịch xác lập Do vậy, giải vụ án phát sinh từ giao dịch dân vô hiệu vi phạm điều cấm luật trái đạo đức xã hội Tịa án khơng tiến hành hịa giải để bên thỏa thuận quyền nghĩa vụ họ giao dịch Bởi tiến hành hòa giải đồng nghĩa với việc tạo điều kiện để bên tiếp tục thực giao dịch Tuy nhiên, vụ án mà bên có tranh chấp việc giải hậu giao dịch dân vơ hiệu Tịa án tiến hành thủ tục hòa giải theo thủ tục chung * Những vụ án dân khơng tiến hành hịa giải – Bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Tòa án triệu tập hợp lệ lần thứ hai mà cố tình vắng mặt: Theo nội dung điều luật, Chủ thể xác định bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Tòa án triệu tập hợp lệ lần thứ hai mà cố tình vắng mặt thuộc trường hợp khơng tiến hành hịa giải Thực tiễn áp dụng trường hợp gặp nhiều khó khăn, việc áp dụng không thống nội dung điều luật ẩn chứa quy định mang tính định tính, hiểu theo nhiều cách khác khơng có thống điều luật quy định nội dung – Đương khơng thể tham gia hịa giải có lý đáng: Chủ thể xác định trường hợp “đương sự” (bao gồm nguyên đơn, bơn, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan) khơng thể tham gia phiên hịa giải lý đáng thuộc trường hợp khơng thể tiến hành hòa giải được, Tòa án ban hành Quyết định đưa vụ án xét xử Lý đáng xác định kiện xảy cách khách quan, không lường trước (xác định tương tự theo điểm c khoản Điều 14 Nghị 05/2012/NQ-HĐTP); kiện xảy không phụ thuộc chịu chi phối người VD: Bão lụt, thiên tai, sạt lở … – Đương vợ chồng vụ án ly hôn người lực hành vi dân sự: Quan hệ hôn nhân quyền nhân thân gắn liền với cá nhân chuyển giao hay ủy quyền cho cá nhân khác đại diện tham gia Khi giải vụ án ly hôn mà bên vợ chồng người lực hành vi dân thuộc trường hợp khơng tiến hành hòa giải người lực hành vi dân người bị bệnh tâm thần mắc bệnh khác mà nhận thức, làm chủ hành vi có Quyết định Tòa án tuyên bố người người lực hành vi dân sở kết luận giám định pháp y tâm thần Người lực hành vi dân khơng thể ý chí, suy nghĩ thân nên việc tổ chức phiên hịa giải khơng có giá trị khơng đạt mục đích hịa giải – Một bên đương đề nghị khơng tiến hành hịa giải: Để đảm bảo quyền tự định đoạt bên đương sự, xuất phát từ thực tiễn xét xử, BLTTDS 2015 bổ sung trường hợp giải vụ án dân mà bên đương đề nghị khơng tiến hành hịa giải Tịa án khơng phải tiến hành hịa giải Quy định phù hợp, tôn trọng quyền tự định đoạt đương sự, thể rõ chất vụ án dân “Việc dân cốt đôi bên” Bởi đương có đề nghị khơng tiến hành hịa giải thể ý chí khơng thiện chí hịa giải nên việc tổ chức phiên hịa giải mang tính hình thức khơng có hiệu thực tiễn Thành phần thủ tục hòa giải a Thành phần phiên hòa giải Theo quy định Điều BLTTDS, thành phần phiên hòa giải bao gồm: - Thẩm phán chủ trì phiên hồ giải - Thư ký Tồ án ghi biên hoà giải - Các đương người đại diện hợp pháp đương Trong vụ án có nhiều đương mà có đương vắng mặt phiên hòa giải đương có mặt đồng ý tiến hành hịa giải việc hịa giải khơng ảnh hưởng đến quyền, nghĩa vụ đương vắng mặt thẩm phán tiến hành hịa giải đương có mặt; đương đề nghị hỗn phiên tịa hịa giải để có mặt tất đương vụ án thẩm phán hỗn phiên hịa giải - Người phiên dịch, đương tiếng Việt Việc hòa giải nhằm giúp cho đương thực quyền tự định đoạt họ làm cho việc giải vụ án hiệu cao mà khơng phải xét xử Vì vậy, BLTTDS quy định rõ người tiến hành hòa giải thẩm phán phân cơng giải vụ án, cịn thư ký người giúp việc phải có mặt phiên hòa giải để ghi biên hòa giả Việc quy định cần thiết hịa giải đương giải với trước, cách thương lượng, thỏa thuận thỏa thuận phải tịa án cơng nhận định định có giá trị bắt buộc bên đương địi hỏi tơn trọng xã hội Vì lẽ đó, BLTTDS quy định bắt buộc người đứng tổ chức hịa giải chủ trì phiên hịa giải phải thẩm phán đương phải có mặt đầy đủ b Thủ tục tiến hành hòa giải Theo quy định Điều 208 BLTTDS, trước tiến hành phiên hịa giải, tịa án phải thơng báo cho đương sự, người đại diện hợp pháp đương thời gian, địa điểm tiến hành phiên hòa giải, nội dung vấn đề cần hòa giải Theo Điều 210 BLTTDS, tiến hành hòa giải, Thẩm phán phổ biến cho đương biết quy định pháp luật có liên quan đến việc giải vụ án để bên liên hệ đến quyền, nghĩa vụ mình, phân tích hậu pháp lý việc hồ giải thành để họ tự nguyện thoả thuận với việc giải vụ án Khi có đầy đủ điều kiện để tiến hành hịa giải thẩm phán phân cơng giải vụ án có cán thư ký tòa án giúp việc ghi biên tiến hành giải phiên hịa giải Thẩm phán cơng bố nội dung vụ án tranh chấp, phổ biến cho đương biết quy định pháp luật có liên quan đến việc giải vụ án để bên liên hệ đến quyền nghĩa vụ Thẩm phán phân tích hậu pháp lý việc hịa giải thành khơng thành để bên đương tự nguyện thương lượng thỏa thuận với việc giải vụ án Sau thẩm phán hướng dẫn nghe giải thích pháp luật có liên quan đến vụ án tranh chấp, đến lượt nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan phát biểu quan điểm họ vấn đề tranh chấp đưa định hướng giải Đối với ý kiến đương đưa cách giải bất hợp lý khởi kiện tài sản khơng có cứ, u cầu bồi thường đáng thẩm phán chủ trì phải kịp thời phân tích, thẳng thắn cho họ biết yêu cầu họ đưa không hợp lý để họ cân nhắc lại Quyết định công nhận thỏa thuận đương Hết thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên hòa giải thành mà khơng có đương thay đổi ý kiến thoả thuận suy đốn nội dung thỏa thuận biên hịa giải thành thể ý chí, mong muốn chủ thể tham gia nên cần công nhận Việc ban hành định công nhận thỏa thuận đương Thẩm phán trực tiếp chủ trì phiên hịa giải Thẩm phán Chánh án Tịa án phân cơng định cơng nhận thoả thuận đương Đây quy định linh hoạt pháp luật thực tiễn xét xử nhiều trường hợp thời điểm phải ban hành định công nhận thỏa thuận lý khách quan mà Thẩm phán chủ trì phiên hịa giải khơng thể định cơng nhận thỏa thuận, trường hợp Chánh án TAND phân cơng thẩm phán khác ban hành định Quyết định công nhận thỏa thuận đương có hiệu lực pháp luật ban hành có giá trị pháp lý “tối thượng” không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm Quyết định công nhận thỏa thuận đương bị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm có cho thỏa thuận bị nhầm lẫn, lừa dối, đe dọa, cưỡng ép vi phạm điều cấm luật, trái đạo đức xã hội CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẢM BẢO NGUYÊN TẮC HOÀ GIẢI TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ Thực tiễn Trong BLTTDS 2015, chế định hịa giải hồn thiện sở kế thừa quy định hòa giải pháp luật tố tụng dân trước đây, pháp điển hóa thành chuẩn mực chung điều chỉnh quan hệ pháp luật tố tụng phát sinh q trình hịa giải vụ án dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động Việc hoàn thiện chế định hòa giải BLTTDS tiếp tục khẳng định ý nghĩa quan trọng hịa giải q trình giải vụ án dân sự, đánh dấu bước phát triển chế định giai đoạn Khác với vụ án khơng hịa giải, vụ án khơng tiến hành hịa giải chất lại loại việc pháp luật quy định cần phải tiến hành hòa giải bên đương giải vụ án Yếu tố dẫn đến việc hịa giải khơng thực lý thực tế pháp luật chấp nhận sở cho việc khơng cần tiến hành hịa giải đương tiến hành tiếp tục giải vụ án bước Theo đó, trường hợp cụ thể bên đương không cần tiến hành hòa giải: trường hợp liên quan đến việc vắng mặt đương liên quan đến lực hành vi đương trường hợp xác định Quy định góp phần tích cực giúp giải vụ án nhanh chóng, thuận tiện xác Vì thực tế, có nhiều trường hợp, loại việc pháp luật quy định cần hòa giải bên đương tham gia phần hịa giải cố tình trốn tránh hay có lý đáng, khơng có khả tham gia hịa giải, pháp luật khơng quy định trường hợp này, việc giải vụ án vướng mắc, kéo dài khó giải Một số giải pháp nhằm đảm bảo thực nguyên tắc hòa giải tố tụng dân Một là, tổ chức công tác giải vụ án dân sự, hành theo tinh thần Với vụ án này, công lý không đơn giản việc tuyên thắng, thua, mà quan trọng tìm phương án phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh nguyện vọng thực hai bên, để hai bên thắng Do đó, hịa giải, đối thoại phải hướng ưu tiên để liệt triển khai thực Đây thước đo tiến tư pháp Điều đặt trách nhiệm tòa án phải đề biện pháp cụ thể; giao tiêu tới thẩm phán; hỗ trợ điều kiện để thẩm phán hoàn thành tốt nhiệm vụ; sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm kịp thời, sâu sắc để nâng cao chất lượng số lượng vụ, việc hòa giải, đối thoại thành cơng Hai là, với thẩm phán, phải tồn tâm, tồn ý, kiên trì, sáng tạo, trách nhiệm, nhiệt huyết, đáp ứng đòi hỏi đặc biệt kiến thức, kỹ đạt thành cơng Theo đó, trước phiên hịa giải, thẩm phán phải có chuẩn bị thật chu đáo, kỹ lưỡng Phải nghiên cứu cụ thể hồ sơ vụ, việc; xác định vấn đề mấu chốt tranh chấp, mâu thuẫn để tập trung tháo gỡ; xây dựng môi trường để bên lắng nghe, đàm phán, tơn trọng lẫn nhau; nắm bắt tâm lý bên, sâu phân tích có tình, có lý, sát hợp với diễn biến vụ, việc; kiên trì tìm kiếm giải pháp khả thi mà hai bên chấp nhận Thái độ, tác phong, đồng cảm, chia sẻ thẩm phán yếu tố quan trọng làm nên thành công hòa giải, đối thoại Ba là, đơn vị tham mưu thuộc Tịa án Nhân dân tối cao sớm hồn thành việc biên soạn giáo trình sổ tay thẩm phán cơng tác hịa giải, đối thoại để thuận lợi cho thẩm phán tham khảo; tổ chức tập huấn chuyên sâu quy định pháp luật, quy chế, quy trình, kỹ hịa giải, đối thoại, kết hợp với thảo luận, giải đáp vướng mắc qua thực tiễn thực hiện; trọng hoạt động sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm để nhân rộng cách làm sáng tạo, hiệu quả, đồng thời khắc phục hạn chế, yếu kém; kịp thời thông tin, biểu dương tịa án thẩm phán có tỷ lệ hịa giải, đối thoại cao; tăng cường hợp tác quốc tế nhằm trao đổi, học tập kinh nghiệm tốt nước KẾT LUẬN Từ kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam cho thấy, thực hiệu chế hịa giải, đối thoại có ý nghĩa lớn việc giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành chính, cụ thể góp phần tăng cường đồng thuận xã hội; giảm tải số lượng vụ, việc phải đưa xét xử, khắc phục tình trạng tải án, tạo điều kiện để tòa án tập trung nguồn lực nâng cao chất lượng xét xử Do đó, cải cách tồn diện cơng tác hịa giải, đối thoại, đề xuất thành lập mơ hình hịa giải bên cạnh tịa án cách làm quốc tế hướng đúng, điều kiện số lượng tranh chấp, khiếu kiện ngày gia tăng biên chế phải tinh giản Giảm áp lực án không làm tăng biên chế đạt kết tốt điều kiện chế hòa giải, đối thoại tổ chức triển khai hướng ... NHẰM ĐẢM BẢO NGUYÊN TẮC HOÀ GIẢI TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ Thực tiễn Trong BLTTDS 2015, chế định hịa giải hồn thiện sở kế thừa quy định hòa giải pháp luật tố tụng dân trước đây, pháp điển hóa thành chuẩn... kéo dài khó giải Một số giải pháp nhằm đảm bảo thực nguyên tắc hòa giải tố tụng dân Một là, tổ chức công tác giải vụ án dân sự, hành theo tinh thần Với vụ án này, công lý không đơn giản việc tuyên... trước đây, pháp điển hóa thành chuẩn mực chung điều chỉnh quan hệ pháp luật tố tụng phát sinh q trình hịa giải vụ án dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động Việc hồn thiện chế định