Ly thuyt tai chinh

TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG KHOA TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG  TIỂU LUẬN Đề tài 24: Thực trạng cấu đầu tư công Việt Nam (2010-2015) Kết quả, hạn chế, nguyên nhân giải pháp Giảng viên hƣớng dẫn: Tiến sĩ Nguyễn Thị Lan Sinh viên thực hiện: Đào Ngọc Thu - STT 96 – Nhóm trưởng Khúc Thị Huyền - STT 49 Hà Nội, tháng 12/2015 Tiểu luận LTTC Khối - TCNH MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠ CẤU ĐẦU TƢ CƠNG 1.1 Đầu tư cơng 1.1.1 Khái niệm: 1.1.2 Đặc điểm: 1.1.3 Vai trò: 1.2 Cơ cấu đầu tư công: 1.2.1 Khái niệm: 1.2.2 Phân loại: (1)Cơ cấu đầu tư công theo nguồn vốn: (2)Cơ cấu đầu tư công theo ngành (3)Cơ cấu đầu tư công theo địa phương, vùng lãnh thổ (4)Cơ cấu đầu tư công theo phân cấp quản lý 10 1.2.3 Các nhân tố tác động đến cấu đầu tư công 11 (1)Nhân tố nội sinh 11 (2)Nhân tố ngoại sinh 13 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠ CẤU ĐẦU TƢ CÔNG Ở VIỆT NAM (2010 – 2015) 14 2.1 Thực trạng cấu đầu tư công Việt Nam (2010 – 2015) 14 2.1.1 Thực trạng cấu đầu tư công theo nguồn vốn 14 2.1.2 Thực trạng cấu đầu tư công theo ngành 20 2.1.3 Thực trạng cấu đầu tư công theo vùng miền 23 2.1.4 Thực trạng cấu đầu tư công theo phân cấp quản lý 25 Tiểu luận LTTC Khối - TCNH 2.2 Đánh giá thực trạng cấu đầu tư công Việt Nam 2010-2015 26 2.2.1 Thành tựu 26 2.2.2 Hạn chế cấu đầu tư công Việt Nam 29 2.2.3 Nguyên nhân 31 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠ CẤU ĐẦU TƢ CƠNG Ở VIỆT NAM 33 3.1 Định hướng việc chuyển dịch cấu (tái cấu) đầu tư công Việt Nam: 33 3.1.1 Mục tiêu: 33 3.1.2 Định hướng thực hiện: 34 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện cấu đầu tư công Việt Nam: 35 3.2.1 Giải pháp tái cấu nguồn vốn cho đầu tư công: 35 3.2.2 Gắn tái cấu ngành công nghiệp dịch vụ với tái cấu ngành nông nghiệp 36 3.2.3 Đối cẩu đầu tư đảm bảo phát triển hợp lý vùng xây dựng vùng trọng điểm 38 3.2.4 Đổi chế giám sát, quản lý, phân cấp đầu tư công 39 KẾT LUẬN 40 TÀI LIỆU THAM KHẢO 41 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.Báo cáo nợ cơng Chính phủ 16 Hình 2.Biểu đồ tăng trưởng tín dụng tháng đầu năm (2011 – 2015) 19 Hình 3.Cơ cấu vốn đầu tư cơng ngành công nghiệp 2001 - 2010 20 Hình 4.Vốn đầu tư cơng cho lĩnh vực ngành dịch vụ 2005 - 2011 22 Hình 5.Biểu đồ cấu đầu tư công theo phân cấp quản lý Việt Nam giai đoạn 2005 – 2013 26 Tiểu luận LTTC Khối - TCNH LỜI MỞ ĐẦU Đầu tư hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để thu kết Trong quốc gia, đầu tư đóng vai trị định tới tăng trưởng kinh tế giải nhiều vấn đề xã hội, đầu tư không làm gia tăng tư mà làm tăng chất lượng nhân lực, góp phần thực mục tiêu quốc gia nâng cao đời sống dân cư mặt dân trí, bảo vệ mơi trường Hoạt động đầu tư phát triển có liên quan tới nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều chủ thể khác tác động Chính khác tạo nên cấu đầu tư Vậy nên, cấu đầu tư khung xương cho đầu tư phát triển Cơ cấu hợp lý vững hoạt động đầu tư đạt hiệu cao Đầu tư công – trọng tâm đầu tư, khoản đầu tư thuộc phủ vào lĩnh vực xã hội nhằm nhiều mục đích, mục tiêu quan trọng ổn định kinh tế - xã hội, đảm bảo sở hạ tầng công cộng Hiện nay, đầu tư công Việt Nam đóng vai trị thu hút đầu tư tư nhân góp phần làm tăng suất khu vực khác, đồng thời khuyến khích phát triển khu vực dân doanh trở thành động lực tăng trưởng bền vững Cơ cấu đầu tư cơng đóng vai trị quan trọng hiệu đầu tư công Một cấu đầu tư cơng hợp lý nhiều khía cạnh có tác động tích cực đến việc đổi cấu kinh tế theo hướng ngày hợp lý hơn, khai thác sử dụng hợp lý nguồn lực nước, giúp hoạt động đầu tư phủ đạt hiệu cao, giúp nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, cấu đầu tư công đất nước ta chưa thực hợp lý, tồn nhiều bất cập, dụng nguồn vốn Nhà nước chưa thực hiệu địi hỏi phải có nghiên cứu, tìm hiểu để đưa đánh giá kết đạt được, hạn chế tồn đọng nhằm tìm giải pháp, định hướng điều chỉnh, xây dựng cấu đầu tư công Việt Nam hợp lý Đó lý chúng em chọn đề tài “ Thực trạng cấu đầu tƣ công Việt Nam thời gian qua(từ 2010-2015) Đánh giá kết quả, hạn chế nguyên nhân giải pháp” làm đề tài tiểu luận mơn học Lý thuyết Tài Tiểu luận LTTC Khối - TCNH NỘI DUNG CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠ CẤU ĐẦU TƢ CƠNG 1.1 Đầu tư cơng 1.1.1 Khái niệm: Hiện nay, có nhiều cách hiểu đầu tư cơng khác tùy thuộc vào điều kiện trình độ phát triển kinh tế nước Theo PGS.TS Trần Đình Thiên - Viện Kinh tế Việt Nam: Việc gia tăng vốn xã hội gọi đầu tư công Việc tăng vốn xã hội thuộc chức Chính phủ, đầu tư cơng thường đồng với đầu tư mà phủ thực Đầu tư cơng bao gồm: ₋ Đầu tư từ ngân sách (phân cho Bộ ngành trung ương địa phương) ₋ Đầu tư theo chương trình hỗ trợ có mục tiêu (thường chương trình mục tiêu trung ngắn hạn) thông qua kế hoạch ngân sách năm ₋ Tín dụng đầu tư (vốn cho vay) nhà nước có mức độ ưu đãi định ₋ Đầu tư doanh nghiệp Nhà nước(DNNN) mà phần vốn quan trọng doanh nghiệp có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước Khái niệm “đầu tư công” hiểu việc sử dụng nguồn vốn Nhà nước để đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội không nhằm mục đích kinh doanh như: ₋ Chương trình mục tiêu, dự án phát triển kết cấu hạ tầng - kĩ thuật, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng; dự án đầu tư khơng có điều kiện xã hội hóa thuộc lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục, đào tạo lĩnh vực khác ₋ Chương trình mục tiêu, dự án phục vụ hoạt động quan Nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị - xã hội, kể việc mua sắm, sữa chữa tài sản cố định tổ chức ₋ Các dự án đầu tư cộng đồng dân cư, tổ chức trị - xã hội hỗ trợ từ vốn Nhà nước theo qui định pháp luật ₋ Chương trình mục tiêu, dự án đầu tư cơng khác theo định Chính phủ Gần nhất, nhằm tạo lập hệ thống sở pháp lý thống nhất, đồng bộ, nâng cao hiệu đầu tư công, Luật Đầu tư cơng số 49/2014/QH13 Quốc hội khóa XIII Tiểu luận LTTC Khối - TCNH thông qua ngày 18/6/2014, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2015 Theo đó, “Đầu tƣ cơng hoạt động đầu tƣ Nhà nƣớc vào chƣơng trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tƣ vào chƣơng trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội” 1.1.2 Đặc điểm: ₋ Đầu tư cơng khoản chi tích lũy Ngân sách Nhà nước ₋ Quy mô cấu chi đầu tư công Ngân sách Nhà nước không cố định phụ thuộc vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước thời kỳ mức độ phát triển khu vực kinh tế tư nhân ₋ Chi đầu tư công phải gắn chặt chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư ₋ Hàng hóa cơng loại hàng hóa khơng có tính cạnh tranh tiêu dùng ₋ Hàng hóa cơng có tính tiêu dùng chung, tăng thêm người tiêu dùng hàng hóa cơng khơng làm giảm lợi ích người tiêu dùng có chi phí đáp ứng địi hỏi đối tượng tiêu dùng tăng thêm 1.1.3 Vai trị: Vai trị đầu tư cơng gắn liền với quan niệm vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước nói chung vai trị “bà đỡ” bàn tay Nhà nước nói riêng trình phát triển kinh tế - xã hội theo yêu cầu phát triển bền vững bảo đảm an sinh xã hội Thực tế, vai trò đầu tư công thể rõ điểm sau: Một là, đầu tư cơng góp phần thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa, phát triển kinh tế đảm bảo an sinh xã hội: Đầu tư cơng đóng góp to lớn vào tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế,… Đầu tư cơng trì động lực tăng trưởng kinh tế thơng qua gói kích cầu Chính phủ Hai là, đầu tư cơng góp phần định hình phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội quốc gia Ba là, đầu tư công làm gia tăng tổng cầu xã hội: Đầu tư công chiếm tỷ trọng lớn tổng đầu tư toàn kinh tế Khi tổng cung chưa thay đổi, tăng lên đầu tư làm cho tổng cầu tăng kéo sản lượng cân giá cân tăng Tiểu luận LTTC Khối - TCNH Bốn là, đầu tư công làm gia tăng tổng cung lực kinh tế Đầu tư công làm tăng lực sản xuất làm tổng cung tăng sản lượng tăng, giá giảm xuống cho phép tiêu dùng tăng Tăng tiêu dùng lại kích thích sản xuất phát triển làm kinh tế - xã hội phát triển Năm là, đầu tư cơng có vai trò khoản “đầu tư mồi”, tạo cú huých trì động lực tăng trưởng Đầu tư cơng định vị củng cố kinh tế mối quan hệ khu vực quốc tế Tạo niềm tin động lực cho nguồn đầu tư khác vào nước, góp phần tăng trưởng kinh tế Sáu là, đầu tư cơng góp phần giải việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp, tạo việc làm thu nhập cho toàn xã hội 1.2 Cơ cấu đầu tư công: 1.2.1 Khái niệm: Cơ cấu đầu tư công phạm trù phản ánh mối quan hệ chất lượng số lượng yếu tố cấu thành bên hoạt động đầu tư công yếu tố tổng thể mối quan hệ hoạt động kinh tế khác trình tái sản xuất xã hội Cơ cấu đầu tư công cấu yếu tố cấu thành đầu tư công, cấu theo nguồn vốn, cấu theo ngành – lĩnh vực, cấu theo khu vực – vùng lãnh thổ,… vận động theo hướng hình thành cấu đầu tư công hợp lý tạo tiềm lực lớn mặt kinh tế - xã hội Cơ cấu đầu tư công hợp lý cấu đầu tư công phù hợp với quy luật khách quan, điều kiện kinh tế - xã hội, lịch sử cụ thể giai đoạn, phù hợp phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội sở, ngành, vùng toàn kinh tế, có tác động tích cực đến việc đổi cấu kinh tế theo hướng ngày hợp lý hơn, khai thác sử dụng hợp, khai thác sử dụng hợp lý nguồn lực nước, đáp ứng yêu cầu hội nhập, phù hợp với xu kinh tế, trị giới khu vực 1.2.2 Phân loại: (1) Cơ cấu đầu tư công theo nguồn vốn: Cơ cấu đầu tư công theo nguồn vốn cấu đầu tư công thể quan hệ tỉ lệ loại nguồn vốn tổng vốn đầu tư công Tiểu luận LTTC Khối - TCNH Cơ cấu đầu tư công theo nguồn vốn bao gồm phận:  Ngân sách Nhà nước, bao gồm: ₋ Vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước: vốn đầu tư ngân sách trung ương cho bộ, ngành trung ương, vốn bổ sung có mục tiêu ngân sách trung ương cho địa phương vốn đầu tư cân đối ngân sách địa phương ₋ Vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách Nhà nước: khoản vốn đầu tư từ nguồn thu có tính chất ngân sách Nhà nước, như: xổ số kiến thiết, khoản phí, lệ phí bộ, ngành Trung ương, đơn vị địa phương, đơn vị nghiệp công lập để lại chưa đưa vào cân đối ngân sách Nhà nước sử dụng để đầu tư dự án  Vốn vay, bao gồm: ₋ Vốn đầu tư từ trái phiếu Chính phủ: khoản vốn trái phiếu Chính phủ phát hành để thực số chương trình, dự án đầu tư quan trọng phạm vi nước ₋ Các khoản vay trái phiếu Ngân sách địa phương ₋ Vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nước nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại, vốn vay vốn ưu đãi Chính phủ nước ngồi, tổ chức quốc tế, tổ chức liên Chính phủ liên quốc gia ( gọi tắt nhà tài trợ) ₋ Vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước: khoản vốn Ngân hàng phát triển Việt Nam Ngân hàng Chính sách xã hội thực cho vay để đầu tư dự án thuộc đối tượng vay vốn tín dụng đầu tư vốn tín dụng sách, có khả thu hồi vốn trực tiếp trả nợ vay, không thuộc phạm vi cấp phát Ngân sách Nhà nước  Vốn đầu tư từ doanh nghiệp Nhà nước Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế Nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ có cổ phần, vốn góp chi phối Doanh nghiệp Nhà nước thường phải gồng gánh số trách nhiệm xã hội, hoạt động lợi ích người dân, thành lập để đối phó với thất bại thị trường Tiểu luận LTTC Khối - TCNH Vì vậy, vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước phận cấu đầu tư công Cơ cấu đầu tư công theo nguồn vốn hợp lý cấu mà vốn đầu tư ưu tiên cho phận quan trọng nhất, phù hợp với yêu cầu mục tiêu đầu tư thường chiếm tỉ trọng cao (2) Cơ cấu đầu tư công theo ngành Cơ cấu đầu tư phát triển theo ngành cấu thực đầu tư cho ngành kinh tế quốc dân tiểu ngành Cơ cấu đầu tư theo ngành thể việc thực sách ưu tiên phát triển, sách đầu tư ngành thời kỳ định Trong bối cảnh điều kiện kinh tế quốc tế đại q trình cơng nghiệp hóa nước phát triển, muốn đạt tăng trưởng cao cấu kinh tế tiến bộ, phù hợp phải phát triển cân đối ngành kinh tế quốc dân, bao gồm công nghiệp, nông nghiệp dịch vụ Tuy nhiên, nước phát triển có hạn chế nhân tố phát triển như: vốn, lao động, kỹ thuật, khoa học công nghệ, thị trường .Thực tế khơng cho phép phát triển cân đối, mà ưu tiên đầu tư phát triển ngành, lĩnh vực có tác dụng “đầu tàu” lơi kéo tồn kinh tế phát triển Trong thời điểm định, lĩnh vực phải chọn lọc để tập trung nguồn lực khan quốc gia cho việc sử dụng có hiệu Trong tương lai ngành có tác động thúc đẩy ngành khác tạo đà cho tăng trưởng chung, tạo chuyển dịch cấu theo hướng tích cực (3) Cơ cấu đầu tư công theo địa phương, vùng lãnh thổ Cơ cấu đầu tư theo địa phương vùng lãnh thổ cấu đầu tư vốn theo khơng gian Nó phản ánh tình hình sử dụng nguồn lực địa phương việc phát huy lợi cạnh tranh vùng Khi đầu tư phát triển vùng cần ý xem xét đặc điểm xã hội, điều kiện kinh tế, điều kiện tự nhiên nhằm mục đích đảm bảo chuyển dịch đồng bộ, cân đối vùng đồng thời phát huy lợi so sánh vùng Tiểu luận LTTC Khối - TCNH Tuy nhiên việc xây dựng số vùng kinh tế trọng điểm cần thiết nhằm tạo lực phát triển kinh tế nói chung Bên cạnh việc xây dựng vùng kinh tế trọng điểm cấu đầu tư cần coi trọng quy hoạch phát triển vùng địa phương nước Đó yếu tố đảm bảo phát triển toàn diện vùng miền, đảm bảo hình thành cấu đầu tư cấu kinh tế hợp lý, có hiệu (4) Cơ cấu đầu tư cơng theo phân cấp quản lý Phân cấp quản lý đầu tư công phân công chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ, trách nhiệm cho quan máy nhà nước địa phương để việc đầu tư công hiệu Cơ cấu phân cấp quản lý đầu tư công cấu đầu tư cơng phân theo cấp quyền trung ương địa phương  Đầu tư công vào khu vực trung ương ₋ Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn trung ương quản lý ₋ Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước ₋ Chi bổ sung dự trữ nhà nước ₋ Các khoản chi khác theo quy định pháp luật  Đầu tư công vào khu vực địa phương ₋ Đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương quản lý ₋ Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước theo quy định pháp luật ₋ Các khoản chi khác theo quy định pháp luật 10 Tiểu luận LTTC Khối - TCNH thị trường năm 2014 Đây xem thời điểm tốt không cho Chính phủ mà với doanh nghiệp nước tìm kiếm hội huy động vốn thị trường quốc tế Trước đó, trái phiếu phát hành năm 2005 2010 có lãi suất 6,875% 6,755% b/ Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Trong lĩnh vực công nghiệp xây dựng, tập trung phát triển ngành có hàm lượng cơng nghệ cao, có giá trị gia tăng lớn, sản xuất hàng xuất khẩu, công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp chế biến nông lâm thuỷ sản Tỷ trọng công nghiệp chế biến, chế tạo tăng từ 60,2% năm 2010 lên khoảng 78% năm 2013 Quản lý nhà nước đô thị tăng cường Tỷ lệ thị hóa tăng từ 30,5% năm 2010 lên 33,4% năm 2013 Đã triển khai Đề án tái cấu nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững Tập trung chuyển đổi cấu trồng vật nuôi, đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, xây dựng vùng chuyên canh, sản xuất quy mô lớn, khu nông nghiệp công nghệ cao, liên kết sản xuất với chế biến, bảo quản tiêu thụ sản phẩm, tham gia mạng sản xuất chuỗi giá trị tồn cầu Nhiều mơ hình tổ chức sản xuất phù hợp với lực sản xuất, yêu cầu thị trường bảo đảm hài hịa lợi ích hình thành bước nhân rộng Chương trình xây dựng nơng thơn tích cực triển khai Nơng thơn có nhiều đổi mới, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội; đời sống vật chất tinh thần người dân tiếp tục cải thiện Cơ cấu kinh tế cấu lao động nông thôn chuyển dịch tích cực; tỷ trọng nơng lâm ngư nghiệp kinh tế nông thôn giảm; tỷ trọng lao động nông nghiệp địa bàn nông thôn giảm từ 49,5% năm 2010 xuống cịn 47% năm 2013 Nơng nghiệp nơng thơn ln đóng góp quan trọng vào ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước Trong lĩnh vực dịch vụ, ngành doanh nghiệp thực tái cấu theo hướng nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh tập trung phát triển lĩnh vực có tiềm năng, lợi thế, có hàm lượng khoa học công nghệ giá trị gia tăng cao cơng nghệ thơng tin, truyền thơng, tài - ngân hàng, vận tải, logistics, du lịch, thương mại, phân phối Tăng trưởng khu vực dịch vụ đạt cao liên tục năm qua c/ Cơ cấu đầu tư cơng theo khu vực hình thành khu vực kinh tế trọng điểm, phát huy lợi so sánh địa phương 28 Tiểu luận LTTC Khối - TCNH Vôn đầu tư công tập trung nhiều vào vùng kinh tê trọng điểm, phủ muốn đầu tư vào khu vực có nhiều tiềm lớn, để từ tăng thêm hội phát triển cho vùng tăng thêm hội cho nước phát triển Thông qua đầu tư công, hệ thống sở hạ tầng tiếp tục đầu tư phát triển, tạo tác động lan tỏa, góp phần cải thiện mơi trường đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Cụ thể, vốn đầu tư phát triển từ NSNN tập trung ưu tiên cho dự án kết cấu hạ tầng, giao thơng quan trọng, có ý nghĩa chiến lược đất nước d/ Về phân cấp quản lý nhà nước, tập trung cho cấp địa phương, lực địa phương nâng cao Trong năm gần đây, tỷ lệ vốn đầu tư công địa phương tăng, điều cho thấy, Nhà nước chủ trương đầu tư, phát triển vào vùng địa phương mà sở hạ tầng yếu kém, rút ngắn chênh lệch lớn địa phương trung ương 2.2.2 Hạn chế cấu đầu tư công Việt Nam a/ Chưa tận dụng hiệu nguồn vốn Chưa huy động hết tiềm nguồn vốn cho đầu tư phát trỉến kinh tế Nhiều bộ, ngành địa phương chưa trọng huy động nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế ngồi nước mà chủ yếu trơng chờ, ỷ lại vào nguồn vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn có nguồn gốc ngân sách cho, chưa đủ sức thu hút nhiều nguồn vốn khác tham gia đầu tư, đặc biệt khu vực tư nhân nên hạn chế lớn quy mô đầu tư, đầu tư cơng trình sở hạ tầng có khả thu hồi vốn Việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi cịn hạn chế, chưa phục hồi tốc độ huy động cao năm trước Hầu hết dự án cấp giấy phép gần có quy mô nhỏ; môi trường đầu tư cải thiện nhiều, mức độ cạnh tranh so với nước khu vực chưa cao nhiều bất cập như: số sách hay thay đối khó dự báo trước; có tình trạng cạnh tranh chưa hợp lý việc thu hút vốn đầu tư nước địa phương b/ Cơ cấu đầu tư cho ngành, lĩnh vực dàn trải, chưa tập trung  Trong nông nghiệp: chủ yếu tập trung đầu tư vào thủy lợi (chiếm khoảng 70% vốn đầu tư ngành), mà chưa ý nhiều đến đầu tư nhằm nâng cao chất lượng phát triến nông nghiệp đầu tư phát triến khoa học, công nghệ phục vụ nông 29 Tiểu luận LTTC Khối - TCNH nghiệp, đầu tư cho hệ thống giống trồng, vật nuôi, chế biến nông sản, mạng lưới sở hạ tầng phát triển nông nghiệp  Trong công nghiệp: cấu đầu tư cho công nghiệp chiếm 43% tổng số đầu tư toàn xã hội thấp, chưa đủ để phát triển cấu lại ngành công nghiệp, chuyển dịch cấu sản phẩm cơng nghiệp để hội nhập, điều kiện cạnh tranh liệt; tượng đầu tư theo phong trào, theo lợi nhuận trước mắt cịn tồn tại, lãng phí vốn, tài ngun, làm giảm hiệu đầu tư Chưa trọng đầu tư phát triển ngành khí, đầu tư cơng nghiệp đóng tàu, chế tạo máy cơng cụ, máy phục vụ nông nghiệp, chế biến nông sản  Về giao thông vận tải: chủ yếu tập trung vào giao thông đường (chiếm 70% vốn đầu tư ngành), lại tập trung chủ yếu hệ thống đường quốc lộ; hệ thống đường giao thông nông thôn, vùng kinh tế khó khăn chưa đầu tư thoả đáng đế phát huy hiệu chung; đầu tư phát triến phương tiện vận tải mức thấp c/ Đầu tư chưa gắn chặt với chiến lược phát triển ngành kinh tế, vùng kinh tế Mặc dù năm qua cố gắng điều chỉnh cấu đầu tư vùng, tỷ lệ đầu tư vùng miền Núi phía Bắc, Duyên hải Miền Trung, vùng Tây Nguyên mức khiêm tốn (chỉ mức từ đến 12% tổng mức đầu tư toàn xã hội), vốn đầu tư tập trung cao vùng Đồng sông Hồng (khoảng 24%) vùng Đông Nam (khoảng 27%) Đầu tư cho cơng trình liên vùng, liên tỉnh cịn kém, bị chia cắt theo địa giới hành địa phương d/ Cơng tác quy hoạch quản lý quy hoạch cịn nhiều yếu kém, có chồng chéo cấp trung ương địa phương Chất lượng dự án quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nhiều hạn chế, dự án quy hoạch chưa có tầm nhìn dài hạn, chưa có đủ vững chắc, thông tin dự báo, dự báo tác động yếu tố bên thị trường giới, tiến khoa học công nghệ, cạnh tranh quốc gia doanh nghiệp Quản lý nhà nước quy hoạch nhiều yếu mà biểu rõ phân công, phân cấp không rõ ràng, thiếu khung pháp lý đầy đủ cho việc lập, phê duyệt, quản lý quy hoạch, thiếu đạo hướng dẫn thống vấn đề liên quan đến 30 Tiểu luận LTTC Khối - TCNH công tác quy hoạch phạm vi nước; thiếu kiếm tra, giám sát thực quy hoạch Nhiều quan nhà nước, nhiều cá nhân có trách nhiệm chưa quan tâm mức chưa nhận thức đắn công tác quy hoạch, trách nhiệm công tác quy hoạch chưa đủ tầm Quy trình kế hoạch hố kinh tế quốc dân chưa thể chế hoá; phương pháp lập quy hoạch chưa thống nhất; thiếu phối hợp quan liên quan trình lập quy hoạch ngành, nên xảy tình trạng chồng chéo không ăn khớp quy hoạch ngành, quy hoạch vùng quy hoạch tỉnh; thiếu quy chế phê duyệt thống e/ Bố trí đầu tư cịn dàn trải Nhìn chung, bố trí vốn đầu tư cịn dàn trải, phân tán thể tất nguồn vốn, đặc biệt nguồn vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước Những năm gần có tiến bước đầu (tập trung cho dự án thuộc nhóm A); nhiên nhiều Bộ, ngành nhiều địa phương cịn tình trạng bố trí vốn chưa tập trung, chủ yếu cơng trình, dự án nhóm в c 2.2.3 Ngun nhân a/ Về nguồn vốn: Khối lượng giải ngân đạt thấp nhiều nguyên nhân, chủ yếu nguyên nhân chủ quan chậm giải phóng mặt bằng, Bộ ngành địa phương bố trí khơng đủ vốn đối ứng, lực ban quản lý dự án ODA thấp, thủ tục chưa hài hồ ngồi nước, máy quản lý cịn nhiều hạn chế Cũng phải kể đến trách nhiệm Bộ, ngành địa phương: Nhu cầu đầu tư cịn có khoảng cách lớn so với khả cân đối ngân sách nhà nước, bố trí cụ thể bị căng kéo nhiều mục tiêu Tuy nhiên, xem xét để định dự án đầu tư chưa nghiêm chỉnh chấp hành quy định việc xét duyệt dự án đầu tư Nhiều dự án chưa xem xét kỹ, hiệu quả, tính khả thi thấp Trên thực tế, số lượng dự án Bộ, ngành địa phương phê duyệt không phù hợp với khả cân đối ngân sách hàng năm Nhà nước Ngoài ra, việc bố trí, phân bổ vốn đầu tư cho dự án, khơng loại trù’ có trường hợp nể nang, quan niệm vốn ngân sách phải chia huyện, xã, dẫn đến tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải tiếp diễn 31 Tiểu luận LTTC Khối - TCNH Khả cân đối nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước hạn hẹp, đáp ứng từ 40-50% nhu cầu; cấp bách phải thực số mục tiêu quan trọng địa phương, số cơng trình, dự án thuộc ngành thủy lợi, giao thông phải khẩn trương thi công trước mùa mưa lũ, phải vay mượn ứng trước vốn để thi công b/ Về ngành, lĩnh vực: Đầu tư chưa gắn chặt với chuyển giao công nghệ phát triển công nghệ cao, hạn chế khả cạnh tranh số lĩnh vực công nghiệp chế biến c/ Về phân cấp quản lý: Cịn bng lỏng cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cho Bộ, ngành địa phương thực tương đối mạnh Tuy nhiên, chế quản lý đầu tư xây dựng thiếu chế tài, quy định cụ thể (kể biện pháp hành chính) nhằm kiểm soát hạn chế việc phê duyệt dự án đầu tư tràn lan, hiệu Công tác giám sát, đánh giá đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu theo quy định, mặt đội ngũ cán chưa chuẩn bị chu đáo, cán nghiệp vụ thiếu kinh nghiệm, lực hạn chế, chưa có hệ thống thơng tin phục vụ hoạt động giám sát Mặt khác, lãnh đạo số Bộ, ngành địa phương chưa nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư quản lý đầu tư nói chung Tình hình nợ đọng đầu tư xây dựng vấn đề xúc Nợ đọng đầu tư xây dựng vấn đề xúc nay, vượt khả cân đối ngân sách, chưa xử lý dứt điểm Do nhiều nguyên nhân khác nhau, tình hình thực vượt kế hoạch vốn đầu tư xây dựng Bộ, ngành địa phương tiếp diễn có xu hướng tăng 32 Tiểu luận LTTC Khối - TCNH CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CẤU ĐẦU TƢ CÔNG Ở VIỆT NAM 3.1 Định hướng việc chuyển dịch cấu (tái cấu) đầu tư công Việt Nam: 3.1.1 Mục tiêu: Tại Nghị số 11/2011/QH13, ngày 09/11/2011, Quốc hội đặt yêu cầu cấu lại đầu tư, mà trọng tâm đầu tư công theo hướng giảm dần tỷ trọng nâng cao hiệu quả; xây dựng chế, sách định hướng tạo điều kiện đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động đầu tư; nâng cao chất lượng tính bền vững nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước Sau năm (2011-2015) thực tái cấu đầu tư, mà trọng tâm đầu tư công, bước đầu đạt kết định Tỷ trọng vốn đầu tư toàn xã hội so với GDP giảm từ 38,7% giai đoạn 2001-2010 xuống 33,3% năm 2011 dự kiến khoảng 31% vào giai đoạn 2012-20152 Tỷ trọng vốn đầu tư từ khu vực kinh tế Nhà nước tổng vốn đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2011-2015 giảm xuống cịn 41% (Giai đoạn 2001-2010 khoảng 45,72%) Trong đó, tỷ trọng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước giảm xuống 21,3%, huy động vốn đầu tư từ khu vực nhà nước lại tăng lên Không giảm tỷ trọng tốc độ tăng vốn đầu tư cơng, sách tái cấu đầu tư định hình lại lĩnh vực Nhà nước ưu tiên đầu tư, tập trung vào dự án quan trọng quốc gia, dự án khó có khả thu hồi vốn, dự án mà khu vực tư nhân không muốn làm, hạn chế tối đa tình trạng đầu tư dàn trải, thiếu hiệu quả, đồng thời khuyến khích đầu tư tư nhân lĩnh vực có khả thu hồi vốn Mặc dù có kết bước đầu, theo TS Nguyễn Tú Anh- Trưởng ban Chính sách Kinh tế vĩ mơ (CIEM)3: Việc tái cấu đầu tư công thời gian qua dừng lại việc siết chặt kỷ luật đầu tư công chưa tập trung vào giải pháp nâng cao hiệu đầu tư cơng, tránh lãng phí đầu tư Từ thực tế trên, theo ông Nguyễn Tú Anh, mục tiêu lớn trình tái cấu kinh tế nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực sẵn có tạo nguồn lực cho trình phát triển, giải (Theo TS Vũ Nhữ Thăng- Vụ trưởng Vụ Quan hệ quốc tế, Bộ Tài chính) Hội thảo “Tái cấu đầu tư cơng gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng kinh tế xanh” 33 Tiểu luận LTTC Khối - TCNH pháp quan trọng phân bổ nguồn lực theo tín hiệu thị trường theo chế thị trường chưa đạt mục tiêu đặt 3.1.2 Định hướng thực hiện: Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lục cạnh tranh giai đoạn 2013 – 2020 đặt định hướng cho tái cấu đầu tư, trọng tâm đầu tư công Thứ nhất, huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển, so với năm trước giảm tỷ lệ đầu tư so với GDP Mơ hình tăng trưởng dựa q nhiều vào đầu tư hiệu thấp yếu mặt cấu phân tích, nhận định đặt yêu cầu phải điều chỉnh cách rõ ràng Giảm tỷ lệ đầu tư điều chỉnh chủ động sách nhà nước (theo số liệu đầu tư công giảm từ 17,2% giai đoạn tháng 10.2015 xuống 13,5% năm 2011) Nhưng điểm tích cực đầu tư trực tiếp nước ngồi giữ mức cao Thứ hai, giảm tỷ trọng tăng hiệu đầu tư công Tuy nhiên, tỷ trọng nguồn vốn giảm mạnh vốn đầu tư từ lợi nhuận giữ lại doanh nghiệp nhà nước, vốn tín dụng nhà nước tăng (năm 2005 vốn tín dụng nhà nước chiếm 1/5 vốn tài trợ cho đầu tư công) Thứ ba, huy động vốn từ khu vực tư nhân Chính phủ kêu gọi đầu tư khu vực tư nhân (trong nước) sở hạ tầng nhấn mạnh Trên sở đánh giá tình hình thực tái cấu kinh tế năm 2011-2015, Chính phủ xây dựng kế hoạch tái cấu kinh tế giai đoạn 2016-2020 Tại phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 8/2015, Thủ tướng nêu rõ: “Lập kế hoạch đầu tư công trung hạn (2016 – 2020) để có nhìn tổng thể việc đầu tư cơng cách dài hơn, để đầu tư công hiệu Đây phần việc tái cấu đầu tư cơng” Về chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 2020, ý kiến thảo luận phiên họp thống giảm tối đa số lượng chương trình mục tiêu giai đoạn 2016 - 2020 theo hướng lồng ghép chương trình có mục tiêu, nhiệm vụ 34 Tiểu luận LTTC Khối - TCNH 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện cấu đầu tư công Việt Nam: 3.2.1 Giải pháp tái cấu nguồn vốn cho đầu tư công: Để nâng cao hiệu đầu tư công, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 1792/CT-TTg, ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu phủ Tiếp đó, Chính phủ phê duyệt Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh giai đoạn 2013 - 2020 (Quyết định số 339/QĐTTg, ngày 19/02/2013) Bên cạnh định hướng, giải pháp nêu văn trên, bối cảnh kinh tế vận hành theo mơ hình tăng trưởng chủ yếu dựa vào vốn đầu tư, cần thực số việc sau: a/ Nâng cao hiệu sử dụng phân bổ hợp lí nguồn vốn Nhà nước - Trong cấu đầu tư toàn xã hội, giảm dần tỉ trọng đầu tư khu vực Nhà nước, vốn Nhà nước nên tập trung vào phát triển dự án xây dựng sở hạ tầng quan trọng mà chủ thể khác không đầu tư khả đầu tư nguồn vốn cần huy động lớn khả thu hồi vốn chậm khó để thu hồi - Nhà nước cần sử dụng nguồn vốn nhiều cho lĩnh vực sở hạ tầng xã hội đất nước, giảm thiểu vốn đầu tư cho kinh tế Đồng thời, phải loại trừ dự án không mang lại lợi ích kinh tế- xã hội để tránh lãng phí thời gian, cơng sức, tiền bạc; giảm việc đầu tư vào dự án huy động nguồn vốn lớn mà chưa thực cần thiết, cấp bách; nên trọng vào dự án tiềm có khả hồn thành tiến độ kế hoạch để khơng phát sinh chi phí q lớn - Đặc biệt lưu ý đẩy mạnh triển khai dự án nâng cao chất lượng sống đảm bảo an sinh xã hội thơng qua Chương trình mục tiêu Quốc Gia, chương trình hỗ trợ cho vùng miền khó khăn, vùng sâu vùng xa, biên giới, hải đảo… để xóa đói giảm nghèo, phát triển đất nước tồn diện - Có văn bản, sách phân cấp quản lý mạnh mẽ Trung ương địa phương để tránh tình trạng quản lý chồng chéo, làm lãng phí thời gian, nguồn lực cần thiết Các địa phương cần chủ động, sáng tạo, tích cực việc quản lý dự án đầu tư phân bổ nguồn vốn cho cấp phù hợp 35 Tiểu luận LTTC Khối - TCNH với điều kiện, khả vùng, không nên phụ thuộc nhiều vào Trung ương - Nguồn vốn Nhà nước đóng vai trị làm tảng, tạo điều kiện để thu hút đầu tư tư nhân vào lĩnh vực công, đặc biệt việc xây dựng phát triển sở hạ tầng, giao thông b/ Tái cấu tín dụng đầu tư - Trong cơng tác tái cấu tín dụng đầu tư, cần trọng đến khả trả nợ ngân sách Nhà nước để giảm áp lực lên ngân sách không để tình hình nợ cơng nước ta ngày trầm trọng Đồng thời nên hạn chế gia tăng nguồn vốn vay trình huy động vốn đầu tư dự án - Đưa nguồn vốn vay từ Trái phiếu Chính Phủ vào cân đối NSNN để việc phản ánh thu chi đạt kết xác, giúp kiểm sốt nợ cơng c/ Chú trọng đến sách thu hút nhiều chủ thể kinh tế tham gia đầu tư phát triển kinh tế- xã hội - Đổi chế để khuyến khích để huy động tối đa nguồn vốn từ thành phần khác xã hội đầu tư xây dựng sở hạ tầng vật chất cho xã hội để giảm thiểu phụ thuộc nhiều dự án công vào vốn đầu tư Nhà nước - Đưa lĩnh vực y tế, giáo dục, thể thao… trở thành lĩnh vực có tính cạnh tranh thơng qua việc “xã hội hóa” đầu tư với mục đích gia tăng thêm nguồn vốn đầu tư giúp cho người dân hưởng dịch vụ, phúc lợi xã hội ngày tốt với chất lượng cao 3.2.2 Gắn tái cấu ngành công nghiệp dịch vụ với tái cấu ngành nông nghiệp a/ Đẩy mạnh tái cấu ngành nông nghiệp Đẩy mạnh trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản, lâm nghiệp, chế biến dịch vụ nông nghiệp nhằm phát triển nông nghiệp bền vững, triển khai có hiệu Nghị số 30-NQ/TW ngày 12 tháng năm 2014 Bộ Chính trị tiếp tục xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp tiếp tục triển khai hiệu chương trình xây dựng nơng thơn b/ Định hướng ngành cơng nghiệp chủ chốt ₋ Nhóm ngành cơng nghiệp có lợi cạnh tranh 36 Tiểu luận LTTC Khối - TCNH Đây ngành khai thác lợi tài nguyên thiên nhiên (chế biến nông lâm thuỷ hải sản), giải nhiều việc làm, có nhu cầu thị trường lớn, thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư phát triến (khu vực tư nhân, đầu tư nước ), đáp ứng định hướng lấy xuất khấu làm động lực phát triến cho năm tới Định hướng chung cho nhóm ngành năm tới phải chuyển dịch theo hướng tăng giá trị gia tăng sản phẩm, giảm dần tỷ lệ gia công, tăng cường khâu thiết kế (dệt may, da giày, lắp ráp điện tử) trình độ đội ngũ lao động, tăng cường chuyển giao công nghệ, trang thiết bị để tăng sức cạnh tranh sản phẩm giai đoạn hội nhập tới Tiếp tục huy động nguồn vốn tư nhân đầu tư nước ngồi để phát triển nhóm ngành Riêng với khí đóng tàu, cần sử dụng có hiệu nguồn vốn từ trái phiếu Chính phủ để phát triển giai đoạn tới, đồng thời đầu tư xây dựng nhà máy sản xuất thép dùng cho khí đóng tàu để nâng cao tỷ lệ nội địa hoá cho sản phẩm - Nhóm ngành sản xuất tư liệu sản xuất: Đây nhóm ngành cơng nghiệp có vai trị quan trọng, tăng khả độc lập, tự chủ kinh tế gồm: điện, dầu khí, than, hố chất bản, khai khống, khí Tập trung phát triến nhóm ngành tạo điều kiện thuận lợi cho ngành cơng nghiệp có lợi cạnh tranh ngành công nghiệp tiềm phát triển Định hướng phát triển nhóm ngành giai đoạn tới tập trung hoàn thành tiến độ dự án trọng điểm ngành để đảm bảo đáp ứng cho nhu cầu nước, tăng cường đầu tư chế biến sâu, nâng cao dần giá trị gia tăng sản phẩm, khai thác nguồn tài nguyên nước có hiệu quả, đảm bảo sức khoẻ cho người lao động chống ô nhiễm môi trường sinh thái ₋ Nhóm ngành cơng nghiệp tiềm Là nhóm ngành lực cạnh tranh cịn thấp có tiềm phát triển tương lai Định hướng phát triển nhóm ngành giai đoạn tới tập trung thu hút vốn đầu tư nước để phát triển, chủ động tiếp cận, bước thực chuyển giao công nghệ, phát triển trước bước công nghiệp phụ trợ tăng cường công tác đào tạo lao động có trình độ cao để đáp ứng nhu cầu phát triển nhóm ngành năm 2020 37 Tiểu luận LTTC Khối - TCNH c/ Dịch vụ mũi nhọn Nhận định tầm quan trọng hoạt động dịch vụ kế hoạch phát triển KTXH, Chính phủ nhận định: "Dịch vụ mảng chiến lược năm sau" Điều tất yếu khách quan sức ép tự hoá lĩnh vực dịch vụ VN BTA Và Trong WTO tới Trong năm gần vai trò khu vực dịch vụ coi mũi nhọn để phát triển kinh tế đất nước Theo tập trung phát triển lĩnh vực dịch vụ có tiềm du lịch, bảo hiểm vận tải hàng không, xây dựng, xuất khấu lao động Nâng cao chất lượng sản phấm dịch vụ khả cạnh tranh doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ, tăng cường hợp tác lĩnh vực dịch vụ Đồng thời, tập trung tăng cường xuất dịch vụ dịch vụ ngoại tệ chỗ thông qua hoạt động dịch vụ du lịch tài ngân hàng, thu kiều hối, bưu viễn thông, vận tải đường không đường biến Việc mạnh xã hội hoá đế phát triến dịch vụ văn hoá, giáo dục, y tế, dục thao, dịch vụ việc làm theo chế thị trường vấn đề cần quan tâm 3.2.3 Đối cẩu đầu tư đảm bảo phát triển hợp lý vùng xây dựng vùng trọng điểm Để tạo lực phát triển, cần xây dựng số vùng kinh tế trọng điểm (không nên dàn trải làm phân tán nguồn lực) Giữa vùng vừa tận dụng lợi vừa tạo nên liên kết, thúc đẩy, hỗ trợ phát triển Thực tốt sách dân số, phát triển, giải việc làm cho người lao động biên pháp quan trọng dể nâng khả tích luỹ nhằm phát triển kinh tế Để bảo đảm hợp lí xác định cấu đầu tư vùng, cần xem xét đặc tính xã hội, điều kiện kinh tế, điều kiện tự nhiên Trong điều kiện tại, khu vực thành phố lớn trung tâm phát triển công nghiệp Vùng dân số chiếm khoảng 14% thu hút 70% vốn đầu tư tư nhân Do thời gian tới việc huy động vốn đầu tư cần thực theo hướng mở rộng liên kết với tỉnh lân cận, hình thành vùng kinh tế trọng điểm, có khả phát triển có lợi so sánh, tạo sức cạnh tranh thị trường quốc tế Các vùng kinh tế trọng điểm đầu tàu phát triển quốc gia 38 Tiểu luận LTTC Khối - TCNH 3.2.4 Đổi chế giám sát, quản lý, phân cấp đầu tư công - Nâng cao công tác kiểm tra, giám sát dự án đầu tư công cách chặt chẽ tất khâu để tránh tình trạng làm lãng phí nguồn lực, làm thất thốt, ngăn chặn biểu tiêu cực mục đích trục lợi cho cá nhân để nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Đẩy mạnh công tác chống tham nhũng thực quy định xử phạt công cụ chế tài hành vi thiếu trung thực, sai quy tắc - Coi trọng nguyên tắc công khai, minh bạch chế quản lý, phân cấp đầu tư công Đồng thời hoạt động thu chi ngân sách cần có biện pháp cơng khai để đảm bảo tính rõ ràng thuận tiện cho hoạt động giám sát quan có thẩm quyền - Phối hợp chặt chẽ Trung ương địa phương quản lý dự án đầu tư Thưởng phạt phân minh với doanh nghiệp hoàn thành tốt nhiệm vụ doanh nghiệp vi phạm để đảm bảo tính cơng - Các địa phương cần đẩy mạnh công tác đào tạo cán để nâng cao khả thẩm định, trình độ, lực phân tích, quản lý địa phương 39 Tiểu luận LTTC Khối - TCNH KẾT LUẬN Hoạt động đầu tư cơng hoạt động có liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều chủ thể khác thực với tác động nhiều nhân tố Chính khác tạo nên cấu đầu tư cơng Vì nói, cấu đầu tư cơng khung xương đầu tư cơng , có ý nghĩa chiến lược việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước kinh tế, nâng cao lực cạnh tranh khu vực công so với khu vực tư, khẳng định vị trí vai trị kinh tế nhà nước Những năm qua, cấu đầu tư công Việt Nam có nhiều chuyển biến tích cực Đó nỗ lực, cố gắng quan, cán quản lý Nhà nước, nhà hoạch định sách Bên cạnh đó, ta phải thẳng thắn nhìn nhận mặt tồn tại, mặt hạn chế Cơ cấu đầu tư cơng Việt Nam điển hình cho nước phát triển, xóa bỏ kinh tế bao cấp, tỷ lệ đầu tư cho nông nghiệp cấu đầu tư cịn cao Tỷ lệ cấu cho cơng nghiệp, dịch vụ phải tăng cường để thay đổi mặt xã hội Dù thoát khỏi danh sách nước nghèo Việt Nam nhận nguồn vốn viện trợ phát triển ODA từ nước phát triển tổ chức giới Mặt khác đầu tư công khu vực có phát triển vùng kinh tế trọng điểm nước chưa tận dụng tiềm năng, mạnh vùng, gây lãng phí tài nguyên, đầu tư không hiệu Tuy nhiên, việc tái cấu diễn sớm chiều Chúng ta chắn phải theo dõi, quan sát, nghiên cứu rút kinh nghiệm bước trình tái cấu khắc phục hạn chế đầu tư cơng nói chung cấu đầu tư cơng Việt Nam nói riêng Đó khơng trách nhiệm quan đồn thể đầu ngành, nhà hoạch định sách kinh tế, đó, cịn trách nhiệm, mục tiêu học tập sinh viên theo học khối ngành kinh tế chúng em Trong khuôn khổ viết này, chúng em xin mạnh dạn đưa vài nhận xét giải pháp chủ quan, khả có hạn, chúng em khơng tránh khỏi sai lầm thiếu sót, mong thơng cảm góp ý cho chúng em! Em xin chân thành cảm ơn cô! 40 Tiểu luận LTTC Khối - TCNH TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Quang Bình(2012), Tái cấu trúc đầu tư công Việt Nam: Vấn đề giải pháp, Tạp chí nghiên cứu Kinh tế, số 4/2012 Đề án “ Nghiên cứu điều chỉnh bổ sung sách quản lý đầu tư nhằm tăng cường thực hành tiết kiệm, chống lãng phí dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn Nhà nước”, Bộ Kế hoạch Đầu tư, tháng 6/2014 GS.TS Nguyễn Mạnh Kiểm (Chủ tịch Hội Xây dựng Việt Nam), “Hiệu đầu tư từ nguồn vốn Nhà nước, thực trạng giải pháp” GS- TSKH Nguyễn Quang Thái (Hội khoa học kinh tế Việt Nam), “Quy hoạch phát triển cấu đầu tư công” Nguyễn Thị Hải Hà(2013), “Tái cấu đầu tư cơng: Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Tài số 1/2013 Nguyễn Ngọc Sơn(2013), “Tái cấu đầu tư công: Thực trạng số khuyến nghị”, Tạp chí Tài số 12/2013 TS Vũ Nhữ Thăng (Viện Chiến lược Chính sách Tài - Bộ Tài chính) “Đổi đầu tư cơng Việt Nam giai đoạn 2011- 2020” Vũ Tuấn Anh (Viện Kinh tế Việt Nam), “Tình hình đầu tư cơng mười năm qua” Cổng Thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu Tư www.mpi.gov.vn 10 Luật đầu tư công năm 2014.4 11 Niên giám Thống Kê năm Tổng cục Thống Kê 12 Tổng cục Thống Kê www.gso.gov.vn 13 Các website kinh tế: http://baocongthuong.com.vn/tai-co-cau-dau-tu-cong-hieu-qua-con-bo-ngo.html http://www.sav.gov.vn/1782-1-ndt/dau-tu-cong-%E2%80%93-thuc-trang-va-giaiphap.sav http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/tai-co-cau-dau-tucong-thanh-tuu-va-nhung-van-de-dang-dat-ra-57857.html Có hiệu lực từ ngày 1/1/2015 41 Tiểu luận LTTC Khối - TCNH 42 ... http://baocongthuong.com.vn /tai- co-cau-dau-tu-cong-hieu-qua-con-bo-ngo.html http://www.sav.gov.vn/1782-1-ndt/dau-tu-cong-%E2%80%93-thuc-trang-va-giaiphap.sav http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan /tai- co-cau-dau-tucong-thanh-tuu-va-nhung-van-de-dang-dat-ra-57857.html... http://www.sav.gov.vn/1782-1-ndt/dau-tu-cong-%E2%80%93-thuc-trang-va-giaiphap.sav http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan /tai- co-cau-dau-tucong-thanh-tuu-va-nhung-van-de-dang-dat-ra-57857.html Có hiệu lực từ ngày 1/1/2015