THÔNG TIN TÀI LIỆU
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hải ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi nhất, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân ngồi Trường Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên Đầu tiên xin chân thành cảm ơn sâu sắc TS Nguyễn Thế Huấn người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Phú Bình quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, q báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hải MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong quản lý nhà nước đất đai, việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, đăng ký biến động đất đai, quyền đất đai bảo đảm nhà nước, liệu địa có có ý nghĩa quan trọng đảm bảo, quán, tập trung thống Mặt khác, đăng ký đất đai công cụ để bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích xã hội lợi ích người sử dụng đất Cụ thể, nhà nước xã hội: Phục vụ thu thuế sử dụng đất, thuế tài sản, thuế sản xuất nông nghiệp, thuế chuyển nhượng; Cung cấp tư liệu phục vụ chương trình cải cách đất đai, thân việc triển khai hệ thống đăng ký đất đai cải cách pháp luật; Giám sát giao dịch đất đai; Phục vụ quy hoạch; Phục vụ quản lý trật tự trị an Lợi ích công dân (người sử dụng đất): Tăng cường an toàn chủ quyền bất động sản; Khuyến khích đầu tư cá nhân; Mở rộng khả vay vốn (thế chấp); Hỗ trợ giao dịch bất động sản; Giảm tranh chấp đất đai Hiện nay, hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam chịu sức ép ngày lớn, từ yêu cầu hỗ trợ phát triển thị trường bất động sản cung cấp khuôn khổ pháp lý để tăng thu hút đầu tư Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoàn thành, nhu cầu giao dịch đất đai ngày cao Một nguyên tắc cho hệ thống đăng ký đất đai đảm bảo tính pháp lý, liên quan đến tính tin cậy, quán tập trung, thống liệu địa Luật Đất đai 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định: “Cơ quan quản lý đất đai địa phương có Văn phịng đăng ký đất đai đơn vị nghiệp công trực thuộc sở Tài ngun Mơi trường có chi nhánh quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, có chức thực đăng ký đất đai tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lý thống hồ sơ địa sở liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai ; cung cấp thông ti đất đai theo quy định cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu” Sự hình thành hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai với việc thực chủ trương cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”,“một cửa liên thơng” góp phần đổi nâng cao chất lược công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hướng công khai, minh bạch, giảm thời gian chi phí cho chủ sử dụng đất phát huy hiệu góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước đất đai; Tuy nhiên hoạt động VPĐK đất đai nhiều bất cập, việc cung cấp dịch vụ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vấn đề xúc, đặc biệt khu vực thị có số lượng giao dịch bất động sản ngày cao Là huyện trung du nằm phía đơng nam tỉnh Thái Ngun, Phú Bình có 20 đơn vị hành cấp xã, bao gồm: thị trấn, 19 xã Trong q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa dẫn đến nhiều biến động mạnh mẽ sử dụng đất Mặt khác, phận đăng ký đất cấp huyện khắc phục tình trạng tải cấp xã, thị trấn tình trạng dồn việc, dồn hồ sơ có liên quan đến việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký biến động đất đai Chính lý trên, khn khổ u cầu thực luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ ngành Quản lý đất đai, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, tác giả lựa chọn thực đề tài “Đánh giá hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai theo mơ hình cấp huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2019” nhằm nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động VPĐK đất đai, góp phần cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Phú Bình - Mục tiêu đề tài Đánh giá thực trạng hoạt động Chi nhánh VPĐK đất đai huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2019 - Đánh giá hiệu hoạt động Chi nhánh VPĐK đất đai huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2019 - Xác định thuận lợi, khó khă đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh VPĐK đất đai huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn tới 3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học Bổ sung kiến thức học , tiếp nhận kiến thức, kinh nghiệm thực tế hiểu rõ cơng tác quản lí Nhà nước đất đai, cụ thể hoạt động quản lý Nhà nước đất đai Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Từ trình nghiên cứu đề tài giúp tìm thuận lợi, khó khăn thực thiện giao dịch Chi nhánh VPĐK đất đai huyện Phú Bình, đồng thời rút học đề xuất số giải pháp khắc phục, góp phần nâng cao hiệu cán người dân thực giao dịch Chi nhánh VPĐK đất đai huyện Phú Bình nói riêng địa bàn tỉnh Thái Ngun nói chung Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Đất đai, bất động sản 1.1.1 Đất đai Đất đai tiền đề ban đầu, nôi sở quan trọng tồn phát triển xã hội loài người, Các Mác viết: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp” Bởi vậy, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nịi giống đến ngày Luật Đất đai năm 1993 nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa (CHXHCN) Việt Nam có ghi:“Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay” (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 1993) Ngoài ý nghĩa kinh tế, đất đai cịn có ý nghĩa mặt trị, vốn đất đai mà quốc gia có thể sức mạnh quốc gia đó, ranh giới quốc gia thể chủ quyền quốc gia Đất đai nguồn cải, quyền sử dụng đất đai nguyên liệu thị trường nhà đất, tài sản đảm bảo an tồn tài chính, chuyển nhượng qua hệ 1.1.2 Bất động sản Pháp luật nhiều nước giới thống xác định bất động sản (BĐS) đất đai tài sản có liên quan đến đất đai, khơng tách rời với đất đai, xác định vị trí địa lý đất Tuy nhiên, nước lại có quan niệm khác tài sản “gắn liền“ với đất đai coi BĐS - Điều 520 Luật Dân Pháp quy định “mùa màng chưa gặt, trái chưa bứt khỏi BĐS, bứt khỏi coi động sản“ Tương tự, quy định thể Luật Dân Nhật Bản, Bộ luật Dân Bắc Kỳ Sài Gòn cũ - Điều 100 Luật Dân Thái Lan quy định: “BĐS đất đai vật gắn liền với đất đai, bao gồm quyền gắn với việc sở hữu đất đai” - Luật Dân Đức đưa khái niệm BĐS bao gồm đất đai tài sản gắn với đất (Nguyễn Đình Bồng, 2014) Như vậy, có hai cách diễn đạt chính: thứ nhất, miêu tả cụ thể coi “gắn liền với đất đai” gọi BĐS; thứ hai, khơng giải thích rõ khái niệm dẫn tới cách hiểu khác tài sản “gắn liền với đất đai” Theo Bộ luật Dân năm 2005 nước CHXHCN Việt Nam, Điều 174 có quy định: “BĐS tài sản bao gồm: Đất đai; Nhà, cơng trình xây dựng gắn liền với đất đai, kể tài sản gắn liền với nhà, cơng trình xây dựng đó; Các tài sản khác gắn liền với đất đai; Các tài sản khác pháp luật quy định” (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2005) Như vậy, khái niệm BĐS rộng, đa dạng cần quy định cụ thể pháp luật nước có tài sản có quốc gia cho BĐS, quốc gia khác lại liệt kê vào danh mục BĐS Hơn nữa, quy định bất động sản pháp luật Việt Nam khái niệm mở Bất động sản bao gồm đất đai, vật kiến trúc phận tách rời khỏi đất đai vật kiến trúc Bất động sản có đặc tính sau đây: có vị trí cố định, khơng di chuyển được, tính lâu bền, tính thích ứng, tính dị biệt, tính chịu ảnh hưởng sách, tính phụ thuộc vào lực quản lý, tính ảnh hưởng lẫn (Nguyễn Thanh Trà, Nguyễn Đình Bồng, 2005) 1.2 Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2.1 Khái niệm đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2014) Việc đăng ký nhà nước đất đai có ý nghĩa đảm bảo quyền đất đai nhà nước công nhận, liên quan đến tính tin cậy, quán tập trung, thống liệu địa Đem lại lợi lợi ích khơng cho người sử dụng mà cho nhà nước xã hội 1.2.2 Vai trò, lợi ích đăng ký nhà nước đất đai Đăng ký đất đai công cụ nhà nước để bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích cộng đồng lợi ích cơng dân Trong lợi ích nhà nước xã hội thể lĩnh vực sau (Nguyễn Thanh Trà, Nguyễn Đình Bồng, 2005]: + + Phục vụ thu thuế sử dụng đất, thuế tài sản, thuế chuyển nhượng + Giám sát giao dịch đất đai, hỗ trợ hoạt động thị trường BĐS + Phục vụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, thu hồi đất Cung cấp tư liệu phục vụ chương trình cải cách đất đai, thân việc triển khai hệ thống đăng ký đất đai cải cách pháp luật + Đảm bảo an ninh kinh tế, trật tự xã hội Đăng ký quyền sử dụng đất đem lại lợi ích cơng dân sau: + Tăng cường an toàn chủ quyền BĐS + Khuyến khích đầu tư cá nhân + Mở rộng khả vay vốn xã hội 1.2.3 Cơ sở đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2.3.1 Hồ sơ đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất Hồ sơ đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất (gọi hồ sơ địa chính) tài liệu chứa đựng thông tin liên quan tới thuộc tính, chủ quyền chủ thể có chủ quyền đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất Hồ sơ đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất lập để phục vụ cho lợi ích nhà nước phục vụ quyền lợi công dân - Đối với Nhà nước: để thực việc thu thuế đảm bảo cho việc quản lý, giám sát, sử dụng phát triển đất đai cách hợp lý hiệu - Đối với công dân, việc lập hồ sơ đảm bảo cho người sở hữu, người sử dụng có quyền thích hợp để họ giao dịch cách thuận lợi, nhanh chóng, an tồn với chi phí thấp (Nguyễn Thanh Trà, Nguyễn Đình Bồng, 2005) 1.2.3.2 Nguyên tắc đăng ký đất đai, bất động sản Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất dựa nguyên tắc (Nguyễn Thanh Trà, Nguyễn Đình Bồng, 2005): - Nguyên tắc đăng nhập hồ sơ; - Nguyên tắc công khai; - Nguyên tắc chuyên biệt hoá; - Nguyên tắc đồng thuận 1.2.3.3 Đơn vị đăng ký đất đai Đơn vị đăng ký đất đai đất, đất hiểu phần bề mặt trái đất, liền mảnh không liền mảnh, coi thực thể đơn độc lập để đăng ký vào hệ thống hồ sơ với tư cách đối tượng đăng ký có số hiệu nhận biết Việc định nghĩa cách rõ ràng đơn vị đăng ký vấn đề quan trọng cốt lõi hệ thống đăng ký (Nguyễn Thanh Trà, Nguyễn Đình Bồng, 2005) Trong hệ thống đăng ký giao dịch cổ điển, đơn vị đất đăng ký không xác định cách đồng nhất, khơng có quy định Lý việc sổ đăng ký, thông tin đăng ký ghi sổ cách độc lập theo vụ giao dịch Trong hệ thống đăng ký văn tự giao dịch, nội dung mô tả ranh giới đất chủ yếu lời, kèm theo sơ đồ không Các hệ thống đăng ký giao dịch nâng cao có địi hỏi cao nội dung mơ tả đất, khơng lời mà cịn địi hỏi có sơ đồ đồ với hệ thống mã số nhận dạng đất không trùng lặp Với hệ thống địa đa mục tiêu Châu Âu, việc đăng ký quyền đăng ký để thu thuế mục tiêu nhất, quy mô đất từ hàng chục m2 hàng ngàn xác định đồ địa chính, hệ thống đồ đia lập theo hệ toạ độ thống phạm vi toàn quốc Trong hệ thống HSĐC Việt Nam quy định: “Thửa đất phần diện tích đất giới hạn ranh giới xác định thực địa mô tả hồ sơ” (Nguyễn Văn Chiến, 2006) 1.2.4 Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2.4.1 Đăng ký văn tự giao dịch Giao dịch đất đai phương thức mà quyền, lợi ích nghĩa vụ liên quan đến đất đai chuyển từ chủ thể sang chủ thể khác, bao gồm chấp, nghĩa vụ, cho thuê, định phê chuẩn, tuyên bố ban tặng, văn kiện phong tặng, tuyên bố từ bỏ quyền lợi, giấy sang nhượng, bảo đảm quyền khác (Nguyễn Đình Bồng,Tơn Gia Hun, 2007) 1.2.4.2 Đăng ký quyền Quyền hiểu tập hợp hành vi lợi ích mà người giao quyền bên liên quan đảm bảo thực hưởng lợi Trong hệ thống đăng ký quyền, thân giao dịch, hay văn tự giao dịch mà hệ pháp lý giao dịch đăng ký vào sổ Nói cách khác, đối tượng trung tâm đăng ký quyền mối quan hệ pháp lý hành nhà tài sản khác gắn liền với đất người có chủ quyền nhà tài sản khác gắn liền với đất Đăng ký quyền dựa nguyên tắc: Phản ánh trung thực; khép kín vào bảo hiểm (Nguyễn Thanh Trà, Nguyễn Đình Bồng, 2005) 1.2.4.3 Các trường hợp đăng ký người phải đăng ký quyền sử dụng đất Đăng ký đất đai (hay đăng ký quyền sử dụng đất) hiểu việc ghi nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) hợp pháp đất xác định vào HSĐC nhằm xác lập quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, bao gồm nhóm hoạt động: Đăng ký QSDĐ lần đầu đăng ký biến động sử dụng đất Đăng ký QSDĐ lần đầu thực người sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng sử dụng mà đất chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Sau đăng ký ghi nhận, người sử dụng đất cấp GCNQSDĐ, thừa nhận bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp sử dụng đất Theo Luật Đất đai 2013, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhưng thực tế, Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất mà trao đất đai QSDĐ thay khai thác đất đai thơng qua việc giao đất, cho thuê đất công nhận QSDĐ cho người sử dụng ổn định Theo đó, QSDĐ người sử dụng đất xác lập có định giao đất, định 69 Với trình độ có, cán quản lý cán chun mơn có nhận thức am hiểu pháp luật, trình độ chun mơn, nghiệp vụ nâng cao bước 100,00 % ý kiến đánh giá mức độ hướng dẫn cán đầy đủ, có trách nhiệm cao cơng việc Từ thực tế cho thấy, để mơ hình chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai cấp hoạt động có hiệu trước hết phải giải tốt vấn đề thẩm quyền trách nhiệm phân cấp Đồng thời cán viên chức Nhà nước phải có trách nhiệm, trình độ chun mơn, nghiệp vụ tốt để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo hướng chuyên nghiệp cải cách 3.3.3.2 Đánh giá thực trạng hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai qua ý kiến cán Kết đánh giá thực trạng hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Phú Bình thơng qua ý kiến cán thể bảng 3.14, sau: 70 Bảng 3.14: Kết đánh giá thực trạng hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Phú Bình thơng qua ý kiến cán Lực lượng nhân Chi nhánh đủ để đáp ứng yêu cầu công việc hay chưa? Đủ Thiếu Trình độ chun mơn cán bộ, nhân viên, viên chức Chi nhánh đất đai đủ để đáp ứng yêu cầu công việc hay chưa? Đáp ứng Chưa đáp ứng Trang thiết bị kỹ thuật Chi nhánh đủ để đáp ứng yêu cầu công việc hay chưa? Thiếu Đầy đủ Các văn hướng dẫn cấp thống chưa? Chưa thống Đã thống Hồ sơ địa Chi nhánh quản lý đồng chưa? Chưa đồng Đã đồng Cơng tác cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa Chi nhánh kịp thời hay chưa? Nhanh chóng, kịp thời Chậm Anh (chị) có cử tập huấn, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ khơng? Có Mức độ thỏa mãn u cầu thực luân chuyển thủ tục quan, đơn vị có liên quan Nhanh Bình thường (Nguồn: Số liệu điều tra) 71 Qua điều tra cho thấy đa số cán hỏi cho biết lực lượng nhân chi nhánh mỏng thiếu (chiếm 66,67 %) Từ chuyển mơ hình văn phịng đăng ký đất đai cấp, khối lượng cơng việc văn phòng chi nhánh tăng lên nhiều Bên cạnh trình độ chun mơn số cán bộ, nhân viên chi nhánh yếu, chưa đáp ứng với khối lượng công việc vừa nhiều, vừa phức tạp địa phương (58,34%) Hiện Chi nhánh trang bị loại máy móc đo đạc, in ấn để phục vụ công tác quản lý đất đai theo quy định Nhà nước, nhiên khối lượng công việc nhiều, máy móc sử dụng nhiều bị hỏng hóc khơng sử dụng Do chi nhánh cịn thiếu máy photocopy máy scan để trang bị cho phịng ban thực nhiệm vụ Theo đánh giá cán điều tra cho thấy nhiều văn hướng dẫn việc thực công tác quản lý đất đai từ Trung ương đến cấp tỉnh, cấp huyện chưa thống nhát với chưa phù hợp vơi tình hình thực tế địa phương Điều gây nhiều khó khăn cho cán chi nhánh xử lý công việc Gần 70% tài liệu hồ sơ địa chi nhánh quản lý đồng bộ, giúp cho cơng tác quản lý đất đai xử lý hồ sơ chi nhánh nhanh chóng, xác kịp thời Mặc dù chi nhánh thiếu nhân lực xong biến động đất đai địa bàn huyện cán chi nhánh năm rõ, hướng dẫn người dân thực đăng ký biến động theo quy định Nhà nước Từ giúp cho cơng tác cập nhật, lý thơng tin biến động hồ sơ địa nhanh chóng, kịp thời, bảo vệ quyền lợi chủ sử dụng đất Đồng thời giúp cho công tác quản lý đất đai địa bàn chặt chẽ Để nâng cao hiệu làm viêc chi nhánh, lãnh đạo chi nhánh thường xuyên cán bộ, nhân viên tập huấn, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ 91,66 % cán điều tra cho biết việc luân chuyển thủ tục chi nhánh với quan, đơn vị khác nhanh chóng Đảm bảo thời gian giải hồ sơ theo quy định Nhà nước 72 3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai 3.4.1 Thuận lợi - Mặc dù bước đầu hoạt động theo mơ hình mới, phải dành thời gian định để ổn định tổ chức máy nắm bắt, tháo gỡ vấn đề nảy sinh mặt hoạt động đơn vị năm qua trì đạt kết tương đối tồn diện tất mặt: Cơng tác chun mơn, cơng tác cải cách hành chính, cơng tác tài (thu phí, lệ phí…) bước đầu khắc phục số bất cập, hạn chế VPĐKQSDĐ cấp huyện trước chất lượng công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận, cập nhật, chỉnh lý thường xuyên HSĐC, ứng dụng công nghệ Nhiều nội dung công tác phải thực với khối lượng lớn, yêu cầu tiến độ giải nhanh, kịp thời, với mơ hình chi nhánh VPĐK đất đai cấp, đơn vị đạo, điều hành linh hoạt với nỗ lực, cố gắng toàn hệ thống thực hồn thành tương đối tốt: Cơng tác kiểm kê đất đai, công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận đăng ký giao dịch bảo đảm, công tác thẩm định hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận hoàn thành dự án xây dựng hệ thống HSĐC sở liệu đất đai địa phương - Chất lượng tiến độ giải công tác chuyên môn thường xuyên cải thiện đáng kể, đặc biệt công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận giao dịch bảo đảm mang tính thường xuyên đáp ứng quy định thời gian giải t, nghiệp vụ chuyên môn liên quan việc hướng dẫn lập hồ sơ công tác kiểm tra, thẩm định đạo thống tồn hệ thống góp phần đẩy nhanh tiến độ giải hạn chế sai sót chun mơn, nghiệp vụ - Cơng tác cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản trị hành cơng triển khai đồng bộ, thống toàn hệ thống; nhận thức cán bộ, viên chức lao động ý nghĩa, tầm quan trọng công tác nâng lên rõ rệt, đạo đức, tác phong làm việc, tiếp xúc giải cơng việc có chuyển biến tích cực - Năng lực cơng tác, tính chun nghiệp giải cơng việc đội ngũ cán bước nâng cao, đặc biệt việc sử dụng phần mềm 73 chuyên môn, việc nắm bắt vận dụng quy định pháp luật, quy trình, quy phạm chuyên ngành 3.4.2 Khó khăn, tồn nguyên nhân - Thứ nhất: Tổ chức máy toàn hệ thống cịn chưa kiện tồn, ổn định Việc tổ chức lực lượng, phân cơng nhiệm vụ cán cịn mang tính thụ động, tình chưa mang tính chủ động, ổn định đáp ứng yêu cầu công tác lâu dài Tồn chủ yếu điều kiện khách quan, xuất phát từ việc bàn giao nguyên trạng lực lượng từ hệ thống VPĐK QSDĐ cấp trước nên cần có thời gian định để theo dõi nắm bắt, đào tạo, uốn nắn kịp thời đạo Mặt khác mơ hình hoạt động chưa có hướng dẫn, đạo cụ thể cấp thẩm quyền - Thứ hai: Việc thực công tác chuyên môn thường xuyên lĩnh vực đăng ký, cấp Giấy chứng nhận cho số hồ sơ chậm vượt thời gian quy định; chất lượng hướng dẫn lập, kiểm tra, thẩm định hồ sơ chi nhánh số trường hợp chưa đầy đủ, quy định dẫn đến phải chỉnh sửa, làm làm lại Tồn có ngun nhân do: + Trình độ, lực nắm bắt vận dụng pháp luật cán giải hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu; số cán chưa nhận thức đầy đủ vai trò trách nhiệm, chưa thực đầy đủ trách nhiệm + Sự phối hợp quan, cấp, ngành liên quan bất cập (thành phần hồ sơ, thủ tục phục vụ xác định nghĩa vụ tài quan thuế; việc lấy ý kiến quan quản lý xây dựng UBND cấp xã cơng trình, nhà khơng có giấy phép sai phép; việc xác nhận công khai nguồn gốc sử dụng, thời điểm sử dụng đất UBND cấp xã đất có vườn, ao ); lực lượng cán có chi nhánh vừa thiếu số lượng, vừa bất cập trình độ chuyên môn đào tạo; trang thiết bị phục vụ nhiệm vụ chi nhánh chưa đáp ứng yêu cầu + Hệ thống pháp luật liên quan giải công việc lĩnh vực số nội dung chồng chéo, mâu thuẫn, bất cập chưa phù hợp với thực tiễn gây ảnh hưởng đến tiến độ giải (việc luân chuyển hồ sơ, Giấy chứng nhận chi nhánh văn phịng cấp tỉnh; việc cơng chứng, chứng thực ) 74 - Thứ ba: Công tác cập nhật, chỉnh lý thường xuyên HSĐC chưa thực kịp thời, đầy đủ theo quy định, đặc biệt chỉnh lý HSĐC dạng giấy Công tác lưu trữ hồ sơ cung cấp thông tin đất đai chi nhánh cịn hạn chế Tồn có ngun nhân chủ yếu chi nhánh không đủ lực lượng để thực hiện; điều kiện kho lưu trữ hồ sơ chi nhánh chưa đảm bảo cho việc xếp, quản lý, khai thác theo quy định - Thứ tư: Cơng tác thu phí, lệ phí chi nhánh số trường hợp cịn có sai sót (nhầm lẫn lệ phí cấp đổi, cấp Giấy chứng nhận ); việc cập nhật chứng từ, báo cáo chuyển nộp phí, lệ phí thu lên Văn phịng cấp tỉnh chưa kịp thời, quy định Tồn chủ yếu lực, trình độ cán thực 3.4.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Từ thực trạng hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên, đề tài mạnh dạn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai nói riêng Văn phịng đăng ký đất đai nói chung sau: - Thứ nhất: Tiếp tục kiện toàn cơng tác tổ chức Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai Vì phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức chi nhánh yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động Việc nâng cao hiệu hoạt động chi nhánh phụ thuộc trực tiếp vào số lượng chất lượng đội ngũ cán làm việc chi nhánh Trong lực đạo đức đội ngũ phần gắn với nỗ lực cá nhân người, mặt khác phụ thuộc vào việc tổ chức tạo điều kiện, bồi dưỡng phát huy lực cá nhân tổ chức - Thứ hai: Nâng cao hiểu biết sách pháp luật đất đai, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai Vì mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc giao, động xử lý tình Đồng thời đội ngũ cán 75 phải thường xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, phát vấn đề, đề xuất nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân Định kỳ đơn vị cần thực việc luân chuyển cán tiếp nhận giải hồ sơ công tác cấp Giấy chứng nhận nhằm tránh phiền hà, nhũng nhiễu Ngoài để tăng cường phối hợp quan có liên quan đơn vị cần chủ động làm việc với phòng chức quan thuế (Chi cục thuế cấp huyện), quan quản lý công trình xây dựng (Phịng Kinh tế Hạ tầng cấp huyện) UBND cấp xã nhằm trao đổi, thống số biện pháp để tháo gỡ, đẩy nhanh thời gian chuyển thơng tin địa chính, xác định nghĩa vụ tài thời gian lấy ý kiến cơng trình xây dựng phục vụ cơng tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận Lĩnh vực công việc Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai vừa mang tính pháp luật nhiều luật tính kỹ thuật cao việc đầu tư trang bị sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật thiếu Thời gian tới đơn vị cần tiếp tục đầu tư kinh phí xây dựng hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin, xây dựng sở liệu tập trung phân quyền để quản lý từ đầu cơng tác cập nhật liệu địa nhằm tiến tới xây dựng liệu điện tử cho toàn ngành, để chia sẻ cung cấp, trao đổi thơng tin kịp thời, xác phục vụ đắc lực cho công tác quản lý Nhà nước đất đai sở liệu chung cho ngành khác có liên quan thuế, tài chính…; đầu tư xây dựng, mở rộng kho lưu trữ tài liệu để việc lưu trữ an toàn, hiệu Cần có hướng dẫn mang tính chi tiết Sở TN&MT, Văn phòng đăng ký đất đai, UBND cấp huyện, phòng TN&MT giải pháp cụ thể, phù hợp với công tác đăng ký đất đai địa bàn huyện Chỉ đạo cấp, ngành, phận có liên quan nghiêm túc thực quy chế phối hợp giải hồ sơ đảm bảo thời gian; có chế tài xử lý mạnh trường hợp chậm trễ với quy tắc ứng xử theo hình thức xin lỗi người dân doanh nghiệp để chậm trễ phận quan - Thứ ba: Cập nhật, chỉnh lý HSĐC nhiệm vụ chuyên môn thường xuyên, quan trọng hệ thống Văn phòng Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai Để cơng tác thực theo quy định vào nề nếp cần tăng 76 cường công tác quản lý nhà nước, tra, kiểm tra nội dung cập nhật, chỉnh lý HSĐC đặc biệt chi nhánh Cần đưa công tác vào đánh giá thi đua khen thưởng cán chi nhánh nhằm tạo điều kiện khích lệ q trình thực Chi nhánh cần phối hợp với Phòng TN&MT để bàn giao nhận bàn giao tài liệu sổ sách, đồ, HSĐC cụ thể, rõ ràng (về số lượng, loại tài liệu …) đồng thời cần bố trí không gian lưu trữ tài liệu để đảm bảo cho việc xếp, quản lý, khai thác theo quy định thuận lợi - Thứ tư: Hoàn thiện chế tài cho hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai việc thu, chi có liên quan đến phí lệ phí thu từ thủ tục hành đất đai Thường xuyên tăng cường công tác tập huấn phổ biến văn pháp luật liên quan đến phí, lệ phí cho cán chi nhánh Đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc việc cập nhật chứng từ chuyển nộp phí, lệ phí từ chi nhánh lên Văn phòng cấp tỉnh theo quy định - Thứ năm: Chi nhánh VPĐK đất đai cần xây dựng sở liệu địa chính xác, đồng để rút ngắn thời gian thực thủ tục hành 77 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ - Kết luận Phú Bình huyện trung du, nằm phía nam tỉnh Thái Ngun Phú Bình có 20 đơn vị hành gồm: 19 xã 01 thị trấn có xã xếp vào diện miền núi Phú Bình huyện có vị trí quan trọng thuận lợi, có khả giao lưu kinh tế xã hội giao lưu hàng hóa với tỉnh, thành phố huyện tỉnh tạo mối quan hệ vùng hợp tác đầu tư thúc đẩy kinh tế phát triển Tổng diện tích đất tự nhiên địa bàn huyện Phú Bình năm 2019 24.139,00 Trong đất nơng nghiệp có diện tích 20.057,59 ha, chiếm 83,09 % tổng diện tích đất tự nhiên huyện Diện tích đất phi nơng nghiệp huyện 4.079,00 ha, chiếm 16,90 % tổng diện tích đất tự nhiên huyện Diện tích đất chưa sử dụng 2,41 ha, chiếm 0,01 % tổng diện tích đất tự nhiên - Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai có tổng 15 cán bộ, nhân viên Sau thực mơ hình văn phịng đăng ký đất đai cấp, chi nhánh cấp 15.323 giấy chứng nhận cho đối tượng sử dụng đất có nhu cầu Đã tiến hành đăng ký giao dịch đảm bảo 7.744 lượt hồ sơ Thực lập, quản lý lưu trữ hồ sơ địa theo quy định Tiến hành cập nhật, chỉnh lý loại tài liệu hồ sơ địa 84.132 lượt - Việc thực mơ hình Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai cấp thể nhiều ưu điểm bật Tuy nhiên, Chi nhánh thành lập chưa lâu nên cịn tồn khó khăn, bất cập trình hoạt động Để khắc phục tồn hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai, cần thực giải pháp như: Kiện tồn cơng tác tổ chức Chi nhánh; nâng cao hiểu biết sách pháp luật đất đai, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc chi nhánh; tăng cường công tác quản lý nhà nước, tra, kiểm tra nội dung cập nhật, chỉnh lý HSĐC; hoàn thiện chế tài cho hoạt động VPĐK việc thu, chi có liên quan đến phí lệ phí thu từ thủ tục hành đất đai Đề nghị Nội dung nghiên cứu đề tài giới hạn phạm vi huyện Phú Bình giải pháp đề xuất cịn có hạn chế định Để đánh 78 giá cách hệ thống toàn diện hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cần: - Quy định rõ chế tài cho hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai theo chế đơn vị nghiệp bán tự chủ, sở cân đối khả tự chủ tài từ nguồn thu phí, lệ phí, dịch vụ giữ lại sử dụng đơn vị nguồn kinh phí bố trí từ ngân sách cho biên chế nghiệp khơng có thu; kinh phí thực nhiệm vụ Nhà nước đặt hàng mua sắm, sửa chữa thiết bị, tài sản - Sửa đổi, bổ sung quy định chế tài quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập; đó, cần quy định cụ thể việc Nhà nước giao, đặt hàng đơn vị nghiệp, thực nhiệm vụ (gồm quy định trách nhiệm Nhà nước nhiệm vụ nghiệp; loại nhiệm vụ nghiệp phải đặt hàng; chế đặt hàng) Rà soát, sửa đổi bổ sung quy định khoản thu, mức thu phí., lệ phí thực thủ tục hành cung cấp thơng tin đất đai; đồng thời sửa đổi quy định sử dụng nguồn thu để bảo đảm kinh phí cho hoạt động Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai - Cần có định biên phòng làm việc, kho lưu trữ; trang thiết bị tối thiểu để đảm bảo cho Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai hoạt động hiệu Theo đó, có chế hỗ trợ Chi nhánh kinh phí mua trang thiết bị máy móc - Hồn thiện tổ chức Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai tổ chức Đảng Cơng đồn; đồn niên mơ hình cịn nhiều bất cập ví dụ: Tổ chức Đảng trực thuộc huyện Đảng đạo cơng tác chun mơn hạn chế thiếu tính thống nhất… 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO I TIẾNG VIỆT Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Tổ chức phát triển quỹ đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2010), Thơng tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2015), Thơng tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2018), Báo cáo tình hình nguồn nhân lực Văn phịng đăng ký đất đai Nguyễn Đình Bồng, Tơn Gia Hun, (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, Nhà xuất Bản đồ Nguyễn Đình Bồng (2014) Hệ thống pháp luật Quản lý đất đai thị trường bất động sản, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Phú Bình (2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác năm 2016, phương hướng nhiệm vụ cơng tác năm 2017 Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai huyện Phú Bình (2016), Đánh gia công tác đăng ký giao dịch đảm bảo địa bàn huyện Phú Bình năm 2016 Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai huyện Phú Bình (2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác năm 2017, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2018 10 Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Phú Bình (2017), Đánh gia cơng tác đăng ký giao dịch đảm bảo địa bàn huyện Phú Bình năm 2017 80 11 Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Phú Bình (2018), Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác năm 2018, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2019 12 Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai huyện Phú Bình (2018), Đánh gia công tác đăng ký giao dịch đảm bảo địa bàn huyện Phú Bình năm 2018 13 Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai huyện Phú Bình (2019), Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác năm 2019, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2020 14 Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Phú Bình (2019), Đánh gía cơng tác đăng ký giao dịch đảm bảo địa bàn huyện Phú Bình năm 2019 15 Nguyễn Văn Chiến (2006) Nghiên cứu mô hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển Tạp chí Luật học số 03/2006 16 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Đất đai 17 Đặng Anh Quân (2011) Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển Luận án tiến sỹ luật học Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh 18 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phú Bình (2019), Thống kê, kiểm kê đất huyện Phú Bình năm 2019 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987) Luật Đất đai năm 1987 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1994) Luật Đất đai năm 1993 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005) Bộ Luật dân năm 2005 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2009) Luật sửa đổi bổ sung số điều liên quan đến Luật đầu tư xây dựng Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 81 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014) Luật Đất đai năm 2013 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Thanh Trà, Nguyễn Đình Bồng (2005) Thị trường bất động sản Nhà xuất Đại học Nơng nghiệp 26 Trung tâm khí tượng thủy văn Tỉnh Thái Nguyên (2018), Báo cáo tình hình khí 27 Sở Tải ngun Mơi trường tỉnh Thái Nguyên (2016), Quyết định cố 240/QĐSTNMT ngày 9/6/2016 quy định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Văn phòng Đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tải nguyên Môi trường 28 UBND huyện Phú Bình (2016), Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch huyện Phú Bình II WEBSITE 29 Quách Văn Chiến (2010), Đăng ký đất đai Bất động sản số nước Đông Nam Á Australia, ngày 14/05/2010, http://www.tnmtphutho.gov.vn ... Bình, tỉnh Thái Nguyên 2.3.3 Thực trạng kết hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Phú Bình - Thực trạng hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai - Kết hoạt động Chi nhánh văn phòng. .. Văn phòng đăng ký đất đai huyện Phú Bình 3.3.1 Thực trạng động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai 3.3.1.1 Tổ chức máy Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai 46 Tổ chức máy hoạt động Chi nhánh Văn. .. vực đất đai địa bàn huyện Phú Bình - Mục tiêu đề tài Đánh giá thực trạng hoạt động Chi nhánh VPĐK đất đai huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2019 - Đánh giá hiệu hoạt động Chi nhánh
Ngày đăng: 08/12/2021, 08:14
Xem thêm: