Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập trên địa bàn tỉnh 1. Tính cấp thiết của đề tài Phát triển doanh nghiệp là xu hướng phát triển chung. Để các doanh nghiệp phát triển, Nhà nước cần tăng cường quản lý thông qua việc xây dựng hành lang pháp lý, có chính sách hỗ trợ, khuyến khích, tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch, nâng cao khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp và sản phẩm theo hướng phát triển bền vững. Những năm gần đây các doanh nghiệp được thanh lập tăng nhanh hơp 11% mỗi năm, việc quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nói chung và các doanh nghiệp mới thành lập nói riêng rất cấp thiết nhưng còn nhiều hạn chế khihệ thống các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến đăng ký kinh doanh chưa được ban hành một cách đầy đủ, đồng bộ, thậm chí còn có sự mâu thuẫn giữa một số văn bản. Chưa tập hợp thành hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện để có cơ sở hướng dẫn doanh nghiệp thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ của mình. Bên cạnh đó một số quy định tại luật doanh nghiệp và các văn bản hướng dẫn thi hành còn nhiều bất cập và chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn.
BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG HỌC VIỆN TÀI CHÍNH DƯƠNG VĂN NAM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP SAU ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG HỌC VIỆN TÀI CHÍNH DƯƠNG VĂN NAM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP SAU ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TRỌNG CƠ HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi học hiểu quy định trung thực khách quan nghiên cứu học thuật Học viện Tài Tơi xin cam đoan, cơng trình “Quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập địa bàn tỉnh Điện Biên” cơng trình nghiên cứu khoa học của riêng tơi Các tài liê ̣u được sử dụng công trình đề u có nguồ n gố c rõ ràng Những đánh giá, nhận ̣nh công trình đề u cá nhân nghiên cứu và thực Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Dương Văn Nam LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập thực luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ Trước tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn tới PGS.TS NGUYỄN TRỌNG CƠ tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành cơng trình Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu toàn thể Thầy, Cơ giáo Trường Học viện Tài truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND tỉnh, Sở Cơng thương tỉnh Điện Biên nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Dương Văn Nam MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP SAU ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP 1.1 Khái quát doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp 1.1.2 Các loại hình doanh nghiệp 10 1.2 Quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập 12 1.2.1 Khái niệm vai trò quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập 12 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập 16 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập 21 1.2.4 Những nhân tố ảnh hướng tới quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập 22 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập số tỉnh học cho tỉnh Điện Biên 25 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập số tỉnh 25 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Điện Biên 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP SAU ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 32 2.1 Khái quát tỉnh Điện Biên doanh nghiệp thành lập địa bàn tỉnh Điện Biên 32 2.1.1 Khái quát tỉnh Điện Biên 32 2.1.2 Khái quát doanh nghiệp sau đăng ký thành lập địa bàn tỉnh Điện Biên 35 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập tỉnh Điện Biên 38 2.2.1 Thực trạng công tác hoạch định chiến lược tạo môi trường pháp lý doanh nghiệp sau đăng ký thành lập tỉnh Điện Biên 38 2.2.2 Thực trạng ban hành thực thi quy định pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập 41 2.2.3 Thực trạng khuyến khích, hỗ trợ tạo môi trường hoạt động cho doanh nghiệp 48 2.2.4 Thực trạng tra kiểm soát doanh nghiệp sau đăng ký thành lập tỉnh Điện Biên 54 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập tỉnh Điện Biên 57 2.3.1 Những kết quả đạt 57 2.3.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân 59 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP SAU ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 64 3.1 Phương hướng phát triển kinh tế xã hội mục tiêu phát triển doanh nghiệp tỉnh Điện Biên đến năm 2025 64 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Điện Biên đến năm 2025 64 3.1.2 Định hướng phát triển doanh nghiệp tỉnh Điện Biên đến năm 2025 68 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập tỉnh Điện Biên 70 3.2.1 Nhóm giải pháp tăng cường công tác hoạch định chiến lược tạo môi trường pháp lý doanh nghiệp sau đăng ký thành lập tỉnh Điện Biên 70 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường khuyến khích, hỗ trợ tạo môi trường hoạt động cho doanh nghiệp 76 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường ban hành thực thi quy định pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập 81 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường tra kiểm soát doanh nghiệp sau đăng ký thành lập tỉnh Điện Biên 83 3.3 Một số kiến nghị 87 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội 87 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Công Thương 87 3.3.3 Kiến nghị HĐND, UBND tỉnh Điện Biên 88 KẾT LUẬN CHƯƠNG 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng Bảng 2.1 Giá trị sản xuất tỉnh Điện Biên qua năm 33 Bảng 2.2: Số lượng cấu doanh nghiệp địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2019 37 Bảng 2.3: Doanh thu doanh nghiệp kết thu thuế thu nhập doanh nghiệp địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2019 38 Bảng 2.4: Chiến lược phân bổ lao động theo loại hình doanh nghiệp Điện Biên (2017 - 2019) 41 Bảng 2.5 Chế độ ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp địa bàn tỉnh Điện Biện 49 Bảng 2.6: Tình hình tổ chức đồn tra, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp sau đăng ký thành lập địa bàn Điện Biên giai đoạn 2017 – 2019 56 Hình Hình 2.1: Quy mơ vốn doanh nghiệp địa bàn Điện Biên năm 2019 37 Hình 2.2: Hoạch định phân bố doanh nghiệp theo cấu ngành nghề đến năm 2025 39 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG BCTC BCKQSXKD ĐKKD Đăng ký kinh doanh NBRS Hệ thống Thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia NS NSNN Ngân sách nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh QLDN Quản lý doanh nghiệp QLNN Quản lý nhà nước 10 TC-KH Tài kế hoạch 11 TT 12 UBND Báo cáo tài Báo cáo kết sản xuất kinh doanh Ngân sách Thông tư Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển doanh nghiệp xu hướng phát triển chung Để doanh nghiệp phát triển, Nhà nước cần tăng cường quản lý thông qua việc xây dựng hành lang pháp lý, có sách hỗ trợ, khuyến khích, tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch, nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp sản phẩm theo hướng phát triển bền vững Những năm gần doanh nghiệp lập tăng nhanh hơp 11% năm, việc quản lý nhà nước doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp thành lập nói riêng cấp thiết cịn nhiều hạn chế khihệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến đăng ký kinh doanh chưa ban hành cách đầy đủ, đồng bộ, chí cịn có mâu thuẫn số văn Chưa tập hợp thành hệ thống văn quy phạm pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện để có sở hướng dẫn doanh nghiệp thực đầy đủ quyền nghĩa vụ Bên cạnh số quy định luật doanh nghiệp văn hướng dẫn thi hành nhiều bất cập chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Ở tỉnh Điện Biên, với điều kiện kinh tế xã hội ngày phát triển, doanh nghiệp thành lập địa bàn tỉnh tăng mạnh Hiện việc quản lý doanh nghiệp đăng ký thành lập sau thành lập thực theo quy định Luật Doanh nghiệp 2014 văn hướng dẫn thi hành, quy định quản lý doanh nghiệp sau đăng ký UBND tỉnh Điện Biên Trên thực tế tỉnh Điện Biên nay, việc cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp việc quản lý doanh nghiệp sau đăng ký thành lập thực nhiều chủ thể khác Sở Kế hoạch Đầu tư Sở chuyên ngành, Cục thuế, UBND tỉnh, cấp huyện Do đó, việc quản lý nhà nước doanh nghiệp không thực thống nhất, cịn có chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan Vì vậy, cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp chưa đạt hiệu cao 79 triển khai thực tế Do đó, thời gian tới, Ngân hàng Nhà nước cần nghiên cứu sách hỗ trợ cho DN hoạt động sản xuất kinh doanh Bên cạnh đó, tổ chức tín dụng cần tăng cường thực hiệu văn điều hành Chính phủ hỗ trợ phát triển DN; Nghị định số 34/NĐ-CP thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp sau đăng ký thành lập; Nghị định số 39/NĐ-CP tổ chức hoạt động Quỹ Phát triển doanh nghiệp sau đăng ký thành lập Thứ sáu, thúc đẩy phát triển thị trường vốn Cần thực biện pháp khuyến khích phát triển thị trường vốn để tạo điều kiện cho DN huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu, cổ phiếu, quỹ đầu tư, giảm lệ thuộc nhiều vào nguồn vốn vay ngân hàng Trong đó, cần tập trung thúc đẩy phát triển dịch vụ định mức tín nhiệm nhằm hỗ trợ thị trường chứng khoán, thị trường trái phiếu, nâng cao tính cơng khai minh bạch, thúc đẩy huy động vốn thơng qua thị trường chứng khốn, bảo vệ quyền lợi ích nhà đầu tư Thứ bảy, tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực thuế, hải quan: (i) Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thuế thơng qua ban hành chế độ quản lý rủi ro DN thuộc đối tượng tra/kiểm tra thuế; tiếp tục sửa đổi quy định hồ sơ hoàn thuế, phần mềm hỗ trợ công tác tự động xây dựng báo cáo hồ sơ hoàn thuế; nộp hồ sơ hoàn thuế qua mạng; xây dựng sở liệu quản lý cơng tác hồn thuế thực cơng khai để người hồn thuế biết thơng tin tình trạng giải hồ sơ hoàn thuế; (ii) Triển khai đồng bộ, rộng khắp ứng dụng công nghệ thông tin kê khai, nộp thuế, hồn thuế, tốn tiền thuế qua di động, tốn qua internet; (iii) Hồn thiện khuôn khổ pháp lý để đảm bảo việc triển khai đầy đủ hệ thống thông quan điện tử… Thứ tám, cần khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp sau đăng ký thành lập đầu tư vào hoạt động nghiên cứu phát triển, ứng dụng, chuyển giao công nghệ tiên tiến; hoàn thiện bảo đảm thực thi hiệu pháp luật sở hữu trí tuệ; phát triển quỹ hỗ trợ đổi sáng tạo ứng dụng cơng nghệ; áp dụng sách thuế, hỗ trợ tài chính, tiếp cận nguồn vốn ưu đãi phù hợp với hoạt động nghiên cứu, 80 đổi mới, đại hóa cơng nghệ; kết nối DN, ý tưởng khởi nghiệp, đổi sáng tạo với nhà đầu tư, quỹ đầu tư Tăng cường khuyến khích, hỗ trợ tạo môi trường hoạt động cho doanh nghiệp, tỉnh Điện Biên cịn phải xem xét phương diện hỗ trợ mơi trường pháp lý Trong thời gian tới để nâng cao hiê ̣u quả công tác hỗ trơ ̣ pháp lý cho doanh nghiê ̣p sau đăng ý thành lập, cầ n chú tro ̣ng các nô ̣i dung sau: Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền để doanh nghiê ̣p sau đăng ý thành lập cũng các quan, ban ngành nhâ ̣n thức đầ y đủ về mu ̣c đích ý nghiã và trách nhiê ̣m của toàn đảng toàn dân đố i với viê ̣c hỗ trơ ̣ pháp lý cho doanh nghiê ̣p Trách nhiê ̣m này không phải riêng của mô ̣t ngành, mô ̣t cấ p nào mà cầ n sự vào cuô ̣c của tấ t cả các quan tổ chức Đố i với doanh nghiê ̣p sau đăng ý thành lập và cán bô ̣ quản lý doanh nghiê ̣p cầ n thấ y là “sự ưu ái” của nhà nước đố i với doanh nghiê ̣p với mu ̣c đích là nâng cao kiế n thức pháp luâ ̣t và kỹ giải quyế t những vấ n đề phát sinh sản xuấ t kinh doanh của doanh nghiê ̣p Do vâ ̣y, với tư cách là chủ thể đươc̣ thu ̣ hưởng từ chương trình, các doanh nghiê ̣p sau đăng ý thành lập cầ n đươc̣ tuyên truyề n để thấ y rằ ng là hô ̣i quan tro ̣ng để có kiế n thức kỹ để áp du ̣ng vào sản xuấ t kinh doanh của mình, từ đó tích cực tham gia các buổ i tổ chức phổ biế n các quan nhà nước tổ chức Thứ hai, cầ n tăng cường lực cho các quan, tổ chức thực hiê ̣n chức và nguời thực hiê ̣n hỗ trơ ̣ pháp lý cho doanh nghiê ̣p sau đăng ý thành lập thông qua viê ̣c bồ i dưỡng, tâ ̣p huấ n nghiê ̣p vu ̣ cho đô ̣i ngũ này Viê ̣c tâ ̣p huấ n, bồ i dưỡng nghiê ̣p vu ̣ đươc̣ thông qua nhiề u hình thức qua các lớp tâ ̣p huấ n, bồ i dưỡng, qua các buổ i to ̣a đàm, hô ̣i thảo khoa ho ̣c, qua đó để các luâ ̣t gia, luâ ̣t sư, các chuyên gia xem xét, phân tích dưới nhiề u góc đô ̣ khác đố i với những vấ n đề phát sinh quá trình sản xuấ t, kinh doanh, qua giúp cho những người tham dự hiể u sâu về quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t, cũng có thêm kỹ năng, phương pháp xử lý, giải quyế t những tình huố ng phát sinh quá trình sản xuấ t, kinh doanh Thứ ba, cầ n quan tâm thiế t lâ ̣p ma ̣ng lưới tư vấ n pháp luâ ̣t cho doanh nghiê ̣p sau đăng ý thành lập ta ̣i các điạ phương, đă ̣c biê ̣t là các điạ bàn vùng sâu, vùng xa 81 Cầ n xem xét đô ̣ng viên khuyế n khích những nguời có kiế n thức pháp luâ ̣t, có kinh nghiê ̣m thực tiễn đô ̣i ngũ cán bô ̣, công chức, viên chức đã nghỉ hưu tham gia hỗ trơ ̣ pháp lý cho doanh nghiê ̣p sau đăng ý thành lập Thứ tư, cầ n có sự vào cuô ̣c quyế t liê ̣t của tấ t cả quan ban ngành địa bàn tỉnh Điện Biên Cầ n đưa công tác hỗ trơ ̣ pháp lý cho doanh nghiê ̣p sau đăng ý thành lập là mô ̣t những tiêu chí đánh giá mức đô ̣ hoàn thành nhiê ̣m vu ̣ của các sở, ban ngành Để đánh giá đúng thì cầ n xây dựng các tiêu chí cu ̣ thể để đánh giá hiê ̣u quả các chương trình hỗ trơ ̣ pháp lý cho doanh nghiê ̣p sau đăng ý thành lập Mỗi nô ̣i dung hỗ trơ ̣ pháp lý cầ n phải có những tiêu chí cu ̣ thể để xem xét đánh giá Ví du ̣ giải đáp thắ c mắ c của doanh nghiê ̣p cầ n lấ y tiêu chí kip̣ thời, trả lời cu ̣ thể , rõ ràng để đánh giá; tiêu chí xây dựng và khai thác các sở dữ liê ̣u pháp luâ ̣t cầ n lấ y tiêu chí là đầ y đủ văn bản pháp luâ ̣t, thuâ ̣n tiê ̣n viê ̣c tra cứu trang thông tin điê ̣n tử của ngành làm tiêu chí đánh giá Để công tác hỗ trơ ̣ pháp lý cho doanh nghiê ̣p thời gian tới đa ̣t kế t quả tố t cầ n có sự chủ đô ̣ng vào cuô ̣c của các quan, ban, ngành, tổ chức đa ̣i diê ̣n doanh nghiê ̣p sau đăng ý thành lập và sự tham gia tích cực của các doanh nghiê ̣p sau đăng ý thành lập Qua đó sẽ đem la ̣i lơị ích to lớn cho cô ̣ng đồ ng doanh nghiê ̣p, góp phầ n thực hiê ̣n mu ̣c tiêu tăng trưởng kinh tế – xã hơ ̣i của tỉnh Điện Biên 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường ban hành thực thi quy định pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập - Triển khai đồng bộ, hiệu sách hỗ trợ doanh nghiệp sau đăng lý thành lập quy định Nghị 10-NQ/TW, Luật Hỗ trợ doanh nghiệp sau đăng lý thành lập, Nghị định Chính phủ văn liên quan nhằm đẩy nhanh tốc độ phát triển nâng cao lực cạnh tranh cho doanh nghiệp sau đăng lý thành lập địa bàn tỉnh; tạo môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, bình đẳng, ổn định để doanh nghiệp sau đăng lý thành lập đóng góp ngày nhiều vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; góp phần nâng cao lực cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế cộng đồng doanh nghiệp tỉnh Điện Biên 82 - Tạo môi trường pháp luật chế, sách thuận lợi cho doanh nghiệp sau đăng lý thành lập thuộc lĩnh vực kinh tế phát triển bình đẳng cạnh tranh lành mạnh nhằm huy động nguồn lực tỉnh kết hợp với nguồn lực từ bên cho đầu tư phát triển - Tiếp tục tạo môi trường thuận lợi cho việc phát triển doanh nghiệp sau đăng lý thành lập theo phương châm tích cực, vững chắc, nâng cao chất lượng, phát triển số lượng, đạt hiệu kinh tế, góp phần tạo nhiều việc làm, xố đói, giảm nghèo, đảm bảo trật tự, an tồn xã hội; phát triển doanh nghiệp sau đăng lý thành lập gắn với mục tiêu quốc gia, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với điều kiện huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, khuyến khích phát triển nơng nghiệp nơng thơn; trọng phát triển doanh nghiệp sau đăng lý thành lập vùng sâu, vùng xa; ưu tiên phát triển hỗ trợ doanh nghiệp sau đăng lý thành lập đồng bào dân tộc thiểu số, phụ nữ, người tàn tật làm chủ doanh nghiệp, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ; trọng hỗ trợ phát triển doanh nghiệp sau đăng lý thành lập khởi nghiệp sáng tạo, tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị - Hỗ trợ thức đẩy ngày nhiều doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ địa bàn tỉnh phát triển thành doanh nghiệp vừa, doanh nghiệp vừa thành doanh nghiệp lớn, đồng thời thu hút tập đoàn kinh tế, tổng công ty thành lập công ty con, chi nhánh, văn phòng đại diện tỉnh - Hoạt động trợ giúp Nhà nước chuyển dần từ hỗ trợ trực tiếp sang hỗ trợ gián tiếp để nâng cao lực cho doanh nghiệp sau đăng lý thành lập - Tăng cường nâng cao nhận thức cấp quyền tỉnh vị trí, vai trị hồn thiện sách, pháp luật QLNN theo hướng xây dựng hệ thống cho doanh nghiệp sau đăng ký thành lập phát triển cách mạng cơng nghiệp (CMCN) 4.0 Nhà nước cần hồn thiện văn quy phạm pháp luật hành theo nguyên tắc tiếp cận hệ thống để xây dựng môi trường đồng bộ, thuận lợi cho doanh nghiệp sau đăng ký thành lập phát triển, bảo đảm yêu cầu cạnh tranh bình đẳng, minh bạch, nâng cao hiệu khả cạnh tranh quốc tế 83 DN nói chung, doanh nghiệp sau đăng ký thành lập nói riêng xu phát triển giới thương mại điện tử (TMĐT) bối cảnh CMCN 4.0 Nâng cao lực QLNN doanh nghiệp sau đăng ký thành lập Sớm thành lập Ủy ban quốc gia phát triển doanh nghiệp sau đăng ký thành lập để thống quản lý, hỗ trợ doanh nghiệp sau đăng ký thành lập Ủy ban đầu mối quản lý giúp Thủ tướng Chính phủ nghiên cứu, hoạch định sách phát triển doanh nghiệp sau đăng ký thành lập, xây dựng chế hỗ trợ, khuyến khích tinh thần khởi nghiệp xã hội, đổi sáng tạo xã hội để phát triển doanh nghiệp sau đăng ký thành lập Bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ doanh nghiệp sau đăng ký thành lập hội nhập quốc tế bối cảnh CMCN 4.0 Nâng cao lực quản lý hoạt động TMĐT quan QLNN nhằm bảo đảm cho hoạt động giao dịch doanh nghiệp sau đăng ký thành lập TMĐT bình đẳng, minh bạch Tăng cường tính phản biện chế, sách từ doanh nghiệp sau đăng ký thành lập để kịp thời có điều chỉnh phù hợp, hiệu hỗ trợ, khuyến khích Nhà nước phát triển doanh nghiệp sau đăng ký thành lập Sớm thành lập Hiệp hội phát triển doanh nghiệp sau đăng ký thành lập tỉnh Điện Biên nhằm mục đích: (1) hợp tác, liên kết, hỗ trợ giúp đỡ lẫn việc phát triển nghề nghiệp, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh bảo vệ quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp sau đăng ký thành lập; (2) giữ vai trò cầu nối doanh nghiệp sau đăng ký thành lập với quan chức năng; (3) thực hội nhập kinh tế quốc tế với tổ chức hoạt động lĩnh vực doanh nghiệp sau đăng ký thành lập giới; (4) tăng cường hội nhập với hoạt động Hiệp hội nước, khu vực quốc tế theo quy định pháp luật; (5) thúc đẩy hoạt động đào tạo, nghiên cứu thơng tin báo chí, xúc tiến thương mại, kinh doanh dịch vụ ứng dụng đổi cơng nghệ 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường tra kiểm soát doanh nghiệp sau đăng ký thành lập tỉnh Điện Biên Để nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, hạn chế việc bị xử lý vi phạm pháp luật (nếu có), doanh nghiệp cần quan tâm 84 đến việc trang bị kiến thức pháp lý hoạt động kinh doanh Theo đó, doanh nghiệp khởi nghiệp cần chủ động tìm hiểu pháp luật, coi trọng vai trò pháp luật chưa xảy rủi ro Khi trang bị nắm vững kiến thức pháp lý tay, doanh nghiệp hoạt động theo quy định pháp luật Đây tảng vững để doanh nghiệp chủ động “đối mặt” với hoạt động tra, kiểm tra quan nhà nước có thẩm quyền Xây dựng chế để quan phải công nhận kết tra, kiểm tra Thực điều giúp cho doanh nghiệp dễ thở hơn, đỡ tốn chi phí cơng sức để tiếp đón đồn tra nhiều hơn; mặt khác, giúp quan nhà nước có chức tra, kiểm tra tiết kiệm thời gian nhân lực trình thực nhiệm vụ, chức - Đẩy mạnh chế trao đổi, công khai thông tin hoạt động tra, kiểm tra Theo đó, Kế hoạch tra, kiểm tra kiểm toán doanh nghiệp phải công khai trước để quan nhà nước theo dõi, tránh trùng lặp, chồng chéo chức thanh, kiểm tra Mặt khác, việc công khai giúp doanh nghiệp có hội theo dõi để chủ động thời gian, tài liệu phục vụ công tác tra; đồng thời thực việc khiếu nại, kiến nghị nhận thấy bị thanh, kiểm tra nhiều lần nhiều đơn vị khác - Nâng cao nghiệp vụ đạo đức công vụ cán làm công tác tra, kiểm tra; Kiên xử lý nghiêm vi phạm tra, kiểm tra doanh nghiệp Hoạt động thanh, kiểm tra tuyệt đối khơng thể việc “canh, rình” phạt Khi có sai phạm cần xử lý nghiêm để chấm dứt tình trạng lợi dụng hoạt động thanh, kiểm tra để nhũng nhiễu doanh nghiệp - Áp dụng nguyên tắc quản lý rủi ro Trên thực tế, quan nhà nước tra tiến hành hoạt động thanh, kiểm tra tràn lan tất doanh nghiệp, dù doanh nghiệp q khứ có “hồ sơ sạch” hay khơng dẫn đến lãng phí thời gian, cơng sức Bên cạnh đó, phía doanh nghiệp, q trình hoạt động có ý thức thực pháp luật tốt, khơng có dấu hiệu vi phạm, mà hết lần đến lần khác phải tiếp đón đồn thanh, kiểm tra 85 lĩnh vực, nội dung đợt giống nội dung đợt khác áp lực chi phí, thời gian tinh thần bị đội lên nhiều Một giải pháp đưa để lúc giải thực tế trên, theo ý kiến chuyên gia nên áp dụng nguyên tắc quản lý rủi ro Theo đó, hoạt động thanh, kiểm tra không tiến hành tràn lan với tất doanh nghiệp nữa, mà tập trung vào lĩnh vực có nhiều rủi ro, doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm tương đối rõ ràng Rà soát, hệ thống hoá, bổ sung điều chỉnh nội dung cần thiết văn quy chế, quy định công ty sở điều lệ công ty luật doanh nghiệp nhà nước Áp dụng hình thức quản lý hai cấp có linh hoạt để tạo tính động hiệu Tăng cường mặt quản lý thường xuyên định kỳ tiến hành công tác kiểm tra tự kiểm tra, phân tích tình hình tài chính, hoạt động kinh doanh để kịp thời uốn nắn thiếu sót, chấn chỉnh cơng tác hoạch tốn, ghi chép sổ sách, chứng từ, đảm bảo tuân thủ nghiêm ngặt luật kế toán, luật thuế chế độ quy định nhà nước Chuẩn bị hồ sơ điều kiện để đăng ký, lưu ký chứng khoán tập trung tham gia thị trường chứng khoán tạo kênh huy động vốn cho công tác đầu tư phát triển kinh doanh cơng ty Có phối hợp chặt chẽ công tác lãnh đạo, quản lý điều hành vận động cơng nhân viên chức hồn thành nhiệm vụ giao cấp Đảng, quyền tổ chức đoàn thể, tạo nên chuyển biến số lượng chất lượng mục tiêu đề Ngồi quyền tỉnh Điện Biên cần lưu ý áp dụng giải pháp cụ thể: Một là, hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo tảng pháp lý cho việc thực pháp luật tra, kiểm tra doanh nghiệp sau đăng ký thành lập Trước hết xây dựng Luật Kiểm tra, quy định cụ thể kiểm tra doanh nghiệp sau đăng ký thành lập như: Mục tiêu kiểm tra; nội dung cần kiểm tra, để tách bạch với nội dung tra; chức năng, nhiệm vụ quan kiểm tra; chế phối hợp liên ngành quan kiểm tra; trình tự, thủ tục kiểm tra, bao gồm thủ tục kiểm tra doanh nghiệp xử lý vi phạm 86 Đồng thời, cần sửa đổi Luật Thanh tra theo hướng bổ sung quy định tra liên ngành, làm rõ khái niệm tra liên ngành, thành lập đoàn tra liên ngành, thẩm quyền ban hành định tra liên ngành, đoàn tra liên ngành; kết luận tra liên ngành Bên cạnh đó, cần ban hành văn quy phạm pháp luật riêng hoạt động tra liên ngành để quy định chi tiết hướng dẫn cụ thể về: (i) Căn định tra liên ngành; (ii) Thẩm quyền ban hành định tra liên ngành; (iii) Tính chất hoạt động tra liên ngành; (iv) thành phần tham gia đoàn tra liên ngành; (v) Trình tự, thủ tục tiến hành tra liên ngành; (vi) Giám sát tra liên ngành; (vii) Báo cáo kết tra kết luận tra liên ngành Hai là, hoàn thiện tổ chức máy tra, kiểm tra Trong đó, trước hết cần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, tra, kiểm tra chuyên nghiệp phải thực yêu nghề, đảm bảo đủ số lượng, đáp ứng yêu cầu chất lượng trị, pháp luật nghiệp vụ, có sách đãi ngộ thỏa đáng trang bị đầy đủ phương tiện làm việc cần thiết Điều địi hỏi cơng tác đào tạo bồi dưỡng cần phải trọng đến tính chất chuyên ngành, kết hợp đào tạo, bồi dưỡng với tổng kết, trao đổi kinh nghiệm bộ, ngành, địa phương theo định kỳ.Cần xây dựng quy định trách nhiệm giải trình, ngăn chặn tình trạng bao che doanh nghiệp vi phạm Xây dựng tiêu chí cụ thể giúp giải thích lý do, quy trình, sở mà quan có thẩm quyền định, kết luận tra Quy định trách nhiệm giải trình cho biết lý quan khơng phối hợp với quan có liên quan để tiến hành tra, kiểm tra doanh nghiệp sau đăng ký thành lập khơng thừa nhận kết quan tra, kiểm tra trước làm Trách nhiệm giải trình cần áp dụng với đối tượng tra, kiểm tra doanh nghiệp, quy định xác định trách nhiệm doanh nghiệp phát sai phạm quan tra, kiểm tra doanh nghiệp sau đăng ký thành lập, giảm thiểu thỏa thuận doanh nghiệp sau đăng ký thành lập với quan tra, kiểm tra.Cần tăng cường kinh phí cho hoạt động thực pháp luật tra, kiểm tra doanh nghiệp Trong kinh tế 87 thị trường hội nhập mạnh mẽ, nhiều doanh nghiệp đến từ nước có kinh tế thị trường đại, mang theo công nghệ kiến thức quản lý vượt trội Một yếu tố cản trở chất lượng tra, kiểm tra nước phát triển nguồn ngân sách hạn hẹp Vì vậy, để nâng cao chất lượng thực pháp luật tra, kiểm tra doanh nghiệp, Nhà nước cần chủ trọng đảm bảo kinh phí, sở vật chất cho đơn vị làm công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp sau đăng ký thành lập Cuối cùng, cần khuyến khích xây dựng văn hóa doanh nghiệp, sẵn sàng phối hợp với quan chức năng, đó, cần có sách tun dương doanh nghiệp đóng thuế nhiều cho Nhà nước, tạo nhiều việc làm thực pháp luật Song song với đó, cần khuyến khích doanh nghiệp xây dựng văn hóa tổ chức, sẵn sàng phối hợp với quan tra, kiểm tra theo quy định pháp luật, đồng thời sẵn sàng tố giác tội phạm hành vi vi phạm pháp luật, nói khơng với hối lộ tích cực đấu tranh phịng, chống tham nhũng 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội Quốc hội cần xem xét hoàn thiện Luật doanh nghiệp 2014, tạo hệ thống thông tin thông suốt quan quản lý nhà nước cộng đồng doanh nghiệp, doanh nghiệp với doanh nghiệp với người tiêu dùng Có chế tài xử phạt hữu hiệu phạt nặng vi phạm Việc thực (bộ máy công chức) giám sát phải công tâm, mẫn cán, làm chức trách Tiến hành công tác rà soát tỉ mỉ, lập danh mục số điểm kiến nghị cần chỉnh sửa Luật, nghị định hướng dẫn chồng chéo, vơ hiệu hóa lẫn nhau, khơng thực thực tế 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Công Thương - Xác định rõ quyền hạn trách nhiệm quan Nhà nước quản lý doanh nghiệp (UBND cấp, bộ, sở ngành, quản lý thị trường, hải quan, công an…), đồng thời xây dựng quy chế, quy trình phối hợp rõ ràng, khoa học - Áp dụng tin học vào quản lý, lập mạng liên thông quan liên quan: cấp phép, thuế, kiểm tra chuyên ngành, xác định nhân thân lực kinh tế người thành lập doanh nghiệp… 88 - Các biện pháp xử lý vi phạm phải đủ sức ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật - Nâng cao ý thức trách nhiệm lực thực công tác kiểm tra, xử lý đội ngũ công chức quan Nhà nước quản lý doanh nghiệp 3.3.3 Kiến nghị HĐND, UBND tỉnh Điện Biên HĐND, UBND tỉnh Điện Biên cần tăng cương tra soát, ban hành văn đạo quản lý, giám sát DN hoạt động chặt chẽ, hiệu thường xuyên theo quy chế ban hành HĐND, UBND tỉnh Điện Biên cần đôn đốc, đạo sở, ngành, địa phương cần nghiêm túc thực tốt quy chế phối hợp ban hành; thường xuyên trao đổi, phối hợp cung cấp, công khai thông tin, từ tạo thuận lợi cho DN tiếp cận thông tin, rút ngắn thời gian thực thủ tục hành Ðồng thời, tăng cường đối thoại quan quản lý Nhà nước với DN, hộ kinh doanh để nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành quy định Nhà nước hoạt động DN Quan trọng hơn, đơn vị chức phải tăng cường phối hợp tra, kiểm tra DN sau đăng ký kinh doanh, phối hợp giải nhanh nghiêm trường hợp DN giả mạo hồ sơ, vi phạm ngành nghề kinh doanh, gian lận thuế, hóa đơn để góp phần hình thành môi trường kinh doanh lành mạnh, công 89 KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ hạn chế nguyên nhân rút đánh giá thực trạng, tác giả đề xuất phương hướng phát triển kinh tế xã hội mục tiêu phát triển doanh nghiệp tỉnh Điện Biên đến năm 2025 Đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập tỉnh Điện Biên, cụ thể: Nhóm giải pháp tăng cường cơng tác hoạch định chiến lược tạo môi trường pháp lý doanh nghiệp sau đăng ký thành lập tỉnh Điện Biên; Nhóm giải pháp tăng cường khuyến khích, hỗ trợ tạo mơi trường hoạt động cho doanh nghiệp; Nhóm giải pháp tăng cường ban hành thực thi quy định pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập; Nhóm giải pháp tăng cường tra kiểm soát doanh nghiệp sau đăng ký thành lập tỉnh Điện Biên Để giải pháp thuận lợi hiệu áp dụng vào thực tiễn, tác giả nêu số kiến nghị với Quốc hội với Bộ Công Thương với HĐND, UBND tỉnh Điện Biên quy chế phối hợp thực 90 KẾT LUẬN Cho đến nay, hệ thống pháp luật tổ chức quản lý doanh nghiệp tương đối đầy đủ tạo lập khung quản trị doanh nghiệp cho loại hình doanh nghiệp khác Pháp luật doanh nghiệp ghi nhận quyền doanh nghiệp bao gồm: quyền tự kinh doanh; quyền tự chủ, tự định cơng việc mình; quyền bình đẳng trước pháp luật Đồng thời, bước đầu tạo lập khung quản trị doanh nghiệp phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường thông lệ quốc tế nhằm tạo động lực tăng cường trách nhiệm doanh nghiệp trước pháp luật Tỉnh Điện Biên phát huy vai trò tiên phong việc đẩy mạnh trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Đặc biệt, Nghị Đại hội Đảng Tỉnh qua nhiệm kỳ nhấn mạnh đến chủ trương phát triển loại hình doanh nghiệp - hạt nhân kinh tế Tỉnh đẩy mạnh triển khai cải cách hành thủ tục hành chính, đổi cải tiến công tác quản lý doanh nghiệp sau đăng ký hoạt động trọng tâm Bên cạnh đó, tỉnh Điện Biên ln quan tâm, coi trọng cơng tác khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp, tạo mơi trường thuận lợi cho phát triển doanh nghiệp Tuy nhiên, với việc điều chỉnh địa giới hành gia tăng nhanh chóng số lượng doanh nghiệp địa bàn Điện Biên Số lượng doanh nghiệp lớn với tốc độ gia tăng nhiều hàng năm, dẫn đến việc quản lý nhà nước doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, đặc biệt quản lý doanh nghiệp sau cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp thời gian qua nhiều hạn chế Công tác kiểm tra hoạt động doanh nghiệp sau đăng ký thành lập chưa triển khai thường xuyên Công tác phối hợp, trao đổi thông tin quan quản lý nhà nước việc kiểm tra, tra hoạt động doanh nghiệp có lúc chưa đồng bộ, thiếu thơng tin đầy đủ, xác, tồn diện doanh nghiệp địa bàn tỉnh Để nâng cao hiệu quản lý doanh nghiệp địa bàn tỉnh, 91 cần kết hợp đồng giải pháp, tập trung vào giải pháp nâng cao trách nhiệm, hiệu quả, hiệu lực máy quản lý nhà nước; tăng cường xây dựng triển khai thực nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; nâng cao ý thức, kiến thức pháp luật đạo đức kinh doanh cho người quản lý doanh nghiệp; hỗ trợ khuyến khích bên thứ ba tham gia vào q trình giám sát doanh nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO Đoàn Thị Lan Anh (2017), “Một số khía cạnh quản lý nhà nước doanh nghiệp Nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội Nguyễn Văn Cương (2012), "Quản lý kinh tế quan nhà nước doanh nghiệp nhà nước - thực trạng kiến nghị", Luận văn thạc sĩ Đại học Tài Ngân hàng, Hà Nội Chính phủ (2018), Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 quy định chi tiết số điều Luật Hỗ trợ doanh nghiệp sau đăng ký thành lập, Hà Nội Chính phủ (2018), Nghị định số 38/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 Quy định chi tiết đầu tư cho doanh nghiệp sau đăng lý thành lập khởi nghiệp sáng tạo, Hà Nội Đỗ Đình Chuyển (2018) "Quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội", Luận văn thạc sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội Sở Cơng thương tỉnh Điện Biên, Báo cáo hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp địa bàn năm 2017-2019, Điện Biên Sở Kế hoạch Đầu tư Điện Biên (2019), Dự thảo đề án “Chuyển đổi phòng đăng ký kinh doanh thành đơn vị nghiệp có thu” Lê Văn Hưng (2013) “Cơ sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam (từ thực tiễn tỉnh Hồ Chí Minh)” Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế Hà Nội Phạm Quang Trung (2018), “Nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp vừa nhỏ Điện Biên”, tạp chí Kinh tế phát triển (129) 10 Quốc hội Việt Nam (2014), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 11 Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN (2004), Quản lý kinh tế quan Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước, Nxb Đại học quốc gia, Điện Biên 12 Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN (2017), Quản lý nhà nước doanh nghiệp Nhà nước điều kiện hội nhập Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Điện Biên 13 UBND tỉnh Điện Biên (2018), Kế hoạch số 31/KH-UBND ngày 4/12/2018 UBND Tỉnh mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế tập thể giai đoạn 14 UBND tỉnh Điện Biên (2018), Quyết định số 42/QĐ-UBND ngày 13/7/2008 UBND tỉnh ban hành Quy định tơn vinh doanh nghiệp có thành tích hoạt động xuất địa bàn Tỉnh Điện Biên 15 UBND tỉnh Điện Biên (2018), Quyết định 2706/QĐ-UBND ngày 16/6/2018 UBND Tỉnh ban hành kế hoạch hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn giai đoạn 2018-2020 16 UBND tỉnh Điện Biên (2019), Công văn số 8820/UBND-KH&ĐT ngày 6/11/2019 việc báo cáo tình hình thực Luật Doanh nghiệp số 60/2014/QH11 ngày 29/11/2014 địa bàn Tỉnh Điện Biên 17 UBND tỉnh Điện Biên (2019), Quyết định số 29/2019/QĐ-UBND UBND tỉnh Điện Biên Ban hành Quy chế quản lý doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp hộ kinh doanh địa bàn Điện Biên 18 Võ Hồng Phúc (2007), Giáo trình quản lý học, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội ... định nghĩa quản lý nói chung quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập nói riêng Võ Hồng Phúc (2007), cho ? ?Quản lý tác động có chủ đích chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý cách liên... đăng lý thành lập, chế phối hợp hoạt động quan quản lý cấp có vai trị quan trọng, định hiệu quản lý, ảnh hưởng trực tiếp đến DN đối tượng quản lý vừa mục tiêu quản lý Hiện nay, QLNN doanh nghiệp. .. tác quản lý doanh nghiệp sau đăng ký thành lập địa bàn tỉnh Điện Biên CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP SAU ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP 1.1 Khái quát doanh