Tài liệu luận văn Các Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Hoạt Động Của Các Khu Chế Xuất

Header Page of 21 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM NGUYỄN VĂN QUÝ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC KHU CHẾ XUẤT – KHU CÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP.Hồ Chí Minh, năm 2006 Footer Page of 21 Header Page of 21 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG : TỔNG QUAN VỀ CÁC KHU CHẾ XUẤT KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Một số khái nieäm 1.1.1 Khu chế xuất 1.1.2 Khu công nghiệp 1.1.3 Khu công nghệ cao 1.1.4 Khu sản xuất hàng thay nhập 1.1.5 Khu kinh tế tự 1.1.6 Khu mậu dịch tự 1.1.7 Đặc khu kinh teá 1.2 Các loại hình khu công nghiệp 1.2.1 Loại hình thứ 1.2.2 Loaïi hình thứ hai 1.2.3 Loại hình thứ ba 1.2.4 Loại hình thứ tư 1.3 Một số điều kiện hình thành phát triển khu chế xuất – khu công nghiệp 1.4 Vai trò khu chế xuất – khu công nghiệp công công nghiếp hóa – đại hóa Vieät Nam 1.4.1 Vài nét tình hình phát triển khu chế xuất – khu công nghiệp Việt Nam 1.4.2 Vai trò khu chế xuất – khu công nghiệp 15 1.5 Lợi ích phát triển khu chế xuất khu công nghiệp tương lai 17 1.6 Những học rút từ kinh nghiệm phát triển khu chế xuất – khu công nghiệp nước Châu AÙ 20 Footer Page of 21 Header Page of 21 CHƯƠNG : PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC KHU CHẾ XUẤT – KHU CÔNG NGHIỆP TẠI TP HỒ CHÍ MINH 33 2.1 Khái quát qui hoạch tổng thể khu chế xuất – khu công nghiệp 33 2.2 Phân tích trình đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp Tp Hồ Chí Minh 43 2.3 Tình hình thu hút đầu tư 46 2.4 Hiện trạng hoạt động doanh nghiệp khu chế xuất – khu công nghiệp 48 2.5 Tình hình sử dụng nguồn lao động 54 2.6 Công tác quản lý nhà nước khu chế xuất khu công nghiệp 56 2.7 Đánh giá hạn chế nguyên nhân hoạt động khu chế xuất – khu công nghiệp Việt Nam 59 CHƯƠNG : CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC KHU CHẾ XUẤT – KHU CÔNG NGHIỆP TẠI TP HỒ CHÍ MINH 68 3.1 Quan điểm thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp 68 3.2 Những giải pháp nhằm tạo thuận lợi cho công việc xây dựng khu chế xuất – khu công nghiệp 70 3.2.1 Chính sách nguồn nhân lực đào tạo nguồn nhân lực 70 3.2.2 Chính sách tài tiền tệ 74 3.2.3 Cải cách hành chánh, hoàn thiện chế độ quản lý cửa quản lý khu chế xuất – khu công nghiệp 77 3.2.4 Qui hoạch phát triển tối ưu hạ tầng khu công nghiệp 82 3.2.5 Môi trường đầu tư nội khu chế xuất – khu công nghiệp 88 3.2.6 Chính sách khuyến khích xuất 91 3.2.7 Các giải pháp khaùc 93 KẾT LUẬN 101 PHUÏ LUÏC 103 Footer Page of 21 Header Page of 21 MỞ ĐẦU Xây dựng phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam mẻ so với giới nhiều nước khu vực, khẳng định mô hình sản xuất công nghiệp hiệu quả, mang lại nhiều lợi ích giai đoạn kinh tế chuyển đổi nước ta Xây dựng phát triển KCX – KCN nước ta có ý nghóa lớn phát huy nội lực động lực đẩy mạnh công nghiệp hóa đất nước Bởi định hướng phát triển KCX – KCN nước ta vừa cấp thiết, vừa có tính chiến lược Nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa ghi: “Phát triển bước nâng cao hiệu hoạt động KCX – KCN Nghiên cứu xây dựng thí điểm vài đặc khu kinh tế, khu mậu dịch tự địa bàn ven biển có đủ điều kiện” Theo tinh thần đó, Chính phủ ban hành sách khuyến khích đầu tư với quy định thông thoáng, tạo khung pháp lý thuận lợi cho đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, đặc biệt cho doanh nghiệp KCN Mỗi KCN đời trở thành địa điểm quan trọng việc thu hút nguồn vốn đầu tư nước đầu tư trực tiếp nước (FDI), tạo động lực lớn cho trình tiếp thu công nghệ, chuyển dịch cấu kinh tế phân công lại lao động phù hợp với xu hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy tăng trưởng công nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, góp phần nâng cao lực cạnh tranh kinh tế, hạn chế tình trạng ô nhiễm chất thải công nghiệp gây Việc phát triển KCX – KCN thu hút đầu tư thúc đẩy việc hình thành phát triển đô thị mới, phát triển ngành phụ trợ dịch vụ, tạo việc làm cho người lao động, góp phần đào tạo phát triển nguồn nhân lực, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật Tuy nhiên, sau 15 năm phát triển KCX – KCN, bên cạnh thành tựu quan trọng, việc phát triển TP.HCM bộc lộ số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu nhằm đúc kết học kinh nghiệm, tìm giải pháp Footer Page of 21 Header Page of 21 khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu hoạt động phát triển KCX – KCN, đưa mô hình phát triển KCX – KCN bền vững, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đề tài : “Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động KCX – KCN TP Hồ Chí Minh” hình thành từ lý - Phạm vi nghiên cứu: Các KCX – KCN địa bàn TP.HCM thành lập từ năm 1991 đến - Phương pháp nghiên cứu: phương pháp vật lịch sử, vật biện chứng, phương pháp phân tích, so sánh tổng hợp, … - Bố cục Luận án : Luận án trình bày theo chương, bao gồm : • Chương : Tổng quan khu chế xuất – khu công nghiệp • Chương : Phân tích tình hình hoạt động KCX – KCN TP Hồ Chí Minh • Chương : Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động KCX – KCN TP Hồ Chí Minh Do phạm vi đề tài rộng, giới hạn kinh nghiệm thực tiễn thời gian nghiên cứu, nên trình nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót, mong bảo, đóng góp Quý Thầy Cô bạn Xin chân thành cảm ơn Footer Page of 21 Header Page of 21 CHƯƠNG : TỔNG QUAN VỀ CÁC KHU CHẾ XUẤT – KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM: 1.1.1- KHU CHẾ XUẤT (EXPORT PROCESSING ZONE EPZ) : − Là loại hình đặc khu kinh tế có diện tích tương đối nhỏ, có hàng rào phân cách địa lý quốc gia, dân cư sinh sống, nhằm thu hút doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất dịch vụ cho sản xuất hàng xuất − Khu chế xuất hưởng nhiều ưu đãi, ưu đãi thuế thủ tục hải quan, song đòi hỏi phải xuất gần toàn sản phẩm Khu chế xuất Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập 1.1.2- KHU CÔNG NGHIỆP (INDUSTRIAL PROCESSING ZONE) : − Là hình thức tổng hợp khu chế xuất (EPZ) khu sản xuất hàng thay nhập (IPZ) Các khu công nghiệp có vị trí quan trọng đặc biệt phát triển kinh tế, vừa kích thích xu hướng sản xuất hướng xuất vừa động viên phát triển sản xuất thay nhập chế biến nguyên liệu thô nước − Thu hút doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, dân cư sinh sống, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập Trong khu công nghiệp có doanh nghiệp chế xuất − Theo quy chế Khu công nghiệp (KCN) Chính phủ Việt Nam Khu chế xuất (KCX) Khu công nghiệp (KCN) có điểm giống khác biệt sau: − Khu chế xuất khu công nghiệp sản xuất hàng công nghiệp, phần lớn hàng tiêu dùng áp dụng chế quản lý đơn giản, thuận tiện, khu dân cư sinh sống Footer Page of 21 Header Page of 21 − Khu chế xuất có đặc điểm khác với khu công nghiệp khu chế xuất xuất 100% sản phẩm, khu công nghiệp sử dụng phần thị trường nước − Quan hệ KCX với thị trường nội địa quan hệ ngoại thương, không tranh chấp với sản xuất nước, không ảnh hưởng đến quỹ ngoại tệ Nhà nước Trong quan hệ không coi KCX thị trường khép kín, dành xuất sản phẩm nước mà KCX có mối quan hệ hữu với thị trường nước, thúc đẩy sản xuất nước phát triển thông qua việc mua nguyên vật liệu, bán thành phẩm từ thị trường nội địa vào KCX nhằm tăng hàm lượng quốc gia sản phẩm sản xuất Việt Nam 1.1.3- KHU CÔNG NGHỆ CAO (HIGH – TECH INDUSTRIAL ZONE) : − Laø khu tập trung doanh nghiệp công nghiệp kỹ thuật cao đơn vị hoạt động phục vụ cho phát triển công nghệ cao gồm nghiên cứu – triển khai, khoa học – công nghệ, đào tạo dịch vụ liên quan, có ranh giới địa lý xác định, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập Trong khu công nghệ cao có doanh nghiệp chế xuất 1.1.4- KHU SẢN XUẤT HÀNG THAY THẾ NHẬP KHẨU (IMPORT– PROCESSING ZONE IPZ) : − Là hình thức áp dụng chủ yếu nước Đông Á Đông Nam Á phục vụ cho chiến lược công nghiệp hóa thay nhập Tại khu vực thu hút ngành công nghiệp chế tạo, sản xuất mặt hàng thay nhập khậu chế biến nguyên liệu thô nước 1.1.5- KHU KINH TẾ TỰ DO (FREE ECONOMIC ZONE FEZ) : − Khu vực kinh tế tự thường có không gian địa lý rộng EPZ hay IPZ, đồng thời loại hình kinh tế bao gồm nhiều loại hình phong phú Bên cạnh công nghiệp chế tạo, FEZ có hoạt động tài chính, thương mại, vận Footer Page of 21 Header Page of 21 tải, … khu vực kinh tế tự Trung Quốc áp dụng để thử nghiệm mô hình kinh tế thị trường mở nước − Khác với KCN, KCX khu vực dân cư sinh sống, khu kinh tế tự có diện tích lên đến hàng chục, hàng trăm km2 với dân số hàng triệu người, tức ngang với quy mô huyện tỉnh 1.1.6- KHU MẬU DỊCH TỰ DO (FREE TRADE ZONE FTZ) : − Loại hình thường áp dụng cho thành phố có diện tích tương đối nhỏ có vị trí địa lý đặc biệt Trước FTZ thường có chức phát triển quan hệ thương mại tự với nước khác hoạt động khác tài chính, bảo hiểm, vận tải, nghiên cứu phát triển (R&D) trở thành chức quan trọng 1.1.7- ĐẶC KHU KINH TẾ: − Là khu vực địa lý định, có dân cư sinh sống, Chính phủ dành cho quy chế đặc biệt so với vùng khác đất nước – Quy chế bao gồm điều khoản ưu đãi thuế, chế độ hải quan, giá thuê đất, sử dụng sở hạ tầng ngoại tệ, cung cấp lao động … − Khác với mô hình khác, đặc điểm đặc khu kinh tế có ranh giới hành chính, phát triển khu vực không bị giới hạn ranh giời Việc phát triển đặc khu tạo điều kiện cho việc tăng cường mối quan hệ kinh tế với vùng khác quốc gia đồng thời phát huy tối đa tác động tích cực đầu tư, chuyển giao công nghệ chất lượng nguồn nhân lực Mô hình đặc khu kinh tế có cấu kinh tế đa ngành dựa vào cấu trúc đô thị đại với dịch vụ sở hạ tầng phát triển Các nước phát triển tận dụng điều kiện thuận lợi đặc khu kinh tế để thực chuyển giao công nghiệp, tăng hiệu đầu tư, tăng khả cạnh tranh hàng hóa 1.2 CÁC LOẠI HÌNH KHU CÔNG NGHIỆP : 1.2.1- LOẠI HÌNH THỨ NHẤT : − Các khu công nghiệp thành lập khuôn viên có số doanh nghiệp công nghiệp hoạt động, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển khu Footer Page of 21 Header Page of 21 công nghiệp theo quy hoạch mới, đồng thời tạo hạ tầng kỹ thuật phục vụ tốt việc phát triển khu công nghiệp, có điều kiện xử lý chất thải với thiết bị đại 1.2.2- LOẠI HÌNH THỨ HAI : − Các KCN hình thành nhằm đáp ứng cho việc di dời nhà máy, xí nghiệp nội thành đô thị lớn, nhu cầu chỉnh trang đô thị bảo vệ môi trường, môi sinh phải di chuyển vào KCN Việc hình thành KCN phục vụ nhu cầu di dời yêu cầu khách quan trình đô thị hóa – kết tất yếu trình công nghiệp hóa – đại hóa 1.2.3- LOẠI HÌNH THỨ BA: − Các KCN có quy mô nhỏ gắn liền với nguồn nguyên liệu nông lâm, thủy sản hình thành số tỉnh Đồng Bằng Sông Cửu Long, Đồng Bằng, Trung Du Bắc Bộ Duyên Hải Miền Trung nơi có nguồn nguyên liệu, nông sản hàng hóa công nghiệp chế biến chưa phát triển 1.2.4- LOẠI HÌNH THỨ TƯ: − KCN đại xây dựng hoàn toàn nhằm thu hút đầu tư nước doanh nghiệp Việt Nam mạnh phát triển công nghiệp − Ngoài bốn loại hình xây dựng KCN nói trên, có công nghiệp kỹ thuật cao với trình độ tự động hóa cao, với yêu cầu sử dụng trí tuệ cao nhiều phát minh sáng chế nhằm tạo sản phẩm kỹ thuật cao tiêu thụ thị trường giới 1.3 MỘT SỐ ĐIỀU KIỆN HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN KHU CHẾ XUẤT – KHU CÔNG NGHIỆP : − Có hai điều kiện chung bốn điều kiện để xây dựng KCX – KCN: a) Điều kiện chung : điều kiện chung để hình thành KCX – KCN Quốc gia là: − Footer Page of 21 Chính trị ổn định Header Page 10 of 21 − Luật pháp cụ thể, rõ ràng, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ làm b) Điều kiện bản: điều kiện chung nêu trên, xây dựng KCX – KCN phải có điều kiện sau: − Hạ tầng sở phải đảm bảo sẵn sàng tiện lợi thông suốt, chưa đáp ứng trước mắt phải có khả hoàn thiện thời gian phù hợp − Môi trường không bị ô nhiễm có nơi chấp nhận ô nhiễm mức độ luật pháp cho phép − Lao động phải đủ sức cung ứng − Phải có chế quản lý sách động, phù hợp Ngoài cấp quyền địa phương phải có khả sau xây dựng phát triển KCX – KCN có ích cho Quốc gia: − Về di dời đền bù: Công ty phát triển hạ tầng KCX – KCN có khả di dời đền bù mà phải có khả xây dựng sống cho người di dời ngày tốt sống trước − Có khả huy động vốn đầu tư sở hạ tầng … nhiều nguồn khác thành phần kinh tế, nước nước − Tổ chức máy Ban Quản lý phải đủ lực thực tốt chế “một cửa – chỗ” phải có đội ngũ cán đầu tư kinh doanh động có khả đối tác với nước nước Vị trí KCX – KCN mang ý nghóa quan trọng hoạt động KCX – KCN Việc quy hoạch phát triển KCX – KCN cần thiết tổng thể biện pháp KCX – KCN Việc lựa chọn KCX – KCN phải xuất phát từ đặc điểm phát triển & phân bố lực lượng sản xuất nước ta điều kiện địa lý vùng Các vị trí thích hợp lựa chọn để xây dựng KCX – KCN phải vị trí nằm gần hải cảng lớn, có hậu phương rộng, có sở hạ tầng bên KCX – KCN tương đối phát triển Mối liên hệ KCX – KCN với vùng kế cận nước phải thuận tiện, gồm trục giao thông Footer Page 10 of 21 Header Page 95 of 21 kinh doanh Chấm dứt tượng làm trái quy định Luật, đặt yêu cầu hồ sơ, thủ tục điều kiện kinh doanh mà Luật không quy định; nghiên cứu hợp mã số đăng ký kinh doanh, mã số thuế mã số hải quan Áp dụng đăng ký kinh doanh qua mạng điện tử; công bố công khai dự án kêu gọi đầu tư vào KCN Xây dựng quy trình điều kiện cho thuê đất rõ ràng, cụ thể nội dụng trách nhiệm, thời gian chi phí Tăng cường thu hút vốn nước ngoài, nâng cao lực cạnh tranh thị thường quốc tế với biện pháp đơn giản hóa thủ tục cấp phép đầu tư, xây dựng lộ trình thực hài hòa thủ tục cấp phép cho doanh nghiệp nước nước, trước hết ngành thuộc danh mục ưu đãi đặc biệt ưu đãi, mở rộng chế độ đăng ký cấp phép đầu tư cho dự án không thuộc danh mục cấm hạn chế đầu tư ; tiếp tục ký kết Hiệp định bảo hộ đầu tư tránh đánh thuế hai lần với đối tác sở đàm phán vào Hiệp định ký (như Hiệp định khung khu vực đầu tư ASEAN, Hiệp định Việt – Mỹ); mở rộng hình thức thu hút vốn ĐTNN đầu gián tiếp, mua lại, sáp nhập Đa dạng hóa hình thức pháp lý, cho phép thành lập Công ty quản lý, quỹ đầu tư, ưu tiên xóa bỏ hạn chế hình thức đầu tư với dự án ngành sản xuất chế tạo có tỉ lệ xuất sản phẩm cao, xóa bỏ hạn chế vốn góp huy động vốn doanh nghiệp có vốn ĐTNN; mở rộng quyền góp vốn tiền Việt Nam nhà ĐTNN từ nguồn thu nhập hợp pháp tiền Việt Nam để đầu tư Việt Nam; tăng cường tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư cung cấp dịch vụ đầu tư Xây dựng chương trình xúc tiến đầu tư theo ngành có ưu nước đầu tư Công ty xuyên quốc gia Tăng cường thâm nhập thị trường quốc tế, với việc thực biện pháp sau: nghiên cứu chiến lược tiếp thị, xúc tiến thương mại kết hoạt động nước đối thủ cạnh tranh, xóa bỏ hạn chế tổ chức tham dự triển lãm, hội chợ nước quốc tế Cải tiến chế độ cấp hộ chiếu thị thực Footer Page 95 of 21 90 Header Page 96 of 21 cho doanh nhân nước nước để rút ngắn thời gian chi phí Sớm gia nhập tổ chức thương mại giới (WTO) Ký kết hiệp định Thương mại song phương, ký kết hiệp định hỗ trợ thương mại hiệp định vận tải, toán, công nhận kết kiểm tra vệ sinh, kiểm dịch, tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa Từng bước mở cửa thị trường nước, đồng thời nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp KCN Thay đổi chế độ giá tính thuế tối thiểu giá trị hợp đồng phù hợp với hiệp định giá trị hải quan Tổ chức thương mại giới Cải cách thủ tục hải quan theo hướng đơn giản hóa hài hòa thủ tục với chuẩn mực quốc tế Cải thiện môi trường kinh doanh, giảm chi phí, nâng cao chất lượng sản phẩm: − Khuyến khích cạnh tranh, kiểm soát độc quyền kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN, như: mở rộng cạnh tranh xây dựng cung cấp dịch vụ hạ tầng KCN, mở rộng đấu thầu quyền cung cấp dịch vụ, áp dụng chế độ quản lý phù hợp với kinh tế thị trường, tạo nguồn thu để trang trải chi phí tích lũy để đầu tư − Giảm thuế phí, bao gồm : loại bỏ chi phí bất hợp lệ doanh nghiệp KCN tất khâu vận tải, bốc xếp, hải quan, thuế v.v xóa bỏ chế độ phụ thu sản phẩm xuất nhập Giảm thuế xuất mặt hàng không hạn chế xuất khẩu; giảm mức thu loại phí lệ phí cao so với nước khu vực Xem xét lại mức đóng góp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế v.v Đẩy mạnh tiến độ điều chỉnh giá, phí hàng hóa, dịch vụ v.v… − Nâng cao chất lượng sản phẩm Thực xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm KCN phù hợp với quốc tế, thực quy trình quản lý chất lượng toàn diện; ký hiệp định thừa nhận tiêu chuẩn kỹ thuật sản phẩm Áp dụng hệ thống tiêu chuẩn chất lượng quốc tế ISO quy trình quản lý Footer Page 96 of 21 91 Header Page 97 of 21 chất lượng toàn diện; hỗ trợ đầu tư tăng cường lực đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật vệ sinh sản phẩm phải đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật vệ sinh thị trường xuất • Các doanh nghiệp phát triển sở hạ tầng cạnh tranh thu hút khách đầu tư nên có tượng đầu tư hệ thống sở hạ tầng bên KCN với chất lượng không xây dựng đầy đủ công trình sở hạ tầng tiện tích công cộng nhằm làm giảm giá thành thuê đất Điều gây ảnh hưởng không tốt đến môi trường đầu tư thành phố Kiến nghị BQL cần theo dõi chặt chẽ trình xây dựng sở hạ tầng tiện ích công cộng doanh nghiệp, đồng thời sớm có tiêu chuẩn quy phạm xây dựng công trình sở hạ tầng KCX – KCN Các doanh nghiệp phát triển hạ tầng KCX – KCN cần điều chỉnh lại loại giá, phí KCX – KCN với thỏa thuận văn BQL, bao gồm: giá cho thuê đất, thuê nhà xưởng, kho bãi, giá điện, giá nước, thông tin liên lạc, loại phí bảo dưỡng hạ tầng, tiện ích công cộng, xử lý nước thải, vệ sinh chiếu sáng … Tăng cường loại hình dịch vụ hỗ trợ phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp: giao nhận, kho vận, chi nhánh Ngân hàng, bảo hiểm, viễn thông, kiểm toán đặc biệt thành lập kho ngoại quan KCX – KCN cho phép thành lập kho bảo thuế doanh nghiệp có kim ngạch xuất nhập lớn… sở giúp cho DN tiết kiệm thời gian, chi phí, đơn giản hóa thủ tục Từng bước chuyển dần số loại phí bảo trì cho sở hạ tầng, tiện ích công cộng, xử lý nước thải … vào giá thành thuê đất Sớm thành lập hiệp hội Công ty đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng hình thành quỹ hỗ trợ xúc tiến giao cho hiệp hội quản lý lập kế hoạch sử dụng 3.2.6- CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH XUẤT KHẨU : − Thực chủ trương khuyến khích xuất khẩu, loạt biện pháp ban hành áp dụng chung cho sản phẩm xuất thành lập quỹ thưởng xuất khẩu, thuế VAT 0, giảm thuế thu nhập doanh Footer Page 97 of 21 92 Header Page 98 of 21 nghiệp 50% kim ngạch xuất đạt 80% doanh số, cho vay tín dụng ưu đãi, thành lập Quỹ bảo hiểm xuất − Thuế xuất khẩu: việc miễn thuế xuất giải pháp quan trọng khuyến khích xuất Trên thực tế, hầu hết mặt hàng xuất chịu thuế xuất (trừ số linh kiện máy tính, phế liệu kim loại, gạo) − Các hình thức khác: Ngoài việc hoàn thuế nhập khẩu, nhà xuất hưởng thuế giá trị gia tăng hưởng ưu đãi thuế thu nhập Số lượng ưu đãi phụ thuộc vào tỷ trọng xuất địa điểm sản xuất hàng xuất Các doanh nghiệp có vốn ĐTNN nằm KCN hưởng nhiều ưu đãi thuế đặc biệt, bao gồm miễn thuế nhập máy móc thiết bị phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh − Tỷ lệ xuất phản ánh chất lượng sản phẩm, khả cạnh tranh nổ lực doanh nghiệp cần có sách ưu đãi chế độ miễn giảm thuế doanh nghiệp chế xuất theo hướng tỷ lệ xuất cao hưởng nhiều ưu đãi thuế − Theo quốc gia lân cận: Thái Lan, Philipin … doanh nghiệp có tỷ lệ xuất từ 40% -50% xem doanh nghiệp chế xuất hưởng ưu đãi thuế ưu đãi khác Đây điều hợp lý, có tác dụng hỗ trợ khuyến khích doanh nghiệp xuất hàng hóa Xác định tỷ lệ xuất mức vừa phải có sách ưu đãi tăng doanh nghiệp, có tỉ trọng xuất lớn hợp lý − Đối với ngành nông lâm, thủy sản: thông thường ngành hàng chịu tác động mạnh mẽ thời tiết, biến động thị trường Do đó, để hỗ trợ ngành này, khuyến khích tăng cường xuất khẩu, Nhà nước cần có sách ưu đãi mạnh mẽ ngành hàng thông qua việc giảm thuế suất thuế thu nhập, hỗ trợ tài chính, kỹ thuật sách giá Footer Page 98 of 21 93 Header Page 99 of 21 3.2.7- CÁC GIẢI PHÁP KHÁC : Hoàn thiện hệ thống sách ưu đãi đầu tư, đẩy mạnh vận ™ động xúc tiến đầu tư vào KCX – KCN: • Trong thời gian tới, chế hoạt động đầu tư vào KCX – KCN nói chung sách ưu đãi đầu tư vào KCX – KCN nói riêng cần phải xây dựng hoàn thiện theo hướng: − Đảm bảo thống công khu vực nước nước hoạt động đầu tư vào KCX – KCN − Có sách khuyến khích cao chủ đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng KCN chuyên ngành, KCN công nghệ cao, nhà đầu tư vào lónh vực công nghệ cao, công nghiệp khí xác công nghiệp phù hợp … KCX – KCN − Sửa đổi quy định chưa thống nhất, bổ sung nội dung thiếu pháp luật đầu tư KCX – KCN quy định thuế − Điều chỉnh thủ tục đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng KCX – KCN, đầu tư vào KCX – KCN đảm bảo có phân công, phối hợp rõ ràng gắn với trách nhiệm cụ thể quan, đơn vị thẩm tra, thẩm định dự án, đảm bảo giải nhanh gọn, xác nguyện vọng nhà đầu tư, đồng thời tăng cường chế giám sát sau cấp phép dự án, đặc biệt dự án đầu tư nước − Quy định trách nhiệm quan địa phương, đặc biệt Sở kế hoạch Đầu tư Ban Quản lý KCN cấp tỉnh việc cấp phép đầu tư, quản lý hoạt động đầu tư giải vấn đề phát sinh trình hoạt động doanh nghiệp theo hướng đảm bảo thống quản lý theo ngành, lónh vực quản lý phạm vi KCN • Công tác vận động, xúc tiến đầu tư vào KCX – KCN thời gian tới phải thực tốt công vieäc sau: Footer Page 99 of 21 94 Header Page 100 of 21 − Đổi mạnh mẽ nội dung phương pháp vận động, xúc tiến đầu tư, trọng xúc tiến đầu tư theo lónh vực, địa bàn đối tác cụ thể, trọng thu hút đầu tư tập đoàn xuyên quốc gia doanh nghiệp vừa nhỏ − Xây dựng quỹ xúc tiến đầu tư sở ngân sách Nhà nước cấp kết hợp với huy động đóng góp tổ chức, doanh nghiệp − Thực thống nhất, chủ động công tác vận động, xúc tiến đầu tư vào KCN với tham gia tích cực, đồng Bộ, Ngành quyền địa phương Cần thành lập quan chuyên môn làm công tác vận động, xúc tiến đầu tư vào KCX – KCN khu vực khác − Nhà nước cần dành kinh phí thỏa đáng từ ngân sách Nhà nước cho công tác vận động xúc tiến đầu tư Tổ chức công bố rộng rãi quy hoạch chi tiết, danh mục dự án ưu tiên đầu tư sách khuyến khích đầu tư vào KCX – KCN để nhà đầu tư người dân biết Cung cấp miễn phí thông tin cần thiết cho nhà đầu tư đến tìm hiểu hội đầu tư Hỗ trợ kinh phí cho doanh nghiệp, đơn vị, cá nhân có công thu hút nhà đầu tư đầu tư vào KCX – KCN − Để nhanh chóng lấp kín KCX – KCN thành lập đạt mục tiêu đề thành lập KCX – KCN địa bàn, UBND tỉnh, thành phố đạo chặt chẽ Ban Quản lý KCN, doanh nghiệp phát triển hạ tầng việc vận động định hướng đầu tư vào KCX – KCN − Tăng cường công tác nghiên cứu tình hình kinh tế, thị trường đầu tư, sách nước, tập đoàn Công ty lớn để có sách thu hút đầu tư phù hợp; nghiên cứu luật pháp, sách, biện pháp thu hút đầu tư nước khu vực để kịp thời có đối sách thích hợp Tăng cường phận xúc tiến đầu tư quan đại diện nước ta số nước địa bàn Footer Page 100 of 21 95 Header Page 101 of 21 trọng điểm để chủ động vận động, xúc tiến đầu tư dự án, tập đoàn, nhà đầu tư có tiềm năng, tập đoàn xuyên quốc gia − Xây dựng hệ thống thông tin, sở liệu đồng thống nhất, có liên kết chặt chẽ quan, đơn vị quản lý kinh doanh KCX – KCN pháp luật liên quan đến KCX – KCN; tình hình hoạt động thông tin KCX – KCN có dự kiến quy hoạch, định hướng thu hút đầu tư địa phương nước − Các quan xúc tiến đầu tư cần kết hợp với quan quản lý Nhà nước tháo gỡ, giải kịp thời khó khăn đề nghị doanh nghiệp nhà đầu tư Đẩy nhanh công tác đền bù giải phóng mặt bằng, ổn định đời sống lâu ™ dài người dân có đất bị thu hồi KCX – KCN: • Đền bù, giải phóng mặt điều kiện tiên đảm bảo có mặt để tiến hành xây dựng KCX – KCN Do đó, thẩm định dự án khả thi xây dựng KCX – KCN cần thẩm định chi tiết phương án đền bù, giải phóng mặt nguồn vốn huy động cho công tác Cần đảm bảo phương án đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư có tính khả thi cao phù hợp với thực tế dân cư địa chất khu vực xây dựng KCX – KCN; đặc biệt phải làm rõ nguồn vốn cho công tác đền bù, giải phóng mặt phải huy động có định thành lập KCX – KCN, tránh tình trạng kéo dài công tác giải tỏa thiếu vốn • Bên cạnh phổ biến quy hoạch KCX – KCN địa phương, cần có quy định hướng dẫn thống quy định giá đền bù đất cho người dân KCX – KCN để tạo sở cho địa phương ban hành chế giá đền bù công bầng, phù hợp với đặc điểm địa phương Đồng thời, phải phổ biến chế giá đền bù đến người dân để người dân có chuẩn bị trước tiến hành đền bù Footer Page 101 of 21 96 Header Page 102 of 21 • Xây dựng chế tài có tính bắt buộc cao chủ đầu tư tiến hành đền bù giải phóng mặt xây dựng sở hạ tầng, trường hợp tình trạng đền bù, giải phóng mặt kéo dài thiếu vốn, chậm trễ từ phía chủ đầu tư cần xem xét việc chuyển đổi chủ đầu tư, đảm bảo triển khai xây dựng KCN nhanh Ngoài ra, cần có quy định mang tính cưỡng chế người dân tiến hành phương án đền bù duyệt mà cố tình không tiến hành di dời • Đối với người dân bị thu hồi đất KCX – KCN, cần có biện pháp đảm bảo ổn định đời sống, lâu dài, cụ thể: − Thống kê xã hội học trạng sống, nghề nghiệp, trình độ người dân khu vực có KCX – KCN trước bị thu hồi đất để tạo sở có sách hỗ trợ thích hợp − Xây dựng chương trình hỗ trợ đào tạo, dạy nghề người dân bị thu hồi đất phù hợp với định hướng cấu ngành nghề KCX – KCN nhu cầu tuyển dụng lao động địa phương Từ đó, ưu tiên bố trí chỗ làm việc cho người dân ngòai KCN, tránh tình trạng buông lỏng sau đền bù đào tạo để mặc người dân tự tìm việc làm − Đa dạng hóa hình thức tái định cư cho người dân bị thu hồi đất, vừa xây dựng khu tái định cư vừa hỗ trợ người dân mua nhà, thuê nhà với giá ưu đãi, cho vay với lãi suất ưu đãi, ưu đãi thành phần kinh tế xây dựng nhà cho người dân có đất bị thu hồi KCN − Hình thành hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm, hướng dẫn tái định cư, nhà ở, tạo mối liên kết, phối hợp chặt chẽ quyền địa phương, trung tâm dịch vụ, sở đào tạo doanh nghiệp − Tổ chức tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật có liên quan đến vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng, quy hoạch KCN để tăng cường ý thức người dân thực di dời, ý thức kế hoạch sử dụng tiền đề đền bù hợp lý, mang lại hiệu lâu dài Footer Page 102 of 21 97 Header Page 103 of 21 ™ Giải pháp bảo vệ môi trường KCX – KCN thời gian tới: • Giải pháp tổ chức quản lý: − Sở Tài Nguyên & Môi Trường quan giúp việc cho UBND thành phố chức quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường thành phố Tuy nhiên, thực tế, hoạt động KCX – KCN điều chỉnh nhiều văn quy phạm pháp luật luật Bảo vệ môi trường, nhiều ngành nhiều quan chức Vì phối hợp quan hữu trách nội dung cần quan tâm cải tiến để vấn đề quản lý môi trường thực tốt không Sở tài nguyên môi trường Các quan Ban Quản lý KCN, Sở kế hoạch đầu tư, Sở xây dựng, Cục hải quan, Thanh tra … hoạt động có ảnh hưởng định đến vấn đề quản lý môi trường Do cần đẩy mạnh phối hợp ngành liên quan, theo quy chế bảo vệ môi trường KCN theo Quyết định số 62/QĐ-BKHCNMT ngày 09/8/2002 Bộ Khoa học, công nghệ môi trường • Giải pháp quy hoạch đầu tư: Để tăng hiệu kiểm soát ô nhiễm môi trường KCX – KCN từ giai đoạn quy hoạch, giải pháp sau nên tính đến: − Công tác quản lý quy hoạch kiến trúc, xây dựng KCN, quy định cấp phép đầu tư cho dự án vào KCN cần có thêm quy định ràng buộc phù hợp dự án yêu cầu bảo vệ môi trường KCN tương lai − Quy trình cấp giấy phép cho hoạt động dự án đầu tư vào KCN cần hội đủ điều kiện nhấn mạnh tuân thủ điều kiện bảo vệ môi trường − Đẩy mạnh đầu tư công trình xử lý chất thải, công trình thuộc hệ thống hạ tầng KCN Footer Page 103 of 21 98 Header Page 104 of 21 − Đầu tư trạm quan trắc môi trường tự động (cố định di động) để thường xuyên giám sát diễn biến chất lượng môi trường KCN khu vực xung quanh, dự báo xu tác động môi trường KCN vùng phụ cận • Giải pháp công nghệ: − Công nghệ cần cải tiến đổi quy trình sản xuất kinh doanh nhà máy − Công nghệ áp dụng cho xử lý chất thải cần xuất phát từ quy trình sản xuất − Công nghệ kiểm soát mức phát thải KCN từ phía quan quản lý Nhà nước chuyên ngành • Giải pháp tuyên truyền giáo dục: − Tổ chức thông tin “nóng” dễ hiểu diễn biến chất lượng môi trường KCN khu vực xung quanh KCN, kết xử phạt KCN doanh nghiệp KCN gây ô nhiễm môi trường phương tiện thông tin đại chúng − Phổ biến thông tin kỹ thuật phát thải ô nhiễm, kỹ thuật kiểm soát phát thải, công nghệ sản xuất hơn; chuyển hóa quan niệm chấp nhận ô nhiễm để đạt lợi ích kinh tế đơn quan niệm phát triển bền vững • Giải pháp giám sát môi trường: − Mạng lưới quan trắc KCN cần chuẩn hóa hòa mạng môi trường quốc gia − Công tác hậu kiểm sau giấp phép KCN cần tiến hành kịp thời, thường xuyên, gọn & hiệu − Tăng cường công tác tra, kiểm tra môi trường KCX – KCN Footer Page 104 of 21 99 Header Page 105 of 21 ™ Các kiến nghị : • Đối với Trung Ương: − Sớm thông qua luật bảo vệ môi trường sửa đổi cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế – xã hội đất nước − Hoàn thiện quy hoạch KCN sở hạ tầng phục vụ để tối ưu hóa công tác bảo vệ môi trường − Quy định tiêu chuẩn môi trường theo vùng tùy theo yêu cầu bảo vệ môi trường phù hợp với thực tế vùng, thích hợp giai đoạn phát triển − Chỉ đạo xử lý khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực Quyết định 155 Thủ tướng Chính phủ quy chế quản lý chất thải nguy hại tăng cường mạng lưới quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường đến cấp quận, huyện, phường, xã tổ chức liên chế ngân sách, phương tiện, trang thiết bị, mặt … • Đối với địa phương: − Chỉ đạo đẩy mạnh phối hợp ngành có liên quan việc thực quy chế bảo vệ môi trường KCN − Phân loại xử lý triệt để doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng KCN − Xây dựng nhà máy xử lý chất thải tập trung cho KCN, cải tạo, nâng cấp hạng mục công trình xử lý nước thải tập trung bị tải − Khuyến khích doanh nghiệp KCN xây dựng thực lộ trình đổi công nghệ theo hướng thân thiện môi trường, khuyến khích biện pháp tái sử dụng tái chế chất thải rắn − Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học bảo vệ môi trường, công tác quan trắc môi trường KCN tập trung để thường xuyên giám Footer Page 105 of 21 100 Header Page 106 of 21 sát diễn biến chất lượng môi trường KCN khu vực xung quanh, dự báo xu diễn biến tác động môi trường KCN địa bàn tỉnh − Xây dựng khu liên hiệp xử lý chất thải công nghiệp, đẩy mạnh công tác quản lý chất thải khâu thu gom, vận chuyển, xử lý, tiêu hủy chất thải, chất thải nguy hại − Tổ chức công tác thu phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp, sớm đưa quỹ bảo vệ môi trường địa phương vào hoạt động nhằm khuyến khích, hỗ trợ cho doanh nghiệp phương án nâng cấp hoàn thiện hạng mục công trình môi trường ™ Giải chỗ cho công nhân làm việc KCX – KCN : Đây vấn đề vướng mắc mà DN KCX – KCN phải đối đầu, KCN mà cách xa khu vực dân cư Khi sản xuất nội thành, sở sản xuất nhỏ thường tận dụng mặt vừa làm nhà xưởng vừa làm chỗ cho công nhân, công nhân sinh sống, thuê mướn nhà khu vực gần đó, vấn đề di chuyển đến nơi làm việc không khó khăn, tốn Nhưng di dời đầu tư vào KCN, họ có nguy hàng loạt công nhân lành nghề công nhân ngại làm xa Để giải vấn đề này, thành phố cần quy hoạch khu dân cư nằm gần KCX – KCN, giao cho Quỹ đầu tư phát triển đô thị, Công ty kinh doanh nhà chí với Công ty phát triển hạ tầng (nếu có khả năng) xây dựng hộ, chung cư để thuê bán trả góp cho cán bộ, công nhân viên làm việc KCX – KCN Tuy nhiên để hỗ trợ cho người lao động nghèo, trước mắt thành phố chưa tính tiền sử dụng đất vào giá thành hộ nhằm hạ giá thành bán ra, có sang nhượng lại hộ người mua phải đóng tiền sử dụng đất Muốn ổn định lực lượng lao động KCX – KCN phải chăm lo đời sống nơi họ, có người lao động yên tâm nâng cao trình độ văn hóa, tay nghề gắn bó với xí nghiệp Footer Page 106 of 21 101 Header Page 107 of 21 KẾT LUẬN Phát triển KCX – KCN có vai trò vô quan trọng việc thực mục tiêu gắn phát triển công nghiệp theo quy hoạch với việc bảo vệ môi trường hướng tới phát triển nhanh bền vững Các KCX – KCN đóng góp không nhỏ vào chuyển dịch cấu kinh tế địa phương theo hướng công nghiệp hóa – đại hóa, đa dạng ngành nghề, nâng cao trình độ công nghệ khả cạnh tranh sản phẩm, góp phần tăng trưởng kinh tế chung nước, mở rộng mối liên kết ngành, liên vùng mối quan hệ hợp tác quốc tế, nâng cao lực quản lý điều hành cải cách thủ tục hành địa phương Trong giai đoạn đầu triển khai mô hình KCX – KCN Việt Nam nói chung TP.HCM nói riêng chắn tránh khỏi khó khăn, thiếu sót khâu quản lý thực Đến sau 15 năm xây dựng phát triển KCX – KCN, bên cạnh thành tựu mà KCX – KCN thành phố đạt số hạn chế tồn Vì việc nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu hoạt động KCX – KCN cần thiết không mang tính cấp bách mà mặt lâu dài để thúc đẩy phát triển KCX – KCN Tuy giải pháp đề xuất nêu chưa phải đầy đủ, hy vọng giải pháp quan tâm phần áp dụng thực tế để thúc đẩy phát triển mạnh bền vững mô hình KCX – KCN Thực động lực thúc đẩy phát triển công nghiệp thành phố Footer Page 107 of 21 102 Header Page 108 of 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO Kinh nghiệm giới phát triển KCX đặc khu kinh tế; nhà xuất CTQG – Viện Kinh tế học, năm 1994 Báo cáo thường niêng Ban Quản lý KCX – KCN Thành phố Công ty kinh doanh sở hạ tầng KCX – KCN Tạp chí Sai Gon Time Khu chế xuất – Khu công nghiệp Việt Nam 2005 PGS.TS Mai Ngọc Lương; Hoàn thiện sách tổ chức thu hút đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia 2000 Các thông tin tham khảo bất động sản công nghiệp số quốc gia giới mạng Internet Tạp chí phát triển kinh tế, tạp chí đầu tư, tạp chí khu công nghiệp Việt Nam số từ năm 1997 đến PGS TS Lê Du Phong PGS TS Nguyễn Thành Độ; Chuyển dịch cấu kinh tế điều kiện hội nhập khu vực giới, NXB Chính trị Quốc gia năm 2000 Ministry of Economic Affairs, Legal documents about establishtment of industrial parks in Taiwan, June 1998 Ministry of Economic Affairs, Export processing Zone on its 25th anniversary 1994 10 Báo Đầu tư, báo SGGP tài liệu chuyên ngành khác 11 Viễn cảnh mục tiêu kinh tế xã hội TP.HCM đến năm 2020 Viện Kinh tế TP.HCM – Tháng 5/1998 12 Tổng kết trình xây dựng phát triển KCN thu hút đầu tư địa bàn tỉnh Đồng Nai – NXB Tổng hợp Đồng Nai 2005 13 Kỷ yếu 10 năm phát triển & Quản lý KCX – KCN TP.HCM 1992 – 2002, Ban Quản lý khu chế xuất công nghiệp TP.HCM 14 Nghị định 36/CP ngày 24/4/1997 Chính phủ ban hành Quy chế KCN, KCX, Khu Công nghệ cao 15 Cơ sở hình thành, phát triển khu công nghiệp tập trung Việt Nam Footer Page 108 of 21 103 Header Page 109 of 21 Footer Page 109 of 21 103 ... động 54 2.6 Công tác quản lý nhà nước khu chế xuất khu công nghiệp 56 2.7 Đánh giá hạn chế nguyên nhân hoạt động khu chế xuất – khu công nghiệp Việt Nam 59 CHƯƠNG : CÁC GIẢI PHÁP... GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC KHU CHẾ XUẤT – KHU CÔNG NGHIỆP TẠI TP HỒ CHÍ MINH 68 3.1 Quan điểm thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp 68 3.2 Những giải pháp nhằm tạo... VỀ CÁC KHU CHẾ XUẤT KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khu chế xuất 1.1.2 Khu công nghiệp 1.1.3 Khu công nghệ cao 1.1.4 Khu sản xuất