(Luận văn thạc sĩ) đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện phù ninh, tỉnh phú thọ

Thái Nguyên – 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN TRUNG KIÊN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Thanh Thủy ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thiện luận văn nhận giúp đỡ tận tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể Trước hết, xin trân trọng cảm ơn TS Vũ Thị Thanh Thủy tận tình hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo khoa Quản lý tài nguyên, Phòng đào tạo - Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi thực hồn thành đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Phù Ninh, phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giúp đỡ tơi q trình thực đề tài địa bàn Tôi xin cảm ơn đến gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè động viên, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi qua trình thực đề tài Do hạn chế mặt thời gian điều kiện nghiên cứu, nên luận văn tơi chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy, cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Một lần xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai Thông qua việc đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Thời gian qua, việc tổ chức triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013 văn thi hành luật liên quan, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ bước vào nề nếp, bước đầu đạt số kết tích cực, góp phần quan trọng cơng tác quản lý đất đai phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên thực tế công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn hạn chế Có nhiều yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác tình trạng pháp lý đất, trình độ nhân lực, sở vật chất kỹ thuật, nhận thức người dân Nhằm góp phần nâng cao công tác quản lý nhà nước đất đai quyền sử dụng đất người dân công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tiếp tục cần đẩy nhanh hoàn thiện dựa sở khoa học khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác Xuất phát từ lý trên, học viên chọn đề tài luận văn thạc sỹ "Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ" 2 Mục tiêu nghiên cứu: - Đánh giá thực trạng công táccấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn nghiên cứu giai đoạn 01/01/2016-31/12/2018 - Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đề xuất số pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 3- Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1- Ý nghĩa khoa học Góp phần làm sáng tỏ quan điểm sở lý luận công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 3.2- Ý nghĩa thực tiễn Đánh giá thực trạng, phân tích ưu điểm, hạn chế số yếu tố ảnh hưởng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhằm làm sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Phù Ninh Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1- Cơ sở lý luận 1.1.1- Quản lý nhà nước đất đai 1.1.1.1- Khái niệm - Khái niệm đất đai : Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật - Khái niệm quản lý nhà nước đất đai: Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai; hoạt động nắm tình hình sử dụng đất; phân phối phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất đai (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007) 1.1.1.2- Đối tượng, mục đích, yêu cầu quản lý nhà nước đất đai * Đối tượng quản lý nhà nước đất đai gồm nhóm: - Các chủ thể quản lý đất đai sử dụng đất đai; - Đất đai * Quản lý nhà nước đất đai nhằm mục đích: - Bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất; - Đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai quốc gia; - Tăng cường hiệu sử dụng đất; - Bảo vệ đất, cải tạo đất, bảo vệ môi trường * Yêu cầu công tác quản lý đất đai phải đăng ký, thống kê đất đai đầy đủ theo quy định pháp luật đất đai địa phương theo cấp hành (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007) 1.1.1.3- Vai trị đất đai - Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá người, môi trường sống cho người loài động, thực vật khác - Đất đai tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế, xã hội người 1.1.2- Đăng ký đất đai 1.1.2.1- Khái niệm Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa Đăng ký đất đai bắt buộc người sử dụng đất người giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007) 1.1.2.2- Các hình thức đăng ký đất đai Tùy thuộc vào mục đích đặc điểm công tác đăng ký đất đai gồm 02 hình thức: Đăng ký ban đầu đăng ký biến động đất đai - Đăng ký đất đai ban đầu việc người sử dụng đất chưa có Giấy chứng nhận đến làm thủ tục quan Nhà nước có thẩm quyền để đăng ký quyền sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận cho trường hợp có đủ điều kiện theo quy định pháp luật - Đăng ký biến động đất đai hoạt động thường xuyên quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm cập nhật thay đổi thông tin đất đai thể hồ sơ địa giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để đảm bảo cho việc quản lý sử dụng đất sát với tình hình thực tế 1.1.2.3 Sự cần thiết việc đăng ký đất đai -Cơ sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai -Điều kiện đảm bảo để nhà nước quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất đai, đảm bảo cho đất đai sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao -Có mối quan hệ mật thiết với nội dung khác quản lý nhà nước đất đai (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007) 1.1.3- Hồ sơ địa Hồ sơ địa tập hợp tài liệu thể thơng tin chi tiết trạng tình trạng pháp lý việc quản lý, sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất để phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước đất đai nhu cầu thơng tin tổ chức, cá nhân có liên quan Hồ sơ địa bao gồm đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai lưu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.3.1- Bản đồ địa Bản đồ địa đồ thể đất yếu tố địa lý có liên quan, lập theo đơn vị hành xã, phường, thị trấn, quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận 1.1.3.2- Sổ địa Sổ địa sổ ghi người sử dụng đất, đất người sử dụng tình trạng sử dụng đất người Sổ địa lập để quản lý việc sử dụng đất người sử dụng đất để tra cứu thơng tin đất đai có liên quan đến người sử dụng đất 1.1.3.3- Sổ mục kê đất đai Sổ mục kê đất đai sổ ghi đất, đối tượng chiếm đất khơng có ranh giới khép kín tờ đồ thơng tin có liên quan đến q trình sử dụng đất Sổ mục kê đất đai lập để quản lý đất, tra cứu thông tin đất phục vụ thống kê, kiểm kê đất đai 1.1.3.4- Sổ theo dõi biến động đất đai Sổ theo dõi biến động đất đai sổ để ghi biến động sử dụng đất trình sử dụng đất Nội dung biến động sử dụng đất trình sử dụng gồm thay đổi kích thước hình dáng đất, người sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 1.1.3.5- Sao, quét giấy chứng nhận để lưu Việc sao, quét giấy chứng nhận thực theo Điều 22, Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT, ngày 19-5-2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (Đặng Đình Linh, 2016) 1.1.4-Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.4.1- Khái niệm - Quyền sử dụng đất quyền mà Nhà nước bảo vệ lợi ích hợp pháp cho người sử dụng đất thông qua qui định pháp luật - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất (Khoản 16, Điều 3, Luật Đất đai 2013) 1.1.4.2- Những quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường phát hành theo mẫu thống áp dụng phạm vi nước loại đất - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất - Giấy chứng nhận tờ có bốn trang, trang có kích thước 190mm x 265 mm, có hoa văn trống đồng màu hồng cánh sen, gồm nội dung sau đây: + Trang gồm Quốc hiệu, Quốc huy dòng chữ "Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" in màu đỏ; mục "I Tên người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" số phát hành Giấy chứng nhận (số seri) gồm 02 chữ tiếng Việt 06 chữ số, in màu đen; dấu Bộ Tài nguyên Môi trường + Trang in chữ màu đen gồm mục "II Thửa đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất", có thơng tin đất, nhà ở, cơng trình xây dựng khác, rừng sản xuất rừng trồng, lâu năm ghi chú; ngày tháng năm ký Giấy chứng nhận quan ký cấp Giấy chứng nhận; số vào sổ cấp Giấy chứng nhận + Trang in chữ màu đen gồm mục "III Sơ đồ đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất" mục "IV Những thay đổi sau cấp Giấy chứng nhận" + Trang in chữ màu đen gồm nội dung mục "IV Những thay đổi sau cấp Giấy chứng nhận"; nội dung lưu ý người cấp Giấy chứng nhận; mã vạch + Trang bổ sung Giấy chứng nhận in chữ màu đen gồm dòng chữ "Trang bổ sung Giấy chứng nhận"; số hiệu đất; số phát hành Giấy chứng nhận; số vào sổ cấp Giấy chứng nhận mục "IV Những thay đổi sau cấp Giấy chứng nhận" trang Giấy chứng nhận + Nội dung Giấy chứng nhận Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất (đối với nơi chưa thành lập Văn phòng đăng ký đất đai) tự in, viết chuẩn bị hồ sơ trình quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận xác nhận thay đổi vào Giấy chứng nhận cấp (Luật Đất đai 2013) 1.1.4.3- Sự cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người có quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất - Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm tạo động lực thúc phát triển kinh tế xã hội, đồng nghĩa với việc tăng cường thiết chế nhà nước quản lý đất đai 1.1.4.4-Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo Điều 105, Luật Đất đai năm 2013 ‘Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, sở tôn giáo; người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thực dự án đầu tư; tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cho quan tài nguyên môi trường cấp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam - Đối với trường hợp cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng mà thực quyền người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng quan tài nguyên môi trường thực theo quy định Chính phủ (Luật Đất đai 2013) 69 3.3.8- Kết điều tra ý kiến số hộ gia đình, cá nhân Bảng 3.13 Kết điều tra số phiếu hộ gia đình, cá nhân cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Phù Ninh Mức độ đánh giá Bình Tốt Chỉ tiêu đánh giá Thái độ cán tiếp nhận, hướng thường Chưa tốt 40 105 35 Trình tự hướng dẫn thủ tục đăng ký 50 96 34 Trình độ chuyên môn cán 48 97 35 dẫn hồ sơ (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Qua bảng cho thấy, đánh giá trình độ chun mơn có tới 35/180 người dân nhận xét trình độ chun mơn cơng chức địa cấp xã cịn chưa thực tốt, số cịn có thái độ khơng hịa nhã người dân Bảng 3.14: Tổng hợp phiếu điều tra hiểu biết người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đúng Sai Không biết Nội dung câu hỏi Hộ Những hiểu biết chung GCNQSD đất Về điều kiện cấp GCNQSD đất Về trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đât Về nội dung ghi GCNQSD đất Về ký hiệu Về cấp Về thẩm quyền GCNQSD đất cấp Tỷ lệ (%) Hộ Tỷ lệ (%) Tỷ lệ Hộ (%) 116 64,67 64 35,33 0 29 16 113 62,67 38 21,33 106 58,67 61 34 13 7,33 163 90,67 17 9,33 0 70 39,33 82 45,33 28 15,33 26 14,67 154 85,33 0 145 80,67 35 19,33 0 (Nguồn: Số liệu điều tra) 70 Thông qua kết điều tra 180 phiếu điều tra hiểu biết người dân thực thủ tục hành đất đai chia cho vùng điều tra công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bảng 3.14, ta rút số nhận xét sau *Những hiểu biết chung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người dân Một phận người dân tập trung chủ yếu vùng trung tâm vùng miền núi, cán lĩnh vực khác doanh nghiệp tư nhân có hiểu biết tương đối xác giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tính cần thiết việc đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (chiếm 64,67%) Tuy nhiên phận lại, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hiểu nơm na thường gọi trích lục hay sổ đỏ có tác dụng chấp ngân hàng để vay vốn xây nhà, mua xe làm kinh tế *Những hiểu biết điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người dân Đa số người điều tra hiểu chưa điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Họ không quan tâm đến việc để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần phải đảm bảo điều kiện gì, pháp lý Chỉ cần biết người quản lý sử dụng đất, cần lập hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận dẫn đến chất lượng hồ sơ thấp, chưa đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xẩy tình trạng phải chuyển trả hồ sơ để bổ sung, hoàn thiện lại Bên cạnh cịn số thành phần cố tình khơng hiểu gây nhiều khó khăn vướng mắc cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện *Những hiểu biết trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy tất thủ tục hành đất đai UBND tỉnh Phú Thọ ban hành niêm yết công khai địa phương phận tiếp nhận hồ sơ trả kết UBND huyện Phù Ninh 71 nhiều người dân đến liên hệ làm thủ tục không dành thời gian để đọc nghiên cứu hay tham khảo ý kiến cán tiếp nhận hồ sơ trước làm thủ tục dẫn đến nhận định sai lầm trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (chiếm 34,00%) Không chuẩn bị trước giấy tờ liên quan để bổ túc kèm theo hồ sơ gây khơng khó khăn cho cán chuyên môn công tác phối hợp với địa phương để hoàn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho công dân *Những hiểu biết nội dung ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khơng có bất ngờ người hiểu nội dung ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chiếm tỉ lệ cao (đạt 90,67%) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất coi loại Văn ban hành cho người dân thể ngôn ngữ tiếng Việt, ngắn gọn, đơn giản, dễ hiểu với nội dung dễ để người dân biết đọc biết viết nắm bắt Thứ thông tin người sử dụng đất trang 01 giấy chứng nhận, thứ hai thông tin chi tiết đất tài sản gắn liền với đất trang 02 giấy chứng nhận, cuối phần hình thể đất để xác định vị trí, ranh giới mốc giới đất trang 03 giấy chứng nhận Số cịn lại chiếm 9.33% lí gần sau nhận giấy chứng nhận quan tâm xem có tên khơng ép Plastic cất vào tủ *Những hiểu biết ký hiệu ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các ký hiệu chuyển môn thể giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không nhiều, theo tỷ lệ nhận định đúng, sai hay khơng biết ký hiệu người dân không chênh lệch lớn *Những hiểu biết việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cũng hiểu biết điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hầu hết người dân đề có suy nghĩ rât mơ hồ việc đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Có đến 85,33% người điều tra có câu trả lời đất cát từ xưa đến 72 ông bà để lại, xây nhà đến lớn lên cần tiền làm ăn việc khác làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để vay vốn ngân hàng Tuy thời điểm tại, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện hoàn thiện, chiếm tỷ lệ cao suy nghĩ người dân vấn đề khiến việc quản lý, cập nhập hồ sơ địa xây dựng sở liệu đất đai trước găp nhiều khó khăn *Những hiểu biết thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tại trang 02 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người ký giấy chứng nhận, ghi rõ họ tên đóng dấu Vậy nên khơng khó để người dân nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ký lãnh đạo huyện Tuy nhiên lẽ nên dẫn đến việc 19,33% số người dân điều tra nhầm lẫn cho giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ơng Chủ tịch UBND (hoặc Phó Chủ tịch UBND) cấp cho hay Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp Về bản, người dân có quan điểm định nội dung nêu trên, có có sai nhiên cịn khơng người dân khơng ngần ngại trả lời khơng biết, phần khơng quan tâm nhiều đến lĩnh vực đất đai, phần khơng muốn trả lời nội dung phiếu điều tra Tuy nhiên nhìn chung nhận thức người dân đến thời điểm nâng lên cao so với giai đoạn trước, điều giúp ích tương đối nhiều công tác thiết lập xử lý hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, góp phần khơng nhỏ nhằm nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện 73 3.3.9- Những thuận lợi khó khăn cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất * Những ưu điểm - Về chủ trương đường lối, sách, pháp luật việc đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, cấp Giấy chứng nhận, đầy đủ từ hệ thống văn Luật, Nghị định, văn quy phạm pháp luật Bộ, UBND tỉnh, Sở, ngành chức để thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ban hành có hệ thống, hướng dẫn chi tiết rõ ràng, thuận lợi cho trình triển khai thực đặc biệt hệ thống Luật văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 - Về tài máy dịch vụ công: Lương cán viên chức biên chế Nhà nước ngân sách Nhà nước chi trả Tiền công cán hợp đồng chi trả, khoản chi phí cho cơng tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận Giấy tờ, mực in, photo tài liệu, sổ sách, văn hành chính, - Về cơng tác tuyên truyền: Đài phát thanh, Mặt trận Tổ quốc, Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh tích cực phổ biến tuyên truyền chế độ, sách, hồ sơ, trình tự, thủ tục cơng tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Về cải cách hành chính: Ủy ban nhân dân huyện đưa công tác đăng ký đất đai, xử lý tồn cấp Giấy chứng nhận nhiệm vụ trọng tâm cấp uỷ, quyền cần cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng dân q trình thực Đã thành lập Bộ phận tiếp nhận trả kết hành theo chế “một cửa”, Tạo điều kiện để hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký cấp Giấy chứng nhận công khai, công bằng, dân chủ, với tầng lớp nhân dân - Về công tác đạo: Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện luôn quan tâm đạo công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận Kịp thời có 74 đạo tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực hiện, thường xuyên tuyên truyền sâu rộng nhân dân, đạo xã, thị trấn hoàn thiện hồ sơ thời gian, pháp luật 2.4.2 Những khó khăn Bên cạnh thuận lợi nêu cơng tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn Huyện gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, là: - Một số quy định pháp luật văn quy phạm pháp luật có hiệu lực thi hành quy định chưa rõ ràng, gây khó khăn cho việc áp dụng, thực địa phương như: Một 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai quy định Luật đất đai 2013 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nhưng văn hướng dẫn Luật hành chưa quy định rõ hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký đất đai mà lồng vào hồ sơ, trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận (như Nghị định 43/2014/NĐ-CP, Thông tư 23/2014/TT-BTNMT, Thông tư 24/2014/TTBTNMT, Quyết định số 12/2014/QĐ-UBND ngày 10/9/2014 UBND tỉnh Phú Thọ) - Do lịch sử công tác quản lý, sử dụng đất đai để lại, thực tế xã, thị trấn địa bàn huyện tồn nhiều dạng giao đất trái thẩm quyền, người dân tự chuyển mục đích sử dụng, lấn chiếm đất - Do tồn quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào số hoạt động số đợn vị khác quan thuế, quan Tài nguyên Môi trường nên văn phịng đăng ký đất đai khơng chủ động giải dứt điểm cơng việc phụ trách, nhiều hồ sơ hạn, chậm, muộn thời gian hẹn trả kết quả, lỗi đơn vị khác văn phòng đăng ký đất đai lại thường xuyên phải trả lời thắc mắc, giải khiếu nại công dân - Do trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân không đều, số nơi, chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chuyên mơn việc 75 hồn thiện hồ sơ đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận - Chất lượng hồ sơ cán địa xã tham mưu giúp cho Ủy ban nhân dân xã lập thấp Đặc biệt hồ sơ cấp Giấy chứng nhận lần đầu (còn gọi cấp mới) chuyển văn phịng đăng ký, số hồ sơ phải bổ sung, hồn thiện đến 70% gây khó khăn cho cơng tác cập nhật, thông báo thông tin cho công dân, nhiều chủ sử dụng đất phải lại nhiều lần để bổ sung hồ sơ, không kịp thời gây xúc cho cơng dân - Việc nhiều xã, trình độ cán chun mơn yếu, cấp uỷ, quyền chưa thực vào cuộc, nên hồ sơ gần phải kiểm tra lại từ đầu, có phần hạn chế, dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo trì trệ tiến độ giải nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu hoạt động văn phòng đăng ký đất đai 3.4- Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phù Ninh 3.4.1 Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phù Ninh Qua công tác điều tra cho thấy có số yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như: Chính sách pháp luật đất đai; Trình độ dân trí; Nguồn gốc đất; Hồ sơ địa chính; Thủ tục hành chính; Cơ sở vật chất, kỹ thuật; Nghĩa vụ tài Trong yếu tố nêu yếu tố có ảnh hưởng tới cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nguồn gốc đất Đối với đất có nguồn gốc, tính pháp lý rõ ràng, đất khơng có tranh chấp việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có vướng mắc Tuy nhiên đất khơng có nguồn gốc rõ ràng, khơng có giấy tờ pháp lý liên quan tới đất cơng tác cấp giấy chứng nhận gặp phải khó khăn định 76 Đối với đất nguồn gốc rõ ràng, khơng có giấy tờ pháp lý liên quan tới đất xác định nguồn gốc đất cần lấy ý kiến khu dân cư nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất tình trạng tranh chấp đất đai Xác định xác thời điểm quan trọng ảnh hưởng tới việc thực nghĩa vụ tài người sử dụng đất Nếu xác định khơng xác gây nên thất thu tiền sử dụng đất, khiếu nại khiếu kiện liên quan đến đất đai 3.4.2 Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phù Ninh - Về sở vật chất: Đề nghị Ủy ban nhân dân huyện Phù Ninh, Sở Tài nguyên Môi trường đầu tư trang thiết bị máy móc để phục vụ cho cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ, sở liệu địa dạng số - Về công tác lãnh đạo, đạo: Đề nghị Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện đạo Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất ủy ban nhân dân xã, thị trấn xây dựng kế hoạch, phân công, phân nhiệm rõ ràng, đồng thời có chế để quy trách nhiệm cho người đứng đầu để tình trạng chậm lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân; lấy tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiêu chí đánh giá, phân xếp loại cán bộ, công chức hàng năm.Tiếp tục triển khai công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích đất chưa giao Làm tốt công tác tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nhằm đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống, đặc biệt chủ trương, sách liên quan đến đất đai - Về sách pháp luật: Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ ban hành hướng dẫn theo dõi, chỉnh lý biến động đất đai, hướng dẫn lập hồ 77 sơ địa chính, đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tháo gỡ vướng mắc liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để địa phương có thực (nhất văn hướng dẫn lĩnh vực chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất ủy ban nhân dân cấp xã giao đất trái thẩm quyền sau ngày 15/10/1993 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực Nghị định 64/CP ghi đất vườn, người sử dụng đất khơng có giấy tờ chứng minh việc nộp tiều sử dụng đất cho ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất) - Về đội ngũ cán bộ: Thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức địa cấp xã cán Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất - Về xây dựng chuẩn hóa hệ thống sở liệu, thơng tin địa chính:Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường đôn đốc đơn vị tư vấn sớm hoàn thành việc đo đạc, chỉnh lý đồ địa để bàn giao cho xã triển khai xây dựng sở liệu đất đai quốc gia + Đẩy mạnh việc ứng dụng phần mềm chuyên dụng (MicroStation, Vilis, ) để xây dựng hệ thống sở liệu phạm vi toàn huyện nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý đất đai u cầu cơng khai hóa thơng tin đất đai thị trường bất động sản + Thường xuyên theo dõi, kiểm tra công tác quản lý đất đai, đặc biệt việc chỉnh lý hồn thiện hồ sơ địa xã, thị trấn Giải nhanh, dứt điểm vụ tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu đề tài "Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ" vấn đề lý luận tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ vào vấn đề Thông qua việc vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, đến số kết luận chung sau: Một là, công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận nhiệm vụ trọng tâm, có vai trị quan trọng cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác cải cách thủ tục hành đất đai nói riêng Trong hệ thống quản lý đất đai đại, có điểm tiếp xúc với cơng dân quan đăng ký đất đai Xã hội ngày phát triển, nhu cầu đăng ký đất đai sử dụng, tra cứu hệ thống hồ sơ địa chính, hình thành q trình đăng ký đất đai phục vụ cho mục tiêu nhà nước ngày cao có nhiều thay đổi địi hỏi hồ sơ địa phải ln cập nhật, hồn thiện, muốn cơng tác đăng ký đất đai cần phải quan tâm, trọng để theo kịp với thay đổi, biến động đất đai nhằm đáp ứng mong đợi, yêu cầu công dân, tổ chức Hai là, thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận huyện Phù Ninh năm qua thành tựu đáng kể Tính đến ngày 31/12/2018 tổng lũy kế cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tồn huyện đạt: 2860 giấy, đạt tỷ lệ 91,22% Các trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 275 đất với diện tích 25,75 Số hồ sơ kê khai, tiếp nhận quan có thẩm quyền, cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận vào nề nếp, nhiên q trình cơng nghiệp hố, thị hố diễn ngày mạnh, sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai năm qua xảy nhiều Việc đăng ký đất đai 79 cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa không theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chưa đồng bộ, khơng phản ánh xác thực tế sử dụng đất Ba là, từ yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Yếu tố nguồn gốc đất (tính pháp lý đất) chiếm tỷ lệ cao (100 % ý kiến vấn), yếu tố thủ tục hành chính, sách pháp luật đất đai (chiếm 46,67%), sở liệu có ảnh hưởng lớn đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Đề tài đưa số giải pháp chủ yếu qui định pháp luật, giải pháp tăng cường sở vật chất, nâng cao trình độ cán cơng chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận; giải pháp tài số giải pháp khác phù hợp với địa bàn nghiên cứu Bốn cần đầy nhanh tiến độ thực dự án hồn thiện hồ sơ địa tổng thể địa bàn huyện Phù Ninh theo hướng điện tử hóa phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai đại cần thiết, điều kiện cần để triển khai việc thực đăng ký đất đai điện tử năm KIẾN NGHỊ Từ khó khăn, tồn tại, nguyên nhân vướng mắc q trình thực cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận nghiên cứu, đề tài có kiến nghị sau: - Với Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ: + Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường hàng quý làm việc với số UBND quận, huyện để tháo gỡ khó khăn vướng mắc trường hợp đề nghị xem xét cấp giấy chứng nhận có nhiều vướng mắc, cịn tồn lại thời gian qua + Tăng cường công tác tuyên truyền truyền hình, trang mạng xã hội để vận động người sử dụng đất thực đăng ký đất đai 80 + Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường sớm triển khai Dự án tổng thể xây dựng hệ thống Hồ sơ địa sở liệu đất đai giai đoạn 20152020 định hướng đến năm 2030 huyện Phù Ninh - Với Uỷ ban nhân dân huyện Phù Ninh: - Tiếp tục rà sốt hồ sơ tồn đọng, cịn vướng mắc thủ tục hành để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho trường hợp đủ điều kiện - Tăng cường cơng tác đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức địa cấp xã cán Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất Xem xét luân chuyển vị trí công tác (kể cấp huyện cấp xã) cán trình độ chun mơn yếu, phẩm chất đạo đức kém; lý hợp đồng lao động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cán không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt - Chỉ đạo Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất ủy ban nhân dân cấp xã phối hợp tốt với đơn vị tư vấn để xây dựng lại hồ sơ địa mới, đồng nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng quyền sử dụng đất để phục tốt công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn + Đề nghị UBND huyện thường xuyên tổ chức đào tạo cho đội ngũ cán địa cấp xã nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng thành tựu khoa học vào công việc + Tăng cường đạo, kiểm tra, giám sát việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận kịp thời xem xét đạo tháo gỡ trường hợp vướng mắc + Chỉ đạo ngành chức huyện UBND cấp xã phối hợp thực nhiệm vụ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận + Thường xuyên tuyên truyền, vận động chủ sử dụng đất sách đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận hệ thống truyền xã, thị trấn 81 - Với Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn: + Chủ động thực tuyên truyền sách, pháp luật nhà nước đăng ký đất đai thơn, xóm, cụm dân cư nhiều hình thức như: truyền thanh, bảng tin, cơng khai nhà văn hố thơn, xóm + Đơn đốc, giám sát ban địa xã, phận cửa UBND xã thực tốt nhiệm vụ, có trách nhiệm việc tham mưu cho Chủ tịch UBND xã kiểm tra, xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai, phù hợp quy hoạch để phục vụ công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận Trong khuôn khổ đề tài tốt nghiệp thạc sỹ, tác giả cố gắng để đạt mục tiêu nghiên cứu đặt Tuy nhiên, việc đánh giá thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Phù Ninh dừng mức độ khái quát định, chưa có điều kiện nghiên cứu sâu, cụ thể công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận xã, thị trấn Vì vậy, giải pháp kiến nghị mang tính tổng quát gợi mở, cần nghiên cứu sâu Do đó, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến để luận văn hồn thiện 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987), Luật Đất đai năm 1987, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến Pháp năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (1993), Nghị định 64/CP việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, Hà Nội Chính phủ (1994), Nghị định 60/CP việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị, Hà Nội 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 11 Chính phủ (2004), Nghị định 198/2004/NĐ-CP thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP việc cấp giấy CN-QSD đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 14 Chính phủ (2010), Nghị định 120/2010/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ – CP thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 83 15 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều thi hành Luật Đất đai năm 2013 16 Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất 17 Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử dụng đất 18 Chính phủ (2014), Nghị định 46/2014/NĐ-CP quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 19 Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số nghị định qui định chi tiết thi hành luật đất đai 20 Bộ Tài nguyên môi trường, Thông tư 02/2015/TT-BTNMT Qui định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐCP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ 21 Bộ Tài nguyên môi trường (2019), kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất toàn quốc đến năm 2018, Thông tin Bộ Tài Nguyên MT tháng 9/2019 22 Bùi Thị Thúy Hường (2015), Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Khoa học Tự Nhiên, Đại Học Quốc Gia Hà Nội 23 Đặng Đình Linh (2016), Đánh giá cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 2015, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại Học Nông Lâm – Đại Học Thái Nguyên 24 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội 25 Phạm Thị Thảo (2019), Nghiên cứu số vấn đề thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quận Tây hồ, Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại Học Luật Hà Nội ... "Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ" 2 Mục tiêu nghiên cứu: - Đánh giá thực trạng công táccấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn nghiên... đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đề xuất số pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Phù Ninh, tỉnh Phú. .. hội huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ - Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Phù Ninh - Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng