Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư cho một số dự án ở huyện điện biên, tỉnh điện biên

i LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đề tài: “Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư cho số dự án huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên” cơng trình nghiên cứu độc lập hướng dẫn giáo viên hướng dẫn: PGS TS Đỗ Thị Lan Ngồi khơng có chép người khác Đề tài, nội dung báo cáo thực tập sản phẩm mà em nỗ lực nghiên cứu trình học tập trường nghiên cứu, điều tra nơi thi công dự án Các số liệu, kết trình bày báo cáo hoàn toàn trung thực, em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm, kỷ luật môn nhà trường đề có vấn đề xảy Tác giả luận văn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình xây dựng đề cương, nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ, em nhận nhiều trợ giúp đến từ thầy, cô Ban giám hiệu, giảng viên khoa Quản lý đất đai Sau đại học trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Đặc biệt, cho phép em bày tỏ kính trọng biết ơn tới PGS TS Đỗ Thị Lan Em nhận hướng dẫn tận tình, tâm huyết đến từ cô Qua đây, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy cô khoa Sau đại học nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ em trình học tập trình nghiên cứu hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ Xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến Lãnh đạo cán Cơ quan, đơn vị: UBND huyện Điện Biên, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Điện Biên, Chi cục Quản lý đất đai tỉnh Điện Biên, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Điện Biên, Đơn vị Xây dựng Thi công số tỉnh Điện Biên, UBND xã: Pom Lót, Mường Pồn số quan, đơn vị khác tạo điều kiện hỗ trợ thông tin, liệu tài liệu trình em thực luận văn Tác giả luận văn LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Điện Biên huyện miền núi phía Bắc, nơi tập trung đơng cộng đồng dân tộc sinh sống, diện tích đất lớn dẫn đến phân bố dân cư rải rác nên việc quản lý sử dụng đất địa bàn lỏng lẻo việc sử dụng đất chưa thực hiệu Trong điều kiện quỹ đất lớn, điều kiện kinh tế huyện thấp, độ phát triển chưa cao nhu cầu giải phóng mặt trở nên quan trọng để thu hút đầu tư thách thức lớn phát triển kinh tế, trị xã hội huyện Vấn đề bồi thường, giải phóng mặt trở thành điều kiện tiên để thực dự án phát triển, không xử lý tốt trở thành vật cản phát triển kinh tế - xã hội, địi hỏi phải có quan tâm mức giải triệt để Việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực theo quy định nhà nước như: Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thông tư số 30/2014/TTBTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Mặc dù quy định hành áp dụng có hiệu quả, phù hợp với nguyện vọng đại đa số nhân dân, khắc phục tồn vướng mắc văn trước đây, song cơng tác bồi thường giải phóng mặt vấn đề nan giải Trong Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Điện Biên đến năm 2020 có nội dung quan trọng xây dựng huyện Điện Biên nói riêng tỉnh Điện Biên nói chung với mục tiêu thúc đẩy phát triển khu vực Tây Bắc Trong thời gian vừa qua, thực kế hoạch đó, địa bàn huyện Điện Biên triển khai thực nhiều công trình hạ tầng trọng điểm có quy mơ lớn như: Dự án nâng cấp đường Quốc lộ 279B; dự án khu tái định cư Nam Thanh Trường, xã Thanh Hưng; dự án hỗ trợ xây dựng nhà máy xử lý rác thải bãi Púng Min, xã Pom Lót; dự án xây dựng Nhà máy thủy điện Huổi Chan, xã Mường Pồn; Trong công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt có nhiều dự án cần thực hiện, có 02 dự án cần nghiên cứu là: dự án hỗ trợ xây dựng nhà máy xử lý rác thải bãi Púng Min, xã Pom Lót dự án xây dựng Nhà máy thủy điện Huổi Chan, xã Mường Pồn Để nhìn nhận đầy đủ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Điện Biên, hướng dẫn Giảng viên - PGS.TS Đỗ Thị Lan, em lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư cho số dự án huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên”, nhằm điều tra, tìm hiểu thực trạng tìm hạn chế, đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước Mục tiêu đề tài - Đánh giá trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt tiến độ thực dự án, đồng thời phân tích tác động việc thu hồi đất đến đời sống, việc làm, thu nhập người dân bị thu hồi đất người sử dụng đất xung quanh 02 dự án hỗ trợ xây dựng nhà máy xử lý rác thải bãi Púng Min, xã Pom Lót dự án xây dựng Nhà máy thủy điện Huổi Chan, xã Mường Pồn, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên - Rút ưu điểm vấn đề tồn việc thực công tác GPMB số dự án địa bàn huyện Điện Biên địa bàn tồn tỉnh từ đề xuất ý kiến, góp phần hồn thiện đẩy mạnh cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho tiến trình cơng nghiệp hóa - đại hóa, nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất 3 Tính cấp thiết, ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Trong giai đoạn nay, để phát huy tiềm đất đai nhằm mục tiêu phát triển kinh tế, địa phương có sách để thu hút đầu tư nước Với đa dạng loại hình dự án khiến cơng tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư gặp nhiều khó khăn Nhận thấy việc xác định cơng tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiệm vụ trọng tâm, để góp phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng dự án tiến tới thay đổi hạ tầng sở với mục tiêu phát triển kinh tế đô thị, xác địa phương có biện pháp đồng bộ, đạo đồn thể tích cực tham gia kịp thời đề xuất sách như: giá bồi thường, hỗ trợ, giải đáp thắc mắc hộ dân sách liên quan Hơn khu thu hồi đất nhiều hộ dân chủ yếu sống nghề nơng nghiệp, vậy, bố trí tập quan sinh hoạt làm việc người dân cịn nhiều khó khăn Chế độ sách cơng tác thu hồi , bồi thường, hỗ trợ tái định cư điều chỉnh, bổ sung nhiều lần chưa đồng bộ, khiến công tác thực dự án gặp nhiều khó khăn Xuất phát từ thực tiễn đó, việc nghiên cứu đề tài luận văn thạc sỹ: “Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư cho số dự án huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên” nhằm góp phần cải cách thủ tục hành chính, thực tốt chức quản lý đất đai Nhà nước thu hồi đất đai, giải hạn chế, khó khăn cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, phục vụ cho cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên CHƯƠNG I: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 khái niệm có liên quan 1.1.1 Thu hồi đất Thu hồi đất việc Nhà nước Quyết định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo quy định Luật Đất đai năm 2013 Mục đích công tác thu hồi đất nhằm đảm bảo đất đai sử dụng hợp pháp, mục đích, đạt hiệu cao, khắc phục tình trạng tùy tiện quản lý, sử dụng đất, vi phạm luật đất đai Ngồi cịn đáp ứng nhu cầu sử dụng đất phục vụ lợi ích quốc gia cần thiết 1.1.2 Bồi thường Theo từ điển tiếng Việt thì: “Bồi thường” hay “đền bù” có nghĩa trả lại tương xứng giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác “Giải phóng mặt bằng” có nghĩa di dời, di dân nơi khác để lấy mặt xây dựng cơng trình Theo Trung tâm Ngơn ngữ Văn hóa Việt Nam, Đại từ điển Tiếng việt (1998): Bồi thường đền bù tổn hại gây Đền bù trả lại tương xứng với giá trị công lao Như vậy, bồi thường trả lại tương xứng với giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác (Trung tâm ngôn ngữ văn hóa Việt Nam, 1998) Luật Đất đai năm 2003 giải thích: “Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất” (Khoản Điều 4, Luật đất đai, 2003) Luật Đất đai 2013 giải thích: ‘‘Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất’’ (Khoản 12, Điều 3, Luật đất đai, 2013) 1.1.3 Hỗ trợ Trung tâm Ngơn ngữ Văn hóa Việt Nam, Đại từ điển Tiếng việt (1998) định nghĩa: Hỗ trợ giúp đỡ nhau, giúp thêm vào Theo Luật Đất đai năm 2003: “Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thơng qua đào tạo nghề sớm, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới” (Khoản 7, Điều 4) Theo Luật Đất đai năm 2013: “Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển” (Khoản 14, Điều 3) Theo Nghị định số 47/2014/ND-CP bồi thường, hỗ trợ cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất quy định sau: - Bồi thường hỗ trợ toàn diện tích đất Nhà nước thu hồi - Bồi thường hỗ trợ tài sản có gắn liền với đất chi phí đầu tư vào đất bị Nhà nước thu hồi - Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề hỗ trợ khác cho người bị thu hồi đất - Hỗ trợ để ổn định sản xuất đời sống khu tái định cư 1.1.4 Tái định cư Tái định cư việc di chuyển đến nơi khác với trước để sinh sống làm ăn Tái định cư bắt buộc di chuyển tránh khỏi Nhà nước thu hồi đất trưng thu đất để thực dự án phát triển Tái định cư hiểu trình từ bồi thường thiệt hại đất, tài sản, di chuyển đến nơi hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sống, thu nhập, sở vật chất, tinh thần Theo Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) định nghĩa tái định cư xây dựng khu dân cư mới, có đất để sản xuất đủ sở hạ tầng công cộng địa điểm khác Như tái định cư hoạt động nhằm giảm nhẹ tác động xấu mặt kinh tế - xã hội phận dân cư gánh chịu phát triển chung Hiện nước ta Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ người sử dụng đất bố trí tái định cư hình thức: - Bồi thường nhà - Bồi thường giao đất - Bồi thường tiền để người dân tự lo chỗ 1.1.5 Khái niệm sinh kế người dân: Sinh kế hoạt động kiếm sống người thông qua việc sử dụng nguồn lực (con người, tự nhiên, vật chất, tài chính, xã hội…) mơi trường dễ bị tổn thương có quản lý tổ chức, định chế, sách (Kim Luân, 2016) Sinh kế cách thức kết hợp nguồn lực có người để tạo miếng cơm manh áo hàng ngày (Đinh Xuân Lập, 2011) Khái niệm sinh kế hộ hay cộng đồng tập hợp nguồn lực khả người kết hợp với định hoạt động mà họ thực để kiếm sống mà cịn đạt đến mục tiêu đa dạng Hay nói cách khác, sinh kế hộ gia đình hay cộng đồng gọi kế sinh nhai hộ gia đình hay cộng đồng Sinh kế bổ sung sinh kế thêm vào sinh kế Sinh kế thay việc từ bỏ sinh kế cũ chuyển sang sinh kế Sinh kế bền vững sinh kế đối phó hay khôi phục lại gặp cú sốc khủng hoảng đảm bảo cho hệ sau trì nâng cao mà khơng phụ thuộc vào tài nguyên thiên nhiên hỗ trợ từ bên ngồi Một sinh kế gồm có khả năng, tài sản (bao gồm nguồn tài nguyên vật chất xã hội) hoạt động cần thiết để kiếm sống Một sinh kế xem bền vững đối phó khơi phục trước tác động áp lực cú sốc, trì tăng cường lực lẫn tài sản tương lai, khơng làm suy thối nguồn tài ngun thiên nhiên (Chambers, R And G Conway, 1992) (Đinh Xuân Lập, 2011) 1.2 Cơ sở pháp lý 1.2.1 Xác định đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường 1.2.1.1 Đối tượng hưởng bồi thường - Đối tượng hưởng bồi thường Nhà nước thu hồi đất quy định Điều 75, Luật Đất đai năm 2013 cụ thể sau: “1 Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi chung Giấy chứng nhận) có đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp, trừ trường hợp quy định khoản Điều 77 Luật này; người Việt Nam định cư nước thuộc đối tượng sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam mà có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp Cộng đồng dân cư, sở tơn giáo, tín ngưỡng sử dụng đất mà đất Nhà nước giao, cho thuê có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp Người Việt Nam định cư nước Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp Tổ chức Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất nộp, tiền nhận chuyển nhượng trả khơng có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp Tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngồi, nơng trường, xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực dự án đầu tư xây dựng nhà để bán bán kết hợp cho thuê; cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê, có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp.” - Đối tượng hưởng tái định cư Nhà nước thu hồi đất quy định Điều 79, Luật Đất đai năm 2013 cụ thể sau: “1 Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam mà có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật Nhà nước thu hồi đất bồi thường sau: a) Trường hợp khơng cịn đất ở, nhà khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi bồi thường đất nhà ở; trường hợp khơng có nhu cầu bồi thường đất nhà Nhà nước bồi thường tiền; b) Trường hợp đất ở, nhà địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi bồi thường tiền Đối với địa phương có điều kiện quỹ đất xem xét để bồi thường đất Hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất gắn liền với nhà phải di chuyển chỗ mà không đủ điều kiện bồi thường đất ở, khơng có 75 - Ban hành Thơng báo thu hồi đất Kế hoạch thu hồi đất, tổ chức buổi họp thôn để thơng tin đến người dân nắm có kế hoạch sử dụng đất cụ thể Nhà nước thu hồi đất - Khi thực GPMB không làm ảnh hưởng nhiều đến người dân vị trí thực dự án cách xa khu dân cư - Giá bồi thường Nhà nước công khai quy định cụ thể, khơng có mập mờ, che dấu - Áp dụng linh hoạt đầy đủ sách hỗ trợ Nhà nước b Nhược điểm: - Nhiều trình tự thủ tục, thời gian thực kéo dài, rườm rà khiến có nhiều thay đổi thời điểm trước sau hoàn thành dự án - Giá chưa thực phù hợp với mong muốn người dân - Diện tích GPMB lớn, khơng thực hiệu nhu cầu sử dụng thực tế dự án - Thiếu quỹ đất để thực bồi thường theo hình thức đất đổi đất để hạn chế thay đổi tới sống thu nhập người dân - Công tác quản lý đất đai thiếu đồng bộ, cịn xảy tình trạng diện tích đất thực tế chênh lệch so với diện tích ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chồng lấn ranh giới đất, chủ sử dụng đất mua bán chuyển nhượng đất hình thức viết tay không thông qua xác nhận Nhà nước… làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc xác nhận nguồn gốc đất để xây dựng phương án hỗ trợ bồi thường - Chính sách hỗ trợ cho người dân sau bị thu hồi đất nông nghiệp chưa thực quan tâm cách, việc chi trả khoản tiền cho người dân để người dân tự đưa phương án chuyển đổi nghề nghiệp tìm kiếm việc làm chưa mang lại giá trị mục đích đề Đa phần hộ gia đình sau nhận khoản tiền hỗ trợ không thực biết phải sử dụng vào đâu để tiếp tục trì hay cải thiện thu nhập hộ gia đình 76 - Sự phối hợp Chính quyền địa phương, Chủ đầu tư Hội đồng bồi thường giải phóng mặt đơi thiếu chặt chẽ, cơng tác tuyên truyền, phổ biến chưa sâu rộng nên người dân chưa hiểu rõ chế độ sách Nhà nước quy hoạch, quản lý đất đai, đặc biệt thay đổi Luật đất đai cũ Điều phát sinh kiến nghị, thắc mắc kinh phí bồi thường, sách hỗ trợ hộ dân GPMB dự án đầu tư - Người dân ỷ lại vào Nhà nước, thường xuyên đòi hỏi so với quy định Nhà nước, không không đồng ý hợp tác hợp tác hạn chế thiếu trách nhiệm 3.4.4.2 Dự án xây dựng Nhà máy thủy điện Huổi Chan, xã Mường Pồn, huyện Điện Biên a Ưu điểm: - Được phép có thỏa thuận Chủ đầu tư Doanh nghiệp chủ sử dụng đất giá bồi thường mức hỗ trợ thêm, từ người dân trí đồng ý trả lại đất để thực dự án - Không phải thông qua bước tuyên truyền vận động, kiểm đếm, công khai phương án bồi thường, hỗ trợ,… rút gọn trực tiếp đến bước thu hồi đất với lý người dân tự nguyện trả lại đất b Nhược điểm - Giá khơng có thống nhất, đơi cao thấp, thực dự án có chênh lệch lớn giá gặp phải nhiều ý kiến, khiến nại người dân - Khơng có nội dung hỗ trợ đào tạo, định hướng việc làm người dân sau thu hồi đất để đảm bảo ổn định sống thu nhập - Vấn đề thiếu hụt nguồn nước rác thải ứ đọng chưa khắc phục triệt để - Nhà nước khó kiểm sốt 77 3.4.4.3 Đề xuất giải pháp Trên sở kết nghiên cứu đề tài này, đúc kết lại đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB hướng tới mục tiêu thực mang lại sống tốt cho người nông dân - đối tượng coi chịu tác động lớn trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất a Đố2 vớ2 dự án Nhà máy xử lý rác thả2 nó2 r2êng dự án bồ2 thường, hỗ trợ tá2 định cư địa bàn tỉnh Nhà nước thực h2ện nó2 chung - Cần phải có đổi nội dung cách thức thực trình tự thủ tục, quy trình bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất GPMB dự án, từ rút ngắn thời gian thực Ví dụ như: thành lập tổ chức chuyên giải phóng mặt bằng, quan có tổ chức, có chức danh, pháp lý dấu riêng, có chuyên môn chịu trách nhiệm với nội dung thực hiện, trực tiếp thực tồn công việc từ bắt đầu thực kết thúc dự án bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện, mục đích để có đồng đạo phương thức thực hiện, giảm thiểu tối đa thời gian di chuyển, trao đổi thông tin không quan điểm quan, đơn vị - Chính phủ cần khảo sát điều chỉnh giá đất địa phương để phù hợp với giá đất thị trường, tránh gây ảnh hưởng lớn đến kinh tế người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất - Kiểm tra chi tiết diện tích cần thiết để thực dự án, tránh phê duyệt thu hồi q nhiều đất ngồi mục đích sử dụng gây lãng phí đất - Tập trung điều tra, khảo sát diện tích đất chưa sử dụng, khơng sử dụng có sử dụng khơng hiệu quả, đưa diện tích đất vào quy hoạch làm đất cơng ích xã để có quỹ đất bồi thường cho hộ gia đình có đất bị thu hồi 78 - Cần bổ sung sách hỗ trợ chuyển đổi nghề hộ gia đình nghèo, cận nghèo văn quy định tỉnh, ngồi sách áp dụng, cần có thêm ưu đãi như: tăng mức hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ sản xuất kinh doanh, có sách hỗ trợ giáo dục cho em họ miễn học phí khoảng năm học sau thu hồi đất, hỗ trợ y tế, hỗ trợ tìm kiếm việc làm, - Tuyên truyền cho người dân hiểu tính cấp thiết việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải thích quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất, góp phần cải thiện cơng tác quản lý đất đai đẩy nhanh trình kê khai, kiểm đếm Nhà nước thu hồi đất - UBND cấp huyện nên đạo UBND xã, thị trấn có đất bị thu hồi phối hợp với phòng Lao động - Thương binh xã hội huyện phối hợp thành lập số tổ chuyện trách để xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện, chịu trách nhiệm chuyển đổi nghề nghiệp xếp việc làm cho người dân có đất bị thu hồi Tổ chuyên trách có chức năng: + Tư vấn định hướng nghề nghiệp, giới thiệu, cung cấp thông tin việc làm mơ hình sản xuất kinh doanh để áp dụng địa phương cho người dân bị thu hồi đất + Liên hệ với trường dạy nghề để giới thiệu người dân đến học doanh nghiệp,nhà máy, xí nghiệp… nơi có đào tạo nghề gắn với làm việc để người dân vừa học làm việc - Thành lập số tổ chức có chức tuyên truyền, phổ biến chế độ sách Nhà nước quy hoạch, quản lý đất đai, giá trị đất tài sản, đặc biệt thay đổi Luật đất đai cũ mới, đồng thời tư vấn, hướng dẫn người dân cách quản lý tài chính, lập kế hoạch tiêu để sử dụng tiền bồi thường cách thiết thực hiệu (Đầu tư vào giáo dục, sản 79 xuất, kinh doanh…) tùy theo điều kiện gia đình số tiền bồi thường mà họ nhận - Nên bố trí, thành lập quỹ hỗ trợ giải việc làm ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi cấp Quỹ hình thành từ phần khoản tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nộp ngân sách nhà nước nơng trường, xí nghiệp, doanh nghiệp sử dụng đất Quỹ hỗ trợ giải việc làm phân bổ xã với số tiền dựa vào tỷ lệ phần trăm số hộ bị ảnh hưởng thu hồi đất Quỹ dùng để hỗ trợ lâu dài cho người dân khoảng từ 3-5 năm cụ thể như: Trợ cấp thất nghiệp, cho vay vốn ưu đãi, hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm, mở lớp đào tạo nghề….cho người bị thu hồi đất b Đố2 vớ2 dự án Nhà máy thủy đ2ện Huổ2 Chan nó2 r2êng dự án bồ2 thường, hỗ trợ địa bàn tỉnh doanh ngh2ệp làm chủ đầu tư nó2 chung Đối với chủ đầu tư thực dự án cần có quy định, bắt buộc: - Nên có kiểm sốt Nhà nước khoản tiền bồi thường, hỗ trợ Chủ đầu tư thỏa thuận với dân, tránh xảy tình trạng lợi dụng thiếu hiểu biết người dân để hạ giá bồi thường, hỗ trợ thấp để trục lợi tránh việc đẩy giá cao để thực nhanh dự án, gây thắc mắc, so sánh người dân - Trước bàn giao mặt bằng, Chủ đầu tư phải cam kết tạo công ăn việc làm cho hộ gia đình bị đất với cá nhân chưa xác định nghề nghiệp thất nghiệp đất canh tác sau bị thu hồi đất cách tối đa (tối thiểu 70% số người chưa xác định nghề nghiệp, thất nghiệp em họ đủ tuổi lao động) ví dụ phối hợp với quyền địa phương sở đào tạo nghề để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề; đóng góp cho địa phương để thành lập quỹ đào tạo nghề; hỗ trợ 80 khởi nghiệp mở quán sửa chữa ô tô, xe máy, kinh doanh buôn bán đồ da dụng, quần áo, sửa chữa điện, làm khí, - Cần quy định thời gian sử dụng lao động có đất bị thu hồi địa phương làm việc doanh nghiệp, nơng trường, xí nghiệp để khắc phục tình trạng thu hút lao động hình thức sau thời gian ngắn lại sa thải c Đố2 vớ2 hộ g2a đình, cá nhân có đất bị thuhồ2 để thực h2ện dự án bồ2 thường, hỗ trợ, tá2 định cư địa bàn huyện Người nông dân bị thu hồi đất cần loại bỏ tâm lý ỷ lại, trông chờ vào Nhà nước, quyền địa phương hay chủ đầu tư giúp đỡ mà thiếu tính tự lực tìm việc làm ổn định sống Qua trình vấn, nhận thấy có hộ gia đình sau bị thu hồi đất chuyển đổi việc làm nhanh chóng, đồng thời tận dụng hội để nâng cao thu nhập cho gia đình Tuy nhiên, có hộ gia đình địa bàn, hồn cảnh làm nơng chủ yếu trước thu hồi đất, họ không chuyển đổi đổi việc làm cách, mà cịn có nguồn thu nhập giảm đi, chí lao động gia đình bị thất nghiệp khơng có việc làm Một ngun nhân vấn đề hộ khơng thích nghi kịp với q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất Chính thế, thân người nơng dân cần có thay đổi nhận thức để hiểu họ đối tượng chịu ảnh hưởng trực tiếp trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất phục vụ thị hóa, cơng nghiệp hóa Và khơng có tổ chức hay quan giúp đỡ họ chuyển đổi việc làm trì nâng cao thu nhập sau bị thu hồi đất cách hiệu quả, họ khơng có chuẩn bị trước tâm lý, kiến thức nhận thức để sẵn sang thích nghi với q trình biến động 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ a Kết luận Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án trọng tâm nghiên cứu Dự án nhà máy xử lý rác thải có tổng diện tích đất thu hồi 16.085,1 m 2, đất nơng nghiệp có diện tích 16.085,1 m chiếm tỉ lệ 100%; tổng kinh phí bồi thường GPMB dự án: 2.218.918.415 đồng; tổng số hộ gia đình cá nhân bị ảnh hưởng 26 hộ; thờigian thực hiện: năm, năm hoàn thành 2019 Dự án Nhà máy thủy điện Huổi Chan có tổng diện tích đất thu hồi 67.292,58 m 2, đất phi nơng nghiệp có diện tích 9.974,7 m2 chiếm tỉ lệ 14,82%, đất nơng nghiệp: 57.317,88 m chiếm tỉ lệ 85,18%; tổng tiền bồi thường 3.901.525.200 đồng; tổng số hộ bị ảnh hưởng dự án: 14 hộ; thờigian thực hiện: năm, năm hoàn thành 2019 b Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB đến vấn đề kinh tế, xã hội, môi trường người dân nhà nước thu hồi đất Dự án nhà máy xử lý rác thải có 13 hộ có số tiền bồi thường 50 triệu đồng, chiếm tỉ lệ 50% tổng số hộ; có 10 hộ có số tiền bồithường nằm khoảng 50-150 triệu đồng, chiếm tỉ lệ 38,46%; lại hộ có số tiền bồi thường khoảng 150-300 triệu, chiếm tỉ lệ 11,54% Dự án Nhà máy thủy điện Huổi Chan có hộ có số tiền bồi thường 50 triệu đồng, chiếm tỉ lệ 35,7% tổng số hộ; có hộ có số tiền bồi thường nằm khoảng 50-150 triệu đồng, chiếm tỉ lệ 21,4%; mức thu bồi thường lại 150-300 triệu đồng, 300-500 triệu đồng 500 triệu đồng có số hộ 2, chiếm tỉ lệ 14,3% Tác động công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB đến cấu lao động người dân: Dự án xây dựng Nhà máy xử lý rác thải số lao động nông nghiệp giảm xuống 48,72%, số lao động phi nông nghiệp tăng lên 51,28% Dự án xây dựng Nhà máy thủy điện Huổi Chan tỷ lệ số lao động nơng nghiệp giảm mạnh từ 83,07% xuống cịn 49,23%, ngược lại số lao động phi nông nghiệp tăng lên 50,77% 82 Tác động đến thu nhập người dân: Dự án Nhà máy xử lý rác thải có hộ cho thu nhập tăng lên, chiếm tỉ lệ 15,3%; 15 hộ cho thu nhập không đổi, chiếm tỉ lệ 57,7%; hộ cho thu nhập đi, chiếm tỉ lệ 27% Dự án Nhà máy thủy điện Huổi Chan có hộ cho thu nhập tăng lên, chiếm tỉ lệ 14%; hộ cho thu nhập không đổi, chiếm tỉ lệ 57%; hộ cho thu nhập đi, chiếm tỉ lệ 29% Tác động công tác bồi thường, GPMB đến môi trường người dân: Dự án Nhà máy xử lý rác thải theo đánh giá người dân mức đáng báo động 40% tốt bình thường, 60% cho xấu đi; số đánh giá cán 70% tốt bình thường, 30% xấu Dự án Nhà máy thủy điện Huổi Chan khả quan với 80% cho tốt bình thường, 20% cho xấu đi; số đánh giá cán 90% tốt bình thường, 10% xấu c Ưu, nhược điểm - Ưu điểm: có giá trị lớn mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, công tác GPMB công khai, minh bạch, dự án vào hoạt động giải số vấn đề việc làm địa bàn thực dự án - Nhược điểm: Thủ tục rườm rà, thời gian thực GPMB kéo dài, ảnh hưởng đến sinh kế môi trường người dân; giá bồi thường chưa thực thỏa đáng chưa có biện pháp cụ thể để đảm bảo việc làm thu nhập cho hộ gia đình bị đất sản xuất - Kiến nghị Cần nâng cao lực cán bộ, công chức, viên chức làm nhiệm vụ GPMB, qua giảm thiểu thời gian giải hành chính, ứng phó xử lý nhanh với tình phát sinh trình GPMB - Tăng cường tuyên truyền, vận động người dân hiểu ủng hộ chủ trương, sách Nhà nước 83 - Bố trí thêm quỹ đất để thực được nhiều phương án đất đổi đất (cùng giá trị cao hơn) cho chủ sử dụng đất có đất bị thu hồi - Cần xem xét nâng mức giá bồi thường đất tài sản đất cho người dân yếu tố trượt giá theo thời gian - Nên thống mức giá bồi thường chung cơng trình, dự án thuộc trường hợp không Nhà nước thu hồi đất - Tạo việc làm cho lao động vùng bị thu hồi đất nhiều biện pháp thiết thực, nhanh chóng - Giải vấn đề môi trường ảnh hưởng dự án sau vào hoạt động - Khuyến khích Chủ đầu tư, doanh nghiệp thực cơng trình, dự án địa bàn đồng thời yêu cầu Chủ đầu tư phải có cam kết thực cam kết chủ sử dụng đất - Tiếp tục nghiên cứu để cải cách hành chính, rút gọn thời gian thực GPMB để tránh gây phiền hà cho chủ sử dụng đất - Đề nghị nên có nghiên cứu chuyên sâu tác động môi trường – xã hội bồi thường GPMB đến sinh kế người dân sau bị đất để giải triệt để tác động xã hội nâng cao sinh kế, ổn định đời sống người dân sinh sống nông nghiệp bị đất 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu nước Bộ Tài (2004), Thơng tư số 114/2004/TT – BTC ngày 26/11/2004 “hướng dẫn thực Nghị định 188/2004/NĐ – CP” Bộ Tài (2004), Thông tư số 116/2004/TT – BTC ngày 07/12/2004 “hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ – CP” Bộ Tài (2006), Thơng tư số 69/2006/TT – BTC ngày 02/08/2006 “sửa đổi, bổ sung Thông tư số 116/2004/TT – BTC ngày 7/12/2004/ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ – CP bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất” Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường (2008) Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT – BTC – BTNMT ngày 31/01/2008 “hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ – CP ngày 25/05 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai” Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường 27/02/2007, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01-10-2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi Trường (2014), Thông tư 30/2014/TT- BTNMT ngày 20/9/2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất 85 Care Quốc tế Việt Nam- Liên hiệp cá Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2005), quản lý sử dụng đất đai nông thôn Miền Bắc nước ta, NXB Lao động-xã hội 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP phương pháp xác định giá đất khung loại đất 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP quy định việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ – CP ngày 13/08/2009 Chính phủ “quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư” 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 16 Công văn số 259/TTg-QHQT Thủ tướng Chính phủ : V/v Khung sách tái định cư Dự án "Phát triển đô thị loại vừa" WB tài trợ 17 Đào Trung Chính (2010), Thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư – kinh nghiệm quốc tế học áp dụng vào Việt Nam Tổng hợp báo cáo khoa học “Kỷ niệm 65 năm ngành quản lý đất đai Việt Nam (1945-2010)” 18 Đào Trung Chính NNK (2013), Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật, Tạp chí Khoa học Phát triển, tập 11, số 03 19 Hội Khoa học kỹ thuật Xây dựng Việt Nam- Bộ Xây dựng (2002), Kỷ yếu hội thảo đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam, Hà Nội 86 20 Huyện Điện Biên (2019) báo cáo đánh giá tình hình thi hành Luật đất đai năm 2013 định hướng sửa đổi Luật đất đai 21 Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai Thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Trung tâm điều tra quy hoạch – Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 22.Trần Quang Huy (2003), "Các vấn đề pháp lý tài đất đai giá đất", Luật học, (Đặc sản Luật Đất đai năm 2003) 23 Đinh Xuân Lập (2011) Tài liệu hướng dẫn thực hành sinh kế, https://www.slideshare.net/LapDinh1/ti-liu-hng-dn-thc-hnh-sinh-k , 19/6/2011 24 Phạm Sỹ Liêm (2009), Chính sách thu hồi đất thị - Hội thảo “Chính sách, pháp luật đất đai liên quan đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, Hà Nội, tháng năm 2009 25 Kim Luân (2016) Khái niệm sinh kế, https://luanvanaz.com/khai- niem-ve-sinh-ke.html ngày 09/12/2016 26 Luật số 25/2012/QH13 – Luật Thủ đô 27.Phạm Phương Nam, Nguyễn Thanh Trà (2012), “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt thực số dự án huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình”, Tạp chí Khoa học phát triển, Trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội, số 2, tập 10, năm 2012, tr 250-256 28 Phạm Phương Nam, Nguyễn Thanh Trà, Phan Thị Thanh Huyền (2013), Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Tạp chí Tài ngun Mơi trường số 10 năm 2013 29 Hoàng Thị Nga (2011), Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật Kinh tế 30 Nguyễn Thị Kim Ngân (2002), "Một số kiến nghị sách tài đất đai", Hội thảo lần thứ đánh giá tình hình kiến nghị bổ sung, sửa 87 đổi sách pháp luật đất đai, Ban Kinh tế Trung ương tổ chức Hà Nội, ngày 14-15/5 31 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai 2003, NXB trị quốc gia Hà Nội 32 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai 2013, NXB trị quốc gia Hà Nội 33 Tạp chí cộng sản (2009) http://isponre.gov.vn/home/dien-dan/261- chinh-sach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc-trong-khu-vuc-va-vietnam, ngày 30/11/2009 34 Phương Thảo (2013) Kinh nghiệm thu hồi đất số nước giới, http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cuamot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-292298/, ngày 11/9/2013 35 Trung tâm Ngơn ngữ văn hóa Việt Nam- Bộ Giáo dục Đào tạo (1998), Đại từ điển Tiếng việt, NXB văn hóa- Thơng tin, Hà Nội 36 Từ điển Tiếng Việt (1988), Viện Ngôn ngữ học, NXB Từ điển Bách Khoa 37.Vũ Thị Hoài Thu (2014) Sinh kế ven đồng sông Hồng https://tailieu.vn/doc/luan-an-tien-si-kinh-te-sinh-ke-ben-vung-vung-ven-biendong-bang-song-hong-trong-boi-canh-bien-doi 1682960.html,ngày 28/5/2014 38 Chu Duy Tuyền, Chuyên gia tái định cư phát triển xã hội Hệ thống quản lý tư vấn ADB, Phân tích số điểm khác sách ADB sách phủ Việt Nam báo cáo kế hoạch tái định cư cho dự án phát triển vốn ODA Việt Nam B Tài liệu nước 39 Chambers, R and Conway, G (1992) Sustainable Rural Livelihoods: Practical Concepts for the 21st Century 40 Pekka Seppala (1996), The Politics of Economic Diversification: Reconceptualizing the Rural Informal Sector in South‐east Tanzania 88 ... thường, hỗ trợ tái định cư huyện Điện Biên, hướng dẫn Giảng viên - PGS.TS Đỗ Thị Lan, em lựa chọn nghiên cứu đề tài: ? ?Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư cho số dự án. .. việc nghiên cứu đề tài luận văn thạc sỹ: ? ?Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư cho số dự án huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên? ?? nhằm góp phần cải cách thủ tục hành chính,... dẫn công tác bồi thường, giải phóng mặt tỉnh Điện Biên Quyết định số 27/2014/QĐ-UBND, ngày 14 tháng 10 năm 2014 UBND tỉnh Điện Biên việc ban hành quy định chi tiết số nội dung bồi thường, hỗ trợ