ở các nước tư bản, đặc biệt là các nước tư bản phát triển, đã tồn tại những mô hình, hệ thống bầu cử hoạt động tương đối ổn định. Những hệ thống này đã góp phần tạo nên tính năng động và hiệu quả trong hoạt động của hệ thống chính trị ở mỗi nước. Cho dù có những khác biệt cơ bản về chế độ chính trị, nhưng hệ thống bầu cử ở các nước tư bản vẫn là một đối tượng cần được nghiên cứu một cách kỹ lưỡng, bởi vì các vấn đề như: chức năng của bầu cử trong hệ thống chính trị, công nghệ bầu cử, các hệ quả của hệ thống bầu cử... là những vấn đề chung, có giá trị phổ biến, mà bất kỳ quốc gia nào cũng phải tính đến khi thiết kế hệ thống bầu cử cho riêng mình.
MỞ ĐẦU Bầu cử có vị trí quan trọng trị đại Nhìn vào hệ thống bầu cử, người ta hiểu tính chất dân chủ hệ thống trị nước, qua chế giành, giữ thực thi quyền lực trị thể cách rõ nét Trong trị đương đại, có nhiều chế để nhân dân thực quyền làm chủ mình, từ lý thuyết thực tế cho thấy, bầu cử chế chủ đạo hiệu Đây hình thức tối ưu để người dân lựa chọn nhà trị đảm đương vị trí, chức danh máy nhà nước nước tư bản, đặc biệt nước tư phát triển, tồn mơ hình, hệ thống bầu cử hoạt động tương đối ổn định Những hệ thống góp phần tạo nên tính động hiệu hoạt động hệ thống trị nước Cho dù có khác biệt chế độ trị, hệ thống bầu cử nước tư đối tượng cần nghiên cứu cách kỹ lưỡng, vấn đề như: chức bầu cử hệ thống trị, cơng nghệ bầu cử, hệ hệ thống bầu cử vấn đề chung, có giá trị phổ biến, mà quốc gia phải tính đến thiết kế hệ thống bầu cử cho riêng Vì vậy, tơi lựa chọn đề tài: “Phân tích hệ thống bầu cử nước tư chủ nghĩa” làm đề tài tiểu luận CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ HỆ THỐNG BẦU CỬ Ở CÁC NƯỚC TƯ BẢN CHỦ NGHĨA 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm bầu cử Có nhiều cách định nghĩa khác bầu cử Tuỳ thuộc vào phương pháp định nghĩa, góc độ nghiên cứu mà tác giả đưa cách tiếp cận khác vấn đề Nhìn chung, khái niệm bầu cử hiểu theo hai nghĩa rộng hẹp Theo nghĩa rộng, bầu cử trình khơng bị giới hạn phạm vi trị, cử tri đơn vị bầu cử sử dụng để bầu quan chức quyền từ trung ương đến địa phương, mà cịn sử dụng để bầu người điều hành tổ chức nhóm xã hội định Đó cách thức để cổ đơng công ty bầu hội đồng quản trị, câu lạc ten nít, hội người đọc sách, hay câu lạc người sở thích bầu người đứng đầu nhóm, uỷ ban để điều hành tổ chức Với cách tiếp cận trên, Từ điển quyền trị Hoa Kỳ, tác giả Jay M.Shafritz hiểu “bầu cử trình lựa chọn nhiều người, cho chức vụ công tư, từ nhiều ứng cử viên khác nhau” [2, tr.315] Trong Chế độ bầu cử số nước giới nay, tác giả Vũ Hồng Anh cho rằng: “Bầu cử thủ tục mà theo nhóm người xác định (nhân dân, cử tri, tập thể, cá nhân) bầu hay nhiều người để thực chức xã hội đó” [1, tr.10] Với chức chuyển giao quyền lực, theo tác giả Phan Xuân Sơn: “Bầu cử thể chế trị, thơng qua đó, chủ thể trị thực chuyển giao quyền lực hợp pháp cho người lãnh đạo, quản lý, làm sở cho thay đổi hệ chuyển hướng chiến lược, thay đổi sách phương pháp thực thi quyền lực” [4, tr.340] Nói tóm lại, bầu cử hiểu theo nghĩa rộng tổng hợp ý thức, hành vi cá nhân theo cách thức định để lựa chọn người đại diện thực nhiệm vụ cụ thể, cấu xã hội định Đây cách định nghĩa mang tính tổng qt tồn diện Hiểu theo nghĩa hẹp, bầu cử trình phủ điều hành, người dân, dù phản đối hay không phản đối, lựa chọn ứng cử viên đảng cho chức vụ quan quyền lực nhà nước 1.1.2 Khái niệm hệ thống bầu cử Thuật ngữ “hệ thống bầu cử” (electoral system) thường hiểu theo hai nghĩa rộng hẹp khác Theo nghĩa hẹp, hệ thống bầu cử hệ thống bỏ phiếu (voting system) Nó bao gồm thủ tục, quy tắc luật lệ để xác định người chiến thắng bầu cử Theo nghĩa rộng, hệ thống bầu cử chỉnh thể bao gồm nguyên tắc, quy định pháp luật bầu cử, mối quan hệ xã hội hình thành trình bầu cử Theo định nghĩa nêu trên, hệ thống bầu cử không bị giới hạn phạm vi thủ tục bỏ phiếu cơng thức tính phiếu, mà tập hợp, chỉnh thể quy tắc, thủ tục, trình diễn bầu cử, từ vấn đề xác định tư cách ứng cử viên, quy tắc bầu cử, quy mô ranh giới đơn vị bầu cử, hệ thống bỏ phiếu, quan phụ trách bầu cử đến vấn đề tài vận động tranh cử Q trình khơng có tham gia đảng phái trị, nhóm lợi ích, phương tiện thơng tin đại chúng, mà cịn có tham gia cử tri - nhân vật có vai trị quan trọng bầu cử Như vậy, hệ thống bầu cử chỉnh thể nhiều yếu tố, nhiều quan hệ Nó bao gồm quy định thành văn (hiến pháp luật) quy định không thành văn (các phong tục, tập qn, văn hố trị); quy định thức (quy định chung nhà nước) quy định khơng thức (như điều lệ, quy định hay văn đảng, nhóm lợi ích lực lượng xã hội) tham gia vào trình bầu cử để tạo kết cuối Các yếu tố, quan hệ hệ thống bầu cử tạo thành theo trình tự định, từ việc xác định ngày bầu cử, phân chia đơn vị bầu cử, thành lập quan phụ trách bầu cử, lập danh sách cử tri, giới thiệu người ứng cử, đến bỏ phiếu, kiểm phiếu công bố người thắng cử… Tất yếu tố hình thành theo trật tự gọi trình tự bầu cử 1.2 Chức hệ thống bầu cử trị tư sản đại 1.2.1 Xác định tính đáng quan quyền lực nhà nước Ở hầu giới nói chung nước tư nói riêng, bầu cử cách thức để phủ khẳng định quyền lực đáng Tuy nhiên, khơng phải tất quốc gia tổ chức bầu cử quốc gia dân chủ thực sự, thể độc tài quân sự, người ta sử dụng bầu cử (dù ln có gian lận) để khẳng định việc nắm quyền lực họ hợp pháp Vì vậy, giới học giả phương Tây thường phân biệt hai loại bầu cử bản: (1) bầu cử tự do, đảng có quan điểm trị khác cạnh tranh quyền lực tuyển cử công bằng; (2) bầu cử giả hiệu, quyền tổ chức bầu cử cách hình thức (kết bầu cử gần biết trước) để khẳng định quyền thống trị họ Tính đáng (legitimacy) Chính trị học hiểu chấp nhận người dân chế độ cai trị, hay niềm tin vào “cai trị hợp lý” Từ “chính đáng” hiểu theo hai nghĩa khác Theo nghĩa thứ nhất, cho “chính đáng” người chấp nhận Cách hiểu quan tâm nghiên cứu nhiều triết học đạo đức Theo nghĩa thứ hai, thể cho đáng chủ thể quyền lực chấp nhận tồn Cách hiểu thu hút quan tâm khoa học trị Dù hiểu theo cách tính đáng có hàm ý đồng thuận với nghĩa đen nghĩa bóng Tính đáng quyền lực coi điều kiện cho việc thực thi quyền lực, yếu tố làm cho quyền lực nhà nước người dân chấp nhận Thông thường, người ta nói rằng, việc ơng vua nữ hồng ngự ngai vàng hồn tồn đắn có tính đáng Dưới thời Trung cổ, thuật ngữ “tính đáng” cịn mở rộng không với nghĩa quyền cai trị hợp pháp, mà cịn quyền cai trị hợp tình Trong trị đại, “tính đáng” ngụ ý rằng, cai trị nhà nước có hợp pháp hay khơng Hằng năm, nước phương Tây có hàng trăm bầu cử tiến hành theo quy tắc với nhiệm kỳ khác Đó bầu cử tổng thống, bầu cử quốc hội cấp quốc gia, bầu cử bầu thị trưởng ủy viên hội đồng thành phố, thị trấn cấp địa phương Nhưng dù cấp độ áp dụng phương pháp bầu cử sao, bầu chức danh hầu hết bầu cử xem sở để xác định tính đáng thẩm quyền phủ 1.2.2 Giúp người dân thực uỷ quyền lựa chọn người cầm quyền Bầu cử phương thức thể ý chí nhân dân Ý chí coi yếu tố hình thành nên quyền lực nhà nước Theo thoả thuận này, thành viên xã hội từ bỏ phần quyền cá nhân để góp vào quyền chung - quyền lực nhà nước; đổi lại, nhà nước sức mạnh đảm bảo cho cơng dân sống hồ bình trật tự Do vậy, nguồn gốc quyền lực nhà nước hồn tồn khơng phải xuất phát từ đấng siêu nhiên, thần thánh, mà bắt nguồn từ người dân, uỷ quyền người dân Uỷ quyền hiểu uỷ nhiệm quyền lực chủ thể cho đại diện làm việc mà chủ thể khơng có điều kiện để thực thi cách trực tiếp Sự uỷ quyền thực thông qua hợp đồng Người uỷ quyền thực thi nhiệm vụ danh nghĩa chủ thể uỷ quyền cho Trong mối quan hệ này, chủ thể uỷ quyền giữ vai trò chi phối người uỷ quyền Yêu cầu chủ thể uỷ quyền buộc người uỷ quyền phải hành động theo cách thức mà chủ thể mong muốn Trong xã hội đại, người dân với tư cách chủ thể quyền lực thực uỷ quyền cho đại diện thông qua bầu cử Do vậy, bầu, người uỷ quyền phải nhận thức vị trí họ mối quan hệ với người dân, phải hành động theo cách mà người dân mong đợi Trong trường hợp người uỷ quyền khơng làm trịn bổn phận mình, có hành vi “lạm dụng quyền đại diện”, hành động bất chấp mong đợi người dân, phá hoại “thoả thuận” ký kết, người dân phá bỏ “hợp đồng” chọn đại diện khác để uỷ quyền Bằng cách huy động cử tri vào hành động trị chung mang tính tập thể, bầu cử trao thẩm quyền hợp pháp cho người bầu Vì vậy, bầu cử khơng có vai trị định việc tuyển lựa người đại diện, mà cịn có ý nghĩa định việc hình thành trách nhiệm đại diện 1.2.3 Tạo điều kiện cho giới tinh hoa xã hội củng cố quyền lực Thực tế cho thấy, bầu cử phương tiện mà qua giới tinh hoa (hay nhà trị) tư sản hợp pháp hố cai trị phiếu người dân Thơng qua bầu cử, giới tinh hoa lơi kéo kiểm sốt quần chúng, làm cho họ hiền lành hơn, dễ bảo hơn, cuối cai trị họ cách dễ dàng Theo cách đặt vấn đề này, bất mãn hay chống đối trị người dân trung lập hoá bầu cử Giới tinh hoa hướng người dân vào kiểm sốt hợp pháp, cho phép phủ vận hành cách thông suốt giữ cho chế độ tồn Các bầu cử có tác động đặc biệt, tạo cho người dân cảm giác rằng, họ nắm quyền kiểm soát nhà trị, quyền lực nhà nước họ chủ thể thực quyền lực nhà nước Việc coi hệ thống bầu cử phương tiện để giới tinh hoa tư sản hợp pháp hố quyền thống trị chủ yếu nhấn vào mối quan hệ theo trình tự - (top- down) Cách tiếp cận trái ngược với việc coi bầu cử phương tiện để người dân thực uỷ quyền lựa chọn người cầm quyền vốn nhấn vào mối quan hệ theo trình tự - (bottom- up) Tuy nhiên, trình vận hành, bầu cử thực đồng thời hai nhiệm vụ nói Hơn nữa, thực tế, bầu cử phương tiện để đảm bảo quyền kiểm sốt trị Nó coi “con đường hai chiều”, trao cho phủ người dân, giới tinh hoa quần chúng hội để tác động ảnh hưởng lẫn Trong chơi đó, giới tinh hoa phải cố gắng huy động tham gia quần chúng thể mong muốn, nhu cầu quần chúng vào sách với mục tiêu giành phiếu bầu người dân; người dân, với tư cách chủ thể quyền lực nhà nước, thực quyền làm chủ thơng qua việc bỏ phiếu lựa chọn ứng cử viên đảng phái khác để uỷ quyền 1.2.4 Chống lại lộng hành quyền Ở cộng đồng, quốc gia nào, quyền lực có xu hướng tập trung vào thiểu số người lãnh đạo Nhưng điều khác nhà nước chuyên quyền nhà nước dân chủ, quyền lực đáng quyền lực khơng đáng chỗ, quyền lực kiểm sốt Nó trao cho người cầm quyền lấy khỏi họ cách Các bầu cử cung cấp phương tiện phi bạo lực để giải bất đồng trị thay đổi phủ Các bầu cử cạnh tranh, công khai phương tiện hồ bình để giành thay đổi trị Các thể chế trị dân chủ nghị trường buộc quan chức bầu phải có trách nhiệm người dân, hành động Sau bầu, họ phải trở lại với cử tri để tiếp tục trì uỷ nhiệm với hy vọng tái cử tương lai Tuy nhiên, quan chức người dân tiếp tục ủy quyền chừng mực người dân cảm thấy hài lòng với cách điều hành quản lý đất nước họ Nếu không thực điều mà đa số cử tri mong muốn, họ bị thất bại bầu cử Ngoài việc diễn đạt ủng hộ hay phản đối quan chức bầu, bầu cử phương tiện để người dân kiểm soát định hướng sách chung nhà nước, kiềm chế xu hướng phát triển lệch lạc, bị dẫn dắt nhà trị cổ vũ cho xu hướng bảo thủ, cực đoan Như vậy, thông qua bầu cử, chừng mức định, cử tri trì kiểm sốt hoạt động phủ chống lại lộng hành quan chức bầu 1.2.5 Tạo diễn đàn cho cạnh tranh khuynh hướng trị Một điều kiện quan trọng để tiến hành bầu cử dân chủ trị tư sản đại tính cạnh tranh Trong bầu cử này, cử tri có khả lựa chọn nhiều ứng cử viên, chương trình, sách, đảng phái trị Luận lý thuyết cạnh tranh là: xã hội tồn đa dạng lợi ích, mối quan tâm, chắn xuất đa dạng nhu cầu trị lựa chọn trị Vì vậy, bầu cử cần phải thể đa dạng khuynh hướng trị, phản ánh tiếng nói đảng, nhóm khác xã hội Sự thiếu vắng khả lựa chọn thông qua cạnh tranh đảng phái ứng cử viên xem dấu hiệu vi phạm nguyên tắc bầu cử dân chủ nước Là phương tiện yếu để hợp thức hoá quyền lực nhà nước, bầu cử trở thành “đấu trường” quan trọng đấu tranh giành quyền lực khuynh hướng trị Trong bầu cử theo định kỳ, ứng cử viên muốn có hội trúng cử phải trình bày cương lĩnh, sách, kế hoạch hành động để thuyết phục cử tri Trong cạnh tranh này, ứng cử viên đảng cố gắng phô trương, làm bật thành tích đạt cố gắng “luận chứng” cho dự định, chương trình, mục tiêu họ tương lai trước thẩm định xem xét công chúng Bầu cử diễn đàn để thảo luận vấn đề công cộng, sách quốc gia Nó khơng tạo điều kiện cho cơng chúng bày tỏ thái độ trước sách, mà qua cịn cho phép tạo trao đổi ảnh hưởng người đại diện cử tri Đây lý khiến cho vận động tranh cử nhiều nước phương Tây, đặc biệt Anh, Pháp Mỹ, ngày trở nên sôi động liệt 1.2.6 Truyền thơng trị Trong bầu cử, có câu hỏi đặt liệu chế hệ thống bầu cử có đưa lại lựa chọn cơng cho tất đảng ứng cử viên hay không? Một vấn đề liên quan đến câu hỏi truyền thơng trị, việc cung cấp thông tin cách thức bầu cử, ứng cử viên đảng trị Truyền thơng trị chức quan tâm bầu cử Thực ra, vận động bầu cử, q trình thơng tin chiếm vị trí then chốt Ở mức độ đơn giản, vận động tranh cử thực chức cung cấp thông tin cho cử tri Ở mức độ cao hơn, q trình định hướng suy nghĩ cơng dân trước vấn đề đất nước Nói cách khác, trình bầu cử đồng thời q trình giáo dục trị cho cử tri Bầu cử hội để người dân hiểu rõ thực trạng tình hình mặt đời sống đất nước, từ lĩnh vực mang tính vĩ mơ sách đối ngoại, an ninh quốc phịng, đến vấn đề thiết thực lạm phát, thất nghiệp, sách thuế - vấn đề mà trước nhiều lý khác nhau, cử tri không quan tâm Nhiều cử tri thừa nhận rằng, nhờ thông tin thu nhận từ chiến dịch vận động tranh cử mà họ hiểu thêm tình hình đất nước có nhìn mang tính bao qt tồn diện 1.3 Các nguyên tắc trình tự tiến hành bầu cử 1.3.1 Các nguyên tắc bầu cử Bầu cử phương pháp để công dân lựa chọn người đại diện cho theo chế hiến pháp hay luật bầu cử ấn định Tuy nhiên, để đạt kết mong muốn, q trình địi hỏi phải tuân thủ nguyên tắc định để đảm bảo tính dân chủ hợp pháp bầu cử Nếu nguyên tắc bị vi phạm bầu cử cịn “biểu diễn” mang tính hình thức, khơng đạt mục đích lựa chọn người đại diện 10 xứng đáng, khơng lựa chọn sách phát triển tối ưu đất nước Nhìn chung, bầu cử nước phương Tây tiến hành dựa số nguyên tắc như: nguyên tắc phổ thơng, ngun tắc bình đẳng, ngun tắc tự do, nguyên tắc bầu cử trực tiếp bầu cử gián tiếp, nguyên tắc đa số nguyên tắc bỏ phiếu kín 1.3.1.1 Ngun tắc phổ thơng Ngun tắc phổ thơng nguyên tắc chế độ bầu cử, hiến pháp hầu quy định Theo nguyên tắc này, công dân đến tuổi trưởng thành tham gia bầu cử, trừ người bị mắc bệnh tâm thần hay người bị tước quyền bầu cử vi phạm pháp luật hình Trong giới đại, việc bầu cử theo nguyên tắc phổ thông đầu phiếu bầu người đứng đầu nhà nước đại biểu quan đại diện thực quyền dân chủ quan trọng công dân Giá trị nguyên tắc bầu cử phổ thơng khơng thể tính cơng khai, dân chủ rộng rãi, mà cịn địi hỏi đảm bảo để công dân thực quyền bầu cử ứng cử 1.3.1.2 Nguyên tắc bình đẳng Nguyên tắc bình đẳng nguyên tắc đảm bảo cho cử tri có khả việc tác động đến kết bầu cử Theo nguyên tắc này, cử tri tham gia bầu cử có phiếu bầu giá trị phiếu nhau, cử tri người giàu hay nghèo, da trắng hay da đen, nam hay nữ… Điều thể tính khách quan, khơng thiên vị cho đối tượng bầu cử Tính bình đẳng thể chỗ, khơng phiếu đếm nhiều lần so với phiếu khác; kết bầu cử định quy định hợp lý giảm thiểu gian lận trình bỏ phiếu kiểm phiếu Nguyên tắc bình đẳng thể rõ nét công thức “một người, phiếu, giá trị” Tại đơn vị bầu cử có số lượng dân cư bầu số đại biểu Mỗi cử tri đăng 15 đó, người ta biết cách xác, bầu cử tương lai diễn vào ngày 1.3.2.7 Bỏ phiếu kiểm phiếu Hoạt động bỏ phiếu nước thường tiến hành theo quy định chung quan phụ trách bầu cử Thông thường, người có tên danh sách cử tri bỏ phiếu Khi bỏ phiếu, cử tri phải xuất trình giấy tờ tuỳ thân Một số nước cho phép cử tri bỏ phiếu qua đường bưu điện, bỏ phiếu theo chế uỷ quyền trường hợp đặc biệt cử tri đến địa điểm bầu cử Việc kiểm phiếu thường diễn công khai, quan phụ trách bầu cử đảm nhận Quá trình thực theo quy định nghiêm ngặt Ở số nước, q trình kiểm phiếu giám sát đại diện đảng phái để đảm bảo rằng, trình diễn cách trung thực, phiếu bầu đếm cách khách quan CHƯƠNG 2: NHỮNG ƯU ĐIỂM, HẠN CHẾ CỦA HỆ THỐNG BẦU CỬ Ở MỘT SỐ NƯỚC TƯ BẢN PHÁT TRIỂN 2.1 Ưu điểm 2.1.1 Tạo chế dân chủ ổn định Các đảng trị nước phương Tây nói chung Anh, Pháp Mỹ nói riêng, sử dụng phương thức bầu cử để đấu tranh giành quyền giữ quyền Đây thực chất “thoả thuận xã hội” cam kết nhà trị với cử tri ủy quyền cho họ Thoả thuận xã hội dường “ký kết” lại vận động tranh cử, bao hàm mục tiêu chiến lược đảng nhu cầu, đòi hỏi cử tri Bằng việc định người trúng cử người thất cử lập lên phủ cách hồ bình, bầu cử hồn thành nhiệm vụ đặt Sau bầu cử, ứng cử viên thua người ủng hộ họ sẵn lịng, dù khơng vui vẻ, tn theo người thắng cử công nhận quyền lãnh đạo hợp pháp họ Việc ứng cử viên tổng thống Mỹ thua gọi điện chúc mừng người thắng cử - đối thủ cạnh tranh đua vào 16 Nhà trắng, xem phong cách ứng xử “đẹp” trị trở thành phần văn hố trị Mỹ đại Rõ ràng, việc xác lập luật chơi chung thành tựu khơng nhỏ trị tư chủ nghĩa Sự chấp nhận luật chơi kết chơi đối thủ tham gia cho thấy, bầu cử giúp tạo hệ thống trị ổn định Các đảng phái thể chế dân chủ tư sản chia sẻ cam kết chung hướng tới giá trị xã hội: chế độ nhà nước cộng hồ, tơn trọng hiến pháp nguyên tắc nó, ủng hộ chế độ sở hữu tư nhân, phát triển kinh tế thị trường, ủng hộ luật pháp trật tự Sau bầu cử, cho dù người thua cuộc, bên trí hợp tác với để giải vấn đề chung xã hội Bầu cử chiến đấu một còn, mà cạnh tranh để giành quyền kiểm soát máy nhà nước thời gian định Nó hồn tồn khác với cảnh bạo lực diễn phe phái sau bầu cử số nước giới, phe thua không chấp nhận kết bầu cử tiến hành hoạt động vũ trang nhằm lật đổ phe thắng cử Trong chơi này, đảng phá bỏ “luật chơi” có chỗ đứng vững đời sống trị nước tư Thực tế luật chơi không đảng phái chấp nhận, mà cịn người dân đồng tình ủng hộ Một đảng lên nắm quyền theo trình tự pháp luật người dân coi đáng Còn đảng thắng cử nhờ sử dụng biện pháp bất hợp pháp để “giành điểm” trước đối thủ bị trả giá cho hành động Về thực chất, đảng thua chấp nhận “luật chơi” khơng phải họ trung thành hay ủng hộ sách đảng cầm quyền, mà họ trung thành với hiến pháp, với trình dân chủ tính hợp pháp nhà nước Cơ chế bầu cử nước tư cho phép người dân loại bỏ nhà trị thiếu lực, bị tha hoá, biến chất, loại bỏ đảng trị thiếu khả hành động giữ lời hứa, đồng thời cho phép người dân lựa chọn người thay có phẩm chất trí tuệ xứng đáng 17 Việc người bầu có thực tốt chức đại diện hay khơng trả lời tín nhiệm hay bất tín nhiệm cử tri thông qua phiếu họ bầu cử Lịch sử nước phương Tây nói chung chứng kiến nhiều vị tổng thống, nhiều nghị sĩ quốc hội chức danh dân cử khác bầu lại sau mãn nhiệm thực tốt chức nhiệm vụ mình, có khơng trường hợp đại diện phải “nửa đường đứt gánh” phản ứng gay gắt người dân Bằng hành vi bỏ phiếu lựa chọn ứng cử viên đảng, người dân thể quyền dân chủ, quyền bày tỏ lựa chọn trị mức độ khác Bầu cử phương tiện tạo luân chuyển liên tục cán cân quyền lực đảng trị, nhóm nước phương Tây Các luật lệ chơi tạo phát triển động trị khiến cho đa số ngày hơm bị thay đa số khác vào ngày mai Đây điểm then chốt lý thuyết trị: sống ln ln thay đổi, sách khơng thể cố định, bất biến 2.1.2 Tạo mối quan hệ có trách nhiệm người dân với người uỷ quyền Các bầu cử nước tư phát triển xác lập mối quan hệ rõ ràng có trách nhiệm người dân với người uỷ quyền Trong mối quan hệ này, chủ thể quyền lực (các cử tri) có quyền yêu cầu người đại diện (các nghị sĩ, quan quyền lực nhà nước) phải đứng phía họ bảo vệ lợi ích họ Với tư cách người đại diện - người nhận uỷ nhiệm quyền lực từ nhân dân, nhà lập pháp nhiều nước phương Tây, đặc biệt nước áp dụng chế độ bầu cử đại diện Anh Mỹ, dành lượng thời gian tương đối lớn để tiếp xúc, tìm hiểu nhu cầu, xúc cử tri đơn vị bầu cử mà họ đại diện tìm cách để giúp đỡ họ Hàng ngày, nghị sĩ nước kể nhận hàng trăm thư điện thoại cử tri yêu cầu giúp đỡ Để thuận tiện cho việc tiếp nhận giải 18 vấn đề mà cử tri đặt ra, hầu hết nghị sĩ có đội ngũ nhân viên thường trực làm việc đơn vị bầu cử số khác làm việc văn phịng thủ để trì tiếp xúc với người dân để đảm bảo rằng, rắc rối họ giải cách nhanh chóng Mối quan hệ trách nhiệm người dân người bầu hệ thống bỏ phiếu thể mức độ khác Ở nước áp dụng hệ thống bỏ phiếu theo đa số tương đơn vị bầu cử “một đại diện”, tính trách nhiệm nghị sĩ cử tri thường cao hơn, họ tích cực thực “cơng việc xã hội” so với nghị sĩ nước áp dụng hệ thống bỏ phiếu khác Bởi theo hệ thống này, nghị sĩ bầu từ đơn vị bầu cử cụ thể, họ có cảm nhận rõ ràng việc phải trực tiếp chịu ơn cử tri bầu họ Thực tế có nhiều nghị sĩ nước phương Tây hoạt động tra (ombudsmen) để giúp người dân giải khiến nại hầu hết vấn đề mà họ gặp phải đời sống hàng ngày Họ gặp gỡ, tiếp xúc với cấp quyền để làm rõ vụ việc yêu cầu quan phải giải trình trước cử tri đề xuất phương án giải Với tư cách người đại diện, nghị sĩ thực công việc đáng hoan nghênh, họ cịn có nhiệm vụ quan trọng nhiệm vụ lập pháp quốc hội Thực “công việc xã hội” đơn vị bầu cử mặt biện pháp quan trọng để nghị sĩ giành tín nhiệm lịng tin cử tri với hy vọng tái cử bầu cử lần sau, mặt khác thể trách nhiệm người đại diện “ông chủ” Ở khía cạnh nói, người bầu thực “khế ước xã hội” mà họ “ký kết” với người dân 2.1.3 Cách thức tuyển lựa ứng cử viên đảng lớn diễn theo nguyên tắc dân chủ cạnh tranh Như biết, nước tư quốc gia có hệ thống đa đảng Các bầu cử thực chất cạnh tranh đảng phái 19 trị nhằm giành quyền kiểm soát máy nhà nước Trong q trình này, đảng giành tín nhiệm cử tri nhiều đảng thắng cử trở thành đảng cầm quyền Để giành phần thắng, bên cạnh chiến lược tranh cử rõ ràng, đảng phải lựa chọn ứng cử viên thực có lực, có khả thuyết phục quần chúng để cạnh tranh với đối thủ đảng khác Có thể nói, bí dẫn đến thành cơng đảng trị bầu cử Anh, Pháp Mỹ phải lựa chọn ứng cử viên sáng giá đảng tranh cử Xuất phát từ nhận thức này, hầu hết đảng trị lớn sử dụng chế tuyển chọn, sàng lọc ứng cử viên với quy trình chặt chẽ linh hoạt, để đảm bảo họ lựa chọn người ưu tú đại diện cho đảng, lại cử tri chấp nhận Mặc dù cách thức lựa chọn ứng cử viên cho chức danh tổng thống, hay nghị sĩ quốc hội nước tuân theo quy trình khác nhau, nhìn chung, nguyên tắc mà đảng tuân thủ nguyên tắc dân chủ cạnh tranh Ở Mỹ, việc lựa chọn ứng cử viên hai đảng lớn đảng Dân chủ đảng Cộng hoà cho chức vụ quyền từ trung ương đến địa phương chủ yếu thực thông qua bầu cử sơ bộ, nhằm tạo chế dân chủ thực đảng Bầu cử sơ thực chất bầu cử nội đảng tiến hành nhằm lựa chọn ứng cử viên thức đảng tranh cử vào vị trí quyền lực, đặc biệt chức tổng thống chức nghị sĩ quốc hội Trong trình này, thủ tục lựa chọn ứng cử viên cơng khai hố, tạo hội cho tất đảng viên có khả tự ứng cử đề cử Các tổ chức sở đảng cấp có quyền tự việc lựa chọn ứng cử viên thẩm quyền mà khơng có áp đặt, đạo, hay “định hướng” quan đảng cấp Để hạn chế ảnh hưởng giới lãnh đạo cao cấp đảng, đảng phân bổ 14% tổng số đại biểu dự hội nghị toàn quốc đề cử ứng cử viên tổng thống đảng cho nhà lãnh đạo đảng quan chức bầu cấp liên bang 20 Nói tóm lại, trước hội nghị đảng toàn quốc nơi mà nhà lãnh đạo đảng gặp để mặc vấn đề ứng cử viên tổng thống, ngày nay, hội nghị trở thành nơi đại biểu gặp gỡ để thông qua định đưa đảng viên (hoặc cử tri đảng) bầu cử sơ bộ, hội nghị đảng cấp địa phương Tính cạnh tranh trình đề cử ứng cử viên cho bầu cử đảng lớn thể chỗ: chức danh bầu, có nhiều người đảng giới thiệu tranh cử tự ứng cử Để có tên danh sách cuối cùng, ứng cử viên phải chứng tỏ tài lĩnh qua nhiều vòng sát hạch, vấn đảng, giành tín nhiệm đảng viên thơng qua phiếu đề cử Điều có nghĩa rằng, ứng cử viên phải cạnh tranh với để vượt lên ứng cử viên khác giành tín nhiệm nhiều đảng Đây thực trận đấu đa phương ứng cử viên nội đảng Cơ chế tuyển lựa tạo cạnh tranh lành mạnh ứng cử viên nội đảng Đây giai đoạn tập dượt, thử thách ứng cử viên trước họ phải tham gia vào sân chơi lớn hơn, phải đọ sức với đối thủ mạnh từ đảng khác bầu cử thức Cạnh tranh làm cho trình sàng lọc ứng cử viên đảng trở nên kỹ hiệu Nó giúp cho ứng cử viên chứng tỏ khả trước tồn đảng cho phép đảng viên thể đánh giá khách quan, dân chủ ứng cử viên thơng qua q trình đề cử Ngồi ra, cách thức tuyển lựa giúp cho người trúng cử khỏi tình trạng phải chịu ơn ban lãnh đạo đảng, lý họ đề cử 2.1.4 Vận động tranh cử giúp tăng cường tiếp xúc hiểu biết người dân người cầm quyền tiềm Trong bầu cử Anh, Pháp Mỹ, loại trừ yếu tố “gây nhiễu” hình thức vận động dạng buổi tiếp xúc, gặp gỡ, trả lời vấn, đặc biệt tranh luận trực tiếp truyền hình, kênh thơng tin quan trọng cung cấp cho người dân hiểu biết cụ thể 21 hệ thống trị nói chung, ứng cử viên đảng trị nói riêng Q trình vận động tranh cử cung cấp cho cử tri nhiều thông tin đảng, ứng cử viên, sách, thành tích thất bại phủ Nhờ ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ đại hệ thống phát thanh, truyền hình hệ thống internet, mà đảng trị ứng cử viên dễ dàng “tiếp thị” hình ảnh trước cơng chúng, chuyển tải thông điệp, tạo dựng niềm tin cử tri Trong thập niên gần đây, hàng trăm triệu cử tri Mỹ có hội chứng kiến trận đấu liệt, trực diện đối thủ tranh chức tổng thống họ trình bày lập trường, quan điểm vấn đề sách Người ta nói rằng, sách đảng Dân chủ hay đảng Cộng hồ chẳng có khác Thậm chí điều chí ít, phương diện lý thuyết, tranh luận rõ ràng dấu hiệu tích cực bầu cử Thơng qua chiến dịch vận động, điểm mạnh điểm yếu ứng cử viên, đảng trị phân tích đánh giá nhiều góc độ khác Các thông tin đa dạng nhiều chiều giúp cho cử tri hiểu rõ đối thủ cạnh tranh cảm nhận cách rõ ràng khác họ Đây liệu đáng tin cậy để cử tri định lựa chọn ứng cử viên mà họ cho tốt nhất, “đỡ xấu nhất” ngày bầu cử Một khía cạnh tích cực chiến dịch vận động tranh cử nước tư phát triển góp phần cập nhật nhu cầu quần chúng Bằng việc sử dụng công nghệ khảo sát đại điều tra dư luận xã hội, chương trình nghiên cứu, khảo sát trước bầu cử, đảng tìm hiểu nhu cầu, quan điểm công chúng vấn đề sách Người ta biết cách xác đối tượng cử tri khác nhau, khu vực khác quan tâm đến điều gì, họ mong muốn vấn đề giải 22 Ở phương diện đó, bầu cử q trình mang tính kỹ thuật Trên thực tế, bầu cử nước tư phát triển trở thành công nghệ thực Chính q trình bầu cử nước tạo động lực quan trọng thúc đẩy hồn thiện cơng nghệ trị nói chung, cơng nghệ giành, giữ thực thi quyền lực trị nói riêng điều kiện dân chủ 2.2 Hạn chế Nhiều người thường nghĩ rằng, nước tư phát triển, bầu cử diễn cách tự do, dân chủ, mang tính cạnh tranh cao Tuy nhiên, bên cạnh giá trị mang tính phổ biến, hệ thống bầu cử nước cho thấy có nhiều điểm hạn chế 2.2.1 Sự thờ người dân bầu cử Theo cách đánh giá thông thường, bầu cử, tỷ lệ bầu người dân cao chứng tỏ khuynh hướng dân chủ xã hội gia tăng Điều có nghĩa rằng, tiếng nói quần chúng quyền lực mà họ uỷ nhiệm trì Trong xã hội mà phần lớn cơng dân đứng ngồi trị, nguy bùng nổ xung đột dễ xảy nhiều so với xã hội mà hầu hết người dân tham gia vào hoạt động trị Bởi tham gia đem lại cho người dân cảm giác góp tiếng nói vào q trình sách quốc gia, định vận mệnh thân Người ta thường nghĩ rằng, nước tư có trình độ phát triển cao, người dân quan tâm đến trị hăng hái bầu cử Nhưng điều đáng ngạc nhiên nhiều nước, tỷ lệ cử tri bầu lại tương đối thấp Trong bầu cử tổng thống gần đây, có khoảng 50% cử tri Mỹ bầu Do có q nhiều cử tri khơng thực quyền bầu cử mình, nên khơng có tổng thống Mỹ suốt thập niên gần giành đa số tuyệt đối phiếu bầu tồn cử tri Trong bầu cử khơng phải bầu cử tổng thống hay bầu cử quốc hội, số người bầu thấp nhiều Về lý thuyết, bầu cử, ứng cử viên đảng trị đưa sách để cạnh tranh với nhau, thực tế, đảng 23 lớn Anh, Pháp Mỹ khơng đưa sách khác cách rõ ràng có khuynh hướng dịch chuyển vào vị trí trung tâm Vì vậy, theo suy nghĩ nhiều người dân, không cần phải nhiều thời gian cho hoạt động ủng hộ đảng hay đảng kia, đảng lên nắm quyền Cùng với phát triển mạnh mẽ nhóm lợi ích tổ chức hiệp hội xã hội phương Tây, ngày tham gia vào hoạt động bầu cử lựa chọn nhiều người, đặc biệt đua có kết dự đốn gần chắn Nhiều cơng dân cảm thấy vơ nghĩa việc bỏ phiếu tìm kiếm hình thức tham gia trị có ý nghĩa Cũng có người khơng tham gia bầu cử đơn giản họ thích dành thời gian làm việc có ích thân Ngồi ra, loại hình bầu cử có ảnh hưởng quan trọng đến mức độ quan tâm cử tri Số người tham gia bỏ phiếu bầu cử quốc gia đông so với bầu cử cấp bang cấp địa phương Một bầu cử mang tính đảng phái có số người tham gia đơng so với bầu cử khơng mang tính đảng phái Các đơn vị bầu cử khơng mang tính cạnh tranh an toàn ứng cử viên đảng tỷ lệ người bầu ln có xu hướng thấp Trong đó, bầu cử mang tính cạnh tranh cao, mức độ phiếu ủng hộ ứng cử viên sít số người bầu cao 2.2.2 Những gian lận trình bầu cử Về mặt lý thuyết, bầu cử nước tư phát triển tuân theo nguyên tắc bình đẳng Các ứng cử viên, đảng trị tham gia tranh cử có hội thắng cử Các cử tri tuân theo nguyên tắc: “một người, phiếu, giá trị”, khơng tác động đến kết bầu cử nhiều người khác Tuy nhiên, quy định thực cách nghiêm túc triệt để Trên thực tế, cịn có gian lận, bất bình đẳng diễn hình thức hay hình thức khác 24 Theo quy định pháp luật bầu cử nước phương Tây, nghị sĩ nhóm nghị sĩ bầu từ đơn vị bầu cử với số dân gần ngang Nhưng sau thời gian, dân số đơn vị bầu cử có biến động tạo khác biệt lớn Biện pháp để xoá bỏ chênh lệch phân chia lại đơn vị bầu cử Cũng trình này, việc phân chia gian lận đơn vị bầu cử xảy Phân chia gian lận đơn vị bầu cử (gerrymandering) nỗ lực đảng nhằm tạo đường ranh giới thiên vị cho đảng nhờ vào việc kiểm sốt q trình phân chia Việc xếp gian lận nhà trị có thẩm quyền phân chia tiến hành Họ muốn có đơn vị bầu cử an tồn cho đảng đơn vị bầu cử mang tính cạnh tranh cao, có nhiều yếu tố “rủi ro” Để có đơn vị bầu cử vậy, nhà trị phải dùng “xảo thuật” để ứng cử viên đảng giành đa số phiếu Trên thực tế, họ làm lợi cho đảng việc gây tổn hại đến lợi ích đảng, nhóm khác Chính vậy, việc vẽ lại đường ranh giới đơn vị bầu cử thực để khuyếch trương thủ tiêu sức mạnh nhóm cử tri hay đảng phái định Bên cạnh việc phân chia gian lận đơn vị bầu cử, bầu cử gần Mỹ cịn xuất hình thức gian lận mới, gian lận bỏ phiếu Với hình thức này, người thực hành vi bỏ phiếu nhiều đơn vị bầu cử khác nhau, bang khác Những phát khiến cho dư luận Mỹ đặt câu hỏi tính trung thực kết bầu cử bầu cử vừa qua, trường hợp cử tri trùng tên, trùng năm sinh, đăng ký bầu cử đồng thời hai bang khác nhau… Đây vấn đề xuất thực tế bầu cử Mỹ chuyên gia lĩnh vực tính tốn phương án để ngăn ngừa tái diễn tình trạng bầu cử lần sau Một vấn đề trở nên phổ biến bầu cử nước phương Tây tiến hành tranh cử, ứng cử viên thường đưa chương trình hành động hấp dẫn để tranh thủ ủng hộ cử tri Họ hứa 25 hẹn đủ điều với hy vọng làm “hài lòng” cử tri giành thêm nhiều phiếu bầu tốt Song khơng có sở pháp lý buộc ứng cử viên phải thực cam kết trúng cử, nên việc đại diện khơng thực cam kết trước khơng phải chuyện lạ đời sống trị phương Tây Về lý thuyết, người nhân dân uỷ quyền phải ln ý thức vai trị đại diện hoạt động nhằm phục vụ cho quyền lợi người dân mà họ đại diện Nhưng nước mà kỷ luật đảng tương đối mạnh, chẳng hạn Anh, nghị sĩ bỏ phiếu thông qua dự luật thường phải tuân theo đạo ban lãnh đạo đảng nghị viện, tuỳ thuộc vào mức độ quan trọng vấn đề Như vậy, nhiều tình huống, nghị sĩ phải đứng trước lựa chọn: đứng phía cử tri, vi phạm kỷ luật đảng, đứng phía đảng thất hứa với cử tri Thông thường, phải đứng trước lựa chọn vậy, nghị sĩ thường hành động theo định hướng sách đảng nói tiếng nói đảng nghị trường Đây nguyên nhân khiến cho người bầu “phản bội” lại cử tri Nhìn chung, đảng dễ bị tín nhiệm trước cử tri có “độ chênh” hứa hẹn vận động bầu cử việc thực chúng sau thắng cử Về mặt dài hạn, thất hứa thường gây bất lợi cho hoạt động đảng, đặc biệt chiến dịch vận động tranh cử đảng nhiệm kỳ 2.2.3 Mức độ thương mại hoá ngày tăng Về mặt lý thuyết, bầu cử nước tư phát triển diễn môi trường dân chủ bình đẳng Nhưng có câu hỏi đặt liệu bình đẳng có tồn thực mà mức độ thương mại hoá bầu cử nước có xu hướng ngày gia tăng Có ý kiến cho rằng, dân chủ quyền thiêng liêng, nhân loại phải đổ nhiều xương máu giành lại được, dù phí nhiều tiền, dù phải trả giá đắt để có dân chủ cần phải làm Tiền bạc phương tiện để đạt 26 dân chủ Theo nghĩa đó, việc sử dụng tiền để quảng bá cho hình ảnh, cho ưu việt sách đảng ứng cử viên quyền lợi họ Giống loại hàng hoá thị trường, khơng có chiến lược tiếp thị quảng cáo hợp lý mặt hàng dù chất lượng tốt, lại không người tiêu dùng biết đến Trong lĩnh vực trị, mà đảng cần truyền đạt tới người dân sách mới, nhà trị tài có nhiều điểm ưu trội so với đối thủ cạnh tranh khác Trong bối cảnh phát triển khoa học công nghệ đại, thơng điệp đến với người dân cách nhanh hiệu thông qua quảng cáo trị trả tiền phương tiện thông tin đại chúng Tuy nhiên, việc sử dụng tiền bạc để quảng cáo trị cách thái quá, tới mức gần “mua bán”, tạo phản cảm người dân, khơng cịn phương tiện để thực dân chủ nữa, mà bầu cử bị thương mại hoá, dân chủ ý nghĩa đích thực Đây thực tế diễn phổ biến bầu cử Anh, Pháp Mỹ Chìa khố chiến dịch vận động tranh cử thành công nước tư phát triển, đặc biệt Mỹ, cần phải có nhiều tiền Tiền nhiều khơng thể đảm bảo cho thắng lợi, lại đảm bảo cho hội để giành thắng lợi Nếu khơng có nguồn tài tốt, ứng cử viên dù mạnh đến đâu trở thành đối thủ cạnh tranh thực Với nguồn tài dồi dào, ứng cử viên thuê chuyên gia - nhà chuyên môn phương tiện thông tin đại chúng, người tiến hành thăm dò dư luận xã hội, người làm công việc thống kê, người chuyên viết diễn văn, chuyên gia dàn dựng chương trình nhằm làm bật chiến dịch vận động Nếu xét bình diện lý thuyết, người dân nước Anh, Pháp, Mỹ, có đủ điều kiện tham gia tranh cử Nhưng thực tế, với mức độ thương mại hoá ngày cao bầu cử người dân bình thường khơng có đủ điều kiện để tham gia Đối với họ, trị thực thứ “trị chơi xa xỉ” kẻ có tiền 27 KẾT LUẬN Có thể nói, bầu cử biểu quan trọng dân chủ, sở cho tồn phát triển hệ thống trị tư chủ nghĩa Do đảm nhiệm chức đặc biệt, nên thông qua bầu cử, người người dân lựa chọn làm đại diện cho có địa vị danh, coi đáng để cầm quyền Hiện nay, nước tư sử dụng nhiều hệ thống bỏ phiếu khác để bầu người lãnh đạo cấp trung ương cấp địa phương Nhưng dù áp dụng hệ thống bỏ phiếu nào, đa số tương đối, đa số tuyệt đối, đại diện theo tỷ lệ, bầu cử phải thực dựa nguyên tắc, quy trình bầu cử thơng qua ngun tắc tự do, bình đẳng, phổ thơng, trực tiếp, kín cạnh tranh Nhìn chung, q trình bầu cử nước tư phát triển đảng lớn thao túng Bất kỳ thay đổi hệ thống bầu cử phải đồng ý ủng hộ đảng này, họ người 28 kiểm soát quan quyền lực nhà nước, kiểm sốt q trình sách Những đề xuất cải cách hay thay đổi hệ thống bầu cử gây bất lợi cho lợi ích đảng lớn khó thơng qua trở thành quy định mang tính pháp lý Trên bình diện lý thuyết, tất công dân đáp ứng điều kiện định, tham gia ứng cử vào chức vụ quyền lực Nhưng thực tế, với hoạt động mang tính chun mơn hố cao độ máy nhà nước, với mức độ thương mại hoá ngày cao chiến dịch vận động tranh cử, người dân lao động bình thường khơng thể có đủ điều kiện để tham gia tranh cử Những người bầu thường người thuộc tầng lớp xã hội Họ phải người có trình độ cao, có uy tín, đặc biệt phải giàu có có hội tham gia trúng cử DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Hồng Anh (1997), Chế độ bầu cử số nước giới, NXB CTQG, Hà Nội Jay M Shafritz (2002), Từ điển quyền trị Hoa Kỳ, NXB CTQG, Hà Nội Phạm Quảng Minh (2010), Tìm hiểu thể chế trị giới, Nxb Chính trị Hành chính, Hà Nội Phan Xuân Sơn (2003), “Thể chế Đảng lãnh đạo công tác bầu cử nước ta thực trạng giải pháp”, Học viện CTQG Hồ Chí Minh, kỷ yếu Đề tài khoa học cấp Bộ: Xây dựng thể chế đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo nhà nước nước ta nay, chủ nhiệm: TS Đặng Đình Tân, Hà Nội http://lapphap.vn http://nghiencuuquocte.org http://thuvienquochoi.vn http://vi.wikipedia.com 29 ... CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ HỆ THỐNG BẦU CỬ Ở CÁC NƯỚC TƯ BẢN CHỦ NGHĨA 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm bầu cử Có nhiều cách định nghĩa khác bầu cử Tuỳ thuộc vào phương pháp định nghĩa, góc độ nghiên... thắng bầu cử Theo nghĩa rộng, hệ thống bầu cử chỉnh thể bao gồm nguyên tắc, quy định pháp luật bầu cử, mối quan hệ xã hội hình thành trình bầu cử Theo định nghĩa nêu trên, hệ thống bầu cử không... luật, bầu cử nước phương Tây tiến hành theo phương pháp bầu cử trực tiếp gián tiếp tuỳ thuộc vào hệ thống bầu cử mà nước áp dụng Bầu cử trực tiếp cách thức cử tri trực tiếp bỏ phiếu lựa chọn ứng cử