Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền nhằm ổn định kinh tế, chính trị, xã hội và phát triển đất nước theo hướng tích cực. Hoạt động quản lý nhà nước được thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế nhà nước.Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động hành chính của cơ quan thực thi quyền lực nhà nước (quyền hành pháp) để quản lý, điều hành các lĩnh vực của đời sống xã hội theo quy định của pháp luật, đó là Chính phủ và Uỷ ban nhân dân các cấp. Bản chất của quản lý hành chính nhà nước chính là hoạt động thực thi quyền hành pháp của Nhà nước, đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật nhà nước đối với các quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong quá trình điều hành và quản lý xã hội, trong đó bao gồm công tác hành chính tư pháp. Ở cấp xã có các hoạt động cụ thể như hệ thống hoá văn bản quy phạm pháp luật, chứng thực bản sao, quản lý hộ tịch, tiếp công dân, hoà giải ở cơ sở.Trong quá trình pháp điển hoá hệ thống pháp luật và thực thi pháp luật nói chung, ngành Tư pháp nói riêng, vai trò của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước có vai trò to lớn trong quản lý vận hành tất cả các mặt đời sống xã hội. Hoạt động quản lý hành chính, trong đó hoạt động hành chính tư pháp đã có những thành tựu đạt được như: đội ngũ công chức được chuẩn hoá về chuyên môn, nghiệp vụ, thủ tục hành chính được tiếp nhận và giải quyết đúng quy trình theo quy định thông bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Uỷ ban nhân dân cấp xã,an ninh chính trị được giữ vững, sự phát triển kinh tế xã hội ngày càng ổn định, sự hài lòng của người dân ngày càng cao, đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý và công chức được Nhân dân tin yêu góp phần nâng cao uy tín của cơ quan quản lý hành chính nhà nước ở cơ sở.Bên cạnh vẫn còn những hạn chế nhất định như: khả năng ứng dụng công nghệ thông tin còn hạn chế; công tác khai thác tủ sách pháp luật ở cấp xã chưa cao, nhiều tài liệu về hệ thống pháp luật chưa được bổ sung kịp thời, chủ yếu phục vụ cho cán bộ, công chức cấp xã, chưa mở rộng phục vụ đối tượng là Nhân dân do thời gian phục vụ nằm trong giờ hành chính; công tác hoà giải ở cơ sở còn nhiều hạn chế…Từ những lý do trên, ta thấy rằng cải cách hành chính nói chung, cải cách hành chính tư pháp nói riêng là nhu cầu cấp thiết trong giai đoạn hiện nay để điều hành hoạt động của cơ quan quản lý hành chính tại địa phương đạt hiệu quả.
1 PHẦN MỞ ĐẦU Quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền nhằm ổn định kinh tế, trị, xã hội phát triển đất nước theo hướng tích cực Hoạt động quản lý nhà nước thực sức mạnh cưỡng chế nhà nước Quản lý hành nhà nước hoạt động hành quan thực thi quyền lực nhà nước (quyền hành pháp) để quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội theo quy định pháp luật, Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp Bản chất quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật nhà nước quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước trình điều hành quản lý xã hội, bao gồm cơng tác hành tư pháp Ở cấp xã có hoạt động cụ thể hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật, chứng thực sao, quản lý hộ tịch, tiếp cơng dân, hồ giải sở Trong q trình pháp điển hố hệ thống pháp luật thực thi pháp luật nói chung, ngành Tư pháp nói riêng, vai trị quan quản lý hành nhà nước có vai trò to lớn quản lý vận hành tất mặt đời sống xã hội Hoạt động quản lý hành chính, hoạt động hành tư pháp có thành tựu đạt như: đội ngũ cơng chức chuẩn hố chun mơn, nghiệp vụ, thủ tục hành tiếp nhận giải quy trình theo quy định thơng phận tiếp nhận trả kết Uỷ ban nhân dân cấp xã,an ninh trị giữ vững, phát triển kinh tế - xã hội ngày ổn định, hài lòng người dân ngày cao, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý công chức Nhân dân tin yêu góp phần nâng cao uy tín quan quản lý hành nhà nước sở Bên cạnh hạn chế định như: khả ứng dụng công nghệ thông tin cịn hạn chế; cơng tác khai thác tủ sách pháp luật cấp xã chưa cao, nhiều tài liệu hệ thống pháp luật chưa bổ sung kịp thời, chủ yếu phục vụ cho cán bộ, công chức cấp xã, chưa mở rộng phục vụ đối tượng Nhân dân thời gian phục vụ nằm hành chính; cơng tác hồ giải sở cịn nhiều hạn chế… Với vị trí Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, tơi mong muốn tìm hiểu chuyên sâu hoạt động hành tư pháp để phát huy, góp phần điều hành hoạt động cải cách hành chính, thúc đẩy phát triển bền vững kinh tế - văn hóa - xã hội địa phương góp phần thực thành cơng phong trào “Đồng khởi mới” địa bàn tỉnh Bến Tre Vì lý trên, chọn đề tài “Nâng cao hiệu quản lý hành tư pháp Uỷ ban nhân dân cấp xã” làm tiểu luận kết thúc phần học Những vấn đề Lý luận Nhà nước Pháp luật 3 PHẦN NỘI DUNG Cơ sở lý luận “quản lý hành tư pháp” 1.1 Khái niệm a) Quản lý nhà nước hoạt động Nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp nhằm thực chức đối nội đối ngoại Nhà nước b) Quản lý hành nhà nước: tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động công dân, quan hệ thống hành pháp từ Trung ương đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ Nhà nước, phát triển mối quan hệ xã hội, trì trật tự, an ninh, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp công dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc c) Tư pháp: hiểu quan nhà nước có thẩm quyền, quyền lực nhà nước, xem xét, định tư cách mặt pháp lý chủ thể (cá nhân pháp nhân) d) Quản lý hành tư pháp: Q trình tổ chức, điều hành hệ thống quan hành nhà nước hoạt động hành - tư pháp, dựa quy luật khách quan đời sống kinh tế - xã hội, nhằm phát triển kinh tế - xã hội, trì bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp Nhân dân, đồng thời góp phần hỗ trợ tích cực cho hoạt động tư pháp 1.2 Hệ thống quan quản lý hành tư pháp a) Chính Phủ thống quản lý cơng tác hành chính, tư pháp từ Trung ương đến địa phương, cụ thể: hoạt động luật sư, giám định tư pháp, công chứng bổ trợ tư pháp; tổ chức quản lý công tác thi hành án, quốc tịch, hộ khẩu, hộ tịch… (khoản Điều 18 Luật tổ chức Chính Phủ) b) Tồ án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Bộ Ngoại giao,… (Bộ Tư pháp quản lý luật sư hành nghề luật sư, thi hành án dân sự, công chứng, chứng thực, quản lý hộ tịch…) c) Uỷ ban nhân dân cấp (tỉnh, huyện, xã) 4 1.3 Những nội dung chủ yếu hoạt động quản lý hành - tư pháp a) Các nội dung chủ yếu - Ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật - Quản lý công chứng, chứng thực, hộ tịch, quốc tịch, cư trú, lý lịch tư pháp - Quản lý hoạt động xét xử, thi hành án, giám định, luật sư, tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý, bồi thường nhà nước, kiểm sốt thủ tục hành chính, theo dõi thi hành pháp luật… - Hoạt động xây dựng tổ chức thực sách, kế hoạch, định hướng hoạt động hành - tư pháp - Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật - Hoạt động tiếp cơng dân, hồ giải sở, giải khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị, đề xuất lĩnh vực hành - tư pháp - Quản lý hệ thống tổ chức, hoạt động quan - Đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ - Tổ chức, nhân sự, kiểm tra, tra, khen thưởng, kỷ luật, điều động, biệt phái cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động, phịng chống tham nhũng, lãng phí - Bảo đảm kinh phí, sở vật chất, phương tiện cho số hoạt động hành - tư pháp - Hợp tác quốc tế hành - tư pháp - Tổng kết hoạt động hành - tư pháp - Báo cáo quan nhà nước cấp hoạt động hành b) Các hoạt động chủ yếu quản lý hành tư pháp cấp xã - Công tác theo dõi thi hành pháp luật, cải cách thủ tục hành - Quản lý hành tiếp cơng dân, phổ biến, giáo dục pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo, phản án, kiến nghị, đề xuất, hoà giải sở - Rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật 5 - Thực công tác bồi thường nhà nước - Quản lý hoạt động chứng thực - Quản lý hộ tịch cư trú - Hoạt động quản lý tổ chức nhân sự, khen thưởng, kỷ luật 1.4 Chức quyền hạn Uỷ ban nhân dân cấp xã Một là, Ủy ban nhân dân xã có vai trị tổ chức triển khai thực quy định pháp luật lĩnh vực hành - tư pháp - Luật tổ chức quyền địa phương 2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xã “tổ chức đảm bảo việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn xã” Như vậy, xã chủ thể trực tiếp tổ chức triển khai thực quy định pháp luật, đưa quy định pháp luật vào đời sống Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân xã Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân việc quản lý tất lĩnh vực đời sống xã hội Trong hoạt động quản lý hành – tư pháp, Ủy ban nhân dân xã tổ chức triển khai thực văn quản lý hành - tư pháp như: Luật hộ tịch 2014 văn hướng dẫn thi hành; Luật cư trú văn hướng dẫn thi hành; Nghị định 23/2015/NĐ-CP Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực hợp đồng, giao dịch; Thông tư 01/2020/TT-BTP quy định chi tiết số điều hướng dẫn thi hành Nghị định 23/2015/NĐ –CP Ủy ban nhân dân xã quan triển khai thực quan thực quy định hành – tư pháp Đưa quy định pháp luật hành – tư pháp thực hóa thực tế Hai là, thơng qua hoạt động quản lý hành - tư pháp, Ủy ban nhân dân xã góp phần quan trọng việc bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp Nhân dân Xã nơi gần dân nhất, sát dân nhất, cấp nắm tình hình Nhân dân địa phương thơng qua hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức người làm việc không chuyên trách ấp Với đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lượng, cấu ngày hợp lý, trình độ, lực đáp ứng yêu cầu quản lý tình hình Thơng qua hoạt động thường xun, mang tính phổ biến đăng ký khai sinh, kết hôn, giám hộ, nhận cha mẹ con, khai tử, chứng thực hợp đồng, giao dịch, giấy tờ văn bản,… thuộc thẩm quyền cấp xã làm phát sinh quyền lợi ích hợp pháp cá nhân với cá nhân với nhà nước theo quy định Trên sở mối quan hệ xã hội phát sinh đăng ký, sở để nhà nước ta bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân Ba là, q trình quản lý hành – tư pháp, Ủy ban nhân dân xã góp phần trì đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội Để xã hội phát triển hài hòa, ổn định Nhà nước phải tạo mơi trường trị ổn định Mơi trường trị ổn định tảng để thực mục tiêu khác kinh tế, xã hội, văn hóa… Trách nhiệm chung quan quản lý bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội, trì sống ổn định cho Nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Hoạt động quản lý hành - tư pháp giúp Ủy ban nhân dân xã nắm thông tin cá nhân nhân thân, mối quan hệ nhân thân thay đổi phát sinh trình cá nhân sinh sống làm việc địa phương Trên sở Ủy ban nhân dân xã quản lý thông tin nhân thân người giúp cho quan tiến hành tố tụng trình điều tra, truy cứu trách nhiệm cá nhân vi phạm pháp luật Hơn nữa, tiến tới mục đích phịng ngừa, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật Ủy ban nhân dân xã quan giao số nhiệm vụ thi hành án hình giáo dục, cải tạo người bị kết án cải tạo không giam giữ, phạt tù cho hưởng án treo số hình phạt bổ sung khác cấm cư trú, quản chế Thông qua việc thực nhiệm vụ trên, Ủy ban nhân dân theo dõi trình cải tạo phạm nhân, giáo dục để họ trở thành người công dân có ích cho xã hội Qua đó, góp phần đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn Thực trạng quản lý hành - tư pháp cấp xã - Trình độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng chức chuyên môn chưa cao; khả tiếp thu cịn hạn chế thời đại cơng nghệ 4.0 Bên cạnh việc thực nhiệm vụ chuyên môn, công chức Tư pháp - Hộ tịch (phụ trách chung) phải tham mưu Chủ tịch UBND cấp xã giải vụ việc hòa giải tranh chấp đất đai, khiếu nại - tố cáo; Phối hợp với ngành huyện Thanh tra; Viện Kiểm sát; Chi cục thi hành án dân sự; Tòa án… thực nhiệm vụ có liên quan đến địa bàn quản lý Nhà nước địa phương, nên chiếm nhiều thời gian dẫn đến việc tải làm ảnh hưởng nhiều đến việc giải đầu công việc chuyên môn nên chưa dành nhiều thời gian nghiên cứu, nâng cao trình độ chun mơn dẫn đến q trình triển khai thực cơng việc tư pháp, hộ tịch có nhiều khó khăn, lúng túng - Cơng tác khai thác sử dụng Tủ sách pháp luật cấp xã hiệu chưa cao, nhiều tài liệu pháp luật chưa bổ sung kịp thời Đối với Tủ sách pháp luật cấp xã, chủ yếu phục vụ cho cán bộ, chưa mở rộng phục vụ đối tượng nhân dân thời gian phục vụ nằm hành Bên cạnh đó, nhiều Tủ sách pháp luật cấp xã chưa xếp khoa học nên tốn nhiều thời gian cho việc tìm kiếm tài liệu, chưa kể tài liệu hết hiệu lực chưa phân loại rõ ràng - Công tác đăng ký quản lý hộ tịch chứng thực, hệ thống văn pháp luật làm sở pháp lý cho hoạt động đầy đủ, rõ ràng từ Nghị định đến Thơng tư Tuy nhiên, cịn có quy định chưa thực phù hợp với thực tiễn quản lý sở nên có khó khăn định q trính thực Tình trạng cấp giấy tờ hộ tịch không quy định, vi phạm pháp luật thực (sai sót trình đăng ký lỗi người đăng ký quan đăng ký; hồ sơ thiếu chặt chẽ, lưu trữ không đầy đủ thiếu khoa học…) - Về cơng tác hịa giải, trình độ, lực đội ngũ hoà giải viên chưa đồng đều; phần lớn hòa giải viên kiêm nhiệm nhiều công việc khác nên chưa đầu tư nghiên cứu chuyên sâu để xác minh, tìm hiểu vụ việc cần hòa giải Các hòa giải viên chủ yếu làm việc kinh nghiệm sống uy tín thân; thành viên Tổ hòa giải sở tham gia với tư cách tự nguyện nên có tâm lý ngại va chạm, thiếu kiên trì việc động viên, giáo dục, thuyết phục bên tranh chấp đạt thỏa thuận Đề xuất giải pháp Từ thực trạng nói địa phương năm qua, việc thay đổi thay đổi tư duy, nhận thức phương pháp điều hành, quản lý hành tư pháp giai đoạn vấn đề cần thiết cấp bách Để công tác đạt hiệu mong muốn thời gian tới, thân đề đạt giải pháp cụ thể sau: Một Nâng cao nhận thức cải cách hành tư pháp cụ thể nhận thức cấp Uỷ đảng, quyền, người đứng đầu lãnh, đạo, điều hành; nhận thức đội ngũ công chức thực thi pháp luật lĩnh vực hành - tư pháp Hai Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực hoạt động lĩnh vực hành - tư pháp địa phương vừa có trình độ chun mơn cao, vừa có tư nhạy bén, linh hoạt, tuân thủ quy định thực thi pháp luật Ba Nâng cao vai trò tham mưu công chức Tư pháp- Hộ tịch (Phụ trách chung) theo dõi thi hành pháp luật; rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật, kịp thời đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định chưa phù hợp, góp phần hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Bốn Quan tâm thực kịp thời sách đãi ngộ đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch, bố trí phịng làm việc, sở vật chất, trang thiết bị làm việc, hệ thống mạng internet, phần mềm chuyên dụng… cho công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nhằm động viên, khích lệ tạo điều kiện cho công chức tư pháp - hộ tịch hồn thành tốt nhiệm vụ Năm Rà sốt, phân loại trình độ chun mơn cán cơng chức; có kế hoạch, quy hoạch nguồn cơng chức tư pháp - hộ tịch để sẵn sàng bổ sung công chức tư pháp - hộ tịch điều động, chuyển vị trí cơng tác khác Sáu Triển khai thực tốt công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, bước nâng cao chất lượng xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật, nâng cao nhận thức cộng đồng dân cư, góp phần ổn định an ninh trật tự, phát triển toàn diện nhân tố người gắn liền với phát triển kinh tế-xã hội Liên hệ thân Với vai trị Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thân không ngừng trau dồi lý luận trị quán triệt sâu sắc chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước đội ngũ cán bộ, đảng viên; nâng cao vai trò tham mưu với tập thể Uỷ ban nhân dân xã Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phát huy vai trò lãnh đạo, điều hành lĩnh vực phụ trách cơng tác cải cách thủ tục hành chính, quản lý hành tư pháp, góp phần vào phát triển ổn định kinh tế - xã hội xã nhà đồng thời thực số nội dung cụ thể sau: - Nâng cao nhận thức vai trò cấp uỷ đảng, lãnh đạo UBND lãnh đạo điều hành cải cách thủ tục hành nói chung cải cách hành tư pháp nói riêng - Cập nhật đầy đủ, kịp thời văn quy phạm pháp luật hành tư pháp, đạo công chức chuyên môn thực tốt công tác phối hợp rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật - Tạo điều kiện bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức chuyên môn lĩnh vực hành - tư pháp, bước chuẩn hố đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn cao, có lập trường ổn định đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình - Nâng cao hiệu quản lý nhà nước cải cách thủ tục hành chính, tồn đội ngũ tun truyền viên để thực phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức pháp luật cộng đồng, bước nâng cao chất lượng xây dựng xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật, góp phần phát triển kinh tế - xã hội cách ổn định - Giải tốt sách lĩnh vực hành chính, tư pháp 10 PHẦN KẾT LUẬN Ủy ban nhân dân xã cấp cuối hệ thống quản lý hành nói riêng hệ thống quản lý nhà nước nói chung Là nơi gần dân, sát dân cầu nối Nhân dân sở với quyền cấp Ủy ban nhân dân xã có vai trị vơ quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nước sở Hoạt động quản lý hành - tư pháp góp phần quan trọng việc giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội địa bàn, phát triển tồn diện kinh tế, văn hố, xã hội địa bàn./ ... Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực hợp đồng, giao dịch; Thơng tư 01/2020/TT-BTP quy định chi tiết số điều hướng dẫn thi hành Nghị định 23/2015/NĐ –CP Ủy ban nhân dân xã quan... cấp xã giải vụ việc hòa giải tranh chấp đất đai, khiếu nại - tố cáo; Phối hợp với ngành huyện Thanh tra; Viện Kiểm sát; Chi cục thi hành án dân sự; Tòa án… thực nhiệm vụ có liên quan đến địa