Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư cho một số dự án ở huyện điện biên, tỉnh điện biên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - PHẠM ĐỨC VIỆT ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CHO MỘT SỐ DỰ ÁN Ở HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - năm 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - PHẠM ĐỨC VIỆT ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CHO MỘT SỐ DỰ ÁN Ở HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Thị Lan Thái Nguyên - năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư cho số dự án huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên” cơng trình nghiên cứu độc lập hướng dẫn giáo viên hướng dẫn: PGS TS Đỗ Thị Lan Ngồi khơng có chép người khác Đề tài, nội dung báo cáo thực tập sản phẩm mà em nỗ lực nghiên cứu trình học tập trường nghiên cứu, điều tra nơi thi công dự án Các số liệu, kết trình bày báo cáo hoàn toàn trung thực, em xin chịu hồn tồn trách nhiệm, kỷ luật mơn nhà trường đề có vấn đề xảy Tác giả luận văn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình xây dựng đề cương, nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ, em nhận nhiều trợ giúp đến từ thầy, cô Ban giám hiệu, giảng viên khoa Quản lý đất đai Sau đại học trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Đặc biệt, cho phép em bày tỏ kính trọng biết ơn tới PGS TS Đỗ Thị Lan Em nhận hướng dẫn tận tình, tâm huyết đến từ Qua đây, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy khoa Sau đại học nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ em trình học tập q trình nghiên cứu hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ Xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến Lãnh đạo cán Cơ quan, đơn vị: UBND huyện Điện Biên, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Điện Biên, Chi cục Quản lý đất đai tỉnh Điện Biên, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Điện Biên, Đơn vị Xây dựng Thi công số tỉnh Điện Biên, UBND xã: Pom Lót, Mường Pồn số quan, đơn vị khác tạo điều kiện hỗ trợ thông tin, liệu tài liệu trình em thực luận văn Tác giả luận văn iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCN : Giấy chứng nhận KCN : Khu công nghiệp QSDĐ : Quyền sử dụng đất TĐC : Tái định cư TP : Thành phố TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TN&MT : Tài nguyên Môi trường TTCN : Tiểu thủ công nghiệp TMDV : Thương mại dịch vụ UBND : Ủy ban nhân dân iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu đề tài .2 Tính cấp thiết, ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài CHƯƠNG I: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 khái niệm có liên quan 1.1.1 Thu hồi đất 1.1.2 Bồi thường 1.1.3 Hỗ trợ 1.1.4 Tái định cư 1.1.5 Khái niệm sinh kế người dân: .6 1.2 Cơ sở pháp lý 1.3 Nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư 12 1.3.1 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tái định cư 12 1.3.2 Chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư 12 1.3.3 Vai trị cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư việc phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội .13 1.3.4 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư 14 1.3.5 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 15 1.4 Nội dung sinh kế người dân 23 1.4.1 Chiến lược sinh kế .23 1.4.2 Vai trò việc đánh giá sinh kế .25 1.4.3 Mục tiêu đánh giá sinh kế 25 v 1.4.4 Các nội dung tiêu chí đánh giá sinh kế 26 1.5 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB giới Việt Nam: 26 1.5.1 Ngân hàng giới (WB) ngân hàng phát triển châu Á (ADB) 26 1.5.2 Chính sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 27 1.6 Tình hình GPMB tỉnh Điện Biên, đánh giá chung tồn tại, vướng mắc .31 1.6.1 Tình hình bồi thường, hỗ trợ tỉnh Điện biên: 31 1.6.2 Đánh giá chung 32 1.6.3 Những tồn tại, vướng mắc 33 CHƯƠNG II: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG .35 VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 35 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 35 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 35 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 35 2.2.1 Thời gian nghiên cứu 35 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu 35 2.3 Nội dung nghiên cứu 35 2.4 Phương pháp nghiên cứu 36 2.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 36 2.4.2 Phương pháp thu thập tài liệu thông tin sơ cấp 36 2.4.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp phân tích số liệu .37 2.4.4 Phương pháp so sánh, phân tích 38 2.4.5 Phương pháp kế thừa 38 CHƯƠNG III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 39 3.1 Sơ lược tình hình huyện Điện Biên 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Điều kiện kinh tế 40 3.1.3 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 43 3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất huyện Điện Biên theo mục đích sử dụng đất .47 vi 3.1.5 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Điện Biên .49 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường) 51 3.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 02 dự án trọng tâm nghiên cứu 52 3.2.1 Giới thiệu dự án nghiên cứu 52 3.2.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB hai dự án nghiên cứu 53 3.2.3 Xác định đối tượng điều kiện bồi thường 60 3.2.4 Kết bồi thường đất 02 dự án 61 3.2.5 Kết bồi thường tài sản gắn liền với đất 02 dự án .62 3.2.6 Kết hỗ trợ dự án .64 3.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB đến vấn đề kinh tế, xã hội, môi trường người dân nhà nước thu hồi đất 65 3.3.1 Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt qua ý kiến người dân 65 3.4.2 Đánh giá ảnh hưởng cơng tác bồi thường, giải phóng mặt đến sinh kế người dân 68 3.4.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, GPMB vấn đề môi trường người dân bị thu hồi đất hai dự án nghiên cứu .72 3.4.4 Những ưu điểm vấn đề cịn tồn cơng tác GPMB hai dự án nghiên cứu đề xuất giải pháp 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .81 Kết luận .81 Kiến nghị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Thống kê đất đai địa bàn huyện Điện Biên năm 2019 48 Bảng 3.2: Thống kê số dự án có thực bồi thường, giải phóng mặt huyện Điện Biên 51 Bảng 3.3 Tổng hợp kinh phí bối thường, hỗ trợ gDảD phóng mặt xây dựng nhà máy xử lý rác thải bãi Púng Min, xã Pom Lót 56 Bảng 3.4 Tổng hợp kinh phí bối thường, hỗ trợ gDảD phóng mặt xây dựng nhà máy thủy điện Huổi Chan 59 Bảng 3.5: Kết xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 02 dự án 60 Bảng 3.6: Quan điểm người có đất bị thu hồi đất việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường 61 Bảng 3.7: Số tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân theo mức 62 Bảng 3.8: Giá trị bồi thường thiệt hại tài sản đất Dự án xây dựng nhà máy xử lý rác thải bãi Púng Min, xã Pom Lót, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 63 Bảng 3.9: Các khoản hỗ trợ thực Dự án xây dựng nhà máy xử lý rác thải bãi Púng Min, xã Pom Lót, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 64 Bảng 3.10: Các khoản hỗ trợ thực Dự án xây dựng Nhà máy thủy điện Huổi Chan, xã Mường Pồn, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 65 Bảng 3.11: Kết điều tra ý kiến người dân cơng tác GPMB .65 Bảng 3.12: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất 02 dự án .66 Bảng 3.13 Tình hình lao động việc làm hộ dân trước sau thu hồD đất .69 Bảng 3.14 Tình hình lao động việc làm hộ dân trước sau thu hồD đất để thực hDện dự án 71 Bảng 3.15 Tổng hợp ý kiến người dân cán thực dự án ảnh hưởng 02 dự án tới môi trường .72 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Điện Biên huyện miền núi phía Bắc, nơi tập trung đông cộng đồng dân tộc sinh sống, diện tích đất lớn dẫn đến phân bố dân cư rải rác nên việc quản lý sử dụng đất địa bàn lỏng lẻo việc sử dụng đất chưa thực hiệu Trong điều kiện quỹ đất lớn, điều kiện kinh tế huyện thấp, độ phát triển chưa cao nhu cầu giải phóng mặt trở nên quan trọng để thu hút đầu tư thách thức lớn phát triển kinh tế, trị xã hội huyện Vấn đề bồi thường, giải phóng mặt trở thành điều kiện tiên để thực dự án phát triển, khơng xử lý tốt trở thành vật cản phát triển kinh tế - xã hội, địi hỏi phải có quan tâm mức giải triệt để Việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực theo quy định nhà nước như: Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thông tư số 30/2014/TTBTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Mặc dù quy định hành áp dụng có hiệu quả, phù hợp với nguyện vọng đại đa số nhân dân, khắc phục tồn vướng mắc văn trước đây, song công tác bồi thường giải phóng mặt vấn đề nan giải Trong Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Điện Biên đến năm 2020 có nội dung quan trọng xây dựng huyện Điện Biên nói riêng tỉnh Điện Biên nói chung với mục tiêu thúc đẩy phát triển khu vực Tây Bắc 74 nghiệp KhD dự án trình thD cơng ảnh hưởng đến ngườD dân bố trí tuyến đường hợp lý, cách xa khu dân cư Các hộ đánh giá môi trường xấu chủ yếu hộ cuối tuyến kênh, cụ thể hộ ông Chá A Tà HuổD Chan 1, xă Mường Pồn cho ý kiến: Nhà phíabên kDađập, vào mùa khô, đầutDên thDếuhụt nguồn nước trầm trọng đầu nguồn bị chặn, tDếp theo vấn đề rác thải thường xuyên đọng lại cuối tuyến nhiều thDếu nước gâycạn dòng, chưa xử lý kịp thời mơi trường xung quanh bị ảnh nặng nề mùi hôi thối rác thải b Đánh g2á củacác cán Quabảng số lDệu thấy đến 90% số cán bộ, công chức, vDên chức tham gDakhảosát quan đDểm Nhà máythủyđDện HuổD Chan có ảnh hưởng tích cực đến mơD trường sống vDệc sử dụng đất củacác hộ gDađình sử dụng đất xung quanh Nhà máy thủy đDện HuổD Chan thực hDện vDệc kDểm sốt lượng nước củasuốD Nậm Mức, từ cung cấp nước tướD tDêuchotồn hộ gDađình canh tác nơng nghDệp cạnh đó, vDệc kDểm sốt tDếng ồn, khóD bụD kDểm sốt tốt thường xuyên cán Nhà nước kDểm travà đánh gDá chuyên môn 10% cho Nhà máythủyđDện HuổD Chan chưa thực tốt, cụ thể theoý kDến củabà Lù Thị Chỉnh – Cơng chức địa xã Mường Pồn, huyện ĐDện BDên: vDệc chặn dòng thực tốt vớD hộ gDađình có đất canh phía trước đập, cịn phía sau đập vDệc canh tác củacác hộ gDađình sử dụng đất nơng nghDệp tạD đâycàng khó khăn nguồn nước thDếu hụt nặng nề; vấn đề rạc thảD dotồn đọng, gâymùD ảnh hưởng tớD môD trường sống 3.4.4 Những ưu điểm vấn đề cịn tồn cơng tác GPMB hai dự án nghiên cứu đề xuất giải pháp 3.4.4.1 Dự án xây dựng nhà máy xử lý rác thải bãi Púng Min, xã Pom Lót, huyện Điện Biên a Ưu điểm: 75 - Ban hành Thông báo thu hồi đất Kế hoạch thu hồi đất, tổ chức buổi họp thôn để thơng tin đến người dân nắm có kế hoạch sử dụng đất cụ thể Nhà nước thu hồi đất - Khi thực GPMB không làm ảnh hưởng nhiều đến người dân vị trí thực dự án cách xa khu dân cư - Giá bồi thường Nhà nước công khai quy định cụ thể, khơng có mập mờ, che dấu - Áp dụng linh hoạt đầy đủ sách hỗ trợ Nhà nước b Nhược điểm: - Nhiều trình tự thủ tục, thời gian thực kéo dài, rườm rà khiến có nhiều thay đổi thời điểm trước sau hoàn thành dự án - Giá chưa thực phù hợp với mong muốn người dân - Diện tích GPMB lớn, khơng thực hiệu nhu cầu sử dụng thực tế dự án - Thiếu quỹ đất để thực bồi thường theo hình thức đất đổi đất để hạn chế thay đổi tới sống thu nhập người dân - Công tác quản lý đất đai thiếu đồng bộ, cịn xảy tình trạng diện tích đất thực tế chênh lệch so với diện tích ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chồng lấn ranh giới đất, chủ sử dụng đất mua bán chuyển nhượng đất hình thức viết tay không thông qua xác nhận Nhà nước… làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc xác nhận nguồn gốc đất để xây dựng phương án hỗ trợ bồi thường - Chính sách hỗ trợ cho người dân sau bị thu hồi đất nông nghiệp chưa thực quan tâm cách, việc chi trả khoản tiền cho người dân để người dân tự đưa phương án chuyển đổi nghề nghiệp tìm kiếm việc làm chưa mang lại giá trị mục đích đề Đa phần hộ gia đình sau nhận khoản tiền hỗ trợ không thực biết phải sử dụng vào đâu để tiếp tục trì hay cải thiện thu nhập hộ gia đình 76 - Sự phối hợp Chính quyền địa phương, Chủ đầu tư Hội đồng bồi thường giải phóng mặt đơi thiếu chặt chẽ, công tác tuyên truyền, phổ biến chưa sâu rộng nên người dân chưa hiểu rõ chế độ sách Nhà nước quy hoạch, quản lý đất đai, đặc biệt thay đổi Luật đất đai cũ Điều phát sinh kiến nghị, thắc mắc kinh phí bồi thường, sách hỗ trợ hộ dân GPMB dự án đầu tư - Người dân ỷ lại vào Nhà nước, thường xuyên đòi hỏi so với quy định Nhà nước, không không đồng ý hợp tác hợp tác hạn chế thiếu trách nhiệm 3.4.4.2 Dự án xây dựng Nhà máy thủy điện Huổi Chan, xã Mường Pồn, huyện Điện Biên a Ưu điểm: - Được phép có thỏa thuận Chủ đầu tư Doanh nghiệp chủ sử dụng đất giá bồi thường mức hỗ trợ thêm, từ người dân trí đồng ý trả lại đất để thực dự án - Không phải thông qua bước tuyên truyền vận động, kiểm đếm, công khai phương án bồi thường, hỗ trợ,… rút gọn trực tiếp đến bước thu hồi đất với lý người dân tự nguyện trả lại đất b Nhược điểm - Giá khơng có thống nhất, cao thấp, thực dự án có chênh lệch lớn giá gặp phải nhiều ý kiến, khiến nại người dân - Khơng có nội dung hỗ trợ đào tạo, định hướng việc làm người dân sau thu hồi đất để đảm bảo ổn định sống thu nhập - Vấn đề thiếu hụt nguồn nước rác thải ứ đọng chưa khắc phục triệt để - Nhà nước khó kiểm soát 77 3.4.4.3 Đề xuất giải pháp Trên sở kết nghiên cứu đề tài này, đúc kết lại đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện việc thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB hướng tới mục tiêu thực mang lại sống tốt cho người nông dân - đối tượng coi chịu tác động lớn q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất a Đố2 vớ2 dự án Nhà máy xử lý rác thả2 nó2 r2êng dự án bồ2 thường, hỗ trợ tá2 định cư địa bàn tỉnh Nhà nước thực h2ện nó2 chung - Cần phải có đổi nội dung cách thức thực trình tự thủ tục, quy trình bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất GPMB dự án, từ rút ngắn thời gian thực Ví dụ như: thành lập tổ chức chuyên giải phóng mặt bằng, quan có tổ chức, có chức danh, pháp lý dấu riêng, có chun mơn chịu trách nhiệm với nội dung thực hiện, trực tiếp thực tồn cơng việc từ bắt đầu thực kết thúc dự án bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện, mục đích để có đồng đạo phương thức thực hiện, giảm thiểu tối đa thời gian di chuyển, trao đổi thông tin không quan điểm quan, đơn vị - Chính phủ cần khảo sát điều chỉnh giá đất địa phương để phù hợp với giá đất thị trường, tránh gây ảnh hưởng lớn đến kinh tế người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất - Kiểm tra chi tiết diện tích cần thiết để thực dự án, tránh phê duyệt thu hồi nhiều đất mục đích sử dụng gây lãng phí đất - Tập trung điều tra, khảo sát diện tích đất chưa sử dụng, khơng sử dụng có sử dụng khơng hiệu quả, đưa diện tích đất vào quy hoạch làm đất cơng ích xã để có quỹ đất bồi thường cho hộ gia đình có đất bị thu hồi 78 - Cần bổ sung sách hỗ trợ chuyển đổi nghề hộ gia đình nghèo, cận nghèo văn quy định tỉnh, ngồi sách áp dụng, cần có thêm ưu đãi như: tăng mức hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ sản xuất kinh doanh, có sách hỗ trợ giáo dục cho em họ miễn học phí khoảng năm học sau thu hồi đất, hỗ trợ y tế, hỗ trợ tìm kiếm việc làm, - Tuyên truyền cho người dân hiểu tính cấp thiết việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải thích quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất Nhà nước cơng nhận quyền sử dụng đất, góp phần cải thiện công tác quản lý đất đai đẩy nhanh trình kê khai, kiểm đếm Nhà nước thu hồi đất - UBND cấp huyện nên đạo UBND xã, thị trấn có đất bị thu hồi phối hợp với phòng Lao động - Thương binh xã hội huyện phối hợp thành lập số tổ chuyện trách để xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện, chịu trách nhiệm chuyển đổi nghề nghiệp xếp việc làm cho người dân có đất bị thu hồi Tổ chuyên trách có chức năng: + Tư vấn định hướng nghề nghiệp, giới thiệu, cung cấp thơng tin việc làm mơ hình sản xuất kinh doanh để áp dụng địa phương cho người dân bị thu hồi đất + Liên hệ với trường dạy nghề để giới thiệu người dân đến học doanh nghiệp,nhà máy, xí nghiệp… nơi có đào tạo nghề gắn với làm việc để người dân vừa học làm việc - Thành lập số tổ chức có chức tuyên truyền, phổ biến chế độ sách Nhà nước quy hoạch, quản lý đất đai, giá trị đất tài sản, đặc biệt thay đổi Luật đất đai cũ mới, đồng thời tư vấn, hướng dẫn người dân cách quản lý tài chính, lập kế hoạch tiêu để sử dụng tiền bồi thường cách thiết thực hiệu (Đầu tư vào giáo dục, sản 79 xuất, kinh doanh…) tùy theo điều kiện gia đình số tiền bồi thường mà họ nhận - Nên bố trí, thành lập quỹ hỗ trợ giải việc làm ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi cấp Quỹ hình thành từ phần khoản tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nộp ngân sách nhà nước nông trường, xí nghiệp, doanh nghiệp sử dụng đất Quỹ hỗ trợ giải việc làm phân bổ xã với số tiền dựa vào tỷ lệ phần trăm số hộ bị ảnh hưởng thu hồi đất Quỹ dùng để hỗ trợ lâu dài cho người dân khoảng từ 3-5 năm cụ thể như: Trợ cấp thất nghiệp, cho vay vốn ưu đãi, hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm, mở lớp đào tạo nghề….cho người bị thu hồi đất b Đố2 vớ2 dự án Nhà máythủyđ2ện Huổ2 Chan nó2 r2êng dự án bồ2 thường, hỗ trợ địa bàn tỉnh doanh ngh2ệp làm chủ đầu tư nó2 chung Đối với chủ đầu tư thực dự án cần có quy định, bắt buộc: - Nên có kiểm sốt Nhà nước khoản tiền bồi thường, hỗ trợ Chủ đầu tư thỏa thuận với dân, tránh xảy tình trạng lợi dụng thiếu hiểu biết người dân để hạ giá bồi thường, hỗ trợ thấp để trục lợi tránh việc đẩy giá cao để thực nhanh dự án, gây thắc mắc, so sánh người dân - Trước bàn giao mặt bằng, Chủ đầu tư phải cam kết tạo công ăn việc làm cho hộ gia đình bị đất với cá nhân chưa xác định nghề nghiệp thất nghiệp đất canh tác sau bị thu hồi đất cách tối đa (tối thiểu 70% số người chưa xác định nghề nghiệp, thất nghiệp em họ đủ tuổi lao động) ví dụ phối hợp với quyền địa phương sở đào tạo nghề để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề; đóng góp cho địa phương để thành lập quỹ đào tạo nghề; hỗ trợ 80 khởi nghiệp mở quán sửa chữa ô tô, xe máy, kinh doanh buôn bán đồ da dụng, quần áo, sửa chữa điện, làm khí, - Cần quy định thời gian sử dụng lao động có đất bị thu hồi địa phương làm việc doanh nghiệp, nơng trường, xí nghiệp để khắc phục tình trạng thu hút lao động hình thức sau thời gian ngắn lại sa thải c Đố2 vớ2 hộ g2ađình, cá nhân có đất bị thuhồ2 để thực h2ện dự án bồ2 thường, hỗ trợ, tá2 định cư địabàn huyện Người nông dân bị thu hồi đất cần loại bỏ tâm lý ỷ lại, trơng chờ vào Nhà nước, quyền địa phương hay chủ đầu tư giúp đỡ mà thiếu tính tự lực tìm việc làm ổn định sống Qua trình vấn, nhận thấy có hộ gia đình sau bị thu hồi đất chuyển đổi việc làm nhanh chóng, đồng thời tận dụng hội để nâng cao thu nhập cho gia đình Tuy nhiên, có hộ gia đình địa bàn, hồn cảnh làm nông chủ yếu trước thu hồi đất, họ không chuyển đổi đổi việc làm cách, mà cịn có nguồn thu nhập giảm đi, chí lao động gia đình bị thất nghiệp khơng có việc làm Một ngun nhân vấn đề hộ khơng thích nghi kịp với q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất Chính thế, thân người nơng dân cần có thay đổi nhận thức để hiểu họ đối tượng chịu ảnh hưởng trực tiếp q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất phục vụ thị hóa, cơng nghiệp hóa Và khơng có tổ chức hay quan giúp đỡ họ chuyển đổi việc làm trì nâng cao thu nhập sau bị thu hồi đất cách hiệu quả, họ khơng có chuẩn bị trước tâm lý, kiến thức nhận thức để sẵn sang thích nghi với trình biến động 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận a Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án trọng tâm nghiên cứu Dự án nhà máy xử lý rác thải có tổng diện tích đất thu hồi 16.085,1 m2, đất nơng nghiệp có diện tích 16.085,1 m2 chiếm tỉ lệ 100%; tổng kinh phí bồi thường GPMB dự án: 2.218.918.415 đồng; tổng số hộ gia đình cá nhân bị ảnh hưởng 26 hộ; thờigi an thực hi ện: năm, năm hoàn thành 2019 Dự án Nhà máy thủy điện Huổi Chan có tổng diện tích đất thu hồi 67.292,58 m2, đất phi nơng nghiệp có diện tích 9.974,7 m2 chiếm tỉ lệ 14,82%, đất nông nghiệp: 57.317,88 m2 chiếm tỉ lệ 85,18%; tổng tiền bồi thường 3.901.525.200 đồng; tổng số hộ bị ảnh hưởng dự án: 14 hộ; thờigi an thực hi ện: năm, năm hoàn thành 2019 b Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB đến vấn đề kinh tế, xã hội, môi trường người dân nhà nước thu hồi đất Dự án nhà máy xử lý rác thải có 13 hộ có số tiền bồi thường 50 triệu đồng, chi ếm tỉ lệ 50% tổng số hộ; có 10 hộ có số ti ền bồithường nằm khoảng 50-150 tri ệuđồng, chi ếm tỉ lệ 38,46%; cịn lại hộ có số tiền bồi thường khoảng 150-300 triệu, chiếm tỉ lệ 11,54% Dự án Nhà máy thủy điện Huổi Chan có hộ có số tiền bồi thường 50 triệu đồng, chiếm tỉ lệ 35,7% tổng số hộ; có hộ có số tiền bồi thường nằm khoảng 50-150 triệu đồng, chiếm tỉ lệ 21,4%; mức thu bồi thường lại 150-300 triệu đồng, 300-500 triệu đồng 500 triệu đồng có số hộ 2, chiếm tỉ lệ 14,3% Tác động công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB đến cấu lao động người dân: Dự án xây dựng Nhà máy xử lý rác thải số lao động nông nghiệp giảm xuống 48,72%, số lao động phi nông nghiệp tăng lên 51,28% Dự án xây dựng Nhà máy thủy điện Huổi Chan tỷ lệ số lao động nông nghiệp giảm mạnh từ 83,07% xuống cịn 49,23%, ngược lại số lao động phi nơng nghiệp tăng lên 50,77% 82 Tác động đến thu nhập người dân: Dự án Nhà máy xử lý rác thải có hộ cho thu nhập tăng lên, chi ếm tỉ lệ 15,3%; 15 hộ chorằng thunhập không đổi , chi ếm tỉ lệ 57,7%; hộ cho thu nhập đi, chiếm tỉ lệ 27% Dự án Nhà máy thủy điện Huổi Chan có hộ cho thu nhập tăng lên, chiếm tỉ lệ 14%; hộ chorằng thunhập không đổi , chi ếm tỉ lệ 57%; hộ cho thu nhập đi, chiếm tỉ lệ 29% Tác động công tác bồi thường, GPMB đến môi trường người dân: Dự án Nhà máy xử lý rác thải theo đánh giá người dân mức đáng báo động 40% tốt bình thường, 60% cho xấu đi; số đánh giá cán 70% tốt bình thường, 30% xấu Dự án Nhà máy thủy điện Huổi Chan khả quan với 80% cho tốt bình thường, 20% cho xấu đi; số đánh giá cán 90% tốt bình thường, 10% xấu c Ưu, nhược điểm - Ưu điểm: có giá trị lớn mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, công tác GPMB công khai, minh bạch, dự án vào hoạt động giải số vấn đề việc làm địa bàn thực dự án - Nhược điểm: Thủ tục rườm rà, thời gian thực GPMB kéo dài, ảnh hưởng đến sinh kế môi trường người dân; gi bồi thường chưa thực thỏa đáng chưa có biện pháp cụ thể để đảm bảo việc làm thu nhập cho hộ gia đình bị đất sản xuất Kiến nghị - Cần nâng cao lực cán bộ, công chức, viên chức làm nhiệm vụ GPMB, qua giảm thiểu thời gian giải hành chính, ứng phó xử lý nhanh với tình phát sinh trình GPMB - Tăng cường tuyên truyền, vận động người dân hiểu ủng hộ chủ trương, sách Nhà nước 83 - Bố trí thêm quỹ đất để thực được nhiều phương án đất đổi đất (cùng giá trị cao hơn) cho chủ sử dụng đất có đất bị thu hồi - Cần xem xét nâng mức giá bồi thường đất tài sản đất cho người dân yếu tố trượt giá theo thời gian - Nên thống mức giá bồi thường chung cơng trình, dự án thuộc trường hợp không Nhà nước thu hồi đất - Tạo việc làm cho lao động vùng bị thu hồi đất nhiều biện pháp thiết thực, nhanh chóng - Giải vấn đề môi trường ảnh hưởng dự án sau vào hoạt động - Khuyến khích Chủ đầu tư, doanh nghiệp thực cơng trình, dự án địa bàn đồng thời yêu cầu Chủ đầu tư phải có cam kết thực cam kết chủ sử dụng đất - Tiếp tục nghiên cứu để cải cách hành chính, rút gọn thời gian thực GPMB để tránh gây phiền hà cho chủ sử dụng đất - Đề nghị nên có nghiên cứu chuyên sâu tác động môi trường – xã hội bồi thường GPMB đến sinh kế người dân sau bị đất để giải triệt để tác động xã hội nâng cao sinh kế, ổn định đời sống người dân sinh sống nông nghiệp bị đất 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu nước Bộ Tài (2004), Thông tư số 114/2004/TT – BTC ngày 26/11/2004 “hướng dẫn thực Nghị định 188/2004/NĐ – CP” Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT – BTC ngày 07/12/2004 “hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ – CP” Bộ Tài (2006), Thơng tư số 69/2006/TT – BTC ngày 02/08/2006 “sửa đổi, bổ sung Thông tư số 116/2004/TT – BTC ngày 7/12/2004/ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ – CP bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất” Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường (2008) Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT – BTC – BTNMT ngày 31/01/2008 “hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ – CP ngày 25/05 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai” Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường 27/02/2007, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01-10-2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi Trường (2014), Thông tư 30/2014/TTBTNMT ngày 20/9/2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất 85 Care Quốc tế Việt Nam- Liên hiệp cá Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2005), quản lý sử dụng đất đai nông thôn Miền Bắc nước ta, NXB Lao động-xã hội 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP phương pháp xác định giá đất khung loại đất 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP quy định việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ – CP ngày 13/08/2009 Chính phủ “quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư” 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 16 Công văn số 259/TTg-QHQT Thủ tướng Chính phủ : V/v Khung sách tái định cư Dự án "Phát triển đô thị loại vừa" WB tài trợ 17 Đào Trung Chính (2010), Thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư – kinh nghiệm quốc tế học áp dụng vào Việt Nam Tổng hợp báo cáo khoa học “Kỷ niệm 65 năm ngành quản lý đất đai Việt Nam (1945-2010)” 18 Đào Trung Chính NNK (2013), Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật, Tạp chí Khoa học Phát triển, tập 11, số 03 19 Hội Khoa học kỹ thuật Xây dựng Việt Nam- Bộ Xây dựng (2002), Kỷ yếu hội thảo đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam, Hà Nội 86 20 Huyện Điện Biên (2019) báo cáo đánh giá tình hình thi hành Luật đất đai năm 2013 định hướng sửa đổi Luật đất đai 21 Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai Thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Trung tâm điều tra quy hoạch – Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 22.Trần Quang Huy (2003), "Các vấn đề pháp lý tài đất đai giá đất", Luật học, (Đặc sản Luật Đất đai năm 2003) 23 Đinh Xuân Lập (2011) Tài liệu hướng dẫn thực hành sinh kế, https://www.slideshare.net/LapDinh1/ti-liu-hng-dn-thc-hnh-sinh-k , 19/6/2011 24 Phạm Sỹ Liêm (2009), Chính sách thu hồi đất thị - Hội thảo “Chính sách, pháp luật đất đai liên quan đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, Hà Nội, tháng năm 2009 25 Kim Luân (2016) Khái niệm sinh kế, https://luanvanaz.com/khainiem-ve-sinh-ke.html ngày 09/12/2016 26 Luật số 25/2012/QH13 – Luật Thủ đô 27.Phạm Phương Nam, Nguyễn Thanh Trà (2012), “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt thực số dự án huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình”, Tạp chí Khoa học phát triển, Trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội, số 2, tập 10, năm 2012, tr 250-256 28 Phạm Phương Nam, Nguyễn Thanh Trà, Phan Thị Thanh Huyền (2013), Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Tạp chí Tài ngun Mơi trường số 10 năm 2013 29 Hoàng Thị Nga (2011), Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật Kinh tế 30 Nguyễn Thị Kim Ngân (2002), "Một số kiến nghị sách tài đất đai", Hội thảo lần thứ đánh giá tình hình kiến nghị bổ sung, sửa 87 đổi sách pháp luật đất đai, Ban Kinh tế Trung ương tổ chức Hà Nội, ngày 14-15/5 31 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai 2003, NXB trị quốc gia Hà Nội 32 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai 2013, NXB trị quốc gia Hà Nội 33 Tạp chí cộng sản (2009) http://isponre.gov.vn/home/dien-dan/261chinh-sach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc-trong-khu-vuc-va-vietnam, ngày 30/11/2009 34 Phương Thảo (2013) Kinh nghiệm thu hồi đất số nước giới, http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cua- mot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-292298/, ngày 11/9/2013 35 Trung tâm Ngơn ngữ văn hóa Việt Nam- Bộ Giáo dục Đào tạo (1998), Đại từ điển Tiếng việt, NXB văn hóa- Thơng tin, Hà Nội 36 Từ điển Tiếng Việt (1988), Viện Ngôn ngữ học, NXB Từ điển Bách Khoa 37.Vũ Thị Hoài Thu (2014) Sinh kế ven đồng sông Hồng https://tailieu.vn/doc/luan-an-tien-si-kinh-te-sinh-ke-ben-vung-vung-ven-biendong-bang-song-hong-trong-boi-canh-bien-doi 1682960.html,ngày 28/5/2014 38 Chu Duy Tuyền, Chuyên gia tái định cư phát triển xã hội Hệ thống quản lý tư vấn ADB, Phân tích số điểm khác sách ADB sách phủ Việt Nam báo cáo kế hoạch tái định cư cho dự án phát triển vốn ODA Việt Nam B Tài liệu nước 39 Chambers, R and Conway, G (1992) Sustainable Rural Livelihoods: Practical Concepts for the 21st Century 40 Pekka Seppala (1996), The Politics of Economic Diversification: Reconceptualizing the Rural Informal Sector in South‐east Tanzania 88 ... cam đoan đề tài: ? ?Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư cho số dự án huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên? ?? cơng trình nghiên cứu độc lập hướng dẫn giáo viên hướng dẫn:... thường, hỗ trợ tái định cư huyện Điện Biên, hướng dẫn Giảng viên - PGS.TS Đỗ Thị Lan, em lựa chọn nghiên cứu đề tài: ? ?Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư cho số dự án. .. NÔNG LÂM - - PHẠM ĐỨC VIỆT ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CHO MỘT SỐ DỰ ÁN Ở HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ