Chế độ sở hữu đất đai là một vấn đề pháp lý phức tạp, chứa đựng cả những yếu tố chính trị, kinh tế, xã hội và văn hóa. Bài viết này phân tích chế độ sở hữu đất đai ở một số quốc gia, qua đó liên hệ và gợi mở phương hướng hoàn thiện chế độ sở hữu đất đai ở Việt Nam trong thời gian tới.
Chế độ sở hữu đất đai giới Việt Nam ThS Nguyễn Anh Đức - PGS.TS Vũ Công Giao Khoa Luật - ĐHQGHN Dẫn nhập Chế độ sở hữu đất đai vấn đề pháp lý phức tạp, chứa đựng yếu tố trị, kinh tế, xã hội văn hóa Trên giới, chế độ sở hữu đất đai xác lập dựa sở pháp luật tập quán văn hoá, hai Chế độ sở hữu đất đai bao gồm quy định quyền sử dụng, kiểm sốt chuyển nhượng đất, theo cá nhân nhóm/cộng đồng, nhà nước, chủ thể quyền Ở Việt Nam, đất đai xem tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, loại tư liệu sản xuất có ý nghĩa hàng đầu đời sống kinh tế, trị, xã hội an ninh, quốc phịng Vì vậy, kể từ Hiến pháp 1980, Việt Nam lại hình thức sở hữu đất đai - sở hữu toàn dân đất đai mà nhà nước đại diện chủ sở hữu Tuy nhiên, có ý kiến cho rằng, việc công nhận chế độ sở hữu toàn dân đất đai nguyên nhân làm giảm hiệu khai thác, sử dụng đất, đồng thời làm phát sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện hành vi tham nhũng đất đai Quy định phải phù hợp với giai đoạn trước khơng cịn phù hợp bối cảnh Việt Nam? Bài viết phân tích chế độ sở hữu đất đai số quốc gia, qua liên hệ gợi mở phương hướng hoàn thiện chế độ sở hữu đất đai Việt Nam thời gian tới Chế độ sở hữu đất đai giới Theo khảo sát Tổ chức Nông - Lương Liên hợp quốc (FAO), giới tồn chế độ sở hữu đất đai, có nước quy định (như Việt Nam) nước khác quy định đồng thời nhiều hình thức sở hữu Bốn chế độ sở hữu bao gồm:1 - Sở hữu tư nhân (Private): đất đai cấp cho chủ thể tư nhân (có thể cá nhân, gia đình, nhóm người doanh nghiệp hay tổ chức) Ví dụ, cá nhân hay gia đình có quyền sở hữu đất ở, đất nông nghiệp định thành viên khác cộng đồng không tiếp cận, sử dụng đất khơng có đồng ý chủ sở hữu Để bảo vệ đất đai Tham khảo từ: FAO, What is land tenure, tại: https://www.fao.org/3/y4307E/y4307e05.htm 261 thuộc sở hữu tư nhân, pháp luật quốc gia liên quan cho phép chủ sở hữu thực số biện pháp để ngăn ngừa xâm nhập, sử dụng trái phép, có nước chí cho phép cơng dân sở hữu sử dụng vũ khí cho việc - Sở hữu chung cộng đồng (Communal): đất đai thuộc cộng đồng xác định (như thôn, bản…) mà thành viên có quyền sử dụng cách độc lập chung với thành viên khác cộng đồng Ví dụ, thành viên cộng đồng có quyền chăn thả gia súc đồng cỏ chung, hay có quyền chôn cất người thân nghĩa địa chung Những người bên ngồi cộng đồng khai thác, sử dụng đất thuộc sở hữu chung cộng đồng phép tất thành viên cộng đồng - Sở hữu mở (Open access): quyền cụ thể không trao cho khơng bị loại trừ khỏi việc khai thác, sử dụng đất Đất đai thuộc sở hữu mở bãi biển, hay núi rừng, sơng ngịi đồng cỏ…nơi người tiếp cận sử dụng miễn phí Như vậy, sở hữu mở giống sở hữu cộng đồng quyền sử dụng chung với đất đai, song khác giới hạn chủ thể quyền Với sở hữu mở, tiếp cận sử dụng đất đai, cịn với sở hữu cộng đồng, thành viên cộng đồng liên quan có quyền - Sở hữu nhà nước (state owned - hiểu “sở hữu toàn dân”): quyền quản lý đất đai trao cho nhà nước Nhà nước giao đất cho người dân, doanh nghiệp, tổ chức sử dụng, khai thác, quyền định đoạt đất đai thuộc nhà nước Về chất, hình thức sở hữu chung quốc gia, dân tộc nhà nước đại diện Loại hình sở hữu quy định nhiều quốc gia, thông thường kết hợp với hình thức sở hữu khác Vấn đề cốt lõi với hình thức sở hữu nằm chỗ cần xác định xác vai trò nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu (tức đại diện quốc gia) - thực thể trao quyền chịu trách nhiệm rõ ràng việc quản lí đất đai, để qua phịng chống tham nhũng bảo đảm hiệu khai thác, sử dụng đất Với loại hình sở hữu nêu trên, nhà nước đặt chế độ quản trị đất đai (land administration) khác nhau, cụ thể như: - Chế độ quản trị quyền đất (land rights): thể qua phân bổ quyền đất đai; phân định ranh giới đất mà quyền phân bổ; chuyển nhượng đất đai từ bên sang bên khác thông qua bán, cho thuê, cho vay, tặng cho thừa kế; chế xử lý tranh chấp liên quan đến quyền ranh giới đất Có thể hiểu nhóm quy chế “chủ 262 quyền” đất đai Các quyền luật định chí cịn hiến định Bên cạnh việc quy định chủ quyền loại đất, hiến pháp số quốc gia quy định quyền nhà nước việc thu hồi đất (gồm đất thuộc sở hữu tư nhân) để phục vụ cho mục đích công cộng.2 Tuy nhiên, quyền thu hồi đất nhà nước không đồng nghĩa với việc loại trừ loại hình sở hữu khác đất đai - Chế độ quản trị việc sử dụng đất (land-use regulation): liên quan đến hoạt động lập kế hoạch khai thác, sử dụng đất, xử lý xung đột/tranh chấp sử dụng đất - Chế độ quản trị định giá đất đánh thuế (land valuation and taxation): nhằm tạo lập nguồn thu phù hợp từ loại đất khác Sau số ví dụ điển hình chế độ sở hữu đất đai số quốc gia: 1.1 Chế độ sở hữu đất đai Trung Quốc Kể từ nước Cộng hoà Nhân dân Trung hoa thành lập vào năm 1949 đến nay, chế độ sở hữu đất đai Trung Quốc cải thiện bước Hiến pháp Trung Quốc ghi nhận hai chế độ sở hữu đất đai gồm sở hữu nhà nước (state owned) sở hữu tập thể (collectively owned).3 Trên tinh thần Hiến pháp, Luật đất đai năm 1986 diễn giải rõ hai chế độ sở hữu đất đai “sở hữu toàn dân” “sở hữu tập thể người lao động”, “sở hữu tồn dân” có nghĩa quyền sở hữu thực Hội đồng Nhà nước (State Council) nhân danh nhà nước.4 Trung Quốc không thừa nhận quyền sở hữu tư nhân đất đai cách để chuyển quyền sở hữu đất đai thông qua việc nhà nước trưng dụng đất đai thuộc sở hữu tập thể Quyền tài sản đất đai thuộc sở hữu nhà nước xác định tương đối rõ hơn, theo chuyển nhượng, trao đổi chấp.5 Điều Hiến pháp hành Trung Quốc quy định: “Nhân dân lao động thành viên tổ chức kinh tế tập thể nơng thơn6 có quyền, theo luật định, đất canh tác đất sườn đồi việc sử dụng cho mục đích cá thể (private) để tăng Liz Alden Wily (2009), Land Rights in Constitutional Law with Respect to Nepal A Resource Document, tr.2 xem tại: https://www.researchgate.net/publication/270956305_Land_Rights_in_Constitutional_Law_with_Respect_to _Nepal_A_Resource_Document Các điều 8, 9, 10 Hiến pháp Trung Quốc 1982 (sửa đổi năm 2018) Xem tại: http://www.npc.gov.cn/englishnpc/constitution2019/201911/1f65146fb6104dd3a2793875d19b5b29.shtml Điều Luật quản trị đất đai năm 1986 (sửa đổi vào năm 1988, 1998 2004) Michael Kirk (Chủ biên, 2014), Land Tenure Security in Selected Countries, Báo cáo tổng hợp HS/039/14E, tr 17 Việt Nam gọi “Hợp tác xã” 263 gia chăn thả gia súc thuộc sở hữu tư (raise privately owned livestock)” Đối với chế độ sở hữu tập thể đất đai, thành viên tập thể đóng hai vai trị, vừa đồng chủ sở hữu tồn diện tích khu đất vừa chủ sở hữu quyền sử dụng đất cụ thể nằm đó.7 Theo quy định Điều Hiến pháp hành, Nhà nước giữ quyền sở hữu loại “tài nguyên khoáng sản, nước, rừng, núi, đồng cỏ, đất hoang, bãi bồi tài nguyên thiên nhiên khác” trừ khu vực đất rừng, núi, đồng cỏ, đất hoang bãi bồi luật định thuộc sở hữu tập thể Điều 10 Hiến pháp khẳng định đất đô thị8 thuộc sở hữu nhà nước, đất đai vùng nông thôn vùng ven đô thuộc sở hữu tập thể Về mặt pháp lý, kể khu nhà đất canh tác sườn đồi giao cho mục đích tư nhân thuộc sở hữu tập thể, trừ địa điểm luật định thuộc sở hữu nhà nước Nhà nước tiến hành sung công trưng dụng đất thuộc sở hữu tập thể có bồi thường theo quy định luật để sử dụng cho mục đích cơng cộng 1.2 Chế độ sở hữu đất đai In-đơ-nê-xi-a In-đơ-nê-xi-a trì nhiều chế độ sở hữu khác với đất đai Quyền sở hữu cá nhân trao cho chủ đất quyền tối cao đất đai, bao gồm sử dụng, quản lí, chuyển nhượng tạm thời lâu dài Những loại đất đăng kí khơng Đối với đất thuộc sở hữu nhà nước (chủ yếu rừng) nhà nước thực tồn quyền quản lý, số khu vực giao cho cá nhân tổ chức thuê Bên cạnh đó, In-đơ-nê-xi-a quy định quyền sở hữu đất đai cộng đồng, song quy định có khác nhiều vùng, quốc gia có nhiều dân tộc Dù vậy, vấn đề này, hình thức chủ yếu, đất đai thuộc sở hữu cộng đồng Ví dụ trường hợp Wakaf (một hệ thống tơn giáo), đất đai dành cho hoạt động tôn giáo khơng bán Ở In-đơ-nê-xi-a, nhà nước có vai trị điều tiết quản lí quyền sở hữu đất đai Nhà nước có tồn quyền kiểm sốt đất đai cho mục đích thương mại sử dụng tài nguyên, có ảnh hưởng mạnh mẽ đến định đất đai khu vực tư nhân Việc quản lí đất đai quy định nhiều văn pháp luật khác song Luật Nông nghiệp (Basic Agrarian Law9) 1960 tảng Cơ quan Quản lí Đất đai Quốc gia (BPN) thiết chế cung cấp dịch vụ pháp lí quản lí đất đai, bao gồm việc hỗ trợ tiếp cận quyền sở hữu cá nhân với đất đai Nhà Liz Alden Wily (2009), Land Rights in Constitutional Law with Respect to Nepal A Resource Document, tr Ở điểm này, Hiến pháp ghi “Land in cities” Luật đất đai 1986 ghi rõ “Land in the urban areas of cities” Điều Xem đạo luật tại: https://www.ecolex.org/details/legislation/basic-agrarian-act-no-5-of-1960-lexfaoc003920/ 264 nước khuyến khích người dân đăng kí ruộng đất.10 Điều Luật Nơng nghiệp năm 1960 quy định toàn vùng đất, vùng biển, vùng trời (bao gồm nguồn tài nguyên đó) tài sản quốc gia (the wealth of the nation) Điều Luật nêu rằng, tinh thần thẩm quyền quản lí tối cao Nhà nước (theo Điều 2) đất đai cấp quyền sở hữu cho cá nhân tổ chức, Điều nghiêm cấm việc sở hữu kiểm sốt đất đai q mức để đảm bảo khơng làm hại tới lợi ích cơng Đây ví dụ hữu ích để tham khảo việc nhà nước hạn chế đầu đất đai tư nhân nhằm ngăn ngừa bất bình đẳng xã hội sở hữu loại tư liệu sản xuất quan trọng 1.3 Chế độ sở hữu đất đai Thái Lan11 Từ năm 1901, Thái Lan thiết lập chế độ sở hữu đất đai thành lập Cơ quan Quản lí Đất đai (Department of Lands) Sau đó, quy định pháp luật đất đai hợp thành Bộ luật Đất đai vào năm 1954.12 Chế độ sở hữu đất đai chia đất đai thành hai loại chính: đất thuộc quyền sở hữu tư đất thuộc sở hữu công Đất nhà nước đất công nằm kiểm sốt phủ cấp chủ quyền Quyền sở hữu tư nhân với đất đai áp dụng nông thơn thành thị; chủ sở hữu loại hình cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu Trong chế độ sở hữu tư nhân có hai loại: quyền sở hữu đầy đủ quyền chiếm hữu đất đai, công nhận với cá nhân tổ chức Trong đó, quyền sở hữu (ownership) có nghĩa độc quyền với đất đai; quyền chiếm hữu, chủ thể nắm quyền phép sử dụng quản lý đất không bán Do đó, chế độ sở hữu tư nhân đất đai tồn loại giấy chứng nhận khác Theo luật Thái Lan, người nước ngồi khơng có quyền sở hữu chiếm hữu đất; có trường hợp ngoại lệ đầu tư vào Thái Lan đạt mức tối thiểu luật định, chứng minh chấp nhận liên doanh với đối tác Thái Lan hưởng phần quyền 1.4 Chế độ sở hữu đất đai Bô-li-vi-a Bô-li-vi-a quốc gia nghèo Mỹ La-tinh Vào thập niên 1950, khoảng 4% chủ sở hữu đất kiểm soát 80% diện tích đất đai nước này.13 Chế độ sở hữu đất đai nước có khác khu vực nơng thơn thành thị, bao gồm loại: sở hữu tư nhân, sở hữu nhà nước sở 10 Xem Michael Kirk (Chủ biên, 2014), tài liệu dẫn, tr 19-20 Xem Michael Kirk (Chủ biên, 2014), tài liệu dẫn, tr 23 12 Xem Anthony Burns (2004), Thailand’s 20 year program to title rural land, Background paper prepared for the World Development Report 2005, tr 13 Xem World Bank (1995), Bolivia: National Land administration Project, tr 11 265 hữu cộng đồng Sở hữu cộng đồng đất đai chủ yếu áp dụng cho cộng đồng địa Quyền sở hữu tư nhân đất đai hình thức phổ biến nhất, quyền sở hữu nhà nước áp dụng đất đai quyền quản lý Đất đai thuộc sở hữu nhà nước cho tư nhân thuê để sử dụng vào mục đích công cộng Từ nửa sau thập niên 1990, Bô-li-vi-a tiến hành cải cách chế độ sở hữu đất đai để làm giảm mức độ tích tụ đất tư nhân đạt số kết Đồng thời, số khu vực nước có lịch sử sở hữu đất theo phong tục từ lâu đời nên quyền tạo chế để cơng nhận loại hình đất đai tổ tiên nhằm bổ sung thêm vào hai chế sở hữu đất đai sở hữu tư nhân sở hữu nhà nước.14 1.5 Chế độ sở hữu đất đai Nê-pan15 Quốc gia trì bốn chế độ sở hữu loại đất khác nhau, bao gồm: sở hữu quốc gia, sở hữu nhà nước, sở hữu cộng đồng sở hữu tư nhân Sở hữu quốc gia đất đai bao gồm khoáng sản, rừng, đồng cỏ, đất hoang, núi khu vực tài nguyên khác Những dạng đất đai thuộc quyền sở hữu chung toàn dân sử dụng cho lợi ích công dân Sở hữu nhà nước áp dụng đường xá, đất đai, tịa nhà nguồn lực cơng trình khác quyền trung ương địa phương nắm giữ để phục vụ công chúng Sở hữu cộng đồng áp dụng với loại rừng, vùng đất ngập nước đồng cỏ mà cộng đồng dành làm tài sản tập thể để sử dụng quản lí chung theo quy tắc mà cộng đồng xây dựng lên, phù hợp với luật pháp quốc gia Quyền sở hữu tư nhân với đất đai công nhận nguồn đất khác Quyền thuộc cá nhân, cặp vợ chồng, gia đình, cơng ty, cộng đồng pháp nhân khác Chế độ sở hữu đất đai Việt Nam Kể từ giành độc lập (1945), Việt Nam có hiến pháp thức (1946, 1959, 1980, 1992, 2015).16 Hiến pháp 1946 không quy định cụ thể 14 Xem Michael Kirk (Chủ biên, 2014), tài liệu dẫn, tr.24-25 Liz Alden Wily (2009), Land Rights in Constitutional Law with Respect to Nepal A Resource Document, tr 30 16 Hai hiến pháp không thừa nhận Việt Nam Cộng hoà, gồm Hiến pháp năm 1956 Hiến pháp 1967 Hiến pháp 1956 Điều 20 quy định việc nhà nước bảo đảm quyền tư hữu, Điều 21 quy định cụ thể quyền sở hữu đất đai: “Quốc gia tán trợ việc nhân dân sử dụng để dành để thủ đắc nhà ở, ruộng cày, cổ phần xí nghiệp” Hiến pháp 1967 Điều 19 quy định chung quyền tư hữu: Quốc gia công nhận bảo đảm quyền tư hữu Quốc gia chủ trương hữu sản hóa nhân dân Sở hữu chủ tài sản bị truất hữu trưng dụng lý cơng ích phải bồi thường nhanh chóng thoả đáng theo thời giá” Như vậy, qua quy định hiểu quyền tư hữu bao gồm tư hữu đất đai 15 266 chế độ sở hữu đất đai, song Điều thứ 12 nêu rằng: “Quyền tư hữu tài sản công dân Việt Nam bảo đảm” Từ điều suy theo Hiến pháp 1946, nhà nước thừa nhận quyền sở hữu tư nhân đất đai, đất đai chất dạng tài sản Hiến pháp 1959 có số quy định cụ thể chế độ sở hữu đất đai Theo Điều 11, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hồ thừa nhận hình thức sở hữu tư liệu sản xuất (gồm đất đai), là: hình thức sở hữu Nhà nước tức tồn dân, hình thức sở hữu hợp tác xã tức hình thức sở hữu tập thể nhân dân lao động, hình thức sở hữu người lao động riêng lẻ, hình thức sở hữu nhà tư sản dân tộc Trong đó, Điều 12 quy định rõ: “Các hầm mỏ, sơng ngịi, rừng cây, đất hoang, tài nguyên khác mà pháp luật quy định Nhà nước, thuộc sở hữu tồn dân”, cịn theo Điều 14, 15 16, nhà nước bảo hộ quyền sở hữu ruộng đất tư liệu sản xuất khác nông dân, quyền sở hữu tư liệu sản xuất cải khác tư sản dân tộc, người làm nghề thủ công người lao động riêng lẻ khác Dù vậy, kể từ Hiến pháp 1980 đến nay, Việt Nam thừa nhận chế độ sở hữu đất đai sở hữu toàn dân Lí giải quy định này, nguyên Tổng bí thư Lê Duẩn giải thích rằng, chế độ sở hữu tồn dân đất đai là: “ hoàn toàn với quy luật tiến lên chủ nghĩa xã hội, với thực trạng ruộng đất nước ta, phù hợp với lợi ích toàn xã hội phù hợp lợi ích nơng dân” 17 Ơng giải thích thêm rằng, chế độ sở hữu toàn dân đất đai “ với nguyên tắc chủ nghĩa xã hội tất tư liệu sản xuất phải thuộc chung…”18, với điều kiện chuyển tồn đất đai thành sở hữu tồn dân nhà nước làm việc “ thống quy hoạch có sách khai thác hợp lí, đầu tư thích đáng, bảo vệ bồi bổ đất đai phạm vi nước vùng kinh tế, cho toàn đất đai bảo đảm nuôi sống 50 triệu người, đưa nông nghiệp lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa để phục vụ đắc lực nghiệp công nghiệp hoá nước nhà”.19 Trong thực tế, sở hữu toàn dân suốt thời kỳ bao cấp Việt Nam, phần lớn đất đai đất nông nghiệp giao cho tập thể hợp tác xã 17 Bài nói Tổng bí thư Lê Duẩn Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IV năm 1980 Xem tại: https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/van-kien-tu-lieu-ve-dang/hoi-nghi-bch-trunguong/khoa-iv/bai-noi-cua-dong-chi-tong-bi-thu-le-duan-tai-hoi-nghi-lan-thu-tam-ban-chap-hanh-trung-uongdang-1079 18 Bài nói Tổng bí thư Lê Duẩn, tài liệu dẫn 19 Bài nói Tổng bí thư Lê Duẩn, tài liệu dẫn 267 quản lý, sử dụng Nhà nước trực tiếp quản lý loại đất khác rừng, biển, đất đai đô thị, công trình giao thơng, cơng trình cơng cộng… Kể từ Đổi (1986), trình thực hình thức sở hữu toàn dân đất đai, Đảng Cộng sản Việt Nam ban hành nhiều chủ trương, đường lối để định hướng, sở đó, Quốc hội nhiều lần thực việc sửa đổi Luật Đất đai Gần nhất, Nghị số 19 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI năm 2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại đưa định hướng để Quốc hội sửa đổi ban hành Luật Đất đai năm 2013 Nhưng đến nay, sau gần 10 năm thực hiện, Luật Đất đai năm 2013 bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, đặc biệt liên quan đến việc thực quyền người sử dụng đất trách nhiệm quản lý đất đai đại diện chủ sở hữu Vì vậy, vào tháng 8/2021, Ban Chỉ đạo Trung ương tổng kết Nghị số 19-NQ/TW tổ chức Hội nghị góp ý kiến dự thảo báo cáo tổng kết, sở đề chủ trương định hướng tiếp tục sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai hành Một số nhận xét, gợi ý Qua phân tích nêu trên, thấy Việt Nam số quốc gia thừa nhận chế độ sở hữu đất đai (cùng với CHDCND Lào) Việc thực tế xem nguyên nhân dẫn đến khó khăn, hạn chế quản lí, khai thác hiệu nguồn tài ngun đất.20 Ngồi khó khăn, hạn chế quản lí, khai thác hiệu nguồn tài ngun đất, mơ hình chế độ sở hữu tồn dân đất đai cịn có bất cập chưa làm rõ phạm vi thẩm quyền chế độ trách nhiệm nhà nước đóng vai trị đại diện chủ sở hữu21, dẫn đến tình trạng tham nhũng liên quan đến quản lý đất đai xảy nghiêm trọng Để giải khó khăn, hạn chế nêu trên, cần thực nhiều biện pháp, có việc nghiên cứu điều chỉnh chế độ sở hữu đất đai theo hướng cơng nhận đa hình thức sở hữu Về vấn đề này, Báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường năm 2012 khẳng định chế độ đa sở hữu đất đai “được ghi nhận luật pháp 20 Chính phủ (2012), Tờ trình số 302/TTr-CP ngày 24/10/2012 Dự án Luật đất đai sửa đổi, tr.3 World Bank (1995), Cải thiện quản lý đất đai Việt Nam (Dự thảo báo cáo), Đặng Hùng Võ, Nguyễn Văn Thắng, T&C Consultings 21 268 nhiều quốc gia phát triển thuộc khu vực địa lí khác nhau”,22 bật sở hữu tư nhân sở hữu nhà nước Cần thấy việc xác lập chế độ sở hữu sở hữu toàn dân đất đai diễn vào giai đoạn sau đất nước thống (1975), mà phần lớn người dân làm nông nghiệp nhà nước cần bảo đảm mục tiêu nuôi sống 50 triệu người, “đưa nông nghiệp lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa” Hiện năm tới nước ta, khu vực nông nghiệp ngày thu hẹp, khu vực công nghiệp, dịch vụ ngày mở rộng, đời sống ngày nhiều người dân Việt Nam khơng cịn phụ thuộc vào nông nghiệp đất đai nông nghiệp, nông nghiệp nước ta cần phát triển theo mô hình khác, việc trì chế độ sở hữu sở hữu toàn dân đất đai tỏ khơng cịn cần thiết, khơng cịn phù hợp Như đề cập, việc tiếp tục trì quy định gây nhiều hạn chế, làm cản trở phát triển đất nước xét từ nhiều khía cạnh, phương diện kinh tế xã hội Từ phân tích trên, thấy Nhà nước nên cân nhắc việc công nhận chế độ đa sở hữu đất đai mà quy định nhiều nước, ghi nhận cụ thể Hiến pháp 1959 (và trước Luật cải cách ruộng đất năm 1953) Việt Nam Cụ thể, bên cạnh hình thức sở hữu tồn dân đất đai, Nhà nước nên nghiên cứu cơng nhận hình thức sở hữu chung cộng đồng sở hữu tư nhân với số loại đất đai, kèm theo giới hạn để phịng chống khả đầu cơ, tích tụ đất đai với diện tích lớn gây bất bình đẳng lãng phí sử dụng đất Kinh nghiệm nhiều nước cho thấy, việc cơng nhận đa hình thức sở hữu đất đai không làm triệt tiêu hay làm suy yếu vai trò quyền nhà nước với đất đai Ngược lại, việc để làm tăng hiệu thực quyền quản lý đất đai nhà nước Cùng với hình thức sở hữu khác sở hữu cộng đồng sở hữu tư nhân, hình thức sở hữu tồn dân với đất đai cần trì, quyền nhà nước việc thu hồi có đền bù đất đai (kể đất đai thuộc sở hữu chung cộng đồng sở hữu tư nhân) để bảo đảm lợi ích cơng cộng bảo vệ Từ khía cạnh khác, việc thừa nhận đa hình thức sở hữu đất đai khơng có nghĩa xa rời hay đối lập với mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa xác định Hiến pháp nước ta Ngược lại, việc thừa nhận đa hình thức sở hữu đất đai góp phần củng cố pháp quyền góp phần khắc phục tình trạng lạm dụng quyền quản lý đất đai để tham nhũng diễn 22 Bộ Tài ngun Mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước ngồi quản lí pháp luật đất đai, tr 269 nhức nhối Ngoài ra, thực tế cho thấy quan điểm cứng nhắc cho chủ nghĩa xã hội, tất tư liệu sản xuất bản, mặt hình thức pháp lý, phải thuộc sở hữu tồn dân tỏ khơng cịn phù hợp nữa, đặc biệt mà lực quản lý nhà nước – người đại diện cho tư liệu sản xuất thuộc sở hữu tồn dân – cịn hạn chế dẫn đến việc khai thác, sử dụng tư liệu sản xuất thiếu hiệu Từ kinh nghiệm Trung Quốc, thấy rõ rằng, việc theo đuổi mơ hình chủ nghĩa xã hội khơng rào cản cho việc thừa nhận chế độ đa sở hữu ruộng đất Cịn từ kinh nghiệm In-đơ-nê-xi-a, thấy việc khẳng định tồn mặt đất, mặt nước, vùng trời tài sản quốc gia nhà nước có thẩm quyền quản lí tối cao tài sản quốc gia (một cách nói khác sở hữu tồn dân) khơng loại trừ khả thừa nhận chế độ đa sở hữu đất đai./ Tài liệu tham khảo Anthony Burns (2004), Thailand’s 20 year program to title rural land, Background paper prepared for the World Development Report 2005 Bài nói Tổng bí thư Lê Duẩn Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IV năm 1980, xem tại: https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/van-kien-tu-lieu-ve-dang/hoi-nghi-bchtrung-uong/khoa-iv/bai-noi-cua-dong-chi-tong-bi-thu-le-duan-tai-hoi-nghilan-thu-tam-ban-chap-hanh-trung-uong-dang-1079 Bộ Tài ngun Mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước ngồi quản lí pháp luật đất đai Chính phủ (2012), Tờ trình số 302/TTr-CP ngày 24/10/2012 Dự án Luật đất đai sửa đổi FAO, What is land tenure, tại: https://www.fao.org/3/y4307E/y4307e05.htm Hiến pháp Trung Quốc 1982 (sửa đổi năm 2018), tại: http://www.npc.gov.cn/englishnpc/constitution2019/201911/1f65146fb6104d d3a2793875d19b5b29.shtml Hiến pháp Nước Việt Nam Dân chủ cộng hoà năm 1946 Hiến pháp Nước Việt Nam Dân chủ cộng hoà năm 1959 Hiến pháp Nước Cộng hoà XHCN Việt Nam năm 1980 10 Hiến pháp Nước Cộng hoà XHCN Việt Nam năm 1992 270 11 Hiến pháp Nước Cộng hoà XHCN Việt Nam năm 2013 12 Hiến pháp Việt Nam Cộng hoà năm 1956 13 Hiến pháp Việt Nam Cộng hoà năm 1967 14 Michael Kirk (chủ biên, 2014), Land Tenure Security in Selected Countries, Báo cáo tổng hợp HS/039/14E, tr 17 15 Luật quản trị đất đai năm 1986 Trung Quốc (sửa đổi vào năm 1988, 1998 2004) 16 Luật Nông nghiệp (Basic Agrarian Law) Indonesia, xem tại: https://www.ecolex.org/details/legislation/basic-agrarian-act-no-5-of-1960lex-faoc003920/ 17 Liz Alden Wily (2009), Land Rights in Constitutional Law with Respect to Nepal A Resource Document, tại: https://www.researchgate.net/publication/270956305_Land_Rights_in_Const itutional_Law_with_Respect_to_Nepal_A_Resource_Document 18 World Bank (1995), Bolivia: National Land administration Project, https://documents1.worldbank.org/curated/en/340751468208461694/pdf/366 07.pdf 19 World Bank (1995), Cải thiện quản lý đất đai Việt Nam (Dự thảo báo cáo), Đặng Hùng Võ, Nguyễn Văn Thắng, T&C Consultings 271 ... sử sở hữu đất theo phong tục từ lâu đời nên quyền tạo chế để công nhận loại hình đất đai tổ tiên nhằm bổ sung thêm vào hai chế sở hữu đất đai sở hữu tư nhân sở hữu nhà nước.14 1.5 Chế độ sở hữu. .. Chế độ sở hữu đất đai Nê-pan15 Quốc gia trì bốn chế độ sở hữu loại đất khác nhau, bao gồm: sở hữu quốc gia, sở hữu nhà nước, sở hữu cộng đồng sở hữu tư nhân Sở hữu quốc gia đất đai bao gồm khoáng... loại đất khác Sau số ví dụ điển hình chế độ sở hữu đất đai số quốc gia: 1.1 Chế độ sở hữu đất đai Trung Quốc Kể từ nước Cộng hoà Nhân dân Trung hoa thành lập vào năm 1949 đến nay, chế độ sở hữu đất