Hoàn thiện công tác kiểm soát chi tại Trung tâm phát triển quỹ đất Quảng Nam

Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chi trong các đơn vị sự nghiệp; Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi tại Trung tâm phát triển quỹ đất Quảng Nam; Chương 3: Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi tại Trung tâm phát triển quỹ đất Quảng Nam.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ÐÀO TẠO TRƯỜNG ÐẠI HỌC DUY TÂN NGUYỄN XN VINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Ðà Nẵng – Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ÐÀO TẠO TRƯỜNG ÐẠI HỌC DUY TÂN NGUYỄN XN VINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT QUẢNG NAM Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 8340301 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Phan Thanh Hải Ðà Nẵng – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Trung tâm phát triển quỹ đất Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố bất ký cơng trình khác TÁC GIẢ Nguyễn Xuân Vinh LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Chương trình Giảng dạy Cao học Kế toán trường Đại Học Duy Tân, Quý Thầy Cô giúp trang bị kiến thức, tạo môi trường điều kiện thuận lợi suốt trình học tập thực luận văn Với lịng kính trọng biết ơn, tơi xin bày tỏ lời cảm ơn tới PGS.TS Phan Thanh Hải khuyến khích, dẫn tận tình cho tơi suốt thời gian thực nghiên cứu luận văn Xin chân thành cảm ơn Trung tâm phát triển Quỹ đất Quảng Nam, nơi làm việc đồng nghiệp cung cấp cho nhiều nguồn tư liệu, tài liệu hữu ích để phục vụ q trình làm đề tài nghiên cứu Tuy có nhiều nỗ lực cố gắng, điều kiện thân, nhiều lý khách quan, nên chắn luận văn khơng tránh khỏi hạn chế Kính mong góp ý quý Giảng viên bạn đồng nghiệp, để đề tài hoàn thiện, vận dụng vào thực tiễn cơng việc ngày tốt HỌC VIÊN Nguyễn Xuân Vinh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCTC Báo cáo tài CTX Chi thường xuyên KBNN Kho bạc nhà nước KSNB Kiểm soát nội NSNN Ngân sách nhà nước TSCĐ Tài sản cố định TCHC Tổ chức hành SXKD Sản xuất kinh doanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI NGÂN SÁCH VÀ KIỂM SOÁT CHI TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 1.1.1 Khái quát đơn vị nghiệp 1.1.2 Khái quát chi ngân sách đơn vị nghiệp 1.1.3 Khái quát kiểm soát chi đơn vị nghiệp 12 1.2 TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT NỘI BỘ 16 1.2.1 Khái niệm kiểm soát nội 16 1.2.2 Mục tiêu kiểm soát nội 16 1.2.3 Phân loại kiểm soát nội 17 1.2.4 Các yếu tố cấu thành hệ thống kiểm soát nội 18 1.3 NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 30 1.3.1 Quy trình kiểm sốt chi ngân sách 31 1.3.2 Kiểm soát khoản chi thường xuyên 34 1.3.3 Kiểm soát khoản chi đầu tư 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT QUẢNG NAM 39 2.1 TỔNG QUAN VỀ TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT QUẢNG NAM 39 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 39 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 40 2.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn 43 2.1.4 Tổ chức công tác kế toán Trung tâm 44 2.1.5 Kết chi ngân sách Trung tâm 48 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT QUẢNG NAM 52 2.2.1 Kiểm soát chi thường xuyên 52 2.2.2 Kiểm soát chi đầu tư phát triển 82 2.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT QUẢNG NAM 85 2.3.1 Thành tựu 85 2.3.2 Những hạn chế 86 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 87 KẾT LUẬN CHƯƠNG 89 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT 90 CHI TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT QUẢNG NAM 90 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT QUẢNG NAM ĐẾN NĂM 2025 90 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 90 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 90 3.1.3 Định hướng nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi Trung tâm phát triển quỹ đất Quảng Nam 92 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT QUẢNG NAM 93 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên 93 3.2.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư phát triển 99 3.2.3 Các giải pháp bổ trợ khác 101 KẾT LUẬN CHƯƠNG 109 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số liệu chi NSNN Trung tâm năm 2016 - 2018 49 Bảng 2.2 Tiền lương, phụ cấp lương Trung tâm 55 Bảng 2.3 Tiền thưởng Trung tâm 57 Bảng 2.4 Phúc lợi tập thể Trng tâm 59 Bảng 2.5 Các khoản đóng góp Trung tâm 60 Bảng 2.6 Các khoản toán khác cho cá nhân Trung tâm 63 Bảng 2.7 Chi tốn dịch vụ cơng cộng Trung tâm 65 Bảng 2.8 Chi vật tư văn phòng phẩm Trung tâm 67 Bảng 2.9 Chi thông tin tuyên truyền liên lạc Trung tâm 68 Bảng 2.10 Chi hội nghị Trung tâm 70 Bảng 2.11 Chi cơng tác phí Trung tâm 73 Bảng 2.12 Chi phí thuê mướn Trung tâm 73 Bảng 2.13 Chi sửa chữa thường xuyên TSCĐ phục vụ công tác chuyên môn Trung tâm 74 Bảng 2.14 Chi nghiệp vụ chuyên môn ngành Trung tâm 77 Bảng 2.15 Chi khác Trung tâm 79 Bảng 2.16 Chi cho công tác Đảng tổ chức Đảng sở cấp sở Trung tâm 80 Bảng 2.17 Chi lập quỹ Trung tâm 82 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Quy trình kiểm sốt chi NSNN 32 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức máy trung tâm 40 Hình 2.2 Tình hình chi NSNN qua năm 2016 – 2018 52 Hình 2.3 Tình hình chi tốn cá nhân qua năm 2016 – 2018 53 Hình 2.4 Quy trình kiểm sốt chi lương Trung tâm 54 Hình 2.5 Quy trình kiểm sốt chi lương tăng thêm 54 Hình 2.6 Quy trình tốn khen thưởng thường xuyên 56 Hình 2.7 Quy trình kiểm sốt tốn tiền lương tăng thêm 61 Hình 2.8 Quy trình kiểm sốt chi hội nghị 69 Hình 2.9 Quy trình kiểm sốt chi Cơng tác phí 70 Hình 2.10 Quy trình kiểm sốt sửa chữa TSCĐ 74 Hình 2.11 Quy trình kiểm sốt mua hàng Trung tâm 75 Hình 2.12 Quy trình kiểm sốt mua sắm tài sản cố định 83 Hình 3.1 Quy trình kiểm sốt chi lương Trung tâm 94 98 phòng Và sau đối chiếu số sử dụng thực tế với số định mức phịng, Phịng hành tổng hợp thơng báo số tiền vượt để Phịng có biện pháp xử lý chịu trách nhiệm toán số vượt mức quy định d Hồn thiện kiểm sốt chi Hội nghị Xây dựng định mức chi bồi dưỡng cho người tham dự họp giao ban, triển khai kế hoạch công tác,tập huấn chuyên môn trung tâm tổ chức 200.000 đ/người/ngày (đối với người có hưởng lương từ ngân sách nhà nước) Quy chế chi tiêu nội để họ chi trả tiền xăng, xe lại bổ sung thêm tiền ăn trưa (nếu có) Khi tổ chức họp, hội nghị đề nghị Phòng phải xây dựng kế hoạch, lãnh đạo duyệt gửi Phòng liên quan để phối hợp thực hiện, tránh tình trạng lập dự tốn kế hoạch khơng thật chặt chẽ làm quy trình thực tốn gặp nhiều khó khăn e Hồn thiện kiểm sốt chi cơng tác phí Trung tâm thường xun có kế tốn viên tập huấn nghiệp vụ chun mơn lĩnh vực, để tiết kiệm kiểm sốt chặt chẽ khoản chi phí tác giả đề xuất lãnh đạo trung tâm cử cán bộ, nhân viên trung tâm dự Hội nghị, Hội thảo thành phố lớn Hà Nội , Hồ Chí Minh…nên cho phép cán bộ, nhân viên máy bay giá rẻ tiết kiệm nhiều chi phí giá vé, nơi rút ngắn ngày kèm theo phụ phí khác Hiện việc đăng ký phòng khách sạn tiện lợi rẻ mạng cán công tác thuận tiện đến nơi cơng tác 99 f Hồn thiện kiểm sốt chi chi phí th mướn Khi phát sinh sửa chữa thường xun cần phải th ngồi, Phịng hành tổng hợp cung cấp phiếu báo giá nhiều đơn vị thi cơng, sở lựa chọn nhà thi công cung cấp dịch vụ tối ưu Khi toán, Kế toán vào kế hoạch sửa chữa đầu năm, kiểm tra đối chiếu với bảng dự trù kinh phí sửa chữa duyệt với hợp đồng thi cơng (nếu có), biên nghiệm thu lý cần phải có chữ ký xác nhận cán theo dõi thi cơng Phịng TCHC g Hồn thiện kiểm sốt chi chi phí nghiệp vụ chuyên môn Các khoản chi dựa định mức xây dựng để mua phân phối theo yêu cầu thực tế lãnh đạo phê duyệt Nếu có phát sinh phải giám đốc trung tâm phê duyệt Đây khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi nghiệp vụ chuyên môn vấn đề khó kiểm sốt trung tâm, nên cần ý kiểm tra kiểm sốt chặt chẽ 3.2.2 Hồn thiện kiểm soát chi đầu tư phát triển Ở trung tâm nhóm mục chi đầu tư phát triển chủ yếu chi mua sắm tài sản cố định máy móc thiết bị phục vụ chun mơn mua sắm trang thiết bị sở vật chất Khi quan có thẩm quyền phê duyệt danh mục mua sắm tài sản phục vụ chuyên môn, trung tâm lập kế hoạch mua sắm bao gồm bước: Bước 1: Lựa chọn thiết bị có cấu hình tính kỹ thuật phù hợp với yêu cầu chuyên môn Bước 2: Thuê đơn vị có chức thẩm định giá tài sản Bước 3: Trình quan có thẩm quyền phê duyệt giá 100 Bước 4: Lập hồ sơ tổ chức đấu thầu mua sắm tài sản Bước 5: Ký hợp đồng nghiệm thu, lý hợp đồng mua sắm Quy trình kiểm sốt bước mua sắm tài sản sau: - Kiểm soát bước 1: Thông báo cho thành viên Hội đồng chuyên môn dự kiến mua sắm trang thiết bị trung tâm yêu cầu thành viên tham khảo thiết bị có cấu hình tính kỹ thuật phù hợp với yêu cầu phục vụ chuyên môn Họp Hội đồng chun mơn thống cấu hình tính kỹ thuật thiết bị cần mua sắm Nếu tài sản cần mua sắm vượt khả Hội đồng chun mơn mời chun gia tư vấn, nhà tư vấn phải có đủ trình độ chun môn phù hợp với thiết bị cần mua Chuyên gia tư vấn phải có chứng trình độ chun mơn phù hợp, hoạt động độc lập thuộc tổ chức hoạt động theo quy định pháp luật Chuyên gia tư vấn phải chịu trách nhiệm với đơn vị tính đắn, xác, khách quan thiết bị hoàn thành hợp đồng ký - Kiểm sốt bước 2: Giao cho phịng KH-TC lựa chọn đơn vị có chức thẩm định giá có uy tín để thẩm định giá cho thiết bị cần mua thị trường thời điểm mua sắm trình lãnh đạo đơn vị phê duyệt lập thủ tục thuê thẩm định giá - Kiểm soát bước 3: Sau có chứng thư xác định kết thẩm định giá tài sản, phịng KH-TC lập thủ tục trình quan chức phê duyệt kết thẩm định giá tài sản - Kiểm sốt bước 4: Sau có Quyết định phê duyệt giá quan chức năng, giao cho phòng KH-TC lập hồ sơ mời thầu tiến hành bước đấu thầu theo luật định 101 + Hạn chế đấu thầu hình thức định thầu Thông báo công khai yêu cầu mua sắm đơn vị phương tiện thông tin theo quy định thời gian 10 ngày trước phát hành hồ sơ mời thầu + Lập Hồ sơ mời thầu đảm bảo khả tham gia tất nhà thầu có đủ lực, khơng đưa điều kiện nhằm hạn chế tham gia nhà thầu nhằm tạo lợi cho nhà thầu gây cạnh tranh khơng bình đẳng + Thành lập Tổ chuyên gia xét thầu có đủ trình độ chun mơn liên quan đến thiết bị cần mua sắm đào tạo đấu thầu theo quy định + Kiểm tra, lựa chọn nhà thầu có đủ lực thực hợp đồng, kiểm tra việc có vướng mắc, khiếu nại tổ chức, cá nhân Kiểm sốt q trình thực công tác đấu thầu từ giai đoạn mở thầu, xét thầu, trình duyệt cơng bố kết đấu thầu - Kiểm sốt bước 5: Sau cơng bố kết trúng thầu Đơn vị mời nhà thầu trúng thầu thương thảo ký kết hợp đồng mua sắm tài sản theo khoản mục chi tiết tài sản Sau ký hợp đồng, đơn vị phải đôn đốc nhà thầu thực hợp đồng bàn giao tài sản, Hội đồng phải nghiệm thu chi tiết tài sản theo Hồ sơ yêu cầu nội dung Hợp đồng ký 3.2.3 Các giải pháp bổ trợ khác 3.2.3.1 Phân công quyền hạn trách nhiệm cấp kiểm soát chi - Phân định rõ trách nhiệm quyền hạn cấp kiểm soát chi trung tâm phát triển quỹ đất Quảng Nam 102 - Chú trọng, đổi chi ngân sách theo hướng tiết kiệm hiệu Giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực cơng tác kiểm sốt chi trung tâm phân định quyền hạn, trách nhiệm cấp kiểm soát chi phải rõ ràng, tránh chồng chéo kiểm sốt lẫn phận Việc phân công phân nhiệm rõ ràng tạo chun mơn hố cao cơng việc, sai sót xảy xảy thường dễ phát có kiểm tra chéo Đồng thời, giao cụ thể nâng cao tinh thần trách nhiệm cá nhân, phận họ làm tốt với khả có chế độ khen thưỏng thích đáng, người, tội, khơng đùn đẩy biện hộ cho việc làm không tốt cơng việc giao phó q rõ ràng Khắc phục tình trạng kiêm nhiệm kiểm sốt chi nhằm cách ly thích hợp trách nhiệm nghiệp vụ có liên quan, ngăn ngừa sai phạm hành vi lạm quyền Bên cạnh đó, phải kịp thời hoàn thiện hồ sơ luân chuyển chức làm việc phối hợp phòng với Trung tâm để thực tốt công tác uỷ quyền phê chuẩn cấp thấp Phịng tránh tượng chồng chéo hay đùn đẩy cơng việc Việc phân định phải ban hành văn cụ thể để đảm bảo sở pháp lý việc thực Thực chế độ trách nhiệm luật định Giám đốc trung tâm cán làm cơng tác tài kế tốn trung tâm, tăng cường kiểm soát trước chuẩn chi trung tâm Có biện pháp xử lý kiên trường hợp vi phạm kỷ luật tài tùy tiện, lập chứng từ tốn khơng với thực tế Cán lãnh đạo, quản lý chuẩn chi sai chế độ quy định phải có trách nhiệm bồi hoàn lại cho ngân sách Các khoản chi để ngồi sổ sách kế tốn phải thu hồi truy cứu trách 103 nhiệm cá nhân cố tình vi phạm Đối với trường hợp lập chứng từ khống để tham ô phải bị truy cứu trách nhiệm hình Bên cạnh đó, cần có chế độ khen thưởng xứng đáng cán hoạt động có hiệu quả, tham mưu đề xuất sáng kiến, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu ngân sách Cần làm tốt việc tăng quyền chủ động việc định khoản chi tiêu ngân sách có chế độ trách nhiệm cụ thể Lãnh đạo Thực tế, khoản chi thường xuyên trung tâm thời gian qua gắn liền với nhiệm vụ, khối lượng công việc cá nhân tập thể hoàn thành, đảm bảo ổn định nhiệm vụ chi phù hợp với dự toán ban đầu dự kiến trung tâm thời dài, tạo quyền chủ động cho trung tâm quản lý điều hành công việc Ngoài ra, để việc chi tiêu khoản chi trung tâm có kết quả, thực tiết kiệm, hiệu quả, hạn chế sai sót, cần phân định rõ chức nhiệm vụ Phòng Chẳng hạn, việc tính tốn lập kế hoạch tiền lương phải Phịng hành tổng hợp đảm nhận, sau chuyển bảng lưong cho Phịng KH-TC kiểm tra trình Giám đốc ký duyệt trước cấp phát 3.2.3.2 Nâng cao lực cho đội ngũ cán tài kế tốn Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi trung tâm cho thấy nguyên nhân hạn chế yếu máy kế tốn Do đó, việc xây dựng đội ngũ cán tài kế tốn chun trách, có chun mơn vững vàng, có tinh thần trách nhiệm xem khâu then chốt việc tăng cường công tác kiểm sốt chi, đặt tảng cho cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước trung tâm mục tiêu lâu dài cho chiến lược phát triển nguồn nhân lực cho trung tâm sau Để thực 104 giải pháp cần có biện pháp sau: - Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán kế toán tài Từ làm để tuyển dụng cán mới, tạo điều kiện cho cán trẻ tuyển dụng nhằm phát huy lực chuyên môn Tránh tình trạng nể đưa em khơng đủ trình độ vào cơng tác kế tốn - Người làm cơng tác tài người phải có đạo đức liêm khiết thực thi công vụ Định kỳ phải có kiểm tra sàng lọc nhằm phát sai sót việc thực nhiệm vụ chun mơn kế toán trung tâm, tuỳ theo mức độ mà có biện pháp chấn chỉnh kịp thời Đối với cán không đủ lực phẩm chất thực nhiệm vụ giao khơng bố trí làm cơng tác kế tốn - Cần trì biện pháp nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán làm cơng tác tài kế tốn trung tâm, đặc biệt Kế toán trưởng phận kiểm soát chi ngân sách nhà nước thông qua lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, chế độ, sách cần thiết (mỗi năm lần) quản lý tài giúp cán cập nhật nghiên cứu thực đúng, hiệu văn quản lý Nhà nước, tạo điều kiện để cán kế tốn am hiểu sâu rộng nghiệp vụ, có khả thích ứng với ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác kế tốn kiểm sốt - Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán trị, tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chuyên môn, đặc biệt giúp cán kế tốn tiếp cận với cơng nghệ thơng tin, thích ứng nhanh với mơi trường tin học hố cơng tác kế tốn phát triển nhanh Đồng thời, tổ chức tạo cho cán quản lý tài kế 105 tốn trung tâm biết sử dụng phần mềm kế toán, tạo mơi trường thống cho cơng tác kiểm sốt Đặc biệt, khuyến khích cán kế tốn tự học để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, nắm bắt kiến thức mới, chế tài, luật định áp dụng sử dụng ngân sách nhà nước, cập nhật chế độ sách để nâng cao lực thực tiễn nhằm thực tốt nhiệm vụ giao - Cán kế toán người tham mưu cho chủ tài khoản việc chi tiêu chế độ quy định tổ chức kiểm soát chi trung tâm cách tiết kiệm, chặt chẽ, có hiệu Vì thế, để cơng tác chấp hành kỷ luật tài trung tâm sớm vào nế nếp cần có chế độ khen thưởng cán tài kế tốn cán lãnh đạo làm tốt chun mơn, quản lý nhằm khuyến khích, động viên họ phát huy nhân tố tích cực, xây dựng mơi trường làm việc sạch, đồng thời phát sai phạm kiểm soát xử lý nghiêm minh truờng hợp sai phạm, hành động không tốt ảnh hưởng đến trung tâm 3.2.3.3 Xây dựng hệ thống định mức chi tiêu khoa học phù hợp với thực tiễn trung tâm - Chủ động rà soát, xếp lại nhiệm vụ chi NSNN; cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chưa thực cấp thiết, khoản chi mua sắm trang thiết bị, xe ô tô; hạn chế tối đa tổ chức hội nghị, … - Tiết giảm tối thiểu 20% chi phí điện, nước, điện thoại, văn phịng phẩm, xăng dầu… Khung định mức chi tiêu chế độ chi tiêu quan có thẩm quyền ban hành, pháp lý để trung tâm chấp hành chi tiêu ngân 106 sách Nhà nước cấp Trung tâm cần xây dựng cho hệ thống định mức chuẩn cho phù hợp với điều kiện kinh phí trung tâm Khi tiến hành xây dựng hệ thống định mức phải có phối hợp Phịng Phòng KH-TC tham mưu, việc xây dựng định mức cụ thể cho nội dung chi tiêu giúp cho đơn vị chủ động việc chi tiêu qua thời kỳ định vào định mức đơn vị dễ dàng kiểm tra, kiểm soát 3.2.3.4 Xây dựng quy chế chi tiêu nội cách chặt chẽ, đảm bảo hồn thành cơng việc theo quy định chung Quy chế chi tiêu nội bao gồm quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống trung tâm trung tâm tự xây dựng phù hợp với hoạt động đặc thù nhằm thực nhiệm vụ giao sử dụng kinh phí có hiệu Quy chế chi tiêu nội cần xây dựng nguyên tắc ưu tiên chi cho nghiệp vụ để đảm bảo chất lượng chuyên môn, tiết kiệm chi quản lý hành phân cơng lao động hợp lý, hiệu Các nội dung chi không thuộc diện bắt buộc theo quy định Nhà nước giám đốc vào chức năng, nhiệm vụ giao để xác định mức tăng, giảm hợp lý: - Chi cho người: Trong quy chế phải xác định tổng quỹ lương trung tâm, khả tiết kiệm chi thường xuyên để đảm bảo mức lương tối thiểu khoản phụ cấp khác cho cán công chức, lao động hợp đồng năm Sau phân chia theo hệ số điều chỉnh tăng tuỳ theo chất lượng, lao động mức tiết kiệm Chú ý, bảng chấm cơng Phịng lãnh đạo Phịng rực tiếp phụ trách đánh giá có đối chiếu với Phịng hành tổng hợp 107 - Đối với chi cơng tác phí: Trong quy chế quy định cao thấp quy định tuỳ theo nguồn tài đơn vị Đối với khoản chi này, khốn số tiền th chỗ nơi công tác Quy định cụ thể loại phương tiện sử dụng cán công chức cơng tác (có thể theo chức danh theo hệ số lương) - Đối với chi phí văn phòng phẩm: Xây dựng định mức cụ thể cho cá nhân tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ phịng liên quan Có thể khốn tiền hàng tháng để cán cơng chức tự trang trải phịng hành mua cấp phát lại - Đối với chi phí điện thoại cơng vụ, điện thoại nhà riêng Thực khoán hàng tháng cho người sử dụng điện thoại nhà riêng Cịn điện thoại cơng vụ thực khốn cho phịng liên quan tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ giao đảm bảo tổng mức không vượt quy định quy chế chi tiêu nội - Đối với chi tiếp khách: Quy định cụ thể tổng mức từ đầu năm khoán cho năm sử dụng, tuỳ theo tính chất cơng việc để điều hồ tháng, đảm bảo khơng vượt tổng mức quy định - Đối với quản lý sử dụng tài sản: có quy chế sử dụng xe công cụ thể, tuỳ theo loại xe đời xe mà quy định khoán xăng, nhớt Quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại cá nhân, tập thể làm hư hỏng mát tài sản 3.2.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra tự kiểm tra tài Thực tế nay, cơng tác tự kiểm tra tài mang tính bộc phát, khơng có kế hoạch cụ thể (cơng tác tự kiểm tra diễn giai đoạn lập, luân chuyển chứng từ khoản chi khác hàng ngày đơn vị) Vì 108 vậy, thời gian đến trung tâm cần ý số vấn đề: + Cần ban hành quy định cụ thể, xây dựng kế hoạch tự kiểm tra, tổ chức việc tự kiểm tra tài theo nội dung quy định cụ thể trung tâm, tổ chức tuyên truyền cần thiết cơng tác tự kiểm tra tài kế tốn + Kiểm tra tính đắn, hợp pháp số liệu báo cáo toán, nghiệp vụ kinh tế phát sinh, tính hiệu lực, hiệu hoạt động tài chính, kế tốn trung tâm + Kiểm tra, kiểm soát chất lượng độ tin cậy thơng tin tài cung cấp thơng qua báo cáo tài báo cáo khác + Kiểm tra tuân thủ chế tài chính, chế độ sách Nhà nước liên quan đến tình hình chi tiêu quỹ trung tâm Kiểm tra đánh giá hiệu việc chi tiêu ngân sách việc thực nhiệm vụ giao + Dựa vào kết kiểm tra, có khen thưởng đột xuất định kỳ theo quy định cá nhân tập thể có thành tích hoạt động tài kế tốn Đồng thời, tuỳ vào mức vi phạm cá nhân tập thể có xử lý định (nếu có dấu hiệu vi phạm nghiêm trọng cần báo quan nhà nước có thẩm quyền để tiến hành kiểm tra đế làm rõ) + Định kỳ cuối năm vào thời diểm cơng khai tài trung tâm phải thơng báo cơng khai kết tự kiểm tra kết xử lý kết luận tự kiểm tra Xem xét phê chuẩn kết luận kiểm tra phận thực kiểm tra, phê duyệt đôn đốc thực biện pháp khắc phục tồn phát trình kiểm tra 109 KẾT LUẬN CHƯƠNG Kiểm soát chi ngân sách vấn đề lớn có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Luật NSNN văn luật có quy định quản lý NSNN; song trình triển khai thực cụ thể cấp, địa phương lại có nhiều vấn đề thực tiễn đặt tác động đến kiểm soát chi ngân sách Đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi trung tâm phát triển quỹ đất Quảng Nam” tập trung làm rõ số vấn đề sau: Đề tài nghiên cứu đánh giá tình hình kiểm soát chi trung tâm phát triển quỹ đất Quảng Nam Nêu rõ ưu điểm hạn chế, vướng mắc cơng tác kiểm sốt chi Trên sở đó, tác giả đưa số giải pháp vừa có tính chất phù hợp với địa phương vừa phù hợp với phân cấp NSNN Những giải pháp hi vọng đóng góp cho q trình đổi hồn thiện chế kiểm sốt chi mà cụ thể kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư phát triển trung tâm phát triển quỹ đất Quảng Nam điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế 110 KẾT LUẬN Với đặc trưng hoạt động chi ngân sách, vai trị kiểm sốt chi có ý nghĩa quan trọng khơng hiệu sử dụng NSNN mà cịn có tác động đến ổn định, tăng trưởng toàn kinh tế đời sống xã hội tầng lớp nhân dân Nhận thức ý nghĩa vai trị kiểm sốt chi giai đoạn 2016 – 2018, trung tâm phát triển quỹ đất Quảng Nam có nhiều cải tiến cố gắng đạt thành tựu khơng nhỏ Điều hành kiểm sốt chi ngày có hiệu hơn, góp phần thúc đẩy tăng trưởng, phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết ghi nhận, hạn chế tồn kiểm soát chi trung tâm phát triển quỹ đất Quảng Nam cần khắc phục Để khẳng định vai trò trung tâm phát triển quỹ đất Quảng Nam phải không ngừng tự hồn thiện mặt, đặc biệt lưu ý đến vấn đề chi ngân sách Có thể nói thời gian qua, cơng tác kiểm sốt chi ngân sách trung tâm có nhiều tiến góp phần khơng nhỏ vào việc kiểm sốt sử dụng ngân sách nhà nước hiệu quả, tránh lãng phí, chống thất kinh phí ngân sách Bên cạnh thành tựu đạt cơng tác kiểm sốt chi trung tâm nhiều hạn chế định chưa có quy trình kiểm sốt chi hiệu khoa học, cơng tác kiểm sốt chi coi trọng việc tuân thủ chưa ý đến việc xây dựng chế tài cụ thể để xử lý sai phạm quản lý chuyên môn Để khắc phục hạn chế trên, luận văn đưa số giải pháp khả thi Trên sở phân tích thực trạng kiểm sốt chi trung tâm phát triển quỹ đất Quảng Nam, với quan điểm tích cực hồn thiện, đổi mới, nâng cao 111 hiệu kiểm soát chi nhằm đạt mục tiêu xác định đến năm 2025, hệ thống giải pháp nghiên cứu, đề xuất hướng vào giải vấn đề cụ thể khâu nội dung q trình kiểm sốt chi trung tâm phát triển quỹ đất Quảng Nam Mặc dù vậy, giải pháp, kiến nghị cần nghiên cứu áp dụng cách hệ thống, có chọn lọc theo mục tiêu gắn với việc ban hành quy định, đổi đồng chế sách liên quan đến kiểm sốt chi Cơng tác kiểm sốt chi vấn đề quan trọng song phức tạp rộng, với thời gian, nhận thức kinh nghiệm nghiên cứu hạn chế nên nội dung luận văn chắn không tránh khỏi hạn chế định mong nhận đóng góp q báu từ thầy Tác giả luận văn xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp hồn thiện thầy cơ, chun gia tài chính, đồng nghiệp độc giả quan tâm Xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ tài (2017), Chế độ kế tốn hành nghiệp, NXB Thơng tin truyền thơng, Hà Nội [2] Thủ tưởng phủ (2016), Quyết định số 46/2016/QĐ-TTg ngày 19/102016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2017 [3] Bộ Tài (2017), Thơng tư 107/2017/TT-BTC hướng dẫn chế độ kế tốn hành chính, nghiệp ngày 10/10/2017 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành [4] Lê Thị Hồng Mai (2017), Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun Trung tâm Y tế quận Ngũ Hành Sơn, Luận văn Thạc sĩ Kế toán, Đại học Duy Tân [5] Quốc Hội (2010), Luật viên chức số 58/2010/QH12 Quốc hội thông qua ngày 15 tháng 11 năm 2010 [6] Nguyễn Thế Hưng (2008), Hệ thống thơng tin kế tốn, NXB Thống kê [7] Nguyễn Anh Huân (2006), Tăng cường kiểm soát nội công tác thu chi ngân sách Đại học Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng [8] Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý tài cơng, Học viện tài chính, Nhà xuất Tài [9] Mai Thị Lợi (2008), Tăng cường kiểm soát nội thu - chi ngân sách nhà nước Trường Cao đẳng công nghệ Đại học Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng [10] Phan Hồng Phương (2014), Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại học Duy Tân ... THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT QUẢNG NAM 2.1 TỔNG QUAN VỀ TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT QUẢNG NAM 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Trung tâm Phát triển quỹ đất đơn... nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi Trung tâm phát triển quỹ đất Quảng Nam 92 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT QUẢNG NAM 93 3.2.1... 89 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT 90 CHI TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT QUẢNG NAM 90 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT QUẢNG NAM ĐẾN NĂM 2025 90