Thi k toan

QUỐC HỘI Số: 83/2015/QH13 CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 25 tháng 06 năm 2015 LUẬT Ngân sách nhà nước _ Căn Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Quốc hội ban hành Luật ngân sách nhà nước Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Luật quy định lập, chấp hành, kiểm toán, toán, giám sát ngân sách nhà nước; nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan lĩnh vực ngân sách nhà nước Điều Đối tượng áp dụng Các quan nhà nước, tổ chức trị tổ chức trị - xã hội Các tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ngân sách nhà nước hỗ trợ theo nhiệm vụ Nhà nước giao Các đơn vị nghiệp công lập Các tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến ngân sách nhà nước Điều Áp dụng pháp luật Việc lập, chấp hành, kiểm toán, toán, giám sát ngân sách nhà nước phải tuân thủ quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác với quy định Luật áp dụng quy định điều ước quốc tế Điều Giải thích từ ngữ Trong Luật này, từ ngữ hiểu sau: Bội chi ngân sách nhà nước bao gồm bội chi ngân sách trung ương bội chi ngân sách địa phương cấp tỉnh Bội chi ngân sách trung ương xác định chênh lệch lớn tổng chi ngân sách trung ương không bao gồm chi trả nợ gốc tổng thu ngân sách trung ương Bội chi ngân sách địa phương cấp tỉnh tổng hợp bội chi ngân sách cấp tỉnh địa phương, xác định chênh lệch lớn tổng chi ngân sách cấp tỉnh không bao gồm chi trả nợ gốc tổng thu ngân sách cấp tỉnh địa phương Cam kết bố trí dự toán chi ngân sách nhà nước chấp thuận theo quy định pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền việc bố trí dự toán chi năm sau năm sau cho chương trình, dự án, nhiệm vụ Chi dự trữ quốc gia nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước để mua hàng dự trữ theo quy định pháp luật dự trữ quốc gia Chi đầu tư phát triển nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước, gồm chi đầu tư xây dựng số nhiệm vụ chi đầu tư khác theo quy định pháp luật Chi đầu tư xây dựng nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước để thực chương trình, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Chi thường xuyên nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh Chi trả nợ nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước để trả khoản nợ đến hạn phải trả, bao gồm khoản gốc, lãi, phí chi phí khác phát sinh từ việc vay Dự phòng ngân sách nhà nước khoản mục dự toán chi ngân sách chưa phân bổ quan có thẩm quyền định cấp ngân sách Đơn vị dự toán cấp I đơn vị dự toán ngân sách Thủ tướng Chính phủ Ủy ban nhân dân giao dự toán ngân sách 10 Đơn vị dự toán ngân sách quan, tổ chức, đơn vị cấp có thẩm quyền giao dự toán ngân sách 11 Đơn vị sử dụng ngân sách đơn vị dự toán ngân sách giao trực tiếp quản lý, sử dụng ngân sách 12 Kết dư ngân sách chênh lệch lớn tổng số thu ngân sách so với tổng số chi ngân sách cấp ngân sách sau kết thúc năm ngân sách 13 Ngân sách địa phương khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp địa phương 14 Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 15 Ngân sách trung ương khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp trung ương hưởng khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp trung ương 16 Phân cấp quản lý ngân sách việc xác định phạm vi, trách nhiệm quyền hạn quyền cấp, đơn vị dự tốn ngân sách việc quản lý ngân sách nhà nước phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội 17 Quỹ dự trữ tài quỹ Nhà nước, hình thành từ ngân sách nhà nước nguồn tài khác theo quy định pháp luật 18 Quỹ ngân sách nhà nước toàn khoản tiền Nhà nước, kể tiền vay có tài khoản ngân sách nhà nước cấp thời điểm 19 Quỹ tài nhà nước ngân sách quỹ quan có thẩm quyền định thành lập, hoạt động độc lập với ngân sách nhà nước, nguồn thu, nhiệm vụ chi quỹ để thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật 20 Số bổ sung cân đối ngân sách khoản ngân sách cấp bổ sung cho ngân sách cấp nhằm bảo đảm cho quyền cấp cân đối ngân sách cấp để thực nhiệm vụ giao 21 Số bổ sung có mục tiêu khoản ngân sách cấp bổ sung cho ngân sách cấp để hỗ trợ thực chương trình, dự án, nhiệm vụ cụ thể 22 Số kiểm tra dự toán thu, chi ngân sách số thu, chi ngân sách nhà nước quan có thẩm quyền thơng báo cho cấp ngân sách, quan, tổ chức, đơn vị làm để xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm 23 Thời kỳ ổn định ngân sách địa phương thời kỳ ổn định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp thời gian 05 năm, trùng với kỳ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm theo định Quốc hội 24 Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách tỷ lệ phần trăm (%) mà cấp ngân sách hưởng tổng số khoản thu phân chia cấp ngân sách Điều Phạm vi ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước bao gồm: a) Toàn khoản thu từ thuế, lệ phí; b) Tồn khoản phí thu từ hoạt động dịch vụ quan nhà nước thực hiện, trường hợp khoán chi phí hoạt động khấu trừ; khoản phí thu từ hoạt động dịch vụ đơn vị nghiệp công lập doanh nghiệp nhà nước thực nộp ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật; c) Các khoản viện trợ khơng hồn lại Chính phủ nước, tổ chức, cá nhân ngồi nước cho Chính phủ Việt Nam quyền địa phương; d) Các khoản thu khác theo quy định pháp luật Chi ngân sách nhà nước bao gồm: a) Chi đầu tư phát triển; b) Chi dự trữ quốc gia; c) Chi thường xuyên; d) Chi trả nợ lãi; đ) Chi viện trợ; e) Các khoản chi khác theo quy định pháp luật Bội chi ngân sách nhà nước Tổng mức vay ngân sách nhà nước, bao gồm vay bù đắp bội chi vay để trả nợ gốc ngân sách nhà nước Điều Hệ thống ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương gồm ngân sách cấp quyền địa phương Điều Nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí khoản thu khác theo quy định pháp luật tổng hợp đầy đủ vào cân đối ngân sách nhà nước, theo nguyên tắc không gắn với nhiệm vụ chi cụ thể Trường hợp có khoản thu cần gắn với nhiệm vụ chi cụ thể theo quy định pháp luật bố trí tương ứng từ khoản thu dự toán chi ngân sách để thực Việc ban hành sách thu ngân sách phải bảo đảm nguyên tắc cân đối ngân sách trung hạn, dài hạn thực cam kết hội nhập quốc tế Ngân sách nhà nước cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xun góp phần tích lũy ngày cao để chi đầu tư phát triển; trường hợp bội chi số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách; trường hợp đặc biệt Chính phủ trình Quốc hội xem xét, định Trường hợp bội thu ngân sách sử dụng để trả nợ gốc lãi khoản vay ngân sách nhà nước Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước sử dụng cho đầu tư phát triển, không sử dụng cho chi thường xuyên Bội chi ngân sách trung ương bù đắp từ nguồn sau: a) Vay nước từ phát hành trái phiếu phủ, công trái xây dựng Tổ quốc khoản vay nước khác theo quy định pháp luật; b) Vay ngồi nước từ khoản vay Chính phủ nước, tổ chức quốc tế phát hành trái phiếu phủ thị trường quốc tế, khơng bao gồm khoản vay cho vay lại Bội chi ngân sách địa phương: a) Chi ngân sách địa phương cấp tỉnh bội chi; bội chi ngân sách địa phương sử dụng để đầu tư dự án thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định; b) Bội chi ngân sách địa phương bù đắp nguồn vay nước từ phát hành trái phiếu quyền địa phương, vay lại từ nguồn Chính phủ vay cho vay lại khoản vay nước khác theo quy định pháp luật; c) Bội chi ngân sách địa phương tổng hợp vào bội chi ngân sách nhà nước Quốc hội định Chính phủ quy định cụ thể điều kiện phép bội chi ngân sách địa phương để bảo đảm phù hợp với khả trả nợ địa phương tổng mức bội chi chung ngân sách nhà nước Mức dư nợ vay ngân sách địa phương: a) Đối với thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh khơng vượt q 60% số thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp; b) Đối với địa phương có số thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp lớn chi thường xuyên ngân sách địa phương không vượt 30% số thu ngân sách hưởng theo phân cấp; c) Đối với địa phương có số thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp nhỏ chi thường xuyên ngân sách địa phương không vượt 20% số thu ngân sách hưởng theo phân cấp Điều Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, cơng khai, minh bạch, cơng bằng; có phân công, phân cấp quản lý; gắn quyền hạn với trách nhiệm quan quản lý nhà nước cấp Toàn khoản thu, chi ngân sách phải dự toán, tổng hợp đầy đủ vào ngân sách nhà nước Các khoản thu ngân sách thực theo quy định luật thuế chế độ thu theo quy định pháp luật Các khoản chi ngân sách thực có dự tốn cấp có thẩm quyền giao phải bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Ngân sách cấp, đơn vị dự toán ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách không thực nhiệm vụ chi chưa có nguồn tài chính, dự toán chi ngân sách làm phát sinh nợ khối lượng xây dựng bản, nợ kinh phí thực nhiệm vụ chi thường xuyên Bảo đảm ưu tiên bố trí ngân sách để thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước thời kỳ phát triển kinh tế; xóa đói, giảm nghèo; sách dân tộc; thực mục tiêu bình đẳng giới; phát triển nông nghiệp, nông thôn, giáo dục, đào tạo, y tế, khoa học cơng nghệ sách quan trọng khác Bố trí ngân sách để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; bảo đảm quốc phịng, an ninh, đối ngoại, kinh phí hoạt động máy nhà nước Ngân sách nhà nước bảo đảm cân đối kinh phí hoạt động tổ chức trị tổ chức trị - xã hội Kinh phí hoạt động tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp thực theo nguyên tắc tự bảo đảm; ngân sách nhà nước hỗ trợ cho nhiệm vụ Nhà nước giao theo quy định Chính phủ Bảo đảm chi trả khoản nợ lãi đến hạn thuộc nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 10 Việc định đầu tư chi đầu tư chương trình, dự án có sử dụng vốn ngân sách nhà nước phải phù hợp với Luật đầu tư công quy định pháp luật có liên quan 11 Ngân sách nhà nước khơng hỗ trợ kinh phí hoạt động cho quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách Trường hợp ngân sách nhà nước hỗ trợ vốn điều lệ theo quy định pháp luật phải phù hợp với khả ngân sách nhà nước thực đáp ứng đủ điều kiện sau: thành lập hoạt động theo quy định pháp luật; có khả tài độc lập; có nguồn thu, nhiệm vụ chi khơng trùng với nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước Điều Nguyên tắc phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi quan hệ cấp ngân sách Ngân sách trung ương, ngân sách cấp quyền địa phương phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể Ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chi quốc gia, hỗ trợ địa phương chưa cân đối ngân sách hỗ trợ địa phương theo quy định khoản Điều 40 Luật Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực nhiệm vụ chi giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh trình độ quản lý cấp địa bàn Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp bảo đảm; việc ban hành thực sách, chế độ làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài chính, phù hợp với khả cân đối ngân sách cấp; việc định đầu tư chương trình, dự án sử dụng vốn ngân sách phải bảo đảm phạm vi ngân sách theo phân cấp Trường hợp quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp ủy quyền cho quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp thực nhiệm vụ chi phải phân bổ giao dự tốn cho quan cấp ủy quyền để thực nhiệm vụ chi Cơ quan nhận kinh phí ủy quyền phải toán với quan ủy quyền khoản kinh phí Thực phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia cấp ngân sách số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp sở bảo đảm công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phương Trong thời kỳ ổn định ngân sách: a) Không thay đổi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách; b) Hằng năm, khả cân đối ngân sách cấp trên, quan có thẩm quyền định tăng thêm số bổ sung cân đối ngân sách từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp so với năm đầu thời kỳ ổn định; c) Số bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp xác định theo nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách; khả ngân sách cấp khả cân đối ngân sách địa phương cấp dưới; d) Các địa phương sử dụng nguồn tăng thu năm mà ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp để tăng chi thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh Đối với số tăng thu so với dự toán thực theo quy định khoản Điều 59 Luật Trường hợp đặc biệt có phát sinh nguồn thu từ dự án vào hoạt động thời kỳ ổn định ngân sách làm ngân sách địa phương tăng thu lớn số tăng thu phải nộp ngân sách cấp Chính phủ trình Quốc hội, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp định thu ngân sách cấp số tăng thu thực bổ sung có mục tiêu phần cho ngân sách cấp theo quy định điểm d khoản Điều 40 Luật để hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng địa phương theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt; đ) Trường hợp ngân sách địa phương hụt thu so với dự toán nguyên nhân khách quan thực theo quy định khoản Điều 59 Luật Sau thời kỳ ổn định ngân sách, địa phương phải tăng khả tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương, thực giảm dần tỷ lệ bổ sung cân đối từ ngân sách cấp so với tổng chi ngân sách địa phương tăng tỷ lệ phần trăm (%) nộp ngân sách cấp khoản thu phân chia cấp ngân sách để tăng nguồn lực cho ngân sách cấp thực nhiệm vụ chi quốc gia phát triển đồng địa phương Không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác không dùng ngân sách địa phương để chi cho nhiệm vụ địa phương khác, trừ trường hợp sau: a) Ngân sách cấp hỗ trợ cho đơn vị thuộc cấp quản lý đóng địa bàn trường hợp cần khẩn trương huy động lực lượng cấp xảy thiên tai, thảm họa, dịch bệnh trường hợp cấp thiết khác để bảo đảm ổn định tình hình kinh tế - xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương; b) Các đơn vị cấp quản lý đóng địa bàn thực chức mình, kết hợp thực số nhiệm vụ theo yêu cầu cấp dưới; c) Sử dụng dự phòng ngân sách địa phương để hỗ trợ địa phương khác khắc phục hậu thiên tai, thảm họa nghiêm trọng 10 Trường hợp thực điều ước quốc tế dẫn đến giảm nguồn thu ngân sách trung ương, Chính phủ trình Quốc hội điều chỉnh việc phân chia nguồn thu ngân sách trung ương ngân sách địa phương để bảo đảm vai trò chủ đạo ngân sách trung ương Điều 10 Dự phịng ngân sách nhà nước Mức bố trí dự phòng từ 2% đến 4% tổng chi ngân sách cấp Dự phòng ngân sách nhà nước sử dụng để: a) Chi phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, thảm họa, dịch bệnh, cứu đói; nhiệm vụ quan trọng quốc phòng, an ninh nhiệm vụ cần thiết khác thuộc nhiệm vụ chi ngân sách cấp mà chưa dự tốn; b) Chi hỗ trợ cho ngân sách cấp để thực nhiệm vụ quy định điểm a khoản này, sau ngân sách cấp sử dụng dự phòng cấp để thực chưa đáp ứng nhu cầu; c) Chi hỗ trợ địa phương khác theo quy định điểm c khoản Điều Luật Thẩm quyền định sử dụng dự phịng ngân sách nhà nước: a) Chính phủ quy định thẩm quyền định sử dụng dự phòng ngân sách trung ương, định kỳ báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội việc sử dụng dự phòng ngân sách trung ương báo cáo Quốc hội kỳ họp gần nhất; b) Ủy ban nhân dân cấp định sử dụng dự phịng ngân sách cấp mình, định kỳ báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân báo cáo Hội đồng nhân dân cấp kỳ họp gần Điều 11 Quỹ dự trữ tài Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) lập quỹ dự trữ tài từ nguồn tăng thu, kết dư ngân sách, bố trí dự toán chi ngân sách năm nguồn tài khác theo quy định pháp luật, số dư quỹ dự trữ tài cấp khơng vượt 25% dự toán chi ngân sách năm cấp Quỹ dự trữ tài sử dụng trường hợp sau: a) Cho ngân sách tạm ứng để đáp ứng nhu cầu chi theo dự toán chi ngân sách nguồn thu chưa tập trung kịp phải hoàn trả năm ngân sách; b) Trường hợp thu ngân sách nhà nước vay để bù đắp bội chi không đạt mức dự toán Quốc hội, Hội đồng nhân dân định thực nhiệm vụ phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, thảm họa, dịch bệnh diện rộng, với mức độ nghiêm trọng, nhiệm vụ quốc phòng, an ninh nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh ngồi dự tốn mà sau xếp lại ngân sách, sử dụng hết dự phòng ngân sách mà chưa đủ nguồn, sử dụng quỹ dự trữ tài để đáp ứng nhu cầu chi mức sử dụng năm tối đa không 70% số dư đầu năm quỹ Chính phủ quy định thẩm quyền định sử dụng quỹ dự trữ tài Điều 12 Điều kiện thực thu, chi ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước phải thực theo quy định Luật này, luật thuế quy định khác pháp luật thu ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước thực có dự tốn ngân sách giao, trừ trường hợp quy định Điều 51 Luật này; thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư người ủy quyền định chi đáp ứng điều kiện trường hợp sau đây: a) Đối với chi đầu tư xây dựng phải đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật đầu tư công xây dựng; b) Đối với chi thường xuyên phải bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách quan nhà nước có thẩm quyền quy định; trường hợp quan, đơn vị cấp có thẩm quyền cho phép thực theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí thực theo quy chế chi tiêu nội phù hợp với dự toán giao tự chủ; c) Đối với chi dự trữ quốc gia phải bảo đảm điều kiện theo quy định pháp luật dự trữ quốc gia; d) Đối với gói thầu thuộc nhiệm vụ, chương trình, dự án cần phải đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp phải tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu; đ) Đối với khoản chi cho công việc thực theo phương thức Nhà nước đặt hàng, giao kế hoạch phải theo quy định giá phí lệ phí quan có thẩm quyền ban hành Điều 13 Kế toán, toán thu, chi ngân sách nhà nước Thu, chi ngân sách nhà nước hạch toán Đồng Việt Nam Trường hợp khoản thu, chi ngân sách nhà nước ngoại tệ quy đổi Đồng Việt Nam theo tỷ giá hạch tốn quan có thẩm quyền quy định để hạch toán thu, chi ngân sách nhà nước thời điểm phát sinh Các khoản thu, chi ngân sách nhà nước phải hạch toán kế toán, toán đầy đủ, kịp thời, chế độ Kế toán toán ngân sách nhà nước thực thống theo chế độ kế toán nhà nước, mục lục ngân sách nhà nước quy định Luật Chứng từ thu, chi ngân sách nhà nước phát hành, sử dụng quản lý theo quy định pháp luật Điều 14 Năm ngân sách Năm ngân sách ngày 01 tháng 01 kết thúc vào ngày 31 tháng 12 năm dương lịch Điều 15 Công khai ngân sách nhà nước Dự tốn ngân sách nhà nước trình Quốc hội, Hội đồng nhân dân; dự toán ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền định; báo cáo tình hình thực ngân sách nhà nước; tốn ngân sách nhà nước Quốc hội, Hội đồng nhân dân phê chuẩn; dự tốn, tình hình thực hiện, toán ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ chương trình, dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước công khai theo quy định sau đây: a) Nội dung công khai bao gồm: số liệu báo cáo thuyết minh dự tốn ngân sách nhà nước trình Quốc hội, Hội đồng nhân dân, dự toán cấp có thẩm quyền định, tình hình thực ngân sách nhà nước toán ngân sách nhà nước; kết thực kiến nghị Kiểm toán nhà nước; trừ số liệu chi tiết, báo cáo thuyết minh thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh, dự trữ quốc gia; b) Việc công khai ngân sách nhà nước thực hình thức: công bố kỳ họp, niêm yết trụ sở làm việc quan, tổ chức, đơn vị; phát hành ấn phẩm; thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; đưa lên trang thông tin điện tử; thông báo phương tiện thông tin đại chúng; c) Báo cáo dự tốn ngân sách nhà nước phải cơng khai chậm 05 ngày làm việc kể từ ngày Chính phủ gửi đại biểu Quốc hội, Ủy ban nhân dân gửi đại biểu Hội đồng nhân dân Báo cáo dự toán ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền định, báo cáo tốn ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền phê chuẩn, kết kiểm toán ngân sách nhà nước, kết thực kiến nghị Kiểm toán nhà nước phải công khai chậm 30 ngày kể từ ngày văn ban hành Báo cáo tình hình thực ngân sách nhà nước quý, 06 tháng phải công khai chậm 15 ngày kể từ ngày kết thúc quý 06 tháng Báo cáo tình hình thực ngân sách nhà nước năm cơng khai Chính phủ trình Quốc hội vào kỳ họp năm sau Công khai thủ tục ngân sách nhà nước: a) Đối tượng phải thực công khai gồm quan thu, quan tài Kho bạc Nhà nước; b) Nội dung công khai bao gồm: quy định quy trình, thủ tục kê khai, thu, nộp, miễn giảm, gia hạn, hoàn lại khoản thu; tạm ứng, cấp phát, tốn ngân sách nhà nước; c) Việc cơng khai thực hình thức niêm yết nơi giao dịch công bố trang thông tin điện tử quan Nội dung công khai phải bảo đảm đầy đủ theo tiêu, biểu mẫu Bộ Tài quy định Các đối tượng có trách nhiệm phải thực cơng khai theo quy định khoản khoản Điều này, không thực công khai đầy đủ, hạn bị xử lý theo quy định pháp luật Chính phủ quy định chi tiết cơng khai ngân sách nhà nước Điều 16 Giám sát ngân sách nhà nước cộng đồng Ngân sách nhà nước giám sát cộng đồng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp chủ trì tổ chức việc giám sát ngân sách nhà nước cộng đồng Nội dung giám sát ngân sách nhà nước cộng đồng gồm: a) Việc chấp hành quy định pháp luật quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước; b) Tình hình thực dự tốn ngân sách nhà nước năm; c) Việc thực công khai ngân sách nhà nước theo quy định Điều 15 Luật Chính phủ quy định chi tiết giám sát ngân sách nhà nước cộng đồng Điều 17 Kế hoạch tài 05 năm Kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài lập thời hạn 05 năm với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm Kế hoạch tài 05 năm xác định mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể tài - ngân sách nhà nước; định hướng lớn tài chính, ngân sách nhà nước; số thu cấu thu nội địa, thu dầu thô, thu cân đối từ hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu; số chi cấu chi đầu tư phát triển, chi trả nợ, chi thường xuyên; định hướng bội chi ngân sách; giới hạn nợ nước ngồi quốc gia, nợ cơng, nợ phủ; giải pháp chủ yếu để thực kế hoạch Kế hoạch tài 05 năm sử dụng để: a) Thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, ngành, lĩnh vực địa phương; cân đối, sử dụng có hiệu nguồn lực tài cơng ngân sách nhà nước trung hạn; thúc đẩy việc công khai, minh bạch ngân sách nhà nước; b) Làm sở để cấp có thẩm quyền xem xét, định kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước; c) Định hướng cho cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước năm, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm Kế hoạch tài 05 năm gồm kế hoạch tài 05 năm quốc gia kế hoạch tài 05 năm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Bộ Tài có trách nhiệm chủ trì xây dựng kế hoạch tài 05 năm quốc gia trình Chính phủ báo cáo Quốc hội; Sở Tài có trách nhiệm xây dựng kế hoạch tài 05 năm địa phương trình Ủy ban nhân dân cấp báo cáo Hội đồng nhân dân xem xét, định với thời điểm trình dự tốn ngân sách năm đầu kỳ kế hoạch Chính phủ quy định chi tiết việc lập kế hoạch tài 05 năm Điều 18 Các hành vi bị cấm lĩnh vực ngân sách nhà nước Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt thiếu trách nhiệm làm thiệt hại đến nguồn thu ngân sách nhà nước Thu sai quy định luật thuế quy định khác pháp luật thu ngân sách; phân chia sai quy định nguồn thu ngân sách cấp; giữ lại nguồn thu ngân sách nhà nước sai chế độ; tự đặt khoản thu trái với quy định pháp luật Chi khơng có dự tốn, trừ trường hợp quy định Điều 51 Luật này; chi không dự toán ngân sách giao; chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi, khơng mục đích; tự đặt khoản chi trái với quy định pháp luật Quyết định đầu tư chương trình, dự án có sử dụng vốn ngân sách khơng thẩm quyền, không xác định rõ nguồn vốn để thực Thực vay trái với quy định pháp luật; vay vượt khả cân đối ngân sách Sử dụng ngân sách nhà nước vay, tạm ứng, góp vốn trái với quy định pháp luật Trì hỗn việc chi ngân sách bảo đảm điều kiện chi theo quy định pháp luật Hạch toán sai chế độ kế toán nhà nước mục lục ngân sách nhà nước Lập, trình dự tốn, tốn ngân sách nhà nước chậm so với thời hạn quy định 10 Phê chuẩn, duyệt toán ngân sách nhà nước sai quy định pháp luật 11 Xuất quỹ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước mà khoản chi khơng có dự tốn quan có thẩm quyền định, trừ trường hợp tạm cấp ngân sách ứng trước dự toán ngân sách năm sau quy định Điều 51 Điều 57 Luật 12 Các hành vi bị cấm khác lĩnh vực ngân sách nhà nước theo quy định luật có liên quan Chương II NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ TRÁCH NHIỆM, NGHĨA VỤ CỦA TỔ CHỨC, CÁ NHÂN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Điều 19 Nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội Làm luật sửa đổi luật lĩnh vực tài - ngân sách Quyết định sách tài - ngân sách nhà nước; quy định, sửa đổi bãi bỏ thứ thuế; định mức giới hạn an toàn nợ quốc gia, nợ cơng, nợ phủ Quyết định kế hoạch tài 05 năm Quyết định dự tốn ngân sách nhà nước: a) Tổng số thu ngân sách nhà nước, bao gồm thu nội địa, thu dầu thô, thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, thu viện trợ khơng hồn lại; b) Tổng số chi ngân sách nhà nước, bao gồm chi ngân sách trung ương chi ngân sách địa phương, chi tiết theo chi đầu tư phát triển, chi dự trữ quốc gia, chi thường xuyên, chi trả nợ lãi, chi viện trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phịng ngân sách Trong chi đầu tư phát triển chi thường xuyên có mức chi cụ thể cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo dạy nghề; khoa học công nghệ; c) Bội chi ngân sách nhà nước bao gồm bội chi ngân sách trung ương bội chi ngân sách địa phương, chi tiết địa phương; nguồn bù đắp bội chi ngân sách nhà nước; đ) Tổng mức vay ngân sách nhà nước, bao gồm vay để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước vay để trả nợ gốc ngân sách nhà nước Quyết định phân bổ ngân sách trung ương: a) Tổng số chi ngân sách trung ương phân bổ; chi đầu tư phát triển theo lĩnh vực; chi thường xuyên theo lĩnh vực; chi dự trữ quốc gia; chi trả nợ lãi, chi viện trợ; chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính; dự phịng ngân sách; b) Dự toán chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi dự trữ quốc gia, chi viện trợ bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác trung ương theo lĩnh vực; c) Mức bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương, bao gồm bổ sung cân đối ngân sách bổ sung có mục tiêu Quyết định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia ngân sách trung ương ngân sách địa phương khoản thu quy định khoản Điều 35 Luật Quyết định chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nước trường hợp cần thiết Phê chuẩn toán ngân sách nhà nước 10 Giám sát việc thực ngân sách nhà nước, sách tài - ngân sách quốc gia, nghị Quốc hội ngân sách nhà nước 11 Bãi bỏ văn Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao lĩnh vực tài - ngân sách trái với Hiến pháp, luật nghị Quốc hội Điều 20 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban thường vụ Quốc hội Ban hành pháp lệnh, nghị lĩnh vực tài - ngân sách theo quy định pháp luật Cho ý kiến dự án luật, báo cáo dự án khác lĩnh vực tài - ngân sách Chính phủ trình Quốc hội Ban hành Quy chế lập, thẩm tra, định dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương phê chuẩn toán ngân sách nhà nước Cho ý kiến chế độ chi ngân sách quan trọng, phạm vi ảnh hưởng rộng, liên quan đến việc thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội đất nước Chính phủ trình Quyết định về: a) Nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ ngân sách nhà nước; b) Bổ sung dự toán số tăng thu ngân sách nhà nước; phân bổ, sử dụng số tăng thu, số tiết kiệm chi ngân sách trung ương, báo cáo Quốc hội kỳ họp gần Giám sát việc thực luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội lĩnh vực tài - ngân sách Đình việc thi hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ lĩnh vực tài - ngân sách trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, trình Quốc hội kỳ họp gần định việc hủy bỏ văn Bãi bỏ văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ lĩnh vực tài - ngân sách trái với pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội Bãi bỏ nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực tài - ngân sách trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội Điều 21 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban tài chính, ngân sách Quốc hội Thẩm tra dự án luật, dự án pháp lệnh báo cáo, dự án khác lĩnh vực tài - ngân CHÍNH PHỦ CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 16/2015/NĐ-CP Hà Nội, ngày 14 tháng 02 năm 2015 NGHỊ ĐỊNH QUY ĐỊNH CƠ CHẾ TỰ CHỦ CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật Ngân sách nhà nước ngày 16 tháng 12 năm 2002; Căn Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước ngày 03 tháng năm 2008; Căn Luật Viên chức ngày 15 tháng 11 năm 2010; Căn Luật Giá ngày 20 tháng năm 2012; Theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Tài chính, Chính phủ ban hành Nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Nghị định quy định nguyên tắc, quy định chung chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực: Giáo dục đào tạo; dạy nghề; y tế; văn hóa, thể thao du lịch; thơng tin truyền thơng báo chí; khoa học công nghệ; nghiệp kinh tế nghiệp khác Điều Đối tượng áp dụng Đơn vị nghiệp cơng lập quan có thẩm quyền Nhà nước thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước (sau gọi đơn vị nghiệp công) Đơn vị nghiệp cơng trực thuộc Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội áp dụng quy định Nghị định quy định pháp luật khác có liên quan Điều Giải thích từ ngữ Trong Nghị định này, từ ngữ hiểu sau: “Cơ chế tự chủ đơn vị nghiệp công” quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài đơn vị nghiệp công “Dịch vụ nghiệp công” dịch vụ nghiệp lĩnh vực giáo dục đào tạo; dạy nghề; y tế; văn hóa, thể thao du lịch; thơng tin truyền thơng báo chí; khoa học cơng nghệ; nghiệp kinh tế nghiệp khác “Dịch vụ nghiệp cơng sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước” dịch vụ nghiệp công mà Nhà nước bảo đảm tồn chi phí dịch vụ nghiệp cơng chưa tính đủ chi phí giá, phí, ngân sách nhà nước hỗ trợ “Dịch vụ nghiệp cơng khơng sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước” dịch vụ nghiệp cơng có điều kiện xã hội hóa cao, Nhà nước khơng bao cấp, giá dịch vụ nghiệp công theo chế thị trường Điều Quản lý nhà nước dịch vụ nghiệp công đơn vị nghiệp công Xây dựng pháp luật quản lý nhà nước dịch vụ nghiệp công đơn vị nghiệp cơng; khuyến khích, tạo điều kiện, thiết lập mơi trường hoạt động bình đẳng, cạnh tranh cho tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế tham gia cung cấp dịch vụ nghiệp công Quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công theo ngành, lĩnh vực; danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước; ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật áp dụng lĩnh vực dịch vụ nghiệp công Nhà nước quản lý; quy định đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ cung ứng dịch vụ nghiệp công Quy định tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ nghiệp công; chế giám sát, đánh giá, kiểm định chất lượng dịch vụ nghiệp công, hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công Quy định lộ trình tính đủ giá, phí để đơn vị nghiệp công thực hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng sách sử dụng dịch vụ nghiệp cơng Quy định trình tự, thủ tục thành lập, tổ chức lại, giải thể điều kiện tổ chức, hoạt động đơn vị nghiệp công; xếp, chuyển đổi đơn vị nghiệp công theo quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt; giao quyền tự chủ đơn vị nghiệp công trực thuộc Quy định chuyển đổi đơn vị nghiệp công sang đơn vị nghiệp ngồi cơng lập doanh nghiệp Ban hành chế, sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động dịch vụ nghiệp công Thanh tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hoạt động cung ứng dịch vụ nghiệp công Chương II CƠ CHẾ TỰ CHỦ CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG Mục 1: TỰ CHỦ VỀ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ, TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ NHÂN SỰ Điều Tự chủ thực nhiệm vụ Tự chủ xây dựng kế hoạch Kế hoạch thực nhiệm vụ đơn vị nghiệp công bao gồm phần kế hoạch đơn vị tự xác định phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, lực đơn vị theo quy định pháp luật phần kế hoạch theo chức năng, nhiệm vụ giao a) Đối với dịch vụ nghiệp cơng khơng sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước: Đơn vị nghiệp công tự xây dựng kế hoạch thực nhiệm vụ, báo cáo quan quản lý cấp để theo dõi, kiểm tra giám sát việc thực hiện; b) Đối với dịch vụ nghiệp cơng sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước: Đơn vị nghiệp công xây dựng kế hoạch thực nhiệm vụ báo cáo quan quản lý cấp để phê duyệt định phương thức giao kế hoạch cho đơn vị thực Tự chủ tổ chức thực nhiệm vụ a) Quyết định biện pháp thực nhiệm vụ theo kế hoạch đơn vị, kế hoạch quan quản lý cấp giao, đảm bảo chất lượng, tiến độ; b) Tham gia đấu thầu cung ứng dịch vụ nghiệp công phù hợp với lĩnh vực chuyên môn đơn vị cấp có thẩm quyền giao; c) Liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân để hoạt động dịch vụ đáp ứng nhu cầu xã hội theo quy định pháp luật Điều Tự chủ tổ chức máy Đơn vị nghiệp công định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị không thuộc cấu tổ chức đơn vị cấu thành theo định quan có thẩm quyền, đáp ứng tiêu chí, điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định pháp luật; xây dựng phương án xếp lại đơn vị cấu thành trình quan có thẩm quyền định Riêng đơn vị nghiệp công tự bảo đảm phần chi thường xuyên đơn vị nghiệp công ngân sách nhà nước bảo đảm chi thường xuyên: Xây dựng phương án xếp, kiện toàn cấu tổ chức đơn vị trình quan có thẩm quyền định Điều Tự chủ nhân Đơn vị nghiệp cơng xây dựng vị trí việc làm cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật quản lý viên chức, người lao động theo quy định pháp luật; thuê hợp đồng lao động để thực nhiệm vụ Đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên định số lượng người làm việc; đơn vị nghiệp công tự bảo đảm phần chi thường xuyên đề xuất số lượng người làm việc đơn vị trình quan có thẩm quyền định; đơn vị nghiệp công ngân sách nhà nước bảo đảm chi thường xuyên đề xuất số lượng người làm việc sở định biên bình quân 05 năm trước khơng cao số định biên có đơn vị, trình quan có thẩm quyền định (đối với đơn vị nghiệp công thành lập, thời gian hoạt động chưa đủ 05 năm tính bình qn q trình hoạt động) Trường hợp đơn vị nghiệp công chưa xây dựng vị trí việc làm cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp, số lượng người làm việc xác định sở định biên bình quân năm trước theo hướng dẫn Bộ Nội vụ Điều Hội đồng quản lý Đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư phải thành lập Hội đồng quản lý để định vấn đề quan trọng trình hoạt động đơn vị Căn vào điều kiện cụ thể, yêu cầu quản lý pháp luật chuyên ngành, trường hợp cần thiết, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ (sau gọi tắt Bộ, quan Trung ương), Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi tắt Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) quy định việc thành lập Hội đồng quản lý đơn vị nghiệp công không thuộc quy định Khoản Điều Hội đồng quản lý định chiến lược, kế hoạch trung hạn hàng năm đơn vị; định chủ trương đầu tư mở rộng hoạt động, thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị trực thuộc; định chủ trương lớn tổ chức, nhân (bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật viên chức; riêng số lượng người làm việc thực theo quy định Điều Nghị định này); thông qua quy chế tổ chức hoạt động đơn vị để trình cấp có thẩm quyền định; thơng qua báo cáo tốn tài hàng năm, thực kiểm tra, giám sát việc thực kế hoạch, việc triển khai quy chế dân chủ, định vấn đề quan trọng khác đơn vị theo quy định pháp luật Hội đồng quản lý có từ 05 đến 11 thành viên; Chủ tịch thành viên Hội đồng quản lý quan có thẩm quyền định thành lập đơn vị bổ nhiệm; Hội đồng quản lý có đại diện quan quản lý cấp Thủ tục thành lập, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức phê duyệt quy chế hoạt động Hội đồng quản lý đơn vị nghiệp công, mối quan hệ Hội đồng quản lý với người đứng đầu đơn vị nghiệp công quan quản lý cấp theo hướng dẫn Bộ Nội vụ Mục 2: GIÁ, PHÍ DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CƠNG Điều Giá, phí dịch vụ nghiệp công Giá dịch vụ nghiệp công a) Dịch vụ nghiệp công không sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước - Đơn vị nghiệp công xác định giá dịch vụ nghiệp công theo chế thị trường, định khoản thu, mức thu bảo đảm bù đắp chi phí hợp lý, có tích lũy theo quy định pháp luật lĩnh vực; - Riêng dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh dịch vụ giáo dục, đào tạo sở khám bệnh, chữa bệnh, sở giáo dục, đào tạo Nhà nước thực theo quy định pháp luật giá b) Dịch vụ nghiệp cơng sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước - Giá dịch vụ nghiệp công xác định sở định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí quan có thẩm quyền ban hành lộ trình tính đủ chi phí theo quy định Điều 10 Nghị định này, chi phí tiền lương giá dịch vụ nghiệp cơng tính theo mức lương sở, hệ số tiền lương ngạch, bậc, chức vụ đơn vị nghiệp công định mức lao động Bộ, quan Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành theo thẩm quyền; - Phương pháp định giá quan có thẩm quyền định giá dịch vụ nghiệp công thực theo quy định pháp luật giá; - Trong phạm vi khung giá dịch vụ nghiệp cơng quan nhà nước có thẩm quyền quy định, đơn vị nghiệp công định mức giá cụ thể cho loại dịch vụ; trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền quy định cụ thể giá dịch vụ nghiệp công, đơn vị thu theo mức giá quy định Phí dịch vụ nghiệp công Dịch vụ nghiệp công thuộc danh mục thu phí thực theo quy định pháp luật phí, lệ phí Đơn vị nghiệp cơng thu phí theo mức thu quan nhà nước có thẩm quyền quy định Điều 10 Lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp cơng sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước Lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp cơng a) Đến năm 2016: Tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp (chưa tính chi phí quản lý chi phí khấu hao tài sản cố định); b) Đến năm 2018: Tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp chi phí quản lý (chưa tính chi phí khấu hao tài sản cố định); c) Đến năm 2020: Tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp, chi phí quản lý chi phí khấu hao tài sản cố định Căn vào tình hình thực tế, đơn vị nghiệp cơng thực trước lộ trình giá dịch vụ nghiệp công quy định Khoản Điều Các Bộ, quan Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định giá dịch vụ nghiệp công Khoản Điều Nghị định này, khả cân đối ngân sách nhà nước khả chi trả người hưởng thụ, quy định lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp cơng trình cấp có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền Điều 11 Danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước Danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền ban hành: a) Bộ trưởng, Thủ trưởng quan Trung ương xác định danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước ngành, lĩnh vực quản lý trình Thủ tướng Chính phủ quy định, sau có ý kiến Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư; b) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước theo phân cấp thuộc phạm vi quản lý địa phương (trừ danh mục dịch vụ nghiệp công Thủ tướng Chính phủ ban hành Điểm a Khoản Điều này) Căn danh mục dịch vụ nghiệp công quy định Khoản Điều này, Bộ, quan Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định phân cấp cho quan cấp lựa chọn đơn vị nghiệp công để cung ứng dịch vụ nghiệp cơng theo hình thức giao nhiệm vụ, đặt hàng đấu thầu theo quy định Mục 3: TỰ CHỦ VỀ TÀI CHÍNH Điều 12 Tự chủ tài đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư Nguồn tài đơn vị a) Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp công, bao gồm nguồn ngân sách nhà nước đặt hàng cung cấp dịch vụ nghiệp cơng theo giá tính đủ chi phí; b) Nguồn thu phí theo pháp luật phí, lệ phí để lại chi theo quy định (phần để lại chi thường xuyên chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ cơng tác thu phí); c) Nguồn thu khác theo quy định pháp luật (nếu có); d) Nguồn ngân sách nhà nước cấp cho nhiệm vụ không thường xun (nếu có), gồm: Kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ (đối với đơn vị tổ chức khoa học cơng nghệ); kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án, đề án khác; kinh phí đối ứng thực dự án theo định cấp có thẩm quyền; vốn đầu tư phát triển; kinh phí mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động nghiệp theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt; kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất quan có thẩm quyền giao; đ) Nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định pháp luật Sử dụng nguồn tài a) Chi đầu tư từ Quỹ phát triển hoạt động nghiệp, nguồn vốn vay nguồn tài hợp pháp khác - Căn nhu cầu đầu tư khả cân đối nguồn tài chính, đơn vị chủ động xây dựng danh mục dự án đầu tư, báo cáo quan có thẩm quyền phê duyệt Trên sở danh mục dự án đầu tư phê duyệt, đơn vị định dự án đầu tư, bao gồm nội dung quy mô, phương án xây dựng, tổng mức vốn, nguồn vốn, phân kỳ thời gian triển khai theo quy định pháp luật đầu tư - Đơn vị nghiệp cơng vay vốn tín dụng ưu đãi Nhà nước hỗ trợ lãi suất cho dự án đầu tư sử dụng vốn vay tổ chức tín dụng theo quy định - Căn yêu cầu phát triển đơn vị, Nhà nước xem xét bố trí vốn cho dự án đầu tư triển khai, dự án đầu tư khác theo định cấp có thẩm quyền b) Chi thường xuyên: Đơn vị chủ động sử dụng nguồn tài giao tự chủ quy định Điểm a, Điểm b (phần để lại chi thường xuyên) Điểm c Khoản Điều để chi thường xuyên Một số nội dung chi quy định sau: - Chi tiền lương: Đơn vị chi trả tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp Nhà nước quy định đơn vị nghiệp công Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương, đơn vị tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ nguồn thu đơn vị (ngân sách nhà nước không cấp bổ sung) - Chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý Đối với nội dung chi có định mức chi theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền: Căn vào khả tài chính, đơn vị định mức chi cao thấp mức chi quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quy định quy chế chi tiêu nội đơn vị; Đối với nội dung chi chưa có định mức chi theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền: Căn tình hình thực tế, đơn vị xây dựng mức chi cho phù hợp theo quy chế chi tiêu nội phải chịu trách nhiệm định - Trích khấu hao tài sản cố định theo quy định Tiền trích khấu hao tài sản hình thành từ nguồn vốn ngân sách nhà nước có nguồn gốc từ ngân sách hạch tốn vào Quỹ phát triển hoạt động nghiệp c) Chi nhiệm vụ không thường xuyên: Đơn vị chi theo quy định Luật Ngân sách nhà nước pháp luật hành nguồn kinh phí quy định Điểm b (phần để lại chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ cơng tác thu phí), Điểm d Điểm đ Khoản Điều d) Đơn vị nghiệp công phải thực quy định Nhà nước mức chi, tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô; tiêu chuẩn, định mức nhà làm việc; tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ nhà riêng điện thoại di động; chế độ công tác phí nước ngồi; chế độ tiếp khách nước ngồi hội thảo quốc tế Việt Nam Phân phối kết tài năm a) Hàng năm, sau hạch tốn đầy đủ khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp ngân sách nhà nước khác (nếu có) theo quy định, phần chênh lệch thu lớn chi thường xuyên (nếu có), đơn vị sử dụng theo trình tự sau: - Trích tối thiểu 25% để lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp; - Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập: Đơn vị tự định mức trích Quỹ bổ sung thu nhập (khơng khống chế mức trích); - Trích lập Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi tối đa không tháng tiền lương, tiền công thực năm đơn vị; - Trích lập Quỹ khác theo quy định pháp luật; - Phần chênh lệch thu lớn chi cịn lại (nếu có) sau trích lập quỹ theo quy định bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động nghiệp b) Sử dụng Quỹ - Quỹ phát triển hoạt động nghiệp: Để đầu tư xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc; phát triển lực hoạt động nghiệp; chi áp dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ; đào tạo nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho người lao động đơn vị; góp vốn liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân nước (đối với đơn vị giao vốn theo quy định) để tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao khoản chi khác (nếu có) - Quỹ bổ sung thu nhập: Để chi bổ sung thu nhập cho người lao động năm dự phòng chi bổ sung thu nhập cho người lao động năm sau trường hợp nguồn thu nhập bị giảm Việc chi bổ sung thu nhập cho người lao động đơn vị thực theo nguyên tắc gắn với số lượng, chất lượng hiệu công tác Hệ số thu nhập tăng thêm chức danh lãnh đạo đơn vị nghiệp công tối đa không lần hệ số thu nhập tăng thêm bình quân thực người lao động đơn vị - Quỹ khen thưởng: Để thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân đơn vị (ngoài chế độ khen thưởng theo quy định Luật Thi đua khen thưởng) theo hiệu công việc thành tích đóng góp vào hoạt động đơn vị Mức thưởng thủ trưởng đơn vị định theo quy chế chi tiêu nội đơn vị - Quỹ phúc lợi: Để xây dựng, sửa chữa cơng trình phúc lợi; chi cho hoạt động phúc lợi tập thể người lao động đơn vị; trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động, kể trường hợp nghỉ hưu, nghỉ sức; chi thêm cho người lao động thực tinh giản biên chế c) Mức trích cụ thể quỹ quy định Điểm a Khoản việc sử dụng quỹ thủ trưởng đơn vị định theo quy chế chi tiêu nội phải công khai đơn vị Điều 13 Tự chủ tài đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên Nguồn tài đơn vị a) Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp công, bao gồm nguồn ngân sách nhà nước đặt hàng cung cấp dịch vụ nghiệp cơng theo giá tính đủ chi phí; b) Nguồn thu phí theo pháp luật phí, lệ phí để lại chi theo quy định (phần để lại chi hoạt động thường xuyên chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ cơng tác thu phí); c) Nguồn thu khác theo quy định pháp luật (nếu có); d) Nguồn ngân sách nhà nước cấp cho nhiệm vụ không thường xuyên quy định Điểm d Khoản Điều 12 Nghị định (nếu có); đ) Nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định pháp luật Sử dụng nguồn tài chính: a) Chi thường xuyên: Đơn vị chủ động sử dụng nguồn tài giao tự chủ quy định Điểm a, Điểm b (phần để lại chi hoạt động thường xuyên) Điểm c Khoản Điều để chi thường xuyên theo quy định Điểm b Khoản Điều 12 Nghị định này; b) Chi nhiệm vụ không thường xuyên: Đơn vị chi theo quy định Luật Ngân sách nhà nước pháp luật hành nguồn kinh phí quy định Điểm b (phần để lại chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ công tác thu phí), Điểm d Điểm đ Khoản Điều Phân phối kết tài năm theo quy định Khoản Điều 12 Riêng trích lập Quỹ bổ sung thu nhập tối đa không lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp lương Nhà nước quy định Điều 14 Tự chủ tài đơn vị nghiệp công tự bảo đảm phần chi thường xun (do giá, phí dịch vụ nghiệp cơng chưa kết cấu đủ chi phí, Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp công theo giá, phí chưa tính đủ chi phí) Nguồn tài đơn vị a) Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp cơng; b) Nguồn thu phí theo pháp luật phí, lệ phí để lại chi theo quy định (phần để lại chi hoạt động thường xuyên chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ công tác thu phí); c) Nguồn ngân sách nhà nước hỗ trợ phần chi phí chưa kết cấu giá, phí dịch vụ nghiệp công; d) Nguồn thu khác theo quy định pháp luật (nếu có); đ) Ngân sách nhà nước cấp kinh phí thực nhiệm vụ khơng thường xuyên quy định Điểm d Khoản Điều 12 Nghị định (nếu có); e) Nguồn viện trợ, tài trợ theo quy định pháp luật Sử dụng nguồn tài đơn vị a) Chi thường xuyên: Đơn vị chủ động sử dụng nguồn tài giao tự chủ quy định Điểm a, Điểm b (phần để lại chi hoạt động thường xuyên), Điểm c Điểm d Khoản Điều để chi thường xuyên Một số nội dung chi quy định sau: - Chi tiền lương: Đơn vị chi trả tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp Nhà nước quy định đơn vị nghiệp công Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương, đơn vị tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ nguồn theo quy định; trường hợp thiếu, ngân sách nhà nước cấp bổ sung; - Chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý: Căn vào nhiệm vụ giao khả nguồn tài chính, đơn vị định mức chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý, tối đa không vượt mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định b) Chi nhiệm vụ không thường xuyên: Đơn vị chi theo quy định Luật Ngân sách nhà nước pháp luật hành nguồn kinh phí quy định Điểm b (phần để lại chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ cơng tác thu phí), Điểm đ Điểm e Khoản Điều Phân phối kết tài năm a) Hàng năm, sau hạch toán đầy đủ khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp ngân sách nhà nước khác (nếu có) theo quy định, phần chênh lệch thu lớn chi hoạt động thường xuyên (nếu có), đơn vị sử dụng theo trình tự sau: - Trích tối thiểu 15% để lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp; - Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập tối đa không lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp lương Nhà nước quy định; - Trích lập Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi tối đa không tháng tiền lương, tiền công thực năm đơn vị; - Trích lập Quỹ khác theo quy định pháp luật; - Phần chênh lệch thu lớn chi cịn lại (nếu có) sau trích lập quỹ theo quy định bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động nghiệp Trường hợp chênh lệch thu lớn chi nhỏ lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ thực năm, đơn vị định sử dụng theo trình tự sau: Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập; Quỹ phát triển hoạt động nghiệp, Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ khác (nếu có) b) Mức trích cụ thể quỹ theo quy định Điểm a Khoản việc sử dụng quỹ thủ trưởng đơn vị định theo quy chế chi tiêu nội phải công khai đơn vị Nội dung chi từ quỹ thực theo quy định Điểm b Khoản Điều 12 Nghị định Điều 15 Tự chủ tài đơn vị nghiệp công Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (theo chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao, khơng có nguồn thu nguồn thu thấp) Nguồn tài đơn vị a) Ngân sách nhà nước cấp chi thường xuyên sở số lượng người làm việc định mức phân bổ dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt; b) Nguồn thu khác (nếu có); c) Ngân sách nhà nước cấp kinh phí thực nhiệm vụ khơng thường xuyên quy định Điểm d Khoản Điều 12 Nghị định (nếu có); d) Nguồn viện trợ, tài trợ theo quy định pháp luật Nội dung chi đơn vị a) Chi thường xuyên: Đơn vị sử dụng nguồn tài giao tự chủ quy định Điểm a, Điểm b Khoản Điều để chi thường xuyên Một số nội dung chi quy định sau: - Chi tiền lương: Đơn vị chi trả tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp Nhà nước quy định đơn vị nghiệp công Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương, đơn vị tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ nguồn theo quy định, bao gồm nguồn ngân sách nhà nước cấp bổ sung; - Chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý: Đơn vị định mức chi tối đa không vượt mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định b) Chi nhiệm vụ khơng thường xuyên: Đơn vị chi theo quy định Luật Ngân sách nhà nước pháp luật hành nguồn kinh phí quy định Điểm c Điểm d Khoản Điều Sử dụng kinh phí tiết kiệm chi thường xuyên a) Hàng năm, sau trang trải khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp ngân sách nhà nước khác (nếu có) theo quy định, phần kinh phí tiết kiệm chi thường xuyên (nếu có), đơn vị sử dụng theo trình tự sau: - Trích tối thiểu 5% để lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp; - Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập tối đa không 01 lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp lương Nhà nước quy định; - Trích lập Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi tối đa không 01 tháng tiền lương, tiền công thực năm đơn vị; - Trích lập Quỹ khác theo quy định pháp luật; Trường hợp chênh lệch thu lớn chi nhỏ lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ thực năm, đơn vị định mức trích vào quỹ cho phù hợp theo quy chế chi tiêu nội đơn vị b) Mức trích cụ thể quỹ theo quy định Điểm a Khoản việc sử dụng quỹ thủ trưởng đơn vị định theo quy chế chi tiêu nội phải công khai đơn vị Nội dung chi từ quỹ thực theo quy định Điểm b Khoản Điều 12 Nghị định Điều 16 Tự chủ giao dịch tài Mở tài khoản giao dịch a) Đơn vị nghiệp công mở tài khoản tiền gửi Ngân hàng thương mại Kho bạc Nhà nước để phản ánh khoản thu, chi hoạt động dịch vụ nghiệp công không sử dụng ngân sách nhà nước Lãi tiền gửi nguồn thu đơn vị bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động nghiệp bổ sung vào quỹ khác theo quy định pháp luật, không bổ sung vào Quỹ bổ sung thu nhập; b) Các khoản kinh phí thuộc ngân sách nhà nước, khoản thu dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước, khoản thu phí theo pháp luật phí, lệ phí, đơn vị mở tài khoản Kho bạc Nhà nước để phản ánh Vay vốn, huy động vốn Đơn vị nghiệp công có hoạt động dịch vụ vay vốn tổ chức tín dụng, huy động vốn cán bộ, viên chức đơn vị để đầu tư mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp, tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Riêng đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư vay vốn, huy động vốn để đầu tư, xây dựng sở vật chất theo quy định Điểm a Khoản Điều 12 Nghị định Khi thực vay vốn, huy động vốn, đơn vị nghiệp công phải có phương án tài khả thi, tự chịu trách nhiệm trả nợ vay, lãi vay theo quy định; chịu trách nhiệm trước pháp luật hiệu việc vay vốn, huy động vốn Điều 17 Nghĩa vụ tài chính, quản lý tài sản Nhà nước quy chế chi tiêu nội đơn vị nghiệp cơng Đơn vị nghiệp cơng có hoạt động dịch vụ thực đăng ký, kê khai, nộp đủ thuế khoản thu ngân sách khác (nếu có) theo quy định pháp luật Đơn vị nghiệp cơng có trách nhiệm quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Đơn vị nghiệp cơng có trách nhiệm xây dựng ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ, gửi quan quản lý cấp Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận Quy chế, trường hợp Quy chế có quy định khơng phù hợp với quy định Nhà nước, quan quản lý cấp có ý kiến văn yêu cầu đơn vị điều chỉnh lại cho phù hợp Sau thời hạn nêu trên, quan quản lý cấp khơng có ý kiến, đơn vị triển khai thực theo Quy chế, đồng thời gửi quan tài cấp để theo dõi, giám sát thực hiện, Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để làm kiểm soát chi Mục 4: LẬP, CHẤP HÀNH DỰ TỐN THU, CHI Điều 18 Lập dự tốn Lập dự toán đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư; đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên a) Hàng năm vào kết thực số lượng, khối lượng dịch vụ; tình hình thu, chi hoạt động cung cấp dịch vụ nghiệp công dịch vụ khác năm hành; yêu cầu nhiệm vụ năm kế hoạch, đơn vị lập kế hoạch số lượng, khối lượng dịch vụ dự toán thu, chi báo cáo quan quản lý cấp trên; b) Đối với dịch vụ nghiệp công Nhà nước đặt hàng: Hàng năm đơn giá, số lượng, khối lượng dịch vụ nghiệp công đặt hàng theo hướng dẫn Bộ, quan Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đơn vị lập dự toán gửi quan quản lý cấp theo quy định Lập dự toán đơn vị nghiệp công tự bảo đảm phần chi thường xuyên (do giá, phí dịch vụ nghiệp cơng chưa kết cấu đủ chi phí, Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp cơng theo giá, phí chưa tính đủ chi phí): Căn tình hình thực năm hành, nhiệm vụ năm kế hoạch, đơn vị lập kế hoạch số lượng, khối lượng dịch vụ nghiệp cơng dự tốn thu, chi (bao gồm phần kinh phí ngân sách nhà nước hỗ trợ giá, phí dịch vụ nghiệp cơng chưa kết cấu đủ chi phí) báo cáo quan quản lý cấp theo quy định Lập dự toán đơn vị nghiệp công Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (theo chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao, khơng có nguồn thu nguồn thu thấp): Căn tình hình thực năm hành, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao năm kế hoạch, số lượng người làm việc cấp có thẩm quyền phê duyệt, chế độ chi tiêu hành, đơn vị lập dự toán thu, chi gửi quan quản lý cấp theo quy định Lập dự tốn thu, chi phí theo pháp luật phí, lệ phí, nhiệm vụ khơng thường xun theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Hàng năm, vào dự toán thu, chi đơn vị nghiệp công xây dựng, quan quản lý cấp có trách nhiệm xem xét, tổng hợp dự tốn thu, chi đơn vị gửi quan tài quan có liên quan theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Điều 19 Phân bổ giao dự toán Việc phân bổ giao dự toán quan quản lý cấp cho đơn vị nghiệp công thực theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Căn lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp công quy định Khoản Điều 10 Nghị định này, quan quản lý cấp thực đặt hàng đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên; đặt hàng, giao kinh phí hỗ trợ từ ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công tự bảo đảm phần chi thường xun (do giá, phí dịch vụ nghiệp cơng chưa kết cấu đủ chi phí, Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp cơng theo giá, phí chưa tính đủ chi phí) Đối với đơn vị nghiệp công Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (theo chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao, khơng có nguồn thu nguồn thu thấp): Cơ quan quản lý cấp thực giao dự toán ổn định thời gian năm điều chỉnh Nhà nước thay đổi nhiệm vụ, chế sách theo quy định Chương III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 20 Giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công Đơn vị nghiệp công xây dựng phương án tự chủ phù hợp với kế hoạch điều kiện thực tế đơn vị, báo cáo quan quản lý cấp để phê duyệt, sau có ý kiến văn quan tài cung cấp Việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công quy định Chương II Nghị định ổn định thời gian năm Trường hợp nguồn thu, nhiệm vụ đơn vị có biến động làm thay đổi mức độ tự chủ tài chính, đơn vị báo cáo quan quản lý cấp để xem xét điều chỉnh mức độ tự chủ cho đơn vị trước thời hạn Điều 21 Điều kiện, nội dung, yêu cầu để đơn vị nghiệp cơng vận dụng chế tài doanh nghiệp Đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư vận dụng chế tài doanh nghiệp (cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ), đáp ứng đủ điều kiện sau: a) Hoạt động dịch vụ nghiệp cơng có điều kiện xã hội hóa cao, Nhà nước không bao cấp; b) Giá dịch vụ nghiệp công tính đủ chi phí (bao gồm trích khấu hao tài sản cố định); c) Được Nhà nước xác định giá trị tài sản giao vốn cho đơn vị quản lý theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; d) Hạch toán kế toán theo quy định chuẩn mực kế toán áp dụng cho doanh nghiệp Nội dung vận dụng chế tài doanh nghiệp a) Được xác định vốn điều lệ bảo toàn vốn; b) Được vay vốn, huy động vốn, đầu tư vốn đơn vị theo quy định pháp luật; c) Quản lý, sử dụng, trích khấu hao tài sản cố định theo quy định áp dụng cho doanh nghiệp; d) Quản lý doanh thu, chi phí phân phối lợi nhuận; thực chế độ kế toán, thống kê áp dụng doanh nghiệp Đơn vị nghiệp công đáp ứng đủ điều kiện Khoản Điều này, xây dựng Đề án vận dụng chế tài doanh nghiệp, báo cáo Bộ, quan Trung ương, địa phương để phê duyệt theo phân cấp Chi phí xây dựng Đề án chi phí khác có liên quan trực tiếp đến việc vận dụng chế tài doanh nghiệp ngân sách nhà nước đảm bảo theo phân cấp Các Bộ, quan Trung ương xem xét định đơn vị nghiệp công trực thuộc vận dụng chế tài doanh nghiệp, sau có ý kiến văn Bộ Tài chính, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (hoặc quan cấp theo phân cấp) xem xét định đơn vị nghiệp cơng trực thuộc vận dụng chế tài doanh nghiệp, sau có ý kiến văn quan tài địa phương Căn quy định Khoản Điều này, Bộ, quan Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phạm vi thẩm quyền đạo đơn vị nghiệp cơng rà sốt, xây dựng lộ trình để đơn vị nghiệp công đủ điều kiện vận dụng chế tài doanh nghiệp Điều 22 Trách nhiệm Bộ, quan Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Căn quy định Nghị định này: a) Các Bộ: Giáo dục Đào tạo, Lao động - Thương binh Xã hội, Văn hóa, Thể thao Du lịch, Thơng tin Truyền thông, Y tế, Khoa học Công nghệ chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ Bộ, quan liên quan xây dựng trình Chính phủ sửa đổi, ban hành Nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lĩnh vực b) Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ Bộ, quan liên quan xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Các Bộ, quan Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, phạm vi quản lý, chức năng, nhiệm vụ theo thẩm quyền giao rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng, chế giám sát, đánh giá, kiểm định chất lượng dịch vụ nghiệp công; hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công; thực tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hoạt động cung ứng dịch vụ nghiệp công tổ chức thực nội dung khác trách nhiệm quản lý nhà nước dịch vụ nghiệp công đơn vị nghiệp công quy định Điều Nghị định Trong năm 2015, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan Trung ương có trách nhiệm: a) Trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công theo ngành, lĩnh vực; danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý; b) Ban hành theo thẩm quyền định mức kinh tế - kỹ thuật áp dụng lĩnh vực dịch vụ nghiệp công Nhà nước quản lý, làm sở ban hành giá dịch vụ nghiệp công tính đủ chi phí quy định Điều Nghị định Trong năm 2015, Bộ Nội vụ có trách nhiệm hướng dẫn thành lập hoạt động Hội đồng quản lý; hướng dẫn nguyên tắc, phương pháp xác định vị trí việc làm; thẩm quyền, trình tự, thủ tục định số lượng vị trí việc làm; hướng dẫn đơn vị nghiệp cơng chưa xây dựng vị trí việc làm cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp xác định số lượng người làm việc sở định biên bình qn năm trước Bộ Tài có trách nhiệm thay đổi phương thức bố trí dự tốn ngân sách cho đơn vị nghiệp cơng phù hợp với chế tự chủ tài quy định Nghị định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phạm vi thẩm quyền có trách nhiệm ban hành năm 2015: Quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lĩnh vực; danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước; định mức kinh tế - kỹ thuật áp dụng lĩnh vực dịch vụ nghiệp công, làm sở ban hành giá dịch vụ nghiệp cơng tính đủ chi phí quy định Điều Nghị định Điều 23 Trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị nghiệp công Chịu trách nhiệm trước quan quản lý cấp trực tiếp trước pháp luật định thực quyền tự chủ nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài đơn vị Bảo đảm chất lượng dịch vụ nghiệp cơng theo tiêu chí, tiêu chuẩn quan nhà nước có thẩm quyền quy định Xây dựng tổ chức thực quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế sử dụng tài sản, quy chế dân chủ sở, quy chế cơng khai tài chính, kiểm toán nội theo quy định Tổ chức, thực quản lý, sử dụng viên chức theo quy định pháp luật viên chức Quản lý, bảo toàn phát triển vốn, tài sản Nhà nước giao, thực chế độ hạch toán kế toán, thống kê, thơng tin, báo cáo hoạt động, kiểm tốn theo quy định Trình quan có thẩm quyền định thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Hội đồng quản lý theo quy định Thực quy định cơng khai, trách nhiệm giải trình hoạt động đơn vị theo quy định pháp luật Điều 24 Hiệu lực thi hành Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 06 tháng năm 2015 thay Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; làm sở để xây dựng Nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp lĩnh vực Trong chưa ban hành sửa đổi Nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lĩnh vực cụ thể theo quy định Khoản Điều này, đơn vị nghiệp công theo lĩnh vực tiếp tục thực chế tự chủ theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Nghị định số 96/2010/NĐ-CP ngày 20 tháng năm 2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 115/2005/NĐ-CP Chính phủ; Nghị định số 85/2012/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2012 Chính phủ chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp y tế công lập giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh sở khám bệnh, chữa bệnh công lập Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Nghị định này./ Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Văn phòng Trung ương Ban Đảng; - Văn phịng Tổng Bí thư; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - Ủy ban Giám sát tài Quốc gia; - Ngân hàng Chính sách xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; TM CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG Đã ký Nguyễn Tấn Dũng - Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương đoàn thể; - VPCP: BTCN, PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT, Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: Văn thư, KTTH (3b) ... chuẩn, k? ??t kiểm toán ngân sách nhà nước, k? ??t thực kiến nghị Kiểm tốn nhà nước phải cơng khai chậm 30 ngày k? ?? từ ngày văn ban hành Báo cáo tình hình thực ngân sách nhà nước quý, 06 tháng phải công khai... số, điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội vùng; ý tới vùng sâu, vùng xa, vùng cách mạng, vùng có đơng đồng bào dân tộc thi? ??u số sinh sống vùng có khó khăn, vùng đặc biệt khó khăn; vùng... điều kiện quy định khoản Điều 12 Luật theo phương thức toán trực tiếp tạm ứng theo quy định khoản khoản Điều Thủ trưởng quan Kho bạc Nhà nước từ chối toán, chi trả khoản chi không đủ điều kiện