quan ly nha nuoc ve moi truong o nong thon

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA KHOA HÀNH CHÍNH HỌC TÊN ĐỀ TÀI: Thực trạng quản lý nhà nước môi trường huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Quản Lý Nhà Nước Nông Thôn Mã phách:………………………………… Hà Nội – 2021 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mơi trường ngày trở thành vấn đề nóng thời đại, toàn cầu, ảnh hưởng ngày lớn đến phát triển kinh tế bền vững, đến chất lượng sống, sức khỏe nhân dân Ở nước ta, vấn đề bảo vệ môi trường ngày trở thành vấn đề cấp thiết Đại hội XIII đặc biệt quan tâm có nhiều quan điểm, chủ trương cụ thể, vấn đề Báo cáo trị Đại hội XIII Đảng cụ thể hóa, đưa nội dung cốt yếu cho giai đoạn tới, nhấn mạnh là: “lấy bảo vệ mơi trường sống sức khỏe nhân dân làm mục tiêu hàng đầu; kiên loại bỏ dự án gây ô nhiễm môi trường, bảo đảm chất lượng môi trường sống, bảo vệ đa dạng sinh học hệ sinh thái; xây dựng kinh tế xanh, kinh tế tuần hồn, thân thiện với mơi trường” Dân số khơng ngừng tăng lên với gia tăng hoạt động kinh tế xã hội ngày tác động lớn đến môi trường thiên nhiên Tài nguyên thiên nhiên giảm dần, mơi trường suy thối làm khả tự tái tạo sống môi trường tự nhiện Vì quản lý nhà nước mơi trường nội dung quan trọng trình phát triển nơng thơn Do việc tìm phương án nhằm bảo vệ môi trưởng nông thôn điều cấp thiết tình hình Vì vậy, thân lựa chọn đề tài “Thực trạng quản lý nhà nước môi trường huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Thực trạng quản lý nhà nước mơi trường huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang Các giải pháp thiết thực nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước bảo vệ môi trường nông thôn xuất phát từ thực trạng nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ Nguyên cứu số vấn đề lý luận quản lý nhà nước môi trường Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước môi trường huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang Đề xuất phương án nâng cao hiệu quản lý nhà nước môi trường huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước môi trường nông thôn 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Đề tài tập trung sâu vào nghiên cứu thực trạng phương án nâng cao hiệu quản lý nhà nước môi trường huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang Về không gian: Trên địa bàn huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang Về thời gian: Năm 2021 Phương pháp nghiên cứu Bài tập sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh Vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học dựa vào chương trình giảng dạy Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài 5.1 Ý nghĩa lý luận Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước mơi trường nơng thơn; Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước môi trường huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang 5.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề xuất phương án, giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước môi trường huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang, tạo môi trường sạch, lành mạnh cho người sinh sống NỘI DUNG Khái quát chung hoạt động quản lý nhà nước môi trường 1.1 Cơ sở pháp lý Căn Luật Bảo vệ môi trường năm 2019; Nghị định số 40/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật bảo vệ môi trường; Nghị định số 55/2021/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 155/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường… 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trị mơi trường 1.2.1 Khái niệm môi trường: Là yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống sản xuất, tồn tại, phát triển người thiên nhiên 1.2.2 Đặc điểm mơi trường: Đối với thể sống môi trường sống tổng hợp điều kiện bên ngồi vật lí, hố học, sinh học có liên quan đến sống Nó có ảnh hưởng tới đời sống, tồn phát triển thể sống Những điều kiện có trái đất, trình độ khoa học chưa xác định hành tinh khác vũ trụ có mơi trường phù hợp cho sống 1.2.3 Vai trò môi trường: Môi trường cung cấp tài nguyên thiên nhiên cần thiết cho đời sống hoạt động sản xuất con; nơi chứa đựng chất thải, ô nhiễm từ hoạt động sản xuất sinh hoạt người; cung cấp dịch vụ môi trường hệ sinh thái (chẳng hạn ổn định khí hậu, tính tồn vẹn hệ sinh thái, đa dạng sinh học ngăn chặn xạ UV) hỗ trợ sống không tồn Trái đất cần hành động người; có giá trị tâm lý, giải trí, thẩm mỹ tinh thần 1.3 Khái niệm vai trò Quản lý nhà nước môi trường 1.3.1 Khái niệm Quản lý nhà nước mơi trường: Là q trình mà Nhà nước thơng qua việc thực chức trách, nhiệm vụ quyền hạn để đưa biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng mơi trường sống phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia Dựa sở pháp lý quản lý nhà nước môi trường luật, quy định luật ngành chức tiêu chuẩn Đối với nước phát triển xây dựng máy quản lý nhà nước mơi trường có hiệu lực mục tiêu quan trọng trọng phát triển thực tiễn 1.3.2 Vai trò Quản lý nhà nước môi trường: Quản lý nhà nước môi trường giúp phịng tránh chống lại suy thối, nhiễm môi trường gây nên từ hoạt động sống lồi người; có vai trị quan trọng việc xây dựng hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường Qua đó, làm sở giúp hồn chỉnh sách giúp vừa phát triển kinh tế xã hội vừa bảo vệ môi trường; đảm bảo việc thi hành luật môi trường cách nghiêm chỉnh; giúp quốc gia thực mục tiêu phát triển bền vững kinh tế xã hội qua nguyên tắc Rio-92 xã hội bền vững; giúp hình thành nên công cụ quản lý môi trường cấp quốc gia vùng lãnh thổ cách hiệu Thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước môi trường 2.1 Thực tiễn hoạt động môi trường nông thôn Khi điều kiện kinh tế ngày phát triển, đời sống người dân ngày cải thiện đồng nghĩa với việc rác thải ngày nhiều Thoạt đầu, rác thải sinh hoạt người dân mang đổ mương máng, ao hồ quanh thôn, ấp Do đó, rác cịn chưa nhiều chủ yếu rác hữu nên qua nhiều năm chưa nhìn thấy nhiễm đáng kể Thế nhưng, khoảng trên, chục năm gần rác thải trở nên tải ao, hồ, mương máng khơng thể cịn chỗ mà chứa Người ta mang rác đổ lung tung, chí ven bờ vùng bờ thửa, ven khu ruộng đất canh tác… Nếu trước đây, rác đổ công khai, nhiều hộ phải mang rác đổ… trộm ngồi đồng q bí chỗ đổ Quả thực là, làng quê nào, gặp ngổn ngang bãi rác tự phát Rác tràn xuống ruộng, rác lấp ao, hồ rác “bao vây” khu dân cư Mùi xú uế rác thải khiến cho mơi trường sống người nơng dân nhiều bị ảnh hưởng nghiêm trọng Có bãi rác cách phịng ngủ, qn hàng ăn, khu vui chơi giải trí trẻ em chưa đầy 20 mét Ngồi rác thải mơi trường sống nông thôn bị “tấn công” nguồn nước ô nhiễm trầm trọng Nếu nước bề mặt quanh làng, xóm đen ngịm lượng nước thải sinh hoạt người dân hàng ngày trực tiếp đổ ra, nước ngầm có dấu hiệu “bẩn” nhanh Từ rác thải, từ nước thải bề mặt nên việc nước ngầm bị nhiễm điều hiển nhiên, qua nhiều năm tháng, ô nhiễm ngấm xuống để người dân phải hút nước ngầm lên sử dụng khó lịng tránh bệnh tật nhiều ảnh hưởng sức khoẻ khác… 2.2 Quản lý nhà nước môi trường nông thôn 2.2.1 Thẩm quyền quản lý nhà nước môi trường nông thôn: Ở cấp Trung ương, Bộ Tài nguyên Môi trường giao trách nhiệm quản lý thống môi trường, quản lý môi trường làng nghề; Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn giao trách nhiệm quản lý ngành nghề nơng thơn, có thành lập đơn vị chun trách mơi trường Ngồi ra, số Bộ ngành khác phân công trách nhiệm quản lý số hoạt động có liên quan Bộ Xây dựng có trách nhiệm quản lý hoạt động cấp nước thoát nước, xử lý chất thải rắn nước thải làng nghề khu dân cư nông thơn tập trung, Bộ Cơng Thương có trách nhiệm quản lý hoạt động cụm công nghiệp; Bộ Y tế có trách nhiệm quản lý vấn đề an tồn vệ sinh thực phẩm xử lý chất thải từ sở y tế Ở cấp địa phương, Sở Tài nguyên Môi trường đơn vị giao trách nhiệm quản lý môi trường địa phương, bao gồm trách nhiệm quản lý hoạt động bảo vệ môi trường khu vực nông thôn; Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn chịu trách nhiệm tổ chức triển khai hoạt động phát triển nông nghiệp, nơng thơn địa phương, trách nhiệm cịn quy định phân cấp quản lý đến cấp huyện , xã 2.2.2 Nội dung quản lý nhà nước môi trường: Tại Điều 139, Luật Bảo vệ môi trường quy định “Nội dung quản lý nhà nước bảo vệ môi trường” sau: Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền tổ chức thực văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường, ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường Xây dựng, đạo thực chiến lược, sách, chương trình, đề án, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc; định kỳ đánh giá trạng môi trường, dự báo diễn biến môi trường Xây dựng, thẩm định phê duyệt quy hoạch bảo vệ môi trường; thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược; thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường kiểm tra, xác nhận cơng trình bảo vệ mơi trường; tổ chức xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường Chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thực hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học; quản lý chất thải; kiểm soát ô nhiễm; cải thiện phục hồi môi trường Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận môi trường Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường; tra trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường; giải khiếu nại, tố cáo bảo vệ môi trường; xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Đào tạo nhân lực khoa học quản lý môi trường; giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ môi trường Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học, công nghệ lĩnh vực bảo vệ môi trường Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra đánh giá việc thực ngân sách nhà nước cho hoạt động bảo vệ môi trường Hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường 2.3 Một số thực trạng chung hoạt động môi trường 2.3.1 Những kết đạt được: Một số địa phương xây dựng Đề án bảo vệ cải thiện môi trường nông thôn Căn theo tình hình thực tế định hướng phát triển nơng thôn địa phương , mục tiêu chương trình , dự án ưu tiên xây dựng Đối với hoạt động phát triển nông nghiệp nông thôn, địa phương xây dựng văn hướng dẫn, yêu cầu triển khai thực an toàn vệ sinh thực phẩm, kiểm địch hoạt động nuôi trồng thủy sản, chăn nuôi, giết mổ gia súc gia cầm, vấn đề sử dụng thuốc, hóa chất bảo vệ thực vật tổ chức triển khai thực theo lộ trình Chương trình mục tiêu quốc gia việc triển khai nhóm tiêu chí mơi trường Chương trình nơng thơn cho xã địa bàn huyện Sau 10 năm triển khai thực Nghị 41-NQ/TW, công tác bảo vệ môi trường đạt kết quan trọng, góp phần không nhỏ việc nâng cao ý thức bảo vệ mơi trường cho tồn thể cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân, từ bước thay đổi hành vi, phong tục tập quán gây ảnh hưởng xấu đến môi trường, bảo vệ tài nguyên, cải thiện môi trường sống Tăng cường trách nhiệm ban ngành, Mặt trận, đoàn thể việc bảo vệ mơi trường Các ban, ngành, đồn thể xây dựng chương trình thực cơng tác bảo vệ mơi trường, xem tiêu chí bảo vệ mơi trường tiêu bình xét thi đua địa phương, đơn vị, gia đình văn hóa Cấp ủy, quyền cấp quan tâm lãnh đạo, đạo thực công tác bảo vệ môi trường Việc quản lý bảo vệ môi trường triển khai đến ngành, đoàn thể, địa phương, sở sản xuất kinh doanh địa bàn tỉnh Các quan chức thường xuyên phối hợp tổ chức tuyên truyền, quân hưởng ứng chiến dịch bảo vệ mơi trường, xây dựng chương trình đường phố không rác, đoạn đường không rác Tại nhiều địa phương, chi hội phụ nữ thành lập câu lạc “Phụ nữ với môi trường” Một số địa phương thực tốt công tác tập huấn, nâng cao kiến thức bảo vệ môi trường cho cán làm công tác môi trường cấp sở, sở sản xuất kinh doanh Đồng thời, lồng ghép nội dung bảo vệ môi trường vào chương trình giảng dạy bậc học, góp phần giáo dục hành vi đạo đức, giáo dục tình yêu thiên nhiên, nếp sống gần gũi, gắn với môi trường trường học Hằng năm, công tác thanh, kiểm tra tình hình thực cơng tác bảo vệ mơi trường sở sản xuất kinh doanh dịch vụ địa bàn tỉnh tiến hành nghiêm túc Nhờ đó, sở sản xuất, kinh doanh thực tốt công tác bảo vệ môi trường; dự án đầu tư địa bàn tỉnh quan tâm đến công tác bảo vệ môi trường, việc lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, đăng ký cam kết bảo vệ môi trường, đăng ký chủ nguồn thải, chất thải nguy hại theo quy định thực tốt Bên cạnh đó, cơng tác thu gom, xử lý chất thải bệnh viện, khu đô thị, khu dân cư quan tâm Chất thải rắn đô thị thu gom chôn lấp tập trung bãi rác quy hoạch Để giải vấn đề ô nhiễm chất thải chăn ni, góp phần cải thiện mơi trường sống, cấp ủy đảng, chỉnh quyền tuyên truyền vận động nhân dân xây dựng nhận rộng mơ hình hầm Biogas phục vụ đời sống sinh hoạt bảo vệ môi trường Về nước thải công nghiệp, nhiều sở đầu tư hệ thống xử lý rác thải, nước thải trước thải mơi trường qua góp phần giảm thiểu ô nhiễm môi trường cho nguồn tiếp nhận sống, suối, ao hồ… 2.3.2 Một số bất cập, hạn chế hoạt động quản lý môi trường nông thôn: 2.3.2.1 Những bất cập, hạn chế quản lý: Hệ thống sách, văn quản lý bảo vệ môi trường nông nghiệp nông thôn chưa đầy đủ thiếu tính đồng Cho đến chưa có văn chuyên biệt quy định cách hệ thống vấn đề quản lý bảo vệ mơi trường nơng thơn, quy định cịn nằm phân tán nhiều lĩnh vực, thiếu tính gắn kết nhiều nội dung bị bở ngỡ Trong văn luật thiếu nội dung hướng dẫn thi hành vấn đề bảo vệ môi trường nông thôn Tiêu chuẩn môi trường chất thải, đặc biệt nước thải khí thải áp dụng với sở sản xuất, kinh doanh với quy mô nhỏ quy mô hộ gia đình làng nghề nằm xen kẻ khu dân cư Chính vậy, việc tra, kiểm tra xác định mức độ ô nhiễm đối tượng chưa thể triển khai Cho đến thiếu quy định việc quản lý, xử lý chất thải khu vực nông thôn, trách nhiệm phân cấp quản bố mơi trường nơng thơn; vấn đề thu phí lệ phí qn lý chất thải nơng nghiệp, làng nghề thiếu tiêu chuẩn, uy chuẩn tội trường áp dụng cho khu vực nông thôn Công tác quản lý mơi trường nơng thơn cịn thiếu đơn vị đầu mối quản lý, nhiều mảng cịn bng lỏng Mặc dù, theo chức nhiệm vụ giao, Bộ Tài nguyên Môi trường đơn vị đầu mối quản lý mơi trường nói chung thuờng ngày quy định chức nhiệm vụ chưa nêu rõ trách nhiệm quản lý môi trường nông thôn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn số ngành phân công trách nhiệm quản lý mơi trường ngành, lĩnh vực quản lý dẫn đến có nội dung chồng chéo có nội dung thiếu vắng quy định để quản lý Công tác quản lý chất thải rắn vùng nơng thơn cịn chồng chéo chưa nhận quan tâm đầu tư thích đáng Theo phân cơng trách nhiệm, Bộ xây dựng giao thống quản lý nhà nước chất thải rắn, chất thải rắn từ hoạt động nông nghiệp lại giao cho Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quản lý chất thải gây hại (trong có chất thải nguy hại từ hoạt động sản xuất nông nghiệp làng nghề) Bộ Tài ngun Mơi trường quản lý Chính đan xen phân công trách nhiệm quản lý chất thải rắn làm cho công tác quản lý thiếu thống nhất, không rõ trách nhiệm đơn vị đầu mối Công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt nông thôn gần bị buông lỏng Đối với công tác quản lý nước vệ sinh môi trường nông thôn: Bộ 10 Tài nguyên Môi trường quản lý tài nguyên nước phạm vi nước Tuy nhiên việc đầu tư sở hạ tầng cung cấp nước khu vực đô thị lại giao cho Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm quản lý Riêng khu vực nông thôn, sở hạ tầng cấp nước (bao gồm nước sạch) giao cho Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn xây dựng quản lý, vệ sinh môi trường nông thôn khái niệm rộng, nhiên nước ta, vệ sinh môi trường nông thôn thường hiểu chuồng trại nhà tiêu hợp vệ sinh Việc phân công kiểm tra nhà tiêu hợp vệ sinh thuộc Bộ Y tế, việc xây dựng nhà tiêu vệ sinh chuồn trại phân công kiểm tra chăn nuôi lại Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quản lý Đối với cơng tác quản lý nóa chất, thuốc bảo vệ thực vật; việc sử dụng, thu gom, lưu giữ thuốc bảo vệ thực vật thuộc trách nhiệm Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Tuy nhiên, việc xử lý, tiêu hủy bao bì thuốc bảo vệ thực vật, xử lý kho hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật tổn làm lại thuộc trách nhiệm Bộ Tài nguyên Môi trường theo quy định quản lý chất thải nguy hại Đối với công tác quản lý môi trường sản xuất nông nghiệp; việc quản lý môi trường hoạt động sản xuất nông nghiệp giao Tổng cục Cục quản lý chuyên ngành thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quản lý Theo đó, Tổng cục Thủy lợi phụ trách trường nước hệ thống cơng trình thủy lợi, cấp nước sạch; Tổng cục Thủy sản phụ trách môi trường hoạt động sản xuất thủy sản (khai thác, chế biến, đóng tàu cá) bảo tồn nguồn lợi thủy sản; Tổng cục Lâm nghiệp phụ trách khu bảo tồn, vườn quốc gia, bảo tồn đa dạng sinh học; Cục Trồng trọt phụ trách việc sử dụng phân bón , kiểm sốt sinh vật ngoại lai , sinh vật biển đổi gen làm giống trồng; Cục Bảo vệ thực vật quản lý việc sử dụng hóa chất phịng trị bệnh trồng,… Mặt khác, thiếu tính khả thi hạn chế hệ thống quản lý bảo vệ môi trường nông thôn Một số quy định pháp luật có liên quan đến bảo vệ môi trường khu vực nông thôn áp dụng thực tế áp 11 dụng không hiệu Điển nội dung quản lý chất thải rắn, Nghị định số 59/2007/NĐ-CP quản lý chất thải rắn áp dụng cho khu vực đô thị nông thôn với mục tiêu phân loại chất thải rắn nguồn Tuy nhiên, nay, việc phân loại chất thải rắn nguồn thực thí điểm số khu vực thị lớn Một minh chứng khác quy định phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn, thực tế, đến chưa triển khai được, đặc biệt địa bàn nông thôn Một số tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng chưa xem xét đầy đủ tình hình thực tế, dẫn đến ban hành, tính khả thi khơng cao, gây khó khăn trình triển khai áp dụng Một minh chứng điển hình việc chọn bãi chơn lấp xử lý chất thải rắn khu vực nông thôn, áp dụng theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 14:2009/BXD quy hoạch xây dựng nông thôn Đây quy chuẩn hướng dẫn chi tiết, nhiên, số chi tiêu bãi rác, nước thải sinh hoạt chưa thể áp dụng thực điều kiện hạ tầng nông thôn 2.3.2.2 Những dấu hiệu ô nhiễm môi trường nông thôn: Nông thôn Việt Nam đường đổi đóng vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn đem lại thay đổi tích cực đời sống, sở hạ tầng cảnh quan môi trường nông thôn Tuy nhiên, song hành với phát triển nguy ô nhiễm môi trường từ chất thải hoạt động sinh hoạt, sản xuất tác động từ khu công nghiệp, cụm công nghiệp khu đô thị lân cận Chất thải từ loạt động làm cho môi trường khơng khí, nước, đất bị nhiễm có xu hướng gia tăng, đặc biệt vấn đề chất thải rắn nông thôn trở nên đáng báo động nhiều vùng địa phương - Mơi trường nước có dấu hiệu ô nhiễm: Môi trường nước mặt hầu hết vùng cịn tương đối tốt, sử dụng cho mục đích tưới tiêu cấp nước sinh hoạt Tuy nhiên, số nơi, nước mặt có dấu hiệu suy giảm chất lựng ô nhiễm cục chất rắn lơ lửng, chất hữu cơ, kim loại nặng nhiễm 12 vị sinh Khu vực có chất lượng nước mặt suy giảm chủ yếu vùng hạ lưu sông, khu vực ven đỏ, nơ tiếp nhận nước thải tổng hợp từ khu đô thị làng nghề… Tùy theo địa bàn thành phần chất thải sông bị ảnh hưởng chất gây ô nhiễm khác - Môi trường khơng khí nhiễm cục bộ: Ơ nhiễm khơng khí xung quanh khu vực làng nghề vấn đề tồn từ nhiều năm Với đặc thù làng nghề nước ta chủ yếu quy mô hộ gia đình, nằm xen kẽ khu dân cư nên nhiễm khơng khí mang tích cục gây ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân Thành phần nông độ chất gây ô nhiễm phụ thuộc vào loại hình sản xuất Ơ nhiễm mùi tập trung làng nghề chế biến lương thực, thực phẩm, giết mỗ; ô nhiễm bụi phổ biến làng nghề gốm sứ, chế tác đá, đồ gỗ mỹ nghệ hay nhiễm khí độc hại tập trung nhiều làng nghề tái chế Tại số vùng nơng thơn có hoạt động chăn ni, khu vực chế biến nônglâm-thủy sản không tập trung có tượng nhiễm khơng khí - Mơi trường đất bị thối hóa: Nhìn chung, chất lượng môi trường đất vùng nông thôn đáp ứng tốt cho nhu cầu sử dụng, đặc biệt hoạt động canh tác nông nghiệp Tuy nhiên, năm gần đây, hàm lượng kim loại nặng dư lượng hóa chất bảo vệ thực vật khu vực nơng thơn có gia tăng nhẹ Môi trường nước đất số khu vực nơng thơn có tượng nhiễm chất hữu vi sinh, tập trung vùng đồng Bắc Bộ Bắc Trung Bộ Môi trường nước đất nhiều làng nghề bị nhiễm kim loại nặng có xu hướng gia tăng Trong trồng trọt, việc sử dụng ngày tăng thuốc bảo vệ thực vật phân bón hóa học ảnh hưởng không nhỏ tới môi trường đất Bên cạnh đó, ảnh hưởng từ hóa chất bảo vệ thực vaạt tồn lưu nguyên nhân dẫn tới hàm lượng kim loại nặng dư lượng hóa chất bảo vệ thực vật đất khu vực nơng thơn có gia tăng Hiện tượng thối hóa đất làm ảnh hưởng đến điện tích đất, 13 khu vực nơng thơn Một số loại hình thối hóa đất diễn diện rộng rửa trơi, xói mịn, phèn hóa, mặn hóa, khơ hạn, ngập úng Các tượng có tác động từ tự nhiên nhân tạo, biến đổi khí hậu sử dụng đất không hợp lý yếu tố dẫn đến tượng thối hóa đất nước - Chất thải rắn gia tăng: Chất thải rắn không vấn cấp bách riêng đô thị thành phố lớn mà cịn vùng nơng thơn tồn quốc Cùng với phát triển ngành nghề nông thôn, chất thải rắn gia tăng thành phần tính chất độc hại Nổi cộm vấn đề thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt vùng đồng bằng, vùng ven khu đô thị; quản lý bao bì thuốc bảo vệ thực vật trồng trọt chất thải rắn làng nghề 2.4 Một số giải pháp khắc phục ô nhiễm môi trường nông thôn Tiếp thục hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường, chế tài xử phạt ( cưỡng chế hành xử lí hình sự) phải thực đủ mạnh để đủ sức răn đe đối tượng vi phạm Về lâu dài, cần ban hành thể chế hóa luật lệ có liên quan đến công tác bảo vệ môi trường khu vực nông thôn, tiến tới xây dựng luật riêng lĩnh vực Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục môi trường xã hội nhằm tạo chuyển biến cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường, trách nhiệm xã hội người dân, doanh nghiệp việc giữ gìn bảo vệ mơi trường; xây dựng ý thức sinh thái, làm cho người nhận thức cách tự giác vị trí, vai trị, mối quan hệ mật thiết tự nhiên – người – xã hội Đi đôi với công tác tuyên truyền, giáo dục cần tăng cường nửa vai trò quan, quản lý bảo vệ môi trường, sở y tế, tổ chức đồn thể có liên quan để đảm bảo cho cộng tác tuyên truyền, giáo dục thực thi biện pháp bảo vệ môi trường, bảo vệ nâng cao sức khỏe, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nơng thơn có hiệu Cần phải có kế hoạch biện pháp đánh giá tồn diện thực trạng nhiễm mơi trường khu vực nông thôn nước ta Tuy nhiên, đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội địa phương khác nên mức độ ô 14 nhiễm môi trường khác nên việc cần kịp phải lập đồ ô nhiễm môi trường khu vực nông thơn, qua xác định vùng nhiễm trọng tâm, trọng điểm để bước đề biện pháp khắc phục phù hợp Chú trọng công tác quy hoạch phát triển khu, điểm công nghiệp, làng nghề khu vực nơng thơn, đảm bảo tính khoa học cao, sở tính tốn kỹ lưỡng, tồn diện xu thuế phát triển, từ có sách phù hợp; tránh tình trạng quy hoạch tràn lan, thiếu đồng bộ, chồng chéo Đối với khu cơng nghiệp đóng địa bàn nơng thơn cần có quy định bắt buộc cơng ty đầu tư hạ tầng phải xây dựng hệ thống thu gom, xử lý nước thải tập trung hoàn chỉnh phép hoạt động, đồng thời thường xuyên có báo cáo định kỳ hoạt động xử lý nước thải, rác thải Tình quản lý nhà nước môi trường huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang 3.1 Tình huống: Do hồn cảnh gia đình khó khăn, khơng có đất để canh tác, Anh Nguyễn Văn A thuê đất để trồng lúa sử dụng phân bón, thuốc bảo vệ thực vật liều lượng (thuốc diệt ốc gây chết cá khu vực ruộng lúa Anh A), vất vỏ chai, bao bì thuốc ngồi làm nhiễm mơi trường ấp Thạnh Tây, xã Thạnh Đông, huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang Tân Hiệp huyện chủ yếu chuyên canh lúa Những năm gần hầu hết tất bà nông dân địa bàn 11 xã, thị trấn xạ lúa vụ Kết năm 2021: Vụ lúa Đơng Xn 2020–2021 diện tích gieo sạ 36.803 ha, đạt 100% kế hoạch, suất bình quân 8,29 tấn/ha, sản lượng đạt 305.097 tấn, vượt 10.562 so kế hoạch tăng 8.280 so kỳ Vụ lúa Hè Thu diện tích gieo sạ 36.803ha, suất bình quân đạt 5,69 tấn/ha, sản lượng đạt 209.409 tấn, đạt 94,88% so kế hoạch, giảm 15.163 so kỳ Vụ lúa Thu Đông gieo sạ 32.273ha/25.000ha vượt 29,09% kế hoạch, suất bình quân 5,7 tấn/ha, sản lượng đạt 183.956 Từ kết sản xuất lúa cho thấy, suất lúa đạt cao, nhiên 15 giá đầu không ổn định, giá vật tư nông nghiệp lại cao,… nên lợi nhuận thấp, dẫn đến bà nơng dân có sống phần cực Đạt suất lúa bà bỏ sức lực, đặc biệt làm vụ nên đất khơng có thời gian nghỉ, làm cho đất bạc màu, sâu bệnh nhiều nên người dân phải bón nhiều loại lượng lớn phân bón, thuốc bảo vệ thực vật Điều làm ô nhiễm đất nguồn nước, từ ảnh hưởng lớn đến sản xuất đời sống người dân nơng thơn Theo tình tiết tình Anh Nguyễn Văn A vi phạm quy định hành vi bị nghiêm cấm quy định khoản 4, 5, 6, Điều 7, Luật Bảo vệ môi trường năm 2019, cụ thể sau: “4 Vận chuyển, chơn lấp chất độc, chất phóng xạ, chất thải chất nguy hại khác không quy trình kỹ thuật bảo vệ mơi trường.” “5 Thải chất thải chưa xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật mơi trường; chất độc, chất phóng xạ chất nguy hại khác vào đất, nguồn nước khơng khí.” “6 Đưa vào nguồn nước hóa chất độc hại, chất thải, vi sinh vật chưa kiểm định tác nhân độc hại khác người sinh vật.” 3.2 Hướng giải theo quy định pháp luật Phương án 1: Xử phạt vi phạm hành Anh Nguyễn Văn A Căn theo điểm a, khoản 3, Điều 34, Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Anh Nguyễn Văn A có hành vi vi phạm quy định bảo vệ mơi trường hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật thuốc thú y bị xử phạt sau: Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng hành vi không đăng ký phát thải hóa chất, kiểm kê, báo cáo quản lý thơng tin hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật thuốc thú y theo quy định; sử dụng hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y sai quy định gây ô nhiễm môi trường Phương án 2: Tuyên truyền, giáo dục cho Anh Nguyễn Văn A hiểu tuân thủ quy định bảo vệ môi trường, đồng thời cho Anh A ký cam kết 16 không tái phạm Theo thân lựa chọn phương án 2, thứ Anh A có hồn cảnh gia đình khó khăn (th đất); thứ hai, lần Anh A quy phạm pháp luật; thứ ba, miếng cơm, manh áo thiếu hiểu biết quy định pháp luật bảo vệ môi trường nên Anh A vi phạm tính chất nghiêm trọng mức chết cá khu vực đất canh tác anh mục đích anh diệt ốc hại lúa diệt cá; thứ tư, lúa gạo ăn chủ yếu từ bàn tay cực khổ Anh A làm nên ơng bà ta có câu “Ăn nhớ kẻ trồng cây”, trước “lý” cịn “tình” từ tạo cho Anh A bà nông dân động lực vượt khó vươn lên 3.3 Biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường phát sinh từ hoạt động trồng trọt sản xuất nông nghiệp - Sử dụng thuốc chủng loại, liều lượng thời gian, sau sử dựng bà cần thu gom bao bì, chai lọ vị trí quy định địa phương, tuyệt đối không vất bừa bãi đông ruộng - Các địa phương cần có quy định địa điểm thu gom định kỳ thu gom xử lý theo quy định - Thu gom xử lý bao bì, chai lọ thuốc bảo vệ thực vật đảm bảo tiêu chuẩn xả thải sau xử lý - Tuyên truyền, giáo dục, hướng dẫn người dân xử lý chất thải hữu từ hoạt động trồng trọt sau: Sản xuất phân bón hữu từ chất thải trồng trọt Rơm, rạ thân xác trồng sau thu hoạch cần thu gom gọn gàng, tuyệt đối không đốt bừa bãi đồng ruộng để tránh phát sinh khói bụi, gây nhiễm mơi trường, giảm tầm nhìn người tham gia giao thông; vùng canh tác lúa gập nước, sau thu hoạch cần hạn chế vùi mgay để hạn chế phân hủy yếm khí methan, làm nghẹt rễ lúa ô nhiễm môi trường; sau thu hoạch bà nông dân cần thu gom tập trung chất thải để làm nguyên liệu sản xuất phân bón hữu sinh học để sử dụng bón cho vụ gieo trồng Sản xuất than sinh học cải tạo đất từ rơm rạ: Hướng dẫn nông dân thu gom rơm rạ để 17 sản xuất than sinh học làm chất cải tạo đất, vừa giảm phát thải khí nhà kính vừa giữ hàm lượng cacbon từ rơm rạ Ủ rơm rạ làm phân bón hữu sinh học theo bước sau: Bước 1, Chuẩn bị mặt bằng: Chọn ví trí cao ráo, nước tốt Diện tích đủ rộng để tạo đóng ủ cho lượng rơm, rạ mà bà thu gom được, đào hố trải bạt nilon xuống đáy hố chất đóng thật chặt Bước 2: Xử lý nguyên liệu sơ bộ, loại bỏ tạp chất nilon, đất Bước 3, ủ nguyên liệu: Xếp lớp chất thải, lớp dài 50 cm, sau tưới loại chế phẩm sinh học bán phổ biến cửa hàng thuốc bảo vệ thực vật, vật tư nơng nghiệp, sau tiếp tục xếp thêm lớp rom rạ khác Bổ sung thêm nước đảm bảo độ ẩm phù hợp (40 – 50%) Để kiểm tra độ ẩm, bà nông dân cầm nắm thật chặt nắm rơm rạ, có nước rỉ kẻ ngón tay đảm bảo độ ẩm nhu cầu Dùng bạc nilon phủ tồn đóng ủ để vừa tránh mưa, tăng nhiệt độ đám ủ Bước 4, đảo trộn nguyên đóng ủ: Sau 15 ngày đống ủ bị phân hủy, chiều cao giảm, để tăng hiệu bà nơng dân đảo đống ủ có đủ nhân lực Đây số giải pháp quản lý sử dụng chất thải trồng trọt, hy vọng bà nông dân áp dụng để giữ môi trường ngày xanh, đẹp, tiến tới xây dựng nông thôn phát triển kinh tế, an tồn bền vững mơi trường KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài thực trạng quản lý nhà nước môi trường huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang, cho thấy công tác bảo vệ môi vệ môi trường thể rõ rệt qua kết đạt được, nhiên qua nghiên cứu tài liệu có liên quan đến cơng tác quản lý thực trạng cho thấy sâu bên cịn tồn khơng hạn chế, bất cập 18 Với đề xuất mà thân nêu ra, đóng góp phần cho UBND huyện Tân Hiệp xem xét vận dụng vào công tác quản lý nhà nước môi trường huyện Tân Hiệp phát triển tốt thời gian tới Qua kiến đề tài, thân đúc kết cho thêm học kinh nghiệm quý báo từ thực tiễn hành trang để thân tiếp tục học tập làm việc sau Trước kết thúc, xin chân thành cảm ơn Giáo viên chủ đề này./ 19 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Luật Bảo vệ môi trường năm 2019 2.Nghị định số 40/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật bảo vệ môi trường 3.Nghị định số 155/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 4.Nghị định số 55/2021/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 155/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 5.Học viện Hành Quốc gia, “Giáo trình Quản lý Nhà nước Nông nghiệp Nông thôn”, Nxb Bách khoa Hà Nội 6.ThS Phạm Thị Hằng (2008), “Bài giảng Quản lý Nhà nước Nông nghiệp Nông thôn” Ủy ban nhân dân huyện Tân Hiệp (2021), Báo cáo công tác quản lý Tài nguyên Môi trường huyện Tân Hiệp năm 2021, Báo cáo tình hình thực Kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Tân Hiệp năm 2021 http://www.monre.gov.vn (website Bộ Tài nguyên Môi trường) 20 ... pháp luật b? ?o vệ môi trường; tra trách nhiệm quản lý nhà nước b? ?o vệ môi trường; giải khiếu nại, tố c? ?o b? ?o vệ môi trường; xử lý vi phạm pháp luật b? ?o vệ môi trường Đ? ?o t? ?o nhân lực khoa học quản... truyền, gi? ?o dục cần tăng cường nửa vai trò quan, quản lý b? ?o vệ môi trường, sở y tế, tổ chức đồn thể có liên quan để đảm b? ?o cho cộng tác tuyên truyền, gi? ?o dục thực thi biện pháp b? ?o vệ môi trường,... quy hoạch, kế hoạch b? ?o vệ môi trường Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc; định kỳ đánh giá trạng môi trường, dự b? ?o diễn biến môi trường Xây dựng, thẩm định phê duyệt quy hoạch b? ?o vệ