LLHCNN NGUYỄN QUANG HUY

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN KHOA XÂY DỰNG ĐẢNG - - TIỂU LUẬN LÝ LUẬN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ĐỀ TÀI TIỂU LUẬN: NHÂN SỰ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quang Huy Lớp: Chính trị phát triển K38 Mã sinh viên: 1855310017 Hà Nội, ngày 03 tháng 06 năm 2021 MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ 3 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU .4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .4 BỐ CỤC TIỂU LUẬN .4 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA NHÂN SỰ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 KHÁI NIỆM NHÂN SỰ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC (CÁN BỘ,CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC HÀNH CHÍNH) 1.2 ĐẶC TRƯNG CỦA NHÂN SỰ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.3 VAI TRÒ CỦA NHÂN SỰ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 13 1.4 PHÂN BIỆT GIỮA NHÂN SỰ HÀNH CHÍNH VÀ NHÂN SỰ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC; GIỮA CÁN BỘ, CƠNG CHỨC VÀ VIÊN CHỨC 14 Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ THỰC TIỄN TRONG ĐỘI NGŨ NHÂN SỰ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 17 2.1 THỰC TRẠNG TRONG ĐỘI NGŨ NHÂN SỰ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 17 2.2 NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN THỰC TRẠNG ĐÓ TRONG ĐỘI NGŨ NHÂN SỰ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HIỆN NAY .25 2.3 BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO ĐỘI NGŨ NHÂN SỰ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HIỆN NAY .27 Chương 3: QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG; MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ NHÂN SỰ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 29 3.1 QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VỀ NHÂN SỰ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HIỆN NAY .29 3.2 MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ NHÂN SỰ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 31 KẾT LUẬN 33 PHỤ LỤC: DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 34 ĐẶT VẤN ĐỀ TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Như biết, nguồn nhân lực hành cơng yếu tố quan trọng mang tính định hành nhà nước Bởi nhân lực hành cơng, trước hết đội ngũ cán bộ, công chức – sản phẩm, đồng thời chủ thể hành nhà nước Trong q trình hoạt động cơng vụ mang tính quyền lực nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước tác động đến mặt đời sống xã hội, đến quyền lợi ích cơng dân, tổ chức cộng đồng xã hội Nhân lực hành cơng xem “cánh tay đắc lực” nhà nước, hầu hết yếu tố hành nhà nước như: thể chế, cấu tổ chức tài cơng, tiến trình quản lí, đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước xây dựng tổ chức thực Vậy nên nhận thấy rằng, nhân hành cơng hay cịn hiểu theo cách khác nhân hành nhà nước đội ngũ quan trọng thực quyền lực nhà nước, điển hình quản lí nhà nước Đặc biệt thời đại phát triển, hội nhập quốc tế nước ta nay, để “bắt kịp” với nhịp điệu tiến trình phát triển giới, đất nước ta thực đường lối đổi ngày hội nhập sâu, rộng vào kinh tế giới, đó, nguồn nhân quan trọng đóng vai trị chủ đạo nguồn nhân lực hành nhà nước Để thực điều đó, thời gian qua, đội ngũ cán bộ, cơng chức (CBCC) có nhiều đóng góp cho trình xây dựng phát triển đất nước, đặc biệt từ nước ta chuyển sang quản lí kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Hội nhập quốc tế đòi hỏi phải nỗ lực tinh giảm máy quyền qua cải cách phi quy chế hóa, giảm dịch vụ cơng áp dụng cơng nghệ thơng tin hành cơng Trong đó, nhân hành nhà nước có ý nghĩa quan trọng đến thành bại tổ chức công Tuy nhiên, nước ta chưa xây dựng đồng hệ thống bảng mơ tả cơng việc phụ hợp với vị trí cơng việc, sử dụng nhân tài sai cách, thiếu sách việc trọng dụng nhân tài, chế độ đãi ngộ cho nguồn nhân lực hợp lí Bên cạnh đó, tính cấp thiết, yêu cầu cao để phù hợp với công đổi phát triển, đội ngũ nhân lực hành nhà nước khơng tránh khỏi số vấn đề cấp bách cần gây nên thực trạng đáng báo động cho quản lí hành nhà nước cần phải nhìn nhận sớm tìm phương hướng sửa đổi Một mặt, giúp đội ngũ nhân hành nhà nước tránh khỏi vấn đề thực tiễn gây ảnh hưởng đến chất lượng công việc, giải vấn đề cấp bách, phát huy tồn lực làm việc, trí tuệ Mặt khác, cần phải có điều chỉnh phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam nhằm hướng tới đạt mục tiêu chung cách tốt nhất, giúp cho hành Việt Nam ổn định, vững mạnh để sẵn sàng bước đường hội nhập phát triển lực làm việc đội ngũ nhân hành nhà nước Việt Nam MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Mục tiêu nghiên cứu: + Góp phần hiểu rõ đội ngũ nhân hành nhà nước + Xây dựng đội ngũ nhân hành nhà nước lớn mạnh, phát triển + Đẩy lùi vấn đề nhức nhối, thực trạng diễn đội ngũ hành nhà nước ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU, PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lí luận thực tiễn nhân hành nhà nước Việt nam nay, bao gồm: + Cán + Công chức + Viên chức hành - Phạm vi nghiên cứu: + Nghiên cứu vấn đề lí luận, thực tiễn đội ngũ nhân hành nhà nước Việt Nam + Thực trạng mà nhân hành nhà nước Việt Nam gặp phải + Phương pháp giải vấn đề nhân hành nhà nước Việt nam NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Để việc nghiên cứu vấn đề máy nhân hành nhà nước thuận lợi, cần có nội dung sau + Tìm hiểu rõ nhân hành nhà nước gì? Bao gồm ai? Nhân hành nhà nước khác với nhân hành nào? + Cơ cấu, tổ chức nhân nhân hành nhà nước? + Vai trị nhân hành nhà nước mang lại nghiệp phát triển đất nước, ổn định xã hội? + Thực trạng tồn đọng, khó khăn, bất cập mà nhân hành nhà nước gặp phải? + Giải pháp giải vấn đề, thực trạng Để làm điều đó, người nghiên cứu đề tài cần tìm hiểu sâu, đọc sâu, hiểu rõ, nắm vững thông tin quan trọng, cần thiết nhằm sáng tỏ nội dung việc nghiên cứu vấn đề nhân hành nhà nước PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Phương pháp nghiên cứu tìm kiếm tài liệu - Phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp - Phương pháp so sánh - Phương pháp thống kê - Phân pháp nghiên cứu tổng kết thực tiễn BỐ CỤC TIỂU LUẬN Ngoài phần mở đầu kết luận, tiểu luận đề tài “ Nhân hành nhà nước Việt Nam – Thực trạng giải pháp?” gồm: 03 chương CHƯƠNG 01: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA NHÂN SỰ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 KHÁI NIỆM NHÂN SỰ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC (CÁN BỘ, CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC HÀNH CHÍNH)  Khái niệm: - Nhân hành nhà nước: Là đội ngũ nhân làm việc máy hành nhà nước, tất người lao động làm việc để thực chức năng, nhiệm vụ máy hành nhà nước Họ có quan hệ lao động với quan nhà nước Có thể hiểu thêm cách khác cách tóm gọn, dễ hiểu hơn, nhân hành nhà nước người làm việc máy quan nhà nước Việt Nam, bao gồm: cán bộ, cơng chức, viên chức hành chính, Họ người thực cơng việc hành máy quan nhà nước, đảm bảo cho hành nhà nước đảm bảo, kiện toàn phát huy toàn sức mạnh để phát triển đất nước - Cán bộ: Là công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Nhà nước (cơ quan dân cử, quan hành chính) trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước ( Theo Luật cán bộ, công chức năm 2008, điều 4, khoản 1) Ví dụ cán bộ: Chủ tịch nước; Phó chủ tịch Quận; Ở Việt Nam, theo quy định “Luật Cán bộ, cơng chức” năm 2008 cán cơng dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Việt Nam, tổ chức trị – xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Và cán bộ, công chức, viên chức người thi hành công vụ hay dịch vụ công - Công chức: Là công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Nhà nước trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật ( Theo Luật cán bộ, cơng chức năm 2008, điều 4, khoản 1) Có thể nói, người giữ vị trí làm việc khác máy hành nhà nước để thực chức quản lí hành nhà nước gọi cơng chức Tuy nhiên, vài yếu tố khách quan, ví dụ quan điểm khác quốc gia, nên công chức hiểu nhiều nghĩa khác Các nước khác khái niệm cơng chức khác nhau, lẽ, đa số quốc gia có giới hạn định máy hành nhà nước quốc gia đó: Với Cộng hịa Liên bang Đức, công chức (Civil Servant) bao gồm nhân viên quyền liên bang (chính phủ, quốc hội), quyền địa phương, tòa án, quân đội, mà nhà giáo, nhân viên bảo hiểm xã hội tập đoàn nhà nước (Ngân hàng trung ương…) Quan niệm công chức Đức rộng: công chức nhân viên làm việc quan, tổ chức văn hóa, nghệ thuật, giáo dục nghiên cứu khoa học quốc gia, nhân viên công tác doanh nghiệp cơng ích Nhà nước quản lý, nhân viên, quan chức làm việc quan phủ, giáo sư đại học, giáo viên trung học, tiểu học, bác sĩ, hộ lý bênh viện, nhân viên lái xe lửa…Công chức phân chia thành cấp độ: Công chức phổ thông; Công chức sơ cấp; Cơng chức trung cấp; Cơng chức cao cấp Ngồi cịn phân chia khác cơng chức lãnh đạo công chức chấp hành Một định nghĩa công chức khác Hợp chủng quốc Hoa Kỳ (Mỹ), công chức Hoa Kỳ bao gồm người làm việc ngành hành Chính phủ Hoa Kỳ bổ nhiệm trị như: Bộ trưởng, Thứ trưởng, Trợ lý trưởng, người đứng đầu máy độc lập người liên quan chức nghiệp làm việc Hành pháp Cơng chức bổ nhiệm trị không thuộc đối tượng điều chỉnh Luật công chức, công chức chức nghiệp Luật Công vụ điều chỉnh Hai học giả thuộc trường Đại học Tổng hợp Michigan Mỹ đưa định nghĩa: “Một khái niệm chung miêu tả nhân vien Chính phủ tuyển dụng, người cấu thành nên công việc theo chức nghiệp Các công chức tuyển dụng sở thực tài cơng tích, đánh giá định kỳ theo kết thực thi công tác mình, nâng bậc theo tính điểm hiệu đảm bảo công việc Tại Chính phủ, cơng vụ bao gồm viên chức dân cấu thành nên “nền công vụ xếp hạng” Các quan chức qua bầu cử, nhân viên hoạch định sách quan chức bầu cử bổ nhiệm, nhân viên quan định điều chỉnh quan hệ khác công chức Cho dù định nghĩa hàm ý công vụ tạo thành trọng tâm Chính phủ liên bang Mỹ, Chính phủ bang thành viên nhiều quyền thành phố lớn trung bình Các cơng chức khơng phép tham gia biểu tình hay bãi cơng, họ thường tổ chức thành nghiệp đoàn để tham gia vào thương thảo bàn lương bổng hay điều kiện làm việc Trong thập kỷ 80 kỷ XX, “gần 20 triệu nhân viên tuyển dụng vào làm việc cho phủ liên bang bang, quyền địa phương, phần lớn số thuộc chế độ cơng vụ theo hệ thống thực tài/cơng tích” Tóm lại, đặc thù khác nên quan điểm công chức nước khác Có nước cho cơng chức tất người làm việc quan nhà nước bao gồm người làm việc đơn vị chuyên cung cấp dịch vụ nhà nước Cũng có nước coi cơng chức người làm việc thường xuyên máy hành nhà nước Nhưng điểm chung quốc gia hiểu cơng chức người tuyển dụng giao giữ công việc cụ thể, thường xun, gắn với vị trí cơng việc cụ thể, với trách nhiệm nhà nước mang công quyền quan Hành nhà nước Đối với Việt Nam, để phù hợp với thể chế trị tổ chức máy nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, đoàn thể, theo pháp lệnh cán công chức ban hành ngày 09/03/1998 văn khác Chính phủ cơng chức cơng dân Việt Nam biến chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức phân loại theo số cách như: Phân loại theo ngạch; Phân loại theo vị trí cơng tác; Phân loại theo trình độ đào tạo Theo ngạch, công chức chia thành 04 ngạch bản: + Công chức ngạch chuyên viên cao cấp tương đương ( Công chức loại A) + Cơng chức ngạch chun viên tương đương ( Công chức loại B) + Công chức ngạch chuyên viên tương đương ( Công chức loại C ) + Công chức ngạch cán sự, nhân viên tương đương ( Cơng chức loại D) Theo vị trí cơng tác, công chức chia thành 02 loại bản: + Công chức lãnh đạo: Là công chức giữ nhiệm vụ huy điều hành công việc Công chức lãnh đạo người quyền ban hành quy định quản lí để điều hành nhân viên quyền thực công việc + Công chức chuyên môn, nghiệp vụ Theo trình độ đào tạo, cơng chức chia thành 03 loại bản: + Cơng chức trình độ đại học: Là người bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ đào tạo chun mơn giáo dục đại học sau đại học Đây công chức đào tạo cách bản, trình độ cao, có khả hoạch định chiến lược giải vấn đề phức tạp quản lý nhà nước + Cơng chức trình độ chun mơn giáo dục nghề nghiệp: Là người bổ nhiệm vào ngạch u cầu trình độ đào tạo chun mơn giáo dục nghề nghiệp Đây thường công chức thừa hành, giữ nhiệm vụ thực thi nhiệm vụ có mức độ phức tạp vừa phải theo đạo công chức cấp cao + Cơng chức trình độ giáo dục nghề nghiệp: Là người bổ nhiệm vào ngạch u cầu trình độ đào tạo chun mơn giáo dục nghề nghiệp Những công chức loại công chức thừa hành cấp thấp thường thực cơng việc có tính chất vụ hoạt động hành Ví dụ cơng chức: Giám đốc Học viện Báo chí Tun truyền cơng chức ngạch chuyên viên cao cấp tương đương ( Cơng chức loại A ) thuộc nhóm cơng chức lãnh đạo trình độ Đại học - Viên chức hành chính: Là công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật ( Theo Luật viên chức năm 2010, điều 2) Cũng hiểu viên chức theo nghĩa khác, người làm việc quan nhà nước, bổ nhiệm vào ngạch giao giữ nhiệm vụ thường xuyên đơn vị nghiệm nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hưởng lương từ ngân sách nhà nước nguồn thu từ đơn vị nghiệp theo quy định pháp luật Viên chức phân loại theo trình độ đào tạo, theo ngạch viên chức vị trí công tác ( Theo Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lí cán cơng chức đơn vị nghiệp Nhà nước) Theo ngạch, viên chức chia thành 03 loại: + Viên chức ngạch tương đương ngạch chuyên viên cao cấp trở lên ( Viên chức loại A ) + Viên chức ngạch tương đương ngạch chuyên viên ( Viên chức loại B ) + Viên chức ngạch tương đương ngạch cán ( Viên chức loại C) Theo vị trí cơng tác, viên chức chia thành 02 loại: + Viên chức lãnh đạo + Viên chức chun mơn nghiệp vụ Ví dụ viên chức: Ơng A tham gia cơng tác phịng Quản lí đào tạo Học viện Báo chí Tuyên truyền Được tuyển dụng nhiệm ngạch chuyên viên theo khoản điều 11 Nghị định số 06/2010 ơng A viên chức theo ngạch cán chuyên môn nghiệp vụ Trên số khái niệm để người đọc hiểu rõ nhân hành nhà nước (cán bộ, cơng chức,viên chức hành chính) 1.2 ĐẶC TRƯNG CỦA NHÂN SỰ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC a Nguồn nhân lực phải đáp ứng địi hỏi u cầu cơng việc, mang tính chun mơn nghiệp vụ cao Để hồn thành, thực tốt công việc cấp đạo, nguồn nhân lực ( nhân ) hành nhà nước cần nắm vững mục tiêu, lí tưởng chung, có trình độ hiểu biết định nhằm sẵn sàng đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi cao công việc Công việc hoạt động lĩnh vực hành cơng cơng việc địi hỏi hiểu biết đắn, sâu sắc hồn thành tốt nhiệm vụ giao Nếu nhân lực thuộc quan hành nhà nước hiểu cách mơng lung, với tư tưởng chưa vững vàng khơng khơng thể đóng góp tốt cho hành nước nhà mà ngược lại cịn khiến cho hành nhà nước xuống gây nên tồn đọng, bất cập Bởi hành nhà nước có số quan điểm mang tính chất khơ khan, rập khuôn kiểu mẫu, nên cần đến đội ngũ nhân vừa giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, lại vừa có tính sáng tạo, nhạy bén để xử lí cơng việc Hành nhà nước bao gồm nhiều ngạch, nhiều vấn đề cần phải giải quyết, theo khuôn khổ làm việc định khiến cho công việc ngày áp lực nặng nề, cần phải linh hoạt cách giải quyết, xử lí vấn đề cho vừa với quy định, tính chất hành nhà nước lại vừa phù hợp với thực tiễn, điều kiện khách quan Sự hiểu biết chuyên môn nghiệp vụ nhân hành nhà nước khả thấu hiểu khái niệm, quy trình làm việc, cơng cụ kĩ thuật vị trí nhằm phục vụ cho việc hồn thành yêu cầu hành nhà nước Và để làm điều đó, nhân lực hành nhà nước cần có vài kí quan sau: + Chủ động tìm hiểu ghi nhớ lý thuyết chun mơn nghiệp vụ + Có khả tổng hợp hệ thống hóa số lượng lớn lý thuyết chuyên môn nghiệp vụ, chủ động cập nhật kiến thức nghiệp vụ để nâng cao trình độ hiểu biết + Có khả vận dụng kiến thức lý thuyết vào thực tiễn để áp dụng thực công việc giao phó, thực cơng việc cách có định hướng, đường lối rõ ràng, mạch lạc + Đánh giá hiệu công việc đồng nghiệp ( có chun mơn, nghiệp vụ ) quan hành nhà nước + Phân tích tình phát sinh quy trình xử lí vấn đề hành nhà nước + Có khả đào tạo nhân lực chuyên môn nghiệp vụ, giúp cho họ khơng cịn bỡ ngỡ trước cơng việc hành nhà nước, thực cơng việc cách sn sẻ, có hiệu + Đúc rút phương pháp, kĩ thuật để thực cơng việc cách hiệu + Có tư nhanh nhạy, khả xử lí tình phát sinh ý muốn để đạt mục tiêu đặt Tóm lại, để đứng đội ngũ nhân hành nhà nước, nguồn nhân lực cần nắm vững đường lối, tư tưởng Đảng; có tảng kiến thức chắn trí tuệ linh hoạt để giải vấn đề gây nên khó khăn, bất cập mà công việc mang lại b Công việc ổn định, lâu dài Điểm cộng cho nhân lực hành nhà nước cơng việc mang tính ổn định, lâu dài Đó lí mà người cố gắng học tập, phát huy tiềm lực để đứng đội ngũ nhân lực hành nhà nước Các quan hành nhà nước trực thuộc hệ điều hành lãnh đạo Đảng Nhà nước, hưởng sách, chế độ, đãi ngộ Đảng Nhà nước có sách biên chế mang tính ổn định sau sau độ tuổi lao động hưởng lương hưu theo sách Đảng Nhà nước Về mặt ổn định, hiểu cách đơn giản, biên chế số người làm việc quan, đơn vị nghiệp công lập Nhà nước đơn vị định cấp có thẩm quyền phê duyệt theo hướng dẫn Nhà nước Đây vị trí cơng việc phục vụ lâu dài, vô thời hạn quan Nhà nước, hưởng chế độ lương, phụ cấp theo quy định Nhà nước Như vậy, vào biên chế trở thành mục tiêu, niềm khao khát nhiều người vị trí đảm bảo ổn định tuổi nghỉ hưu, không thuộc diện bị tinh giản biên chế không tự nguyện nghỉ việc Trong đó, làm việc theo chế độ hợp đồng, cá nhân làm việc theo thời hạn phải nghỉ việc, tìm việc làm đơn vị tuyển dụng không ký tiếp hợp đồng… Đó lí mà nhân hành nhà nước ưa chuộng tính ổn định, chắn Về mặt lâu dài, nhân hành nhà nước sau đến độ tuổi nghỉ hưu ( năm 2020, nữ 55 tuổi, nam 60 tuổi; đó, số trường hợp nghỉ hưu trước đủ 55 tuổi nữ đủ 60 tuổi nam ), nhân thuộc quan hành nhà nước hưởng sách ưu đãi, đãi ngộ từ Đảng Nhà nước sách hưởng lương hưu ( hưu trí ) Việc hưởng lương hưu giúp cho nhân lực hành nhà nước sau già có nguồn thu nhập định cho tuổi già, đảm bảo sống sức khỏe sau khác hoàn toàn so với nguồn nhân lực khác không hưởng sách hưởng lương hưu Nếu số trường hợp khác, sau già phải tiếp tục lo lắng đến vấn đề tiền bạc trang trải sống, nguồn nhân lực hành nhà nước yên tâm phần có khoản lương hưu nho nhỏ để dành dụm già Đó lí thứ hai mà nhân hành nhà nước ưa chuộng lợi ích lâu dài mà mang lại c Yêu cầu chuyên môn, nhiệm vụ theo vị trí cơng việc củ thể Để đứng đội ngũ nhân hành nhà nước, nguồn nhân lực cần phải có tảng sâu rộng, đáp ứng đầy đủ yêu cầu chuyên mơn mà cơng việc đem lại Trình độ chun mơn khả áp dụng kiến thức, kĩ thái độ tham gia hiệu quán theo thời gian vào mơi trường làm việc, điển hình quan hành nhà nước.Từ việc nắm bắt vững tảng lí thuyết chun mơn, có kinh nghiệm áp dụng vào thực tiễn công việc, nguồn nhân lực xếp dựa chuyên môn, tiềm để phân theo vị trí công việc củ thể khác Các kĩ kiến thức cần thiết sử dụng hiệu điều chỉnh để hồn thành tốt nhiệm vụ có liên quan đến yếu tố chuyên môn nhân hành nhà nước Về chun mơn, nguồn nhân lực hành nhà nước cần đáp ứng đủ điều kiện sau đây: 10 - đơn vị nghiệp công lập, người hoạt động không chuyên trách cấp xã thơn, tổ dân phố; sách tiền lương cịn bất cập… Ba là, cơng tác cán cịn nhiều hạn chế, bất cập, việc thực số nội dung cịn hình thức Trong cơng tác cán bộ, dánh giá cán khâu yếu, chưa phản ánh thực chất, chưa gắn với kết quả, sản phẩm cụ thể, khơng trường hợp cịn cảm tính, nể nang, dễ dãi định kiến Quy hoạch cán thiếu tính tổng thể, liên thơng cấp, ngành, địa phương; cịn dàn trải, khép kín, chưa bảo đảm phương châm "động" "mở" Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chậm đổi mới, chưa kết hợp chặt chẽ lý luận với thực tiễn, chưa gắn với quy hoạch theo chức danh Luân chuyển cán thực chủ trương bố trí số chức danh khơng người địa phương, có bí thư cấp uỷ cấp cịn bất cập, chưa đạt u cầu Việc xếp, bố trí, phân cơng, bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử tình trạng quy trình chưa người, việc Tình trạng bổ nhiệm cán khơng đủ tiêu chuẩn, điều kiện, có người nhà, người thân, họ hàng, "cánh hẩu" xảy số nơi, gây xúc dư luận xã hội Công tác tuyển dụng, thi nâng ngạch công chức, viên chức nhiều hạn chế, chất lượng chưa cao, chưa đồng đều, có nơi cịn xảy sai phạm, tiêu cực Chủ trương thu hút nhân tài chậm cụ thể hố chế, sách phù hợp; kết thu hút trí thức trẻ người có trình độ cao chưa đạt yêu cầu Chính sách cán cấp, ngành có mặt cịn thiếu thống nhất, chưa đồng bộ; sách tiền lương, nhà việc xem xét thi đua, khen thưởng chưa thực tạo động lực để cán toàn tâm, toàn ý với cơng việc… Việc thực sách tinh giản biên chế chưa vào thực chất, không theo quy định chưa đạt mục tiêu đề Chủ trương tinh giản biên chế chủ trương lớn Đảng Nhà nước, Chính phủ quan tâm đạo thực thống nhất, đồng nước, tạo sở quan trọng cho việc xác định quản lý biên chế Tất bộ, ngành, địa phương tổ chức triển khai quán triệt nội dung tinh giản biên chế theo Nghị số 39-NQ/TW, Nghị định số 108/2014/NĐCP, Quyết định số 2218/QĐ-TTg; tiến hành việc rà soát, đánh giá, xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động có để xác định số lượng người cần giữ lại làm việc lâu dài, ổn định người không đáp ứng yêu cầu cần tinh giản, nhiên đạt kết bước đầu, chưa thực chất chưa đạt mục tiêu đề Cụ thể, từ triển khai thực sách tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP đến hết năm 2016, đa số bộ, ngành, địa phương chưa phê duyệt kế hoạch tinh giản biên chế bộ, ngành, địa phương từ năm 2015 - 2021 năm, dẫn đến tình trạng đề xuất tinh giản biên chế không theo quy định (định kỳ lần/năm)… Việc thực quy định quản lý biên chế số bộ, ngành, địa phương chưa nghiêm Việc xây dựng kế hoạch biên chế năm bộ, ngành, địa phương chưa thực nghiêm túc, quy định Bên cạnh nhiều bộ, ngành, 23 - địa phương sử dụng số biên chế giao cịn có bộ, ngành, địa phương sử dụng nhiều số biên chế giao Theo Báo cáo Chính phủ, tính đến hết năm 2016, cịn có 3/15 có tổng cục sử dụng nhiều số biên chế giao 2/15 có sử dụng nhiều số biên chế giao vụ, cục trực thuộc Ở địa phương, việc sử dụng vượt số biên chế giao xảy số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập thuộc bộ, ngành, địa phương tăng nhanh (năm 2016 2.093.313 người, tăng so với năm 2011 121.736 người (tăng 5,8%), thực tinh giản biên chế theo Nghị số 39 Bộ Chính trị số biên chế nghiệp tăng 5.401 người (tăng 0,24%), tăng mạnh đơn vị nghiệp thuộc bộ, ngành Trung ương Tình trạng sử dụng lao động hợp đồng làm cơng việc chuyên môn không quy định bộ, ngành, địa phương diễn phổ biến Theo số liệu tổng kết năm thực Nghị 39 Bộ Chính trị, số lượng người làm việc theo hợp đồng lao động ký theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP bộ, ngành, địa phương vượt tiêu giao đến 45.152 người (tăng 56,75% so với năm 2015) Việc quản lý cán bộ, công chức số ngành, địa phương thiếu thống nhất, thiếu tập trung Việc xây dựng kế hoạch biên chế năm bộ, ngành, địa phương chưa thực nghiêm túc, quy định Bên cạnh nhiều bộ, ngành, địa phương sử dụng số biên chế giao cịn có bộ, ngành, địa phương sử dụng nhiều số biên chế giao Theo Báo cáo Chính phủ, tính đến hết năm 2016, cịn có 3/15 có tổng cục sử dụng nhiều số biên chế giao 2/15 có sử dụng nhiều số biên chế giao vụ, cục trực thuộc Ở địa phương, việc sử dụng vượt số biên chế giao xảy số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập thuộc bộ, ngành, địa phương tăng nhanh (năm 2016 2.093.313 người, tăng so với năm 2011 121.736 người (tăng 5,8%), thực tinh giản biên chế theo Nghị số 39 Bộ Chính trị số biên chế nghiệp tăng 5.401 người (tăng 0,24%), tăng mạnh đơn vị nghiệp thuộc bộ, ngành Trung ương Tình trạng sử dụng lao động hợp đồng làm công việc chuyên môn không quy định bộ, ngành, địa phương diễn phổ biến Theo số liệu tổng kết năm thực Nghị 39 Bộ Chính trị, số lượng người làm việc theo hợp đồng lao động ký theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP bộ, ngành, địa phương vượt tiêu giao đến 45.152 người (tăng 56,75% so với năm 2015) Bốn là, sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức Chính sách tiền lương cán bộ, cơng chức, viên chức chưa phản ánh giá trị lao động loại lao động đặc biệt trì lâu sách tiền lương thấp phụ thuộc vào nguồn ngân sách nhà nước theo kiểu “gọt chân cho vừa giày” với tư coi tiền lương “khoản chi phí” 24 1.2 chưa thực đầy đủ “trả lương cho người lao động đầu tư cho phát triển” Tiền lương tối thiểu chung (tiền lương sở) áp dụng cho cán bộ, công chức, viên chức cách tiếp cận điều kiện cũ, với sách tiền lương thấp khơng đủ sống, chưa bảo đảm cho cán bộ, công chức, viên chức có mức sống từ trung bình trở lên Trên thực tế khơng có cán bộ, cơng chức, viên chức hưởng mức lương Với cách xây dựng điều chỉnh vừa qua ngày tạo bất hợp lý, không công tiền lương cán bộ, công chức, viên chức người lao động khu vực thị trường doanh nghiệp Năm 2017, mức tiền lương sở 50,39% tiền lương tối thiểu vùng IV, 44,83% vùng III, 39,16% vùng II 34,67% vùng I Thiết kế hệ thống thang, bảng lương, mức lương cán bộ, công chức, viên chức theo hệ số, chia nhiều bậc lương phức tạp, khoảng cách bậc tiền lương nhỏ, có tính bình qn cao Chỉ tính bảng lương chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, cơng chức có 11 ngạch lương, 98 hệ số mức lương, chênh lệch mức lương ngạch lương 11% - 31%, bậc lương nhỏ, không đáng kể trùng Đồng thời, lại có nhiều loại phụ cấp lương (trên 20 loại) có tính chất cơi nới bù vào lương cho cán bộ, công chức, viên chức lương thấp Hệ thống chưa triệt để trả lương theo vị trí việc làm với chức danh tiêu chuẩn rõ ràng Do đó, dẫn đến việc trả lương theo người thâm niên chủ yếu làm cho biên chế ngày tăng khó kiểm sốt Với sách tiền lương khơng đủ sống dẫn đến hệ luỵ không mong muốn nhiều cán bộ, cơng chức, viên chức phải tìm nguồn khác lương để bù đắp phần thiếu hụt ảnh hưởng đến chất lượng lãnh đạo, quản lý, thực thi công vụ, cung cấp dịch vụ công, dẫn đến tiêu cực, tham nhũng Mâu thuẫn, bất cập dễ nhận biết tiền lương không đủ sống, thu nhập lương lại cao (phụ thuộc vào vị trí, chức danh việc làm, loại hình dịch vụ công, vùng, miền ) áp lực tăng chi ngân sách nhà nước ngày lớn NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN THỰC TRẠNG ĐĨ TRONG ĐỘI NGŨ NHÂN SỰ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HIỆN NAY  Về nguyên nhân khách quan: - Một là, việc thực đổi kinh tế phải vừa làm, vừa rút kinh nghiệm, chưa lường hết tác động mặt trái chế thị trường, hội nhập quốc tế, chưa có chuẩn bị thật kỹ lập trường, tư tưởng cách thức tiếp cận cho cán bộ, đảng viên Đặc biệt, cịn thiếu chế, sách đồng bộ, khoa học để chủ động ngăn ngừa vi phạm; - Hai là, đất nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế, xây dựng, phát triển với quy mô ngày lớn, phận cán lãnh đạo, quản lý nắm giữ khối lượng tài sản, nguồn vốn lớn tập thể, Nhà nước, môi trường để chủ nghĩa cá nhân vụ lợi, thực dụng phát triển; - Ba là, lực thù địch không từ bỏ âm mưu hoạt động "diễn biến hịa bình", thúc đẩy "tự diễn biến", "tự chuyển hóa", tăng cường hoạt động 25 ... lượng chuyên viên cao cấp, chuyên viên làm việc bộ, ngành quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh tăng lên Công tác tổ chức cán bộ, tuyển dụng, bổ nhiệm, quy hoạch, đề bạt, luân chuyển... trung ương, cấp tỉnh, cấp huy? ??n + Trong quan, đơn vị Quân đội ( sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp) + Trong quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân ( sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp ) + Trong máy... cần có vài kí quan sau: + Chủ động tìm hiểu ghi nhớ lý thuyết chun mơn nghiệp vụ + Có khả tổng hợp hệ thống hóa số lượng lớn lý thuyết chuyên môn nghiệp vụ, chủ động cập nhật kiến thức nghiệp