Nước sạch có vai trò vô cùng quan trọng đối với đời sống con người. Nước sạch là nguyên liệu đầu vào cho sinh hoạt, sản xuất, phục vụ cho các hoạt động phát triển các ngành nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ. Cung cấp nước sạch để đảm bảo nhu cầu thiết yếu của người dân, đặc biệt là người dân đô thị là vấn đề quan trọng trong quản lý nhà nước của các địa phương
Đề tài: Vấn đề quản lý nhà nước cung cấp nước đô thị ĐẶT VẤN ĐỀ Nước có vai trị vơ quan trọng đời sống người Nước nguyên liệu đầu vào cho sinh hoạt, sản xuất, phục vụ cho hoạt động phát triển ngành nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ Cung cấp nước để đảm bảo nhu cầu thiết yếu người dân, đặc biệt người dân đô thị vấn đề quan trọng quản lý nhà nước địa phương Trước gia tăng dân số đô thị gia tăng dân số thành phố, với trình di dân tự từ nơng thơn vào thành phố lớn việc đảm bảo cung cấp nước cho người vấn đề cần quan tâm đô thị I Khái quát chung Ý nghĩa nước người Nước có có vai trị vơ quan trọng đời sống sinh hoạt người Nước trì hoạt động sống sản xuất Với thể: Nước loại thức uống thiếu thể Nước chiếm 70% trọng lượng thể phân phối khắp nơi thể như: Máu, bắp, xương tủy, phổi… Chúng ta nhịn ăn vài tuần, chí vài tháng chịu khát vài ngày Các vai trị cụ thể như: – Ni dưỡng tế bào: Nước cung cấp nguồn chất khoáng, vận chuyển chất dinh dưỡng cần thiết cho tế bào hoạt động thể Nước mà sử dụng hàng ngày thường chứa lượng đáng kể chất khống có lợi cho sức khỏe – Chuyển hố tham gia phản ứng trao đổi chất: Nước dung mơi sống phản ứng hóa học thể Nước tế bào môi trường để chất dinh dưỡng tham gia vào phản ứng sinh hóa nhằm xây dựng trì tế bào Nhờ việc hịa tan dung mơi mà tế bào hoạt động thực chức – Đào thải chất cặn bã: Nước loại bỏ độc tố mà quan, tế bào từ chối đồng thời thông qua đường nước tiểu phân – Ổn định nhiệt độ thể: Nước có vai trị quan trọng việc phân phối nóng thể thơng qua việc phân phối nhiệt độ thể Nước cho phép thể giải phóng nhiệt độ nhiệt độ mơi trường cao so với nhiệt độ thể – Giảm ma sát: Nước có tác dụng bơi trơn quan trọng thể, đặc biệt nơi tiếp xúc đầu nối, bao hoạt dịch màng bao, tạo nên linh động đầu xương sụn… Nước hoạt động phận giảm xóc cho mắt, tủy sống thai nhi nước ối… Nước hoạt động sống sinh hoạt Nước đời sống sinh hoạt Nó nhân tố quan trọng tác động trực tiếp gián tiếp lên hầu hết lĩnh vực kinh tế, xã hội: từ nông nghiệp, công nghiệp, du lịch đến vấn đề sức khỏe: Đối với nông nghiệp: Nước cần thiết cho chăn nuôi lẫn trồng trọt Thiếu nước, lồi trồng, vật ni khơng thể phát triển Bên cạnh đó, sản xuất nơng nghiệp, thủy lợi vấn đề ưu tiên hàng đầu Trong cơng tác thủy lợi, ngồi hệ thống tưới tiêu cịn có tác dụng chống lũ, cải tạo đất… Đối với công nghiệp: Mức độ sử dụng nước ngành công nghiệp lớn Tiêu biểu ngành khai khống, sản xuất ngun liệu cơng nghiệp than, thép, giấy…đều cần trữ lượng nước lớn Đối với du lịch: Du lịch đường sông, du lịch biển ngày phát triển Đặc biệt nước nhiệt đới có nhiều sơng hồ đường bờ biển dài hàng ngàn kilomet nước ta Đối với giao thông: Là đường tiềm chiến lược, giao thông đường thủy mà cụ thể đường sơng đường biển có ý nghĩa lớn, định nhiều vấn đề không kinh tế mà cịn văn hóa, trị, xã hội quốc gia Có thể thấy phần lớn hoạt động kinh tế phụ thuộc nhiều vào tài nguyên nước Giá trị kinh tế nước khơng phải lúc quy đổi thành tiền, tiền khơng phải thước đo giá trị kinh tế, có dịch vụ nước khơng thể lượng giá lại có giá trị kinh tế lớn Hệ thống cơng trình cấp nước thị Hệ thống cơng trình cung cấp nước đô thị chủ yếu gồm: - Các nguồn cung cấp nước mặt nước ngầm Hiện nay, đô thị Việt Nam chủ yếu dùng nguồn cung cấp nước nước mặt Ví dụ, Hà Nội nguồn nước cung cấp chủ yếu lấy từ Sông Hồng sơng Đà, TP Hồ Chí Minh lấy từ nguồn nước từ sông Đồng Nai - Trạm, nhà máy xử lý Đây nơi xử lý sau lấy từ nguồn đảm bảo cho nước có đủ điều kiện theo tiêu chuẩn để người dân sử dụng - Hệ thống phân phối nước: bao gồm đường ống, tăng áp, điều hòa Nước sau xử lý phân phối đến hộ gia đình, khu dân cư, trung tâm thương mại, dịch vụ… Dịch vụ cấp nước đô thị công ty kinh doanh nước nhà nước chịu trách nhiệm Trong tương lai cần khai thác động viên thành phần kinh tế khác tham gia đầu tư xây dựng quản lý cấp nước thị Mục đích sở pháp lý quản lý nhà nước cung cấp nước thị a, Mục đích - Cung cấp đầy đủ ổn định đảm bảo nhu cầu nước cho cư dân thị - Tạo nguồn thu cho Chính quyền địa phương, thông qua việc thu tiền nước sinh hoạt hộ gia đình nước cho sản xuất khu dịch vụ, trung tâm thương mại dịch vụ b, Cơ sở pháp lý - Luật quy hoạch đô thị năm 2015 - Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 - Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 Chính Phủ Về lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị - Thông tư Số 12/2016?TT-BXD ngày 29 tháng năm 2016 Của Bộ trưởng Bộ Xây dựng quy định hồ sơ nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch đô thị quy hoạch xây dựng khu chức đặc thù Nội dung quản lý nhà nước cung cấp nước đô thị - Nhà nước ban hành quy định bảo vệ khai thác nguồn nước công trình cấp nước thị hướng dẫn chế độ khai thác xử lý nước - Tổ máy quản lý - Xây dựng sách phát triển, bảo vệ nguồn nước - Quản lý số lượng, chất lượng giá nước - Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm khai thác sử dụng nước đô thị II Thực trạng cung cấp quản lý cấp nước đô th ị Trong năm gần qua, công tác cấp nước đô thị nước ta có chuyển biến tích cực Đến nay, hầu hết thành phố, thị xã có dự án đầu tư hệ thống cấp nước nguồn vốn nước nước, nhờ tình hình cấp nước đô thị cải thiện đáng kể Công suất cấp nước đô thị với khoảng 500 hệ thống cấp nước tập trung tổng số 770 đô thị nước, đạt khoảng triệu m3/ngày (năm 2015) Độ bao phủ cấp nước từ 60% vào đầu năm 90 tăng gần 85% (năm 2014), đặc biệt tỉ lệ thất thoát nước giảm nhiều năm gần Hệ thống quản lý điều hành trọng ngày đại, tiên tiến nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ Thoát nước quan tâm đầu tư đồng bộ, nhiều đô thị có hệ thống xử lý nước thải Nếu tính cấp nước nơng thơn KCN lượng vốn đầu tư vào trình xây dựng vận hành hệ thống cấp nước tồn quốc 20 năm gần đây, năm đầu tư khoảng 15 nghìn tỷ đồng Tuy nhiên, theo Bộ Y tế, kinh phí đầu tư lớn tính riêng năm 2014 có 21% sở cấp nước quy mô lớn (công suất từ 1.000 m3/ngày đêm) kiểm tra không bảo đảm vệ sinh chung; 4,8% không đạt vi sinh; trạm cấp nước quy mơ 1.000 m3/ngày đêm, có 11,7% khơng đạt tiêu vi sinh Kiểm tra đột xuất 10 tỉnh, thành phố phát mẫu nước Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Gia Lai, Thanh Hố có nhiễm coliform Tại Hà Nội, năm 2014, Bộ Y tế kiểm tra lấy 196 mẫu nước 19 nhà máy nước, trạm cấp nước tập trung 166 mẫu hộ gia đình, khu dân cư để xét nghiệm Tại TP Hồ Chí Minh, có 46 mẫu nước lấy xét nghiệm Trong đó, số mẫu nước lấy sở cung cấp nước quy mơ nhỏ, hộ gia đình hai thành phố lớn có nhiễm số vi sinh coliform, E.coli, asen, độ đục Riêng trạm cấp nước: Mỹ Đình II, khu thị Nam Đơ (Hà Nội) có số tiêu chưa đạt như: Hàm lượng clo dư, độ đục, asen, coliform, E.coli Về bản, sở khắc phục, nhiên, cần trì giám sát chặt chẽ chất lượng Chất lượng nước sau xử lý nhà máy nước tập trung hầu hết bảo đảm tiêu chuẩn nước cấp cho ăn uống sinh hoạt Tuy nhiên, số khu vực, chất lượng nước sau xử lý chưa đạt yêu cầu, đặc biệt số tiêu hàm lượng chất hữu cơ, amoni… chủ yếu nước nguồn bị ô nhiễm việc đầu tư dây chuyền công nghệ để xử lý chất ô nhiễm tốn Nước sinh hoạt đến người sử dụng không bảo đảm chất lượng nguyên nhân: Do nguồn cung cấp nước tập trung (nước máy) không bảo đảm chất lượng Ở nhiều nơi, nguồn nước ô nhiễm dây chuyền công nghệ không phù hợp, quản lý hệ thống kém, người sử dụng phải xử lý bổ sung hệ thống cấp nước cục Cấp nước không liên tục (24/24) lý dễ gây ô nhiễm nguồn nước sinh hoạt; ô nhiễm nước từ đất, không khí, nước thải, chí rác, trùng… thâm nhập vào nguồn nước mạng lưới cấp nước bên ngồi nhà khơng bảo đảm chất lượng, đường ống bị nút, vỡ, đấu nối trái phép, nước thải thấm gây ô nhiễm chéo; không bảo đảm vệ sinh; cách thức lấy nước, sử dụng nước không hợp vệ sinh Hầu hết hộ gia đình TP Hà Nội phải sử dụng thiết bị lưu trữ nước Mơ hình cấp nước phổ biến mơ hình bể chứa + trạm bơm + két nước Cách cho phép lưu trữ sử dụng nước thời gian 2-3 ngày, trường hợp hệ thống cấp nước thành phố có cố xảy nước, đường ống phải sửa chữa, áp lực nước yếu Do xây dựng, sử dụng, bảo quản không hợp vệ sinh, nên cơng trình dự trữ nước bể chứa, két nước góp phần đáng kể gây nên nhiễm bấn nước Kết nghiên cứu cho thấy, chất lượng nước cấp nhiều hộ gia đình theo tiêu hữu cơ, NH4+, vi sinh vật không bảo đảm chất lượng nước cấp cho ăn uống sinh hoạt theo quy định Bộ Y tế Hiện nay, tỷ lệ thất thất thu nước so với cơng suất nước phát từ nhà máy thường chiếm khoảng 40-50% có nơi lên tới 60% Việc thất nước làm cho tình trạng thiếu nước thị, tháng nóng trở nên căng thẳng, gây ảnh hưởng không tốt đến sản xuất đời sống nhân dân Nhiều khu vực đô thị kể Hà Nội nước để dùng vào mùa hè, công ty cấp nước đô thị phải dùng xe chở nước cho dân Thất thoát nước thường hệ thống đường ống cấp xây dựng từ lâu, quy mô nhỏ, chất lượng kỹ thuật lại bị hư hỏng tháo lắp, đục phá quyền thị khơng kiểm sốt được, khơng có đủ kinh phí để cải tạo nâng cấp cơng trình cấp nước Hoạt động quản lý quan kém, đội ngũ cán bộ, cán quản lý thiếu, yếu lực trình độ chun mơn Hệ thống phân phối nước khơng đảm bảo, dẫn đến tình trạng đường ống dẫn nước bị vỡ bất ngờ, làm cho sinh hoạt sản xuất trở nên khó khăn Ví dụ điển đường ống dẫn nước sơng Đà nhiều gặp cố kể từ đưa vào vận hành từ năm 2008 III Một số giải pháp phát triển cấp nước đô thị Để đảm bảo việc cung nước cho cư dân đô thị cần thực số giải pháp sau: Về phía nhà nước: - Chính quyền địa phương cần tăng cường vai trị kiểm tra, kiểm sốt để nhằm đảm bảo cung cấp nước cho nhu cầu dùng nước đô thị đạt mục tiêu quản lý kinh doanh nước Để đáp ứng nhu cầu quan trọng đáng đô thị việc cung cấp nước sạch, nhà nước cần tiến hành số hoạt động đầu tư như: Tranh thủ giúp đỡ quốc tế thành phần kinh tế tư nhân để cải tạo xây dựng hệ thống cấp nước với mơ hình thích hợp cho vùng, thị; Nhà nước phải sử dụng công cụ pháp luật xây dựng giá nước cho tất loại khách hàng; cơng ty cấp nước có quyền tự chủ kinh doanh tự lực lập nghiệp để tạo nguồn doanh thu từ hoạt động cơng ty; tạo lực tài đủ mạnh để thu hút khoản vay vốn với điều kiện thương mại hoá nhằm đầu tư mở rộng, nâng cấp hệ thống cấp nước có Uỷ ban nhân dân đô thị cần thực chức giám sát xem xét sách mục tiêu quan kiểm tra đề Song cần lưu ý, UBND địa phương tương ứng cần tránh gây phương hại đến quyền tự chủ tự lực tài cơng ty cấp nước địa phương Đổi chế sách quản lý nhà nước cấp nước Cần phải chuyển công ty cấp nước sang hoạt động kinh doanh Để đảm bảo cho doanh nghiệp cấp nước hoạt động kinh doanh phát triển bền vững, nâng cao chất lượng dịch vụ điều kiện tiên phải tính đúng, tính đủ chi phí sản xuất theo định mức kinh tế kỹ thuật giá thành sản xuất Hoặc nói cách khác, giá nước máy phải đảm bảo thu hồi vốn đầu tư để trả nợ vay tái tạo tài sản cố định Tuy nhiên, giá nước sinh hoạt phải phù hợp với mức sống nhân dân, người nghèo, người có thu nhập thấp, giá nước sinh hoạt không tăng đột biến Đây tốn phức tạp, địi hỏi phải có cách giải khoa học Căn định mức kinh tế kỹ thuật, Bộ Tài xây dựng ban hành khung giá nước theo khu vực theo cơng nghệ Khung giá có giá sàn giá trần Trong giai đoạn đầu chuyển công ty cấp nước sang hoạt động kinh doanh, cần tiếp tục chế bù giá chéo cho đối tượng sử dụng nước Đối với thị có khả cung cấp nước máy thấp nhu cầu sử dụng, nên áp dụng giá luỹ tiến để tiết kiệm nước đảm bảo tính cơng xã hội Các biện pháp quản lý giảm thất thoát thất thu nước Kiểm sốt thất thốt: Để kiểm sốt rị rỉ hiệu quả, cần sử dụng phương tiện đại Điều khiển lưu lượng áp lực tuyến van chặn điều khiển từ xa để xử lý kịp thời theo dõi liên tục lưu lượng nước không đo đếm ghi chép hàng ngày để có điều chỉnh kịp thời việc thu tiền nước Phát rò rỉ: Để phát chỗ rò rỉ kịp thời tránh thất nhiều, ngồi việc trang bị thiết bị phát có hiệu quả, cần có quan hệ thường xuyên với khách hàng, nâng cao dân trí để thu thập thơng tin kịp thời vị trí tình trạng rị rỉ Sửa chữa rị rỉ: Các chi nhánh nước phải có đơn vị sửa chữa lưu động nhanh, trang bị xe vật tư dự phịng để nhanh chóng đến nơi xẩy cố, có thơng tin sửa chữa kịp thời Sử dụng hệ thống ghi thu hoá đơn: Sử dụng hệ thống ghi thu hoá đơn máy vi tính, kiểm sốt tương đối xác khối lượng nước thực tế sử dụng qua đồng hồ Do giảm thất thu có nhầm lẫn gian lận cán thu tiền nước Nếu có điều kiện đại hố cơng tác quản lý, nên sử dụng hệ thống thông tin địa lý (GIS) làm công cụ áp dụng biện pháp quản lý mạng lưới đồng hồ đo nước điều khiển từ xa Đây giải pháp hữu hiệu để chống thất thu nước Lắp đặt đồng hồ đo lưu lượng đồng hồ đo nước: Các nhánh vào khu dân cư, khu nhà nên lắp đồng hồ đo lưu lượng, tất hộ dân phải lắp đồng hồ đo nước, tuyệt đối không dùng nước khoan Chính sách giá nước: Chính sách giá nước hợp lý góp phần thu đầy đủ số tiền đối tượng tiêu thụ Mô hình quản lý khách hàng: Xây dựng mơ hình quản lý khách hàng, có tham gia quyền, cơng an địa phương đại diện người dân 10 Nâng cao dân trí tăng cường hiệu pháp luật: Bằng cách phổ biến kiến thức, phát động phong trào tiết kiệm chống lãng phí nước, đưa hình phạt cho hành vi vi phạm pháp luật Sự tham gia cộng đồng: Vận động tham gia cộng đồng việc quản lý mạng lưới cấp nước có đạo trực tiếp đoàn thể, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên hướng dẫn nhân dân sử dụng nước tiết kiệm, tham gia thực pháp luật bảo vệ cơng trình cấp nước nguồn nước 11 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước cung cấp nước vấn đề quan trọng quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng thị nói riêng quản lý nhà nước thị nói chung Trong giai đoạn nay, cần tăng cường công tác quản lý nhà nước cun cấp nước đô thị, đảm bảo số lượng chất lượng đô thị Kết hợp với biện pháp bảo vệ mơi trường đầu nguồn sông dùng làm nguồn cung cấp nước cho đô thị 12 MỤC LỤC I Khái quát chung Ý nghĩa nước người Hệ thống cơng trình cấp nước thị Mục đích sở pháp lý quản lý nhà nước cung cấp nước đô thị………………… II Nội dung quản lý nhà nước cung cấp nước đô thị .5 Thực trạng cung cấp quản lý cấp nước đô thị .6 III Một số giải pháp phát triển cấp nước đô thị KẾT LUẬN 12 13 ... dụng nước tiết kiệm, tham gia thực pháp luật bảo vệ cơng trình cấp nước nguồn nước 11 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước cung cấp nước vấn đề quan trọng quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng thị nói riêng quản. .. thị………………… II Nội dung quản lý nhà nước cung cấp nước đô thị .5 Thực trạng cung cấp quản lý cấp nước đô thị .6 III Một số giải pháp phát triển cấp nước đô thị KẾT LUẬN ... nguồn cung cấp nước cho đô thị 12 MỤC LỤC I Khái quát chung Ý nghĩa nước người Hệ thống cơng trình cấp nước đô thị Mục đích sở pháp lý quản lý nhà nước cung cấp nước đô thị…………………