Bai viet cho hoi thao phoi hop chinh sac

TÁI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC: TẠO SÂN CHƠI BÌNH ĐẲNG VÀ ĐỘNG LỰC CHO PHỤC HỒI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Th.S Bùi Quý Thuấn Th.S Nguyễn Thị Đơng Học viện Chính sách Phát triển Tóm tắt: Doanh nghiệp động lực cho tăng trưởng kinh tế thịnh vượng quốc gia Như phân tích Ơng Nguyễn Xn Thành, chương trình Fulbright Việt Nam, bốn “động cơ” liên quan tới tăng trưởng Việt Nam khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (FDI) chạy tốt ba động cịn lại doanh nghiệp nhà nước, tư nhân nước, nông nghiệp hộ gia đình, cá thể lại tỏ Những hệ khó khăn doanh nghiệp bắt nguồn từ bất ổn kinh tế vĩ mô thời gian dài từ năm 2008 cấu bất bình đẳng thành phần kinh tế vai trị kinh tế nhà nước đóng vai trị chủ đạo chiến lược phát triển kinh tế Việt Nam thời gian qua Từ bất ổn kinh tế vĩ mô cấu kinh tế làm ảnh hưởng tới tăng trưởng phát triển doanh nghiệp nói chung dẫn tới sụt giảm tăng trưởng kinh tế Việt Nam kéo dài kể từ thập kỷ 90 kỷ trước Trong nỗ lực nhằm tìm mơ hình tăng trưởng giai đoạn tới, Việt Nam tiến hành thực đề án tổng thể tái cấu kinh tế, nội dung đề án tái cấu kinh tế tập trung tái cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đồn, tổng cơng ty nhà nước Việc nêu vấn đề tái cấu doanh nghiệp nhà nước Chính phủ nhằm tạo canh tranh công bằng, minh bạch trách nhiệm giải trình doanh nghiệp nhà nước sân chơi bình đẳng doanh nghiệp, phù hợp với trình hội nhập kinh tế quốc tế tạo động lực tăng trưởng cho Việt Nam giai đoạn tới Từ khóa: Doanh nghiệp, DNNN, Tái cấu DNNN, Tăng trưởng Nền kinh tế Việt Nam trải nghiệm thách thức quan trọng chế thị trường tồn cầu hóa Sau gia nhập tổ chức thương mại giới (WTO) vào năm 2007 kinh tế Việt Nam có thay đổi đáng kể nâng cao chất lượng tăng trưởng thể chế thị trường, luồng vốn gián tiếp trực tiếp chảy vào mạnh chưa có Cơ chế thị trường địi hỏi phải áp dụng tồn diện sâu sắc đời sống kinh tế nhằm tuân thủ điều kiện WTO Những thay đổi trước nhiều kỳ vọng từ người dân cộng đồng doanh nghiệp, thực tế lại ngược lại giống “gió lạnh” đột ngột tràn qua, khiến cho kinh tế rơi vào tình trạng bất ổn kéo dài lần sau nhiều năm, lạm phát vượt mức 1%/tháng tăng trưởng sụt giảm từ năm 2008 Một điều không may mắn khủng hoảng tài Mỹ bắt đầu lan toàn cầu khủng hoảng nợ công Châu Âu, bắt nguồn từ Hy Lạp năm 2009 ảnh hướng tới Việt Nam làm trầm trọng cho bất ổn kinh tế sụt giảm tăng trưởng Trong giai đoạn 2005-2010, đà tăng trưởng Việt Nam có dấu hiệu chậm lại nửa đầu giai đoạn (2005-2007) với bất ổn vĩ mơ bắt đầu tích tụ bộc lộ Điển hình sách kích thích kinh tế thơng qua nới lỏng tín dụng bắt nguồn từ năm đầu thập niên 2000 để chống lại đà suy giảm tăng trưởng xuất vào năm 1999-2000 tích tụ nguyên nhân gây lạm phát cao bắt đầu bộc phát từ năm 2007 Cộng với khủng hoảng kinh tế giới, hai năm 2008-2009, tăng trưởng kinh tế mức thấp liền với lạm phát cao (đặc biệt 2008), thâm hụt thương mại thâm hụt ngân sách cao Bảng 1: Tăng trưởng lạm phát giai đoạn 2005 – 2010 (%) Chỉ tiêu Tăng trưởng (GDP) Lạm phát (CPI) 2005 2006 2007 2008 2009 2010 8,44 8,23 8,46 6,31 5,32 6,78 8,4 6,6 12,6 19,86 6,52 11,75 Nguồn: Tổng Cục thống kê Sự bất ổn kinh tế vĩ mô kéo dài giai đoạn trước buộc Chính Phủ thức ban hành nghị 11 định chấp nhận giảm bớt tốc độ tăng trưởng để đặt vấn đề ổn định kinh tế vĩ mô năm 2011, với nghị số 01/NQ-CP ngày 03/01/2012 giải pháp đạo điều hành thực kế hoạch kinh tế - xã hội nghị số 02/NQ-CP ngày 07/01/2013 số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường giải nợ xấu Với mục tiêu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mơ, trì tăng trưởng mức hợp lý giải khó khăn cho doanh nghiệp thời gian qua, phần giúp kinh tế có dấu hiệu chuyển biến tích cực Tăng trưởng GDP quý II III năm 2013 cao so với đầu năm (quý II đạt 5% quý III đạt 5,54% so với 4,89% q I), sản xuất cơng nghiệp bắt đầu có chuyển biến (tăng 5,4% tháng đầu năm so với kỳ năm 2012), tồn kho giảm dần; Sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản tiếp tục phát triển tốc độ chậm lại (nông nghiệp tăng 2,7%, lâm nghiệp tăng 4,1% thủy sản tăng 3,4% tháng đầu năm so với kỳ 2012) cịn nhiều khó khăn; Số doanh nghiệp đăng ký thành lập cải thiện số doanh nghiệp giải thể có tốc độ tăng giảm dần so với kỳ tháng trước Như vậy, thấy giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn cho hoạt động sản xuất kinh doanh dần phát huy tác dụng, niềm tin nhà đầu tư vào kinh tế vĩ mơ có chuyển biến Tuy nhiên, hầu hết ngành, lĩnh vực cịn nhiều khó khăn, thách thức điều bắt nguồn từ cấu nội kinh tế tư sách kinh tế Về sách kinh tế, Hội nghị Trung ương khóa 11 nhấn mạnh cụ thể hóa đề án tái cấu kinh tế gắn liền với mơ hình tăng trưởng, cụ thể năm tới cần tập trung vào lĩnh vực quan trọng tái cấu trúc đầu tư với trọng tâm đầu tư công, cấu lại thị trường tài với trọng tâm tái cấu trúc hệ thống ngân hàng thương mại tổ chức tài chính, tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm tập đồn kinh tế tổng cơng ty nhà nước Về cấu kinh tế, Việt Nam đã, khẳng định kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa Chủ đạo hiểu theo nghĩa dẫn dắt, định hướng, điều tiết giúp thành phần kinh tế khác phát triển cấu kinh tế nhiều thành phần Tuy nhiên, thập kỷ trở lại với lớn mạnh khu vực doanh nghiệp tư nhân dịng vốn FDI từ doanh nghiệp nước ngồi không ngừng lớn lạnh kể từ Luật doanh nghiệp 1999 có hiệu lực sửa đổi bổ sung luật doanh nghiệp năm 2005, với đời Luật đầu tư năm 2005 tạo hành lang pháp lý hoàn thiện thể chế thị trường đối việc việc khuyến khích đầu tư tạo lập doanh nghiệp kinh tế Do đó, vai trị khu vực doanh nghiệp nhà nước thực tế giảm dần bộc lộ nhiều hạn chế, lỗ hổng nghiêm trọng quản lý điều hành thực thể doanh nghiệp Doanh nghiệp nhà nước – chủ thể đặc biệt cấu kinh tế nhiều thành phần Quá trình hình thành, đổi xếp lại doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Việt Nam tiến hành từ đầu thập niên 1990 qua nhiều giai đoạn, gắn liền với trình đổi thể chế kinh tế, bật chủ trương xây dựng tổng công ty (90 91) năm 1994; ban hành Luật DNNN năm 1995; tiến hành cổ phần hóa phận lực lượng DNNN từ năm 1996 (thí điểm từ năm 1993); thí điểm tổ chức tập đoàn kinh tế nhà nước năm 2005 vv Q trình chia làm giai đoạn: (1) giai đoạn 1991-1993: nhiệm vụ trung tâm giai đoạn chấn chỉnh tổ chức lại sản xuất kinh doanh khu vực kinh tế quốc doanh; khắc phục tượng thành lập xí nghiệp quốc doanh tràn lan ngành địa phương giai đoạn 1986-1990 (Hai văn pháp lý quan trọng để điều chỉnh nhiệm vụ tổ chức xếp lại doanh nghiệp nhà nước là: Quyết định số 315/HĐBT Nghị định 388/HĐBT); (2) giai đoạn 1994-1997: nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn tổ chức lực lượng doanh nghiệp nhà nước thành Tổng cơng ty nhà nước giữ vai trị chủ lực lực lượng DNNN; đồng thời xếp lại, đa dạng hóa sở hữu DNNN có quy mơ nhỏ; xóa bỏ dần chế độ chủ quản cấp doanh nghiệp nhà nước (Khung pháp lý điều chỉnh Quyết định số 90/TTg, số 91/TTg tổ chức Tổng công ty nhà nước; Chỉ thị số 500/TTg Thủ tướng Chính phủ xếp tổng thể DNNN; Nghị định số 28/CP cổ phần hóa DNNN) Đánh dấu giai đoạn đời Tổng công ty nhà nước hoạt động theo mô hình phân biệt rõ hai loại hình doanh nghiệp nhà nước: doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích; (3) giai đoạn 1998-2001: tiếp tục củng cố xếp lại DNNN theo tinh thần Nghị TW (khóa VIII), bật thời kỳ thực mạnh mẽ q trình cổ phần hóa DNNN; thực chế giao, bán, khoán, cho thuê; củng cố Tổng công ty nhà nước; áp dụng biện pháp để lành mạnh hóa tài ; (4) Giai đoạn từ năm 2001 - đến nay: tổ chức mô hình tổng cơng ty đầu tư tài nhà nước, tiếp tục cổ phần hóa DNNN bật chủ trương tổ chức thí điểm Tập đồn kinh tế nhà nước (từ năm 2005 đến 2010) Thực trình đổi xếp lại lực lượng DNNN đạt kết đáng kể: giảm nhanh số lượng (từ khoảng 12.000 DN vào năm 1991 giảm khoảng 1.500 DN nay); chuyển đổi sở hữu phần lớn doanh nghiệp nhỏ Số lượng doanh nghiệp giảm quy mô tài sản vốn chủ sở hữu tăng lên hàng chục lần so với thời kỳ đầu trước tổ chức lại; xây dựng nhiều DNNN có quy mơ lớn, có vai trị vị trí quan trọng kinh tế - Đóng góp cho tăng trưởng GDP: Khu vực kinh tế nhà nước nói chung doanh nghiệp nhà nước tham gia đóng góp lớn cho tăng trưởng GDP Việt Nam thời gian qua Bảng 2: Cơ cấu tổng sản phẩm nước (GDP) theo thành phần kinh tế 2005 – 2012 (%) Theo thành phần kinh tế Ước tính 2012 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Kinh tế Nhà nước 35.59% 35.32% 34.92% 34.49% 34.03% 33.46% 32.90% 33.03% Kinh tế NN 49.19% 48.41% 47.92% 47.99% 48.55% 48.85% 49.40% 49.24% 6.18% 5.98% 5.76% 5.62% 5.48% 5.32% 5.15% 5.03% Kinh tế tập thể Kinh tế tư nhân 8.35% 8.96% 9.68% 10.17% 10.56% 10.76% 10.83% 10.91% Kinh tế cá thể 34.66% 33.47% 32.47% 32.20% 32.51% 32.77% 33.41% 33.30% Khu vực có vốn đầu tư nước 15.22% 16.27% 17.17% 17.52% 17.42% 17.69% 17.70% 17.72% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Tổng số Nguồn: Tổng Cục thống kê Theo số liệu thống kê cho thấy tỷ trọng đóng góp khu vực kinh tế nhà nước chiếm khoảng 1/3 GDP/năm, so với thành phần kinh tế khác tỷ trọng đóng góp vào GDP khu vực doanh nghiệp nhà nước cao nhiên mức độ đóng góp vào GDP qua năm giảm dần - Đóng góp cho ngân sách nhà nước: Trong năm qua, xuất phát từ kết sản xuất kinh doanh tập đồn, tổng cơng ty nhà nước, nguồn thu tài lớn để đàm bảo cân đối ngân sách nhà nước, nguồn lực tài quan trọng để nhà nước thực nhiệm vụ chi cho đầu tư phát triển thực ổn định kinh tế vĩ mô, điều tiết kinh tế theo mục tiêu Bảng 3: Cơ cấu thu ngân sách nhà nước 2005 – 2011 (%) 2005 2006 2007 2008 2009 2010 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 Thu nước (Không kể dầu thô) 52.50 52.03 55.17 55.76 61.59 64.07 61.21 Thu từ doanh nghiệp Nhà nước 17.12 16.58 15.94 16.68 18.48 19.06 18.02 Thu từ DN có vốn đầu tư nước 8.36 9.25 9.94 10.21 11.17 11.03 10.99 Thu từ khu vực cơng, thương nghiệp, dịch vụ ngồi quốc doanh 7.42 7.90 9.87 10.11 10.53 11.90 12.26 Thuế sử dụng đất nông nghiệp 0.06 0.04 0.04 0.02 0.01 0.01 0.01 Thuế TN người có thu nhập cao 1.85 1.85 2.35 3.01 3.15 4.47 5.46 Lệ phí trước bạ 1.23 1.20 1.80 1.71 2.13 2.14 2.23 - 2.20 - - - - - Thu phí xăng dầu 1.73 1.42 1.41 1.05 1.97 1.79 1.59 Thu phí, lệ phí 1.84 1.78 1.28 1.81 2.06 1.70 1.17 Các khoản thu nhà đất 7.78 7.35 10.74 9.07 9.60 9.49 8.45 TỔNG THU Thu xổ số kiến thiết Ước tính 2011 Các khoản thu khác 5.11 2.45 1.80 2.09 2.49 2.48 1.03 Thu từ dầu thô 29.16 29.82 24.37 20.81 13.44 11.76 15.65 Thu từ hải quan 16.69 15.32 19.11 21.24 23.23 22.15 22.12 Thuế xuất, nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu; Thu chênh lệch giá hàng nhập 10.36 9.40 12.15 14.04 16.93 12.59 11.56 Thuế giá trị gia tăng hàng nhập 6.33 5.92 6.96 7.20 6.30 9.56 10.56 Thu viện trợ khơng hồn lại 1.65 2.83 1.35 2.19 1.74 2.02 1.02 Nguồn: Tổng Cục thống kê Theo thống kê Tổng cục thống kê cho thấy tỷ trọng thu ngân sách khu vực nhà nước chiếm khoảng 30% tổng nguồn thu nội địa (khơng kể dầu thơ) khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi doanh nghiệp ngồi quốc doanh có tổng mức đóng góp vào ngân sách nhà nước chiếm từ 35 – 38% Tuy nhiên, mức độ thu ngân sách từ khu vực doanh nghiệp nhà nước có xu hướng giảm dần - Vốn đầu tư cho phát triển: Doanh nghiệp nhà nước có tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước đóng góp tích cực đầu tư vốn cho phát triển cho hoạt động sản xuất kinh doanh, làm tăng tổng đầu tư xã hội, thúc đẩy tăng trưởng GDP thời gian qua Bảng 4: Cơ cấu vốn đầu tư phát triển thực theo thành phần kinh tế thời kỳ 2005 – 2012 (%) Chia Tổng số Kinh tế Nhà nước Kinh tế nhà nước Khu vực có vốn đầu tư nước ngồi Năm 2005 100.0 47.1 38.0 14.9 Năm 2006 100.0 45.7 38.1 16.2 Năm 2007 100.0 37.2 38.5 24.3 Năm 2008 100.0 33.9 35.2 30.9 Năm 2009 100.0 40.5 33.9 25.6 Năm 2010 100.0 38.1 36.1 25.8 Năm 2011 100.0 37.0 38.5 24.5 100.0 Ước tính 2012 37.8 38.9 23.3 Nguồn: Tổng Cục thống kê Qua số liệu thống kê cho thấy nguồn vốn đầu tư từ khu vực kinh tế nhà nước chủ yếu doanh nghiệp nhà nước chiếm tỷ trọng lớn, nguồn vốn cho đầu tư phát triển khu vực giảm xuống tỷ trọng vốn đầu tư khu vực kinh tế khác gia tăng trước Nếu tỷ trọng vốn đầu tư năm 2005 khu vực nhà nước chiếm 47,1% tổng vốn đầu tư phát triển, đến năm 2012 tỷ trọng vốn đầu tư khu vực kinh tế giảm xuống 37,8%, khu vực kinh tế quốc doanh đầu tư nước chiếm 38,9% 23,3% tổng vốn đầu tư phát triển - Về sản xuất công nghiệp: Với vai trò dẫn dắt định hướng kinh tế, doanh nghiệp nhà nước chiếm gần 20% sản lượng sản xuất cơng nghiệp tồn kinh tế, số thấp không tương xứng với vai trò doanh nghiệp nhà nước Bảng 5: Giá trị sản xuất công nghiệp phân theo thành phần kinh tế 2005 – 2012 (%) Ước tính 2012 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100 24.9 22.1 19.9 18.1 18.3 19.1 17.6 16.4 Trung ương 19.2 17.3 15.9 15.0 15.3 16.8 15.6 14.8 Địa phương 5.8 4.8 4.0 3.1 3.0 2.3 2.0 1.6 31.3 33.5 35.4 37.3 38.5 38.9 37.8 37.3 Tập thể 0.4 0.4 0.3 0.3 0.4 0.4 Tư nhân 22.8 25.6 27.8 30.1 31.4 32.5 8.1 7.5 7.3 6.9 6.7 6.0 43.8 44.4 44.7 44.6 43.2 42.0 44.6 46.3 TỔNG SỐ Kinh tế Nhà nước Kinh tế Nhà nước Cá thể DN có vốn đầu tư nước ngồi Nguồn: Tổng cục thống kê Nhìn vào số thống kê tỷ trọng sản xuất cơng nghiệp khu vực kinh tế nhà nước đóng góp phần quan trọng kinh tế quốc dân, nhiên tỷ trọng có xu hướng giảm năm gần đây, từ mức 24,9% giá trị sản xuất công nghiệp kinh tế năm 2005 đến năm 2012 ước tính chiếm 16,4%, mức thấp so với khu vực kinh tế tư nhân đầu tư nước chiếm tỷ trọng năm 2012 tương ứng 37,3% 46,3% - Về tạo việc làm: Theo số thống kê nhận thấy, tỷ lệ tạo việc làm doanh nghiệp nhà nước thấp so với khu vực kinh tế tư nhân, với tỷ lệ tạo việc làm cho lao động từ 15 tuổi trở lên chiếm 11% khu vực kinh tế tư nhân tạo việc làm lớn cho xã hội chiếm gần 90% Bảng 6: Lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc ngày 1/7 hàng năm phân theo thành phần kinh tế (%) Chia Tổng số Kinh tế Nhà nước Kinh tế Nhà nước Khu vực có vốn đầu tư nước ngồi Năm 2005 100.0 11.6 85.8 2.6 Năm 2006 100.0 11.2 85.8 3.0 Năm 2007 100.0 11.0 85.5 3.5 Năm 2008 100.0 10.9 85.5 3.6 Năm 2009 100.0 10.6 86.2 3.2 Năm 2010 100.0 10.4 86.1 3.5 Năm 2011 100.0 10.4 86.2 3.4 Ước tính 2012 100.0 10.4 86.3 3.3 Nguồn: Tổng Cục thống kê Như vậy, qua số liệu thống kê thời kỳ 2005 – 2012 cho thấy tất tiêu từ vốn đầu tư đóng góp vào tăng trưởng GDP thu ngân sách, việc làm giá trị sản xuất cơng nghiệp tỷ trọng đóng góp khu vực kinh tế nhà nước trọng tâm tập đồn tổng cơng ty nhà nước giảm dần năm gần thấp nhiều so với khu vực kinh tế quốc doanh đầu tư nước Những nguyên nhân tình trạng hiệu khu vực kinh tế nhà nước giảm hiệu vai trò khu vực kinh tế tư nhân tăng lên nhanh Như vậy, hiệu vai trò khu vực kinh tế nhà nước tập đồn tổng cơng ty không tương xứng với nguồn lực mà khu vực hưởng định hướng dẫn dắt kinh tế động lực cho tăng trưởng Một vài số doanh nghiệp nhà nước - Tính đến 31/12/2011, tổng vốn 271 DN thuộc 27 tập đồn, Tổng Cơ ty 263.000 tỉ đồng, vốn chủ sở hữu chiếm 24,7% 69,94% nợ phải trả đơn vị/tổng nguồn vốn (nguồn: Kiểm tốn nhà nước) - Các tập đồn, Tổng công ty chiếm 40% tổng vốn đầu tư xã tạo khoảng 10% việc làm cho toàn xã hội, 35% tổng đầu tư thuộc khu vực kinh tế nhà nước, đem lại 87% việc làm cho kinh tế (nguồn: Tổng cục Thống kê) - Năm 2010, dư nợ nước ngồi Chính phủ bảo lãnh cho khu vực DNNN vào năm 2010 khoảng 4,6 tỉ USD, tương đương với 14,3% tổng dư nợ nước VN (nguồn: Bộ Tài chính) - 11,08% tỉ lệ nợ xấu DNNN hệ thống tính đến tháng 6/2012, chưa bao gồm nợ Vinashin nợ cấu lại (nguồn: UBGSTCQG) - Năm 2012, 127 tập đoàn, tổng công ty nhà nước, công ty mẹ – có tổng số nợ phải trả 1.348.752 tỉ đồng, tương đương 62 – 63 tỉ USD, xấp xỉ 50% GDP Việt Nam năm 2012 136 tỉ USD Khoản nợ 78,9% doanh thu năm 2012 tập đồn, tổng cơng ty (doanh thu năm 2012 1.709.171 tỉ đồng); vượt 132% vốn chủ sở hữu (1.019.578 tỉ đồng) chiếm già nửa so với tổng tài sản 2.569.433 tỉ đồng (nguồn: Bộ tài chính) Trong sách chiến lược phát triển Việt Nam mặt khẳng định thành phần kinh tế bình đẳng coi trọng nhấn mạnh vai trò kinh tế nhà nước bao gồm tập đồn tổng công ty nhà nước chủ đạo, dẫn dắt định hướng, công cụ nhằm ổn định kinh tế vĩ mô Tại khoản Điều 51 chương Hiến pháp sửa đổi năm 2013 Quốc hội thông qua ngày 28/11/2013 quy định: "Nền kinh tế VN kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo" Từ ưu đãi thành phần kinh tế chủ đạo kinh tế, doanh nghiệp nhà nước, chủ yếu tập đồn tổng cơng ty nhà nước “nghiễm nhiên” trở thành doanh nghiệp độc quyền, chi phối hoàn toàn thị trường nước, chèn lấn hoạt động phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ (SMEs) Sự ưu đãi bao gồm ưu tiên cung cấp nguồn vốn, quyền sử dụng đất chiếm vị trí thuận lợi, tiếp cận với nguồn vốn giá rẻ vay từ tổ chức tài quốc tế (WB, IMF, ADB), vay bảo lãnh nhà nước Với điều kiện thuận lợi khu vực kinh tế nhà nước đóng góp vào tăng trưởng GDP thấp (khoảng 30% GDP) ngày giảm năm gần đây, hiệu đầu tư khu vực doanh nghiệp nhà nước, đánh giá qua hệ số ICOR ngày tăng cao, cụ thể ICOR khu vực nhà nước tăng từ 6,9 giai đoạn 2000 – 2005 lên 9,7 giai đoạn 2006 – 2010, khu vực kinh tế tư nhân hai giai đoạn 2,9 4,0 (theo nghiên cứu Bùi Trinh) Tái cấu doanh nghiệp nhà nước – tạo sân chơi bình đẳng kinh doanh Trong giai đoạn phát triển hội nhập sâu vào kinh tế giới thông qua hiệp định thương mại đa phương, khu vực song phương, kinh tế Việt Nam đòi hỏi cần cải cách nhiều thể chế thị trường tạo bình đẳng phát triển, đặc biệt doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Với đánh giá nhận thức cần có chế sách tạo điều kiện cho doanh nghiệp phù hợp với cam kết quốc tế, vòng đàm phán thứ 19 Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) vừa kết thúc vào ngày 31/8/2013, với nội dung thảo luận vấn đề liên quan đến doanh nghiệp nhà nước, nước thành viên phải loại bỏ cạnh tranh thiếu công khu vực doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp tư nhân, theo DNNN hoạt động theo chế thị trường có khiếu nại việc DNNN hưởng lợi từ vị DNNN phải nộp lại khoản lợi nhuận liên quan cho nhà nước Ngoài ra, hội thảo ngày 12/11/2013 TP HCM Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương bàn hạn chế định hướng sửa đổi Luật Doanh nghiệp 2005 nhằm tạo sân chơi bình đẳng cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác nhau, hai mục tiêu đổi quản lý doanh nghiệp nhà nước tạo sân chơi bình đẳng, không phân biệt đối xử thành phần kinh tế sửa đổi Luật Doanh nghiệp Trong thực tế, hoạt động doanh nghiệp nhà nước “có trái ngun lý”, khó áp đặt nguyên tắc thị trường Kinh doanh doanh nghiệp nhà nước chưa thật “lời ăn lỗ chịu”, theo nghĩa lỗ, khơng trả nợ phá sản Đồng thời, dễ thấy doanh nghiệp nhà nước chưa lấy tối đa hóa lợi nhuận ưu tiên hàng đầu; chạy theo phục vụ lợi ích nhu cầu trị, chưa coi trọng mục tiêu kinh doanh – cịn bị can thiệp hành q nhiều vào quản lý hoạt động kinh doanh Theo đề án tái cấu kinh tế xác định Hội nghị trung ương khóa 11, nội dung định hướng tái cấu kinh tế, bao gồm tái cấu thị trường tài chính, trọng tâm tái cấu ngân hàng thương mại; tái cấu đầu tư, trọng tâm đầu tư công; tái cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm 10 tập đoàn, tổng công ty nhà nước; tái cấu ngành kỹ thuật dịch vụ tái cấu kinh tế vùng Như vậy, với vai trò định hướng động lực cho tăng trưởng kinh tế giai đoạn tới tái cấu DNNN nội dung quan trọng đề án tái cấu cộng đồng doanh nghiệp quan tâm, nhằm nâng cao hiệu hoạt động, cạnh tranh tạo sân chơi bình đẳng thành phần kinh tế Với vai trò quan trọng DNNN, nội dung đề án tái cấu xác định số nội dung bản, bao gồm: (1) định vị lại vai trò thu hẹp phạm vi kinh doanh DNNN; (2) đẩy mạnh cổ phần hóa, đa dạng hóa sở hữu DNNN mà nhà nước không cần nắm giữ 100% sở hữu, tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước thực cấu lại danh mục đầu tư ngành nghề kinh doanh, tập trung vào ngành nghề kinh doanh chính, đẩy nhanh thực theo nguyên tắc thị trường; (3) đổi mới, phát triển tiến tới áp dụng đầy đủ khung quản trị đại theo thông lệ tốt thị trường tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước; (4) thực nghiêm pháp luật, kỷ cương hành nhà nước kỷ luật thị trường, đổi hệ thống địn bẩy khuyến khích đảm bảo DNNN hoạt động theo chế thị trường cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Để thực đề án tái cấu DNNN theo chủ trương Đảng, Chính phủ ban hành định số 929/QĐ – TTg ngày 17/07/2012 phê duyệt đề án tái cấu doanh nghiệp nhà nước trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước giai đoạn 2011 – 2015, nhấn mạnh “tái cấu tập đồn, tổng cơng ty nhà nước cách tồn diện từ mơ hình tổ chức, quản lý, nguồn nhân lực, ngành nghề sản xuất kinh doanh, chiến lược phát triển, đầu tư đến thị trường sản phẩm Tổ chức lại số tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước cho phù hợp với thực trạng yêu cầu, nhiệm vụ” Ngồi ra, Chính phủ ban hành triển khai thực 05 nghị định (NĐ số 50/2013/NĐ – CP ngày 14/05/2013, NĐ số 51/2013/NĐ – CP ngày 04/05/2013 quản lý lao động, tiền lương DNNN, NĐ số 61/2013/NĐ – CP ngày 25/06/2013 giám sát tài đánh giá kết hoạt động, cơng khai tài chính, NĐ số 71/2013/NĐ – CP đầu tư vốn nhà nước vào DNNN) đổi chế quản lý DNNN, nghị định số 99/2012/NĐ – CP ngày 15/11/2012 phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước DNNN vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Với sách ban hành, Chính phủ phê duyệt đề án tái cấu 68 tập đồn, tổng cơng ty phương án xếp đổi doanh nghiệp bộ, ngành địa phương tức hoàn thành phê duyệt phương án xếp, đổi doanh nghiệp giai đoạn 2011 – 2015 phạm vi toàn quốc Tuy nhiên, tiến trình cổ phần hóa 11 chậm, năm 2012 nước cổ phần hóa 13 doanh nghiệp (bằng 14% kế hoạch) tháng đầu năm cổ phần hóa 16 doanh nghiệp (Nguyễn Đình Cung, 2013) Ngồi ra, việc thối vốn đầu tư ngành gặp nhiều khó khăn diễn biết bất lợi thị trường vốn thị trường bất động sản, đồng thời quy định thiếu linh hoạt cách thức thực bảo toàn, phát triển vốn chưa phù hợp với chế thị trường (ví dụ quy định điều 6, khoản 2.2 Thông tư 117/2010/TT – BTC ngày 05/08/2010 Bộ tài Chính quy định việc thối vốn khoản đầu tư tài ngồi ngành phải thực theo nguyên tắc công khai, minh bạch, bảo tồn vốn khơng thấp giá thị trường không thấp giá sổ sách kế tốn đơn vị có vốn góp Rõ ràng, quy định việc thối vốn đầu tư ngồi ngành khơng phù hợp đó, làm cho việc thoái vốn nhiều doanh nghiệp trở nên bế tắc, khơng thể thực được), việc thối vốn DNNN phải đa dạng không chuyển nhượng cổ phần, phần vốn góp, mà bán tài sản, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển nhượng dự án Trong thời gian qua với việc đẩy mạnh q trình xếp lại DNNN, số tập đồn kinh tế nhà nước chuyển đổi hình thức hoạt động Tập đồn Sơng Đà tập đồn Phát triển nhà đô thị Việt Nam thành Tổng công ty Sông Đà Tổng Công ty Đầu tư phát triển đô thị theo QĐ số 1428/QĐ TTg ngày 02/10/2012 TTg, gần theo QĐ số 1224/QĐ – TTg ngày 26/07/2013 TTg việc tiếp tục tái cấu tập đoàn Vinashin chuyển đổi tập đồn trở thành Tổng Cơng ty cơng nghiệp tàu thủy (SBIC) hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty Ngồi ra, số tập đồn tổng cơng ty nhà nước khác tiến hành tái cấu mơ hình hoạt động VNPT, EVN, PVN, tập đoàn Dệt may, tập đoàn Than Khoảng Sản, VietnamAirline, Vinalines…; gần nhất, ngày 02/12/2013, Thủ tướng Chính phủ ký định phê duyệt đề án tái cấu Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) giai đoạn đến năm 2015 theo SCIC tăng vốn lên 10 lần từ 5.000 tỷ đồng lên 50.000 tỷ đồng vào năm 2015 SCIC phải thoái vốn DNNN danh mục đầu tư, nắm không 100 doanh nghiệp tiếp tục việc tiếp nhận quản lý vốn nhà nước DN chuyển giao từ Bộ, địa phương, từ đến năm 2015, SCIC phải thoái 376 doanh nghiệp nắm cổ phần chi phối 24 doanh nghiệp 04 doanh nghiệp khác (VNM, FPT, Dược Hậu Giang Tổng Công ty Tái bảo hiểm Quốc gia Việt Nam) nắm giữ dài hạn Tại diễn đàn đối tác phát triển Việt Nam ngày 05/12/2013, Thủ tướng Chính phủ cho biết: tái cấu việc đầu tư khu vực DNNN 12 tập trung vào lĩnh vực chính, then chốt cung ứng dịch vụ công thiết yếu, hiệu hoạt động DNNN có bước cải thiện, cụ thể đến có khoảng 80% DNNN hoạt động có lãi, tỷ lệ lợi nhuận vốn chủ sở hữu Tập đồn, Tổng cơng ty Nhà nước năm 2010-2011 đạt 18%, năm 2012 đạt 17,4% Tỷ lệ nợ/vốn chủ sở hữu lần, nằm giới hạn cho phép Trong mục tiêu 2014-2015 chấm dứt tình trạng đầu tư ngành ngoài, thực cổ phần hóa 500 DNNN, đó, cổ phần hóa 1/8 tập đồn, 5/10 tổng cơng ty 91 hầu hết Tổng cơng ty 90 Như vậy, với sách ban hành tiến độ thực tái cấu xếp lại DNNN mục tiêu quan trọng thời gian tới nhằm đưa DNNN tiến tới cạnh tranh sát với khu vực kinh tế tư nhân, tăng cường hiệu hoạt động thúc đẩy tiến độ thực kế hoạch cổ phần hóa, đồng thời tạo sân chơi bình đẳng khu vực kinh tế tư nhân nhà nước “là trọng tâm trình tái cấu kinh tế” Gợi ý sách nhằm thúc đẩy tái cấu doanh nghiệp nhà nước – động lực cho tăng trưởng kinh tế giai đoạn tới Tái cấu kinh tế nhằm thúc đẩy tăng trưởng tăng trưởng bền vững thành phần kinh tế, cụ thể cộng đồng doanh nghiệp tăng khả cạnh tranh tạo giá trị gia tăng Quá trình tái cấu DNNN tạo cạnh tranh công bằng, bình đẳng tiếp cận nguồn lực nhằm tạo niềm tin động khu vực tư nhân, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ Với trạng kinh tế đặc thù Việt Nam giai đoạn tới, khuôn khổ viết tác giả xin tập trung gợi ý số sách gắn liền với tiến trình tái cấu doanh nghiệp nhà nước tiếp tục thực thời gian tới nhằm ổn định kinh tế vĩ mô thúc đẩy tăng trưởng giai đoạn tới Việt Nam - Một số kiến nghị quan quản lý nhà nước Một là, tiếp tục cải cách thể chế sách: tái cấu trúc DNNN q trình phức tạp, khó khăn lâu dài địi hỏi nhiều nguồn lực Việc tái cấu DNNN hiệu địi hỏi hình thành sách khn khổ pháp lý toàn diện, thống tạo sân chơi bình đẳng cho doanh nghiệp thành phần kinh tế, đồng thời cho phép quan quản lý nhà nước DNNN đưa định mạnh mẽ hành động rõ ràng theo lộ trình, địi hỏi hội nhập kinh tế quốc tế Những sách, quy định liên quan tới hoạt động doanh nghiệp cần ưu tiên sửa đổi thực thi có hiệu thực tế Luật doanh nghiệp (tiến hành sửa đổi bổ sung nội dung bao gồm quản trị hệ thống tổng thể doanh nghiệp, có DNNN 13 chế độ báo cáo minh bạch), Luật cạnh tranh, Luật đầu tư công, Luật ngân sách nhà nước, Luật đấu thầu đẩy mạnh thực đề án hợp tác công – tư (PPP) nhằm tạo cạnh tranh cơng bằng, bình đẳng thu hút nguồn lực từ khu vực quốc doanh trình tạo chuỗi giá trị gia tăng kinh tế thúc đẩy tăng trưởng Hai là, tiếp tục đẩy mạnh cổ phần hóa DNNN đa dạng sở hữu, nới room nhà đầu tư nước việc sở hữu cổ phần theo tiến trình cam kết: việc xếp, cổ phần hóa DNNN cần dựa sở áp đặt luật chơi kinh tế thị trường việc xác định giá trị doanh nghiệp, tìm đối tác chiến lược đảm bảo hài hịa lợi ích người lao động Kiên xếp giải thể doanh nghiệp hoạt động không hiệu quả, cắt giảm doanh nghiệp hoạt động đa ngành đầu tư sang lĩnh vực cốt lõi nhằm tránh rủi ro gián tiếp gây bất ổn kinh tế, giảm cạnh tranh doanh nghiệp khác kinh tế Ba là, cần đẩy nhanh tiến trình áp dụng quy luật thị trường lĩnh vực lượng (điện, than, khí đốt, xăng dầu, cấp nước…), vận tải (đường sắt, hàng khơng) Buộc DNNN phải thực đối diện với giá thị trường, loại lượng, lãi suất, tỷ giá, đất đai chi phí vận tải Việt Nam cần giao trách nhiệm cho quan độc lập việc giám sát, định hướng bảo vệ cạnh tranh theo quy luật thị trường, lợi ích người tiêu dùng trung tâm cạnh tranh Bốn là, xây dựng hệ thống giám sát, kiểm soát hiệu DNNN: quy định rõ ràng, minh bạch quyền trách nhiệm quan giám sát, tăng trách nhiệm giải trình đối tượng giám sát thơng qua hệ thống tiêu chí đánh giá phương pháp giám sát chủ sở hữu DNNN doanh nghiệp có vốn nhà nước Năm là, tăng cường nguồn lực cho điều hành kế hoạch tái cấu theo tiến trình cam kết: việc điều hành kế hoạch tái cấu DNNN phức tạp khó khăn, nhằm hỗ trợ định hướng vấn đề tái cấu phức tạp, quan quản lý nhà nước cần tăng cường nguồn lực đảm bảo tính chịu trách nhiệm cao, đồng thời điều chỉnh sách liên quan cho phù hợp theo lộ trình kế hoạch tái cấu - Các giải pháp doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt tập đồn tổng cơng ty nhà nước Một là, đổi cấu tổ chức cấu trúc quản trị: áp dụng chế độ quản trị mô hình tổ chức đại DNNN phải mang tính cạnh tranh cao hoạt động, quy định cách vận hành phải gắn kết với hoạt động 14 doanh nghiệp Cần xây dựng cấu trúc quản trị đại thiết lập hệ thống kiểm soát nội hiệu nhằm đảm bảo linh hoạt trước thay đổi tổ chức hạn chế rủi ro Hai là, minh bạch thông tin trách nhiệm giải trình DNNN: theo đánh giá tính minh bạch tổ chức quốc tế (WB, IMF, ADB) vấn đề minh bạch chất lượng thơng tin cung cấp khu vực DNNN kém, gây cản trở cho việc giám sát, quản lý điều tiết quan quản lý nhà nước (chủ sở hữu) người dân Một sách minh bạch thơng tin tốt đòi hỏi DNNN, tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước phải báo cáo tình hình tài tất chi nhánh công ty thành viên trực thuộc cơng bố kịp thời, xác báo cáo thường niên, báo cáo kiểm toán, báo cáo thu nhập thông qua thông tin đại chúng ấn điện tử hay internet DNNN phải có trách nhiệm giải trình hoạt động mình, bao gồm hình thức trao thưởng cho việc minh bạch hóa cao báo cáo thơng tin kịp thời hơn, có hình thức xử phạt trường hợp không tuân thủ Ba là, xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao: nhân lực quản lý điều hành hiệu hoạt động DNNN quan trọng, cần tiến hành công khai minh bạch việc thi tuyển, bổ nhiệm Tổng giám đốc thực thuê, thi tuyển Tổng giám đốc người nước tập đoàn kinh tế tổng công ty nhằm nâng cao khả cạnh tranh sử dụng hiệu nguồn lực Bốn là, xây dựng chiến lược hoạt động văn hóa doanh nghiệp: nhằm nâng cao hiệu tăng khả cạnh tranh, DNNN cần phải xây dựng cho chiến lược, định hướng hoạt động xác định lợi cạnh tranh rõ ràng cho mục tiêu tăng trưởng phát triển tương lai phù hợp với định hướng vai trò chủ đạo kinh tế Hơn nữa, DNNN cần quan tâm xây dựng văn hóa doanh nghiệp nhằm phát triển tinh thần quan điểm giá trị doanh nghiệp để kết nối, quy tụ tính sáng tạo cán bộ, nhân viên, khích lệ họ đổi sáng tạo tạo nhiều lợi nhuận cho doanh nghiệp, đồng thời xây dựng tính trách nhiệm người lao động với doanh nghiệp xã hội Như vậy, đề án tái cấu kinh tế tái cấu doanh nghiệp nhà nước mà tập trung tập đồn, tổng cơng ty nhà nước nội dung quan trọng nhằm tăng tính hiệu sử dụng nguồn lực DNNN, tạo sân chơi bình đẳng cho doanh nghiệp khác kinh tế nhiều thành phần định hướng chiến lược sách Việt Nam 15 Đồng thời, tạo động lực phục hồi cho tăng trưởng kinh tế giai đoạn tới nhằm đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế đặt vào năm 2020 Tài liệu tham khảo CIEM, Trung tâm thông tin – tư liệu, Tái cấu quản lý doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 9/2012 Dwight Perkins, David Dapice, Phạm Duy Nghĩa, Nguyễn Xuân Thành, Huỳnh Thế Du, Đỗ Thiên Anh Tuấn, Ben Wilkinson Vũ Thành Tự Anh, Khơi thông nút thắt thể chế để phục hồi tăng trưởng, Bài thảo luận sách cho Chương trình lãnh đạo quản lý Cao cấp Việt Nam (VELP), Harvard Kennedy Shool, 15/08/2013 Hiến pháp sửa đổi năm 2013 Quốc hội thông qua ngày 28/11/2013 Quyết định số 929/QĐ – TTg ngày 17/07/2012 Thủ tướng Chính Phủ v/v phê duyệt đề án “Tái cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước giai đoạn 2011 – 2015 Nguyễn Đình Cung (2013), Tái cấu kinh tế: Một vài quan sát kết vấn đề Nguyễn Đức Thành, Đinh Tuấn Minh (2010), Kinh tế Việt Nam bối cảnh kinh tế giới – số phân tích khuyến nghị sách Nguyễn Văn Trình, Trần Đức Trương (2013), Đẩy mạnh tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước năm nhìn lại điều cần làm thời gian tới, Kỷ yếu Diễn đàn kinh tế Mùa xuân, Ủy Ban Kinh tế Quốc hội UNDP Việt Nam Tổng Cục thống kê (GSO) 16 ... có xu hướng giảm dần - Vốn đầu tư cho phát triển: Doanh nghiệp nhà nước có tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước đóng góp tích cực đầu tư vốn cho phát triển cho hoạt động sản xuất kinh doanh,... việc làm cho toàn xã hội, 35% tổng đầu tư thuộc khu vực kinh tế nhà nước, đem lại 87% việc làm cho kinh tế (nguồn: Tổng cục Thống kê) - Năm 2010, dư nợ nước ngồi Chính phủ bảo lãnh cho khu vực... pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường giải nợ xấu Với mục tiêu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mơ, trì tăng trưởng mức hợp lý giải khó khăn cho doanh nghiệp thời