(Luận án tiến sĩ) hoạt động của hội đồng nhân dân xã trên địa bàn thành phố hà nội

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH LÂM THỊ QUỲNH DAO HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUY N N NH: X HỘI HỌC M số: 931 03 01 N ƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Phạm Minh Anh PGS.TS Phạm Xuân Hảo H NỘI - 2021 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Với tƣ tƣởng xây dựng nhà nƣớc pháp quyền dân, dân, dân, sau Cách mạng Tháng Tám thành cơng, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 63/SL ngày 22/11/1945 Sắc lệnh số 77/SL ngày 21/12/1945 tổ chức quyền địa phƣơng, đánh dấu đời HĐND cấp Điều Sắc lệnh 63 khẳng định “Để thực quyền nhân dân địa phƣơng nƣớc Việt Nam, đặt hai thứ quan: Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành Hội đồng nhân dân dân bầu theo lối phổ thông trực tiếp đầu phiếu quan thay mặt cho dân”[19] Nhƣ vậy, từ văn này, HĐND cấp đƣợc xác định quan đại diện nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trƣớc nhân dân việc thực nhiệm vụ Qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung từ thực tiễn hoạt động HĐND cấp, Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 tiếp tục khẳng định “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phƣơng, nhân dân địa phƣơng bầu ra, chịu trách nhiệm trƣớc nhân dân địa phƣơng quan nhà nƣớc cấp trên”[69,82] Trong hệ thống trị nƣớc ta nay, cấp xã cấp thấp nhất, song cấp sở, hoạt động trị, kinh tế, văn hóa, xã hội,… quan hệ xã hội chủ yếu ngƣời dân đƣợc diễn địa bàn Tuy cấp thấp nhất, nhƣng cấp đầu tiên, trực tiếp quan hệ với ngƣời dân, quán triệt chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc đến với ngƣời dân trực tiếp tiếp nhận ý chí, nguyện vọng nhân dân Cấp xã trực tiếp tổ chức thực quyền làm chủ nhân dân, thực dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện; đồng thời trực tiếp giải khúc mắc, khiếu nại ngƣời dân HĐND xã cầu nối nhân dân quyền nhân dân; góp phần thiết thực trực tiếp đƣa sách, pháp luật vào sốngvà đƣa sống vào sách, pháp luật Hoạt động HĐND xã tạo nên sức sống quyền sở Trong 70 năm từ ngày đầu thành lập, HĐND xã khơng ngừng hồn thiện, nâng cao chất lƣợng hoạt động, qua khẳng định vị thế, vai trị thành tố quyền địa phƣơng, HTCT sở, đóng góp quan trọng vào ổn định phát triển địa phƣơng tất lĩnh vực Sau 35 năm thực hành đổi mới, kinh tế - xã hội nƣớc ta có biến đổi to lớn, toàn diện, tạo lực Biến đổi kinh tế - xã hội đặt tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, có việc kiện toàn, hoàn thiện cấu tổ chức nhƣ hoạt động HĐND cấp [7] Trong trình đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị làm dấy lên nhiều ý kiến khác vị thế, vai trò, chức HĐND cấp xã hệ thống trị, với câu hỏi nên tiếp tục hay bãi bỏ việc thực mô hình HĐND cấp xã? Hà Nội thực mơ hình thí điểm khơng tổ chức HĐND phƣờng nhiệm kỳ 2021-2026 Vậy HĐND xã có cịn cần thiết hay khơng? Có nên tiếp tục trì mơ hình HĐND xã thành phố lớn nhƣ Hà Nội khơng? Để trả lời câu hỏi này, có nhiều nghiên cứu hoạt động, vị trí, vai trị HĐND xã từ tiếp cận trị học, nhà nƣớc pháp luật, luật học nhiên chƣa có nghiên cứu tiếp cận HĐND xã dƣới góc độ xã hội học, từ tiếp cận hệ thống, cấu trúc - chức Từ thực tiễn đó, tác giả lựa chọn đề tài “Hoạt động Hội đồng nhân dân xã địa bàn thành phố Hà Nội„làm luận án tiến sĩ xã hội học, với mong muốn tiếp cận nghiên cứu hoạt động HĐND xã từ góc nhìn hệ thống, cấu trúc - chức để làm rõ thực trạng chức HĐND xã, qua khẳng định vị thế, vai trò HĐND xã HTCT sở; trả lời câu hỏi HĐND xã cần đƣợc tiếp tục thực HTCT nƣớc ta Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ sở lý luận, thực tiễn hoạt động HĐND xã Hà Nội nay; sở đánh giá vị thế, chức xã hội HĐND xã đề xuất giải pháp bảo đảm cho HĐND xã Hà Nội hoạt động chất lƣợng, hiệu thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Từ góc độ tiếp cận hệ thống, cấu trúc - chức làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động HĐND xã - Đánh giá thực trạng hoạt động HĐND xã Hà Nội nay, qua làm rõvị thế, chức xã hội HĐND xã - Làm rõ tác động yếu tố đến hoạt động việc thực chức HĐND xã - Đề xuất giải pháp bảo đảm cho HĐND xã Hà Nội hoạt động chất lƣợng, hiệu quả, thực tốt chức thời gian tới Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu 3.1 Câu hỏi nghiên cứu - Hoạt động HĐND xã Hà Nội nhƣ nào? Đáp ứng chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật mức độ nào? - Các yếu tố bên bên tác động đến hoạt động HĐND xã Hà Nội nhƣ nào? - Cần giải pháp để bảo đảm HĐND xã Hà Nội hoạt động chất lƣợng, hiệu thời gian tới? 3.2 Giả thuyết nghiên cứu - Hoạt động HĐND xã Hà Nội nếp, hiệu quả, với chức quan quyền lực, đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân - Ảnh hƣởng yếu tố đến hoạt động HĐND xã Hà Nội có khác biệt tính chất hệ - Vận hành chế hoạt động HTCT xã bảo đảm cấu xã hội HĐND xã hợp lý giải pháp quan trọng để đảm bảo HĐND xã hoạt động chất lƣợng, hiệu thời gian tới Đối tƣợng, khách thể, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động HĐND xã 4.2 Khách thể nghiên cứu HĐND xã thuộc thành phố Hà Nội 4.3 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: + Hoạt động HĐND xã gồm: i, Hoạt động định (ban hành nghị quyết); ii, Hoạt động giám sát; iii, Hoạt động liên hệ với cử tri + Các yếu tố tác động đến hoạt động HĐND xã gồm: i, Hệ thống trị xã (cấp ủy Đảng; UBND; UBMTTQ); ii, Cấu trúc xã hội HĐND xã (cấu trúc xã hội HĐND, hoạt động đại biểu); iii, Cử tri (ý thức trị, cộng đồng làng xã), đặc điểm địa phƣơng (địa lý, kinh tế, văn hóa, trị, ) - Phạm vi không gian: Các xã thuộc thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: Hoạt động HĐND xã nhiệm kỳ 2016 - 2021 Biến số khung phân tích 5.1 Mơ tả biến số Biến độc lập - Hệ thống trị xã: Cấp ủy đảng, UBND, UBMTTQ - Hội đồng nhân dân xã: Cấu trúc xã hội HĐND, hoạt động Đại biểu HĐND - Cử tri: Ý thức trị, cộng đồng làng xã Biến phụ thuộc - Hoạt động định: i, Quyết định kinh tế; ii, Quyết định văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng; iii, Quyết định nhân - Hoạt động giám sát: i, iám sát kỳ họp; ii, iám sát hai kỳ họp - Hoạt động liên hệ với cử tri: i, Tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, tiếp nhận kiến nghị cử tri đơn thƣ; ii, Đôn đốc giải kiến nghị, đơn thƣ khiếu nại, tố cáo công dân; iii, Tuyên truyền, vận động cử tri Biến can thiệp - Chủ trƣơng, sách, pháp luật Đảng, Nhà nƣớc thành phố Hà Nội - Điều kiện kinh tế - xã hội địa phƣơng 5.2 Khung phân tích Chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc Thành Phố Hà Nội Hoạt động định: - Quyết định kinh tế, - Quyết định văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng - Quyết định nhân Hệ thống trị x : - Cấp ủy đảng - Ủy ban nhân dân - MTTQ, đoàn thể Hội đồng nhân dân x : - Cấu trúc xã hội HĐND - Hoạt động Đại biểu Hoạt động giám sát - iám sát kỳ họp - iám sát hai kỳ họp Hoạt động liên hệ với cử tri: - Tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, tiếp nhận kiến nghị cử tri, đơn thƣ - Đôn đốc giải kiến nghị cử tri, đơn thƣ công dân - Tuyên truyền, vận động cử tri Cử tri : - Ý thức trị - Cộng đồng làng xã Chức HĐND xã Giải pháp đảm bảo HĐND xã hoạt động chất lƣợng, hiệu - Tuyên truyền, vận động cử tri; Đặc điểm kinh tế - xã hội địa phƣơng Cơ sở lý luận, phƣơng pháp nghiên cứu 6.1 Cơ sở lý luận - Quan điểm, chủ trƣơng, sách, pháp luật Đảng, Nhà nƣớc Thành phố Hà Nội HTCT, HĐND xã - Lý thuyết hệ thống; Lý thuyết cấu trúc - chức 6.2 Phương pháp nghiên cứu 6.2.1 Phương pháp nghiên cứu định tính Phân tích số liệu, tài liệu - Thu thập, phân tích số liệu thống kê HĐND xã Hà Nội nhiệm kỳ 2011- 2016, 2016 - 2021 - Thu thập nghị quyết, văn pháp luật, báo cáo, tổng kết HĐND xã Hà Nội nhiệm kỳ 2011- 2016, 2016 - 2021 - Thu thập, phân tích nghiên cứu khoa học HĐND xã Hà Nội từ năm 2011 đến - Thu thập, phân tích tài liệu, số liệu thống kê HĐND xã 03 huyện: Mỹ Đức, Phú Xuyên, Đông Anh xã: Hƣơng Sơn, Hùng Tiến, An Phú (Huyện Mỹ Đức); Phƣợng Dực, Khai Thái, Phú Yên (Huyện Phú Xuyên); Hải Bối, Vân Nội, Võng La (Huyện Đông Anh) Phỏng vấn sâu - Số lƣợng: 39 ngƣời, gồn: 03 Thƣờng trực HĐND huyện (mỗi huyện 01 ngƣời); 18 đại biểu HĐND xã (mỗi xã 02 ngƣời); cán UBND xã (mỗi xã 01 ngƣời); thành viên MTTQ; cán đoàn thể; đảng viên cấp ủy cấp xã - Thời điểm vấn: Tháng 10, 11, 12 năm 2019 6.2.2 Phương pháp nghiên cứu định lượng - Địa bàn nghiên cứu: Thành phố Hà Nội có 12 quận, thị xã, 17 huyện; 584 xã, phƣờng, thị trấn Cấu trúc hành nƣớc ta nay, dƣới quận gồm phƣờng; dƣới huyện gồm xã, thị trấn Luận án nghiên cứu hoạt động HĐND xã, tiến hành nghiên cứu định lƣợng huyện Theo khu vực địa lý, 17 huyện Hà Nội, có số huyện thuộc vùng trung du, số huyện thuộc vùng đồng bằng, ven đô Căn vào phân bố đó, luận án lựa chọn nghiên cứu thực nghiệm, điều tra phiếu huyện: Mỹ Đức; Đông Anh; Phú Xuyên Ở huyện, lựa chọn 03 xã theo khu vực địa lý để điều tra Cụ thể nhƣ sau: + Huyện Mỹ Đức: Xã Hƣơng Sơn (phát triển dịch vụ du lịch - chùa Hƣơng, đạt chuẩn NTM); Xã Hùng Tiến (thuần nông, chƣa đạt chuẩn NTM); Xã An Phú (xã miền núi, nhiều đồng bào dân tộc, kinh tế - xã hội nhiều khó khăn) + Huyện Phú Xuyên: Xã Phƣợng Dực (có nghề phụ xen lẫn nơng nghiệp, chƣa đạt chuẩn NTM); Xã Khai Thái (thuần nông, đạt chuẩn NTM); Xã Phú Yên (làng nghề da giầy tiếng, đạt chuẩn NTM) + Huyện Đông Anh (huyện NTM): Xã Hải Bối (có diện tích lớn đất bị thu hồi cho dự án huyện Thành phố); Xã Vân Nội (vùng trồng rau an toàn); Xã Võng La (ven đơ, có khu cơng nghiệp Bắc Thăng Long) - Cách thức điều tra: Điều tra Phiếu (Bảng hỏi) + Đối tƣợng điều tra phiếu: i, Điều tra toàn đại biểu HĐND có mặt địa bàn khảo sát thời điểm điều tra; ii, Điều tra cán giữ cƣơng vị chủ chốt công chức UBND, UBMTTQ, tổ chức, đồn thể trị - xã hội xã; iii, Điều tra 25 ngƣời dân theo lựa chọn ngẫu nhiên từ ngƣời tiếp xúc trực tiếp trình khảo sát thực tiễn + Loại phiếu: Căn vào nội dung luận án thông tin cần thu thập, phiếu điều tra đƣợc xây dựng thành 02 loại: loại phiếu dành cho đại biểu HĐND xã cán UBND xã; loại phiếu dành cho ngƣời dân + Về thang đo: Luận án sử dụng thang đo đánh giá hoạt động HĐND xã 03 mức: Tốt; Chƣa tốt; Khó đánh giá Tốt: Các hoạt động với quy định pháp luật, quy trình, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phƣơng cử tri cảm thấy hài lịng, đồng thuận Chưa tốt: Có khâu, nội dung hoạt động chƣa thật quy trình, chƣa phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phƣơng cử tri cảm thấy chƣa thật hài lịng, khơng thật đồng thuận Khó đánh giá: Sự chƣa thật tƣờng minh tốt chƣa tốt; chƣa đủ liệu tự tin để đánh giá tốt, chƣa tốt; lƣỡng lự đánh giá + Thời điểm điều tra, khảo sát: Tháng 10, 11,12 (quý 4) năm 2019 - Kết điều tra: 230 đại biểu HĐND xã; 129 cán công chức UBND, UBMTTQ, tổ chức, đồn thể trị - xã hội xã; 228 ngƣời dân Bảng 2.1 Cơ cấu mẫu điều tra Đối tƣợng điều tra Cơ cấu x hội Giới tính Tuổi Học vấn Đại biểu HĐND Cán công chức x (230 ngƣời) (129 ngƣời) SL Tỷ lệ % SL Tỷ lệ % Nam 181 79,4% 92 71,9% Nữ 47 20,6% 36 28,1% Không trả lời Dƣới 25 1,3% 1,6% 26 - 30 10 4,3% 15 11,6% 31 - 40 75 32,6% 51 39,5% 41-50 62 26,9% 25 19,4% Trên 50 73 32,7% 36 27,9% Không trả lời Tiểu học 0,4% 0,8% THCS 13 5,7% 2,3% THPT 66 28,6% 15 11,68% CĐ, ĐH 141 61,3% 102 79,1% Sau đại học 2,6% 4,7% Không trả lời Đảng viên 2 194 94,6% 105 89% Dƣới năm 51 22,2% 28 21,7% Thâm niên - 10 năm 49 21,3% 33 25,6% công tác 11 - 15 năm 74 32,2% 36 27,9% 16 - 20 năm 19 8,3% 10 7,8% Trên 20 năm 32 13,9% 22 17,1% Không trả lời Dân tộc Kinh 203 88,2% 112 86,8% Khác 27 11,8% 17 13,2% Nguồn: Điều tra khảo sát tác giả luận án, quý năm 2019 Bảng 2.2 Cơ cấu x hội mẫu điều tra ngƣời dân Cơ cấu x hội Giới tính Tuổi Học vấn Số lƣợng Tỷ lệ % Nam 132 57,9% Nữ 96 42,1% Dƣới 25 0,4% 26 - 30 24 10,5% 31 - 40 76 33,3% 41-50 57 25% Trên 50 70 30,7% Tiểu học 2,6% THCS 48 21,1% THPT 100 43,9% Cao đẳng 24 10,5% Đại học 45 19,7% Không trả lời Đảng viên 21 9,2% Đồn viên 27 11,8% Khơng 104 45,6% 135 59,2% 53 23,2% Ngành nghề thủ công 10 4,4% Nghề khác 30 13,1% Làm ruộng Nghề nghiệp Buôn bán, dịch vụ Nguồn: Điều tra khảo sát tác giả luận án, quý năm 2019 Cụ thể với địa bàn khảo sát: Huyện Đông Anh: 115 đại biểu HĐND, cán bộ, công chức xã; 75 ngƣời dân; Huyện Phú Xuyên: 121 đại biểu HĐND, cán bộ, công chức xã; 75 ngƣời dân; Huyện Mỹ Đức: 123 đại biểu HĐND, cán bộ, công chức xã; 78 ngƣời dân 179 31 - 40  Trên 50  41 - 50  Trình độ học vấn ơng bà, anh chị: Tiểu học  THCS  THPT  Cao đẳng  Đại học  Sau đại học  Dân tộc (xin ghi rõ):………………………………………………… Ông bà, anh chị là: Đại biểu Hội đồng nhân dân xã  Thƣờng trực Hội đồng nhân dân xã  Cán Ủy ban nhân dân xã  Thâm niên công tác ông bà, anh chị: 1-5 năm  6-10 năm  11-15 năm  16-20 năm  Trên 20 năm  Ơng bà là: Đảng viên  Đồn viên  NỘI DUNG Câu hỏi 1: Ở địa phƣơng ông bà, anh chị, Chƣơng trình xây dựng nơng thơn đạt kết nhƣ nào? Xã đạt chuẩn nông thôn  Xã đạt số tiêu chí  Câu hỏi 2: Trong triển khai Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới, HĐND x đ thông qua định nội dung sau đây? (Lựa chọn nhiều phương án) Nội dung thông qua, định Quyết định, thông qua đề án xây dựng nông thôn Quyết định, thông qua kế hoạch xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội Phương án 180 Quyết định, thông qua phƣơng án tổ chức sản xuất Quyết định, thơng qua chƣơng trình xây dựng đời sống văn hóa Quyết định, thơng qua kế hoạch giữ gìn mơi trƣờng Quyết định, thơng qua kế hoạch xây dựng hệ thống trị sở Quyết định, thông qua kế hoạch giữ gìn an ninh, trật tự xã hội Quyết định, thông qua kế hoạch phát triển giáo dục, y tế Quyết định, thông qua nội dung khác……… Câu hỏi 3: HĐND x giám sát nội dung liên quan đến việc thực chƣơng trình xây dựng nông thôn x ? (Lựa chọn nhiều phương án) Nội dung giám sát Phương án iám sát cơng tác đạo, triển khai chƣơng trình xây dựng NTM iám sát công tác triển khai dự án đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng iám sát việc thực công khai, dân chủ q trình thực chƣơng trình xây dựng nơng thơn iám sát công tác đánh giá, thẩm định, công nhận đạt xã chuẩn NTM iám sát việc sử dụng nguồn lực (tài chính, vật chất…) xây dựng nông thôn Khác ………………………………………………………… Câu hỏi 4: HĐND x tổ chức lấy ý kiến nhân dân nội dung chƣơng trình xây dựng nông thôn mới? (Lựa chọn nhiều phương án) Nội dung lấy ý kiến nhân dân Tham gia ý kiến vào đề án xây dựng nông thôn Tham gia ý kiến vào kế hoạch xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội Tham gia ý kiến vào công tác tổ chức sản xuất Tham gia ý kiến vào nội dung xây dựng đời sống văn hóa Tham gia ý kiến vào nội dung giữ gìn mơi trƣờng Tham gia ý kiến vào xây dựng hệ thống trị sở Tham gia ý kiến vào kế hoạch giữ gìn an ninh, trật tự xã hội Phương án 181 Tham gia ý kiến vào kế hoạch phát triển giáo dục, y tế Tham gia ý kiến vào mức đóng góp, hình thức đóng góp nhân dân xây dựng sở hạ tầng xã 10 Tham gia ý kiến vào thiêu chí cụ thể 11.Khác………………………………………………………………… Câu hỏi 5: Ông bà, anh chị cho biết ý kiến mức độ thực hoạt động chủ yếu HĐND nay? Mức độ Nội dung hoạt động Tốt Có nội Chƣa Khó dung chƣa tốt đánh giá tốt Hoạt động định (ban hành Nghị quyết) Hoạt động giám sát, chất vấn, giải trình Hoạt động nắm bắt, phản ánh ý kiến, kiến nghị cử tri Câu hỏi 6: Trong hoạt động chủ yếu HĐND x nay, theo ông bà, anh chị, hoạt động đƣợc thực tốt hiệu (chọn hoạt động)? Hoạt động thông qua, định (ban hành nghị quyết)  Hoạt động giám sát  Hoạt động nắm bắt, phản ánh ý kiến cử tri  Câu hỏi 7: Ông bà, anh chị cho biết ý kiến mức độ thực hoạt động định (ban hành nghị quyết) HĐND x nay? Mức độ Nội dung hoạt động Tốt Có nội Chƣa Khó dung chƣa tốt đánh giá tốt Quyết định lĩnh vực kinh tế ngân sách 182 Quyết định lĩnh vực văn hóa, xã hội Quyết định bảo đảm an ninh, quốc phòng Quyết định nhân sự, công tác cán theo thẩm quyền Câu hỏi 8: Để nâng cao hiệu hoạt động định (ban hành nghị quyết) HĐND x , theo ông, bà, anh, chị nên cần thực giải pháp sau đây? (Lựa chọn nhiều phương án) Giải pháp Phương án Thƣờng trực HĐND xã phải xin ý kiến cấp ủy Đảng nội dung dự kiến ban hành Nghị Thƣờng trực HĐND, đại biểu HĐND xã phải nắm vững quan điểm, chủ trƣơng Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc Thƣờng trực HĐND, đại biểu HĐND xã phải nắm bắt tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội địa phƣơng Đại biểu HĐND phải nắm đƣợc nội dung UBND trình HĐND Thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND Thƣờng trực HĐND lấy ý kiến quan, tổ chức liên quan đối tƣợng chịu tác động trực tiếp sách trƣớc ban hành Tập huấn, bồi dƣỡng, nâng cao trách nhiệm, lực đại biểu Hội đồng nhân dân iải pháp khác (xin ghi rõ ý kiến)………………………………… …………………………………………………………………… Câu hỏi 9: Ông bà, anh chị cho biết ý kiến mức độ thực hoạt động giám sát HĐND x nay? Mức độ Nội dung hoạt động Tốt Có nội Chƣa Khó 183 dung chƣa tốt đánh giá tốt iám sát việc thực hiến pháp pháp luật địa bàn xã iám sát việc thực nghị HĐND xã Hoạt động chất vấn, giải trình Câu hỏi 10: Để nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND x , theo ông bà, anh chị nên cần thực giải pháp sau đây? (Lựa chọn nhiều phương án) Giải pháp Phương án Lựa chọn trúng nội dung giám sát Đa dạng hình thức giám sát (trực tiếp, văn bản, khảo sát ) Đại biểu HĐND phải nắm vững vấn đề liên quan đến nội dung giám sát Đại biểu HĐND có tác phong dân chủ, nêu gƣơng, liêm thực giám sát HĐND phải theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận giám sát UBND quan, đơn vị HĐND phải thực tái giám sát có kết iải pháp khác (xin ghi rõ ý kiến)……………………………… ……………………………………………………………………… Câu hỏi 11: Ông bà, anh chị cho biết ý kiến mức độ thực hoạt động nắm bắt, phản ánh ý kiến cử tri HĐND x nay? Mức độ Nội dung hoạt động Tốt Có nội Chƣa Khó dung chƣa tốt đánh giá 184 tốt Lắng nghe, tổng hợp ý kiến cử tri Tuyên truyền, vận động cử tri Đôn đốc việc giải kiến nghị, đơn thƣ khiếu nại, tố cáo của cử tri Câu hỏi 12: Để nâng cao hiệu hoạt động nắm bắt, phản ánh ý kiến cử tri HĐND x , theo ông bà, anh chị nên cần thực giải pháp sau đây? (Lựa chọn nhiều phương án) Giải pháp Phương án Thực tốt quy chế dân chủ sở Đa dạng hóa thành phần mời dự tiếp xúc cử tri Đổi nội dung, hình thức, phƣơng pháp tổ chức tiếp xúc cử tri Tổ chức thực nghiêm túc việc đại biểu HĐND tiếp công dân Nâng cao lực nắm bắt dƣ luận xã hội cho đại biểu HĐND Thực tốt việc tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri; xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo công dân Làm tốt công tác theo dõi, đôn đốc giám sát việc giải kiến nghị cử tri, đơn thƣ khiếu nại tố cáo công dân iải pháp khác (xin ghi rõ ý kiến)……………… ………………………………………………………………………… Câu hỏi 13: Ông bà, anh chị cho ý kiến vai trò quan sau hoạt động định (ban hành nghị quyết) HĐND x ? Vai trò hoạt động định Các quan Lãnh đạo, đạo Đảng ủy xã Việc xây dựng báo cáo, đề án, tờ Quan Trung Khó đánh trọng bình giá 185 trình, dự thảo nghị UBND xã trình Hội đồng nhân dân Tổng hợp ý kiến cử tri phản biện Mặt trận Tổ quốc Câu hỏi 14: Ông bà, anh chị cho ý kiến vai trò quan sau hoạt động giám sát HĐND x ? Vai trò hoạt động giám sát Các quan Quan Trung Khó đánh trọng bình giá Lãnh đạo, đạo Đảng ủy xã Triển khai thực UBND xã theo kết luận giám sát HĐND iám sát phản biện Mặt trận Tổ quốc Câu hỏi 15: Ông bà, anh chị cho ý kiến vai trò quan sau hoạt động hoạt động nắm bắt, phản ánh ý kiến cử tri cử tri HĐND x ? Vai trò hoạt động liên hệ với cử Các quan tri Quan Trung Khó đánh trọng bình giá Lãnh đạo, đạo Đảng ủy xã Việc tiếp thu giải kiến nghị cử tri, đơn thƣ khiếu nại, tố cáo công dân Ủy ban nhân dân iám sát phản biện MTTQ Câu hỏi 16: Ông bà, anh chị cho ý kiến mức độ thực nội dung l nh đạo, đạo Đảng ủy x hoạt động HĐND x ? Mức độ Nội dung hoạt động Tốt Có nội Chƣa Khó 186 dung chƣa tốt đánh giá tốt Ra nghị chuyên đề định hƣớng nội dung hoạt động HĐND Cho ý kiến chế, sách trƣớc thơng qua HĐND Kiểm tra hoạt động HĐND Cơng tác cán Câu hỏi 17: Ơng bà, anh chị cho ý kiến mức độ thực UBND x hoạt động Hội đồng nhân dân x ? Mức độ Nội dung hoạt động Tốt Có nội Chƣa Khó dung chƣa tốt đánh giá tốt Triển khai thực nghị HĐND xã Triển khai thực kết luận giám sát, chất vấn, giải trình HĐND, Thƣờng trực HĐND xã iải kiến nghị cử tri, đơn thƣ khiếu nại tố cáo công dân đại biểu HĐND chuyển đến Câu hỏi 18: Ông bà, anh chị cho ý kiến mức độ phối hợp MTTQ đồn thể, tổ chức trị - x hội hoạt động HDNĐ x Mức độ thực Nội dung hoạt động Tốt Trung Có nội Khó bình dung chƣa đánh giá 187 tốt óp ý kiến phản biện nội dung trình kỳ họp HĐND Tiếp nhận ý kiến cử tri báo cáo kỳ họp HĐND xã Tuyên truyền, vận động nhân dân thực nghị HĐND Tham gia giám sát hoạt động đại biểu HĐND Câu hỏi 19: Ông bà, anh chị cho ý kiến mức độ tham gia ngƣời dân hoạt động HĐND x ? Mức độ tham gia Nội dung hoạt động Đầy đủ Ít tham Khó đánh gia giá Tham gia bầu cử Tham gia hội nghị tiếp xúc cử tri Tham gia đóng góp ý kiến dự thảo chế, sách HĐND Tham gia góp ý kiến với đại biểu HĐND xã Câu hỏi 20 Ông bà, anh chị cho ý kiến đánh giá phẩm chất, lực đại biểu HĐND x ? Mức độ Nội dung đánh giá Tốt Có nội Chƣa Khó đánh dung chƣa tốt giá tốt 188 Trách nhiệm Đạo đức, lối sống Trình độ hiểu biết pháp luật Năng lực phản biện xã hội Năng lực nắm bắt ý kiến cử tri Năng lực tuyên truyền, vận động cử tri Câu hỏi 21 Ông bà, anh chị cho ý kiến mức độ thực hoạt động sau đại biểu HĐND x ? Mức độ thực Nội dung đánh giá Đầy Ít tham gia Khó xác định đủ Tham gia kỳ họp Tham gia giám sát, chất vấn Liên hệ chặt chẽ với cử tri Tiếp cơng dân Tiếp xúc cử tri * 21.1 Ơng bà cho biết mức độ tham gia hoạt động tiếp công dân thân nhiệm kỳ vừa qua? Mức độ tham gia Phƣơng án chọn Thƣờng xuyên (1 tháng1 lần) Trung bình (3 tháng lần) Chƣa thƣờng xuyên (6 tháng lần) * 21.2 Ông bà cho biết mức độ tham gia hoạt động tiếp xúc cử tri thân nhiệm kỳ vừa qua? Mức độ tham gia Đầy đủ (4 lần/năm) Trung bình (2-3 lần/năm) Chƣa thƣờng xuyên (1 lần/năm) Phƣơng án chọn 189 Câu hỏi 22: Để nâng cao hiệu hoạt động HĐND x , theo ông, bà, anh, chị nên cần thực giải pháp sau đây? (Lựa chọn nhiều phương án) Giải pháp Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động HĐND Nâng cao trách nhiệm, lực Thƣờng trực HĐND Chú trọng cấu đại biểu HĐND xã theo địa bàn, theo nghề nghiệp, tôn giáo, giới tính,… Nâng cao trách nhiệm, phẩm chất đạo đức cho đại biểu HĐND Tăng cƣờng bồi dƣỡng kiến thức cho đại biểu HĐND iải pháp khác (xin ghi rõ ý kiến)…………………………………… …………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn! Phương án 190 PHỤ LỤC 6: HƢỚNG DẪN PHỎNG VẤN SÂU (Dành cho người dân) Ơng bà, anh chị kính mến! Kính gửi đến ơng bà, anh chị số câu hỏi để xin ý kiến hoạt động Hội đồng nhân dân xã Ý kiến trả lời ông bà, anh chị sở cho việc xây dựng giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân xã nhiệm kỳ tới Chúng xin hứa bảo mật thơng tin thu đƣợc Kính mong ơng bà, anh chị trả lời với suy nghĩ theo nội dung câu hỏi Xin Ơng bà, anh chị cho biết đôi nét thân: Giới tính ơng bà, anh chị: Nam  Nữ  Tuổi ông bà, anh chị: Dƣới 25  26 - 30  31 - 40  41 - 50  Trên 50  Trình độ học vấn ông bà, anh chị: Tiểu học  Cấp II  Cấp III  Cao đẳng  Đại học  Sau đại học  Dân tộc (xin ghi rõ):………………………………………………… Nghề nghiệp Ơng bà, anh chị: Làm ruộng  Dịch vụ, Buôn bán  Nghề phụ Nghề khác (xin ghi rõ):……………………………………………… Ông bà, anh chị là: Đảng viên  Đồn viên   191 Ơng bà, anh chị hội viên: Hội Nông dân  Hội cựu chiến binh  Hội Phụ nữ  NỘI DUNG: Câu hỏi Ơng bà, anh chị có thường xuyên theo dõi (quan tâm) đến hoạt động HĐND xã khơng? -Đó hoạt động gì? - Đánh giá ơng bà, anh chị hoạt động đó? Câu hỏi Ông bà, anh chị tham gia hoạt động HĐND xã? - Tham gia bầu cử/tiếp xúc cử tri/tiếp công dân/đối thoại với nhân dân… - Đánh giá ông bà, anh chị hoạt động đó/Hiệu hoạt động nhƣ nào? Câu hỏi Ông bà, anh chị cho biết đánh giá trách nhiệm, uy tín đại biểu HĐND xã địa phương? - Về trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân xã? - Về uy tín đại biểu Hội đồng nhân dân xã? Câu hỏi Để nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân xã, theo ông bà anh chị cần thực giải pháp gì? Xin trân trọng cảm ơn! 192 PHỤ LỤC 7: HƢỚNG DẪN PHỎNG VẤN SÂU (Dành cho đại biểu HĐND cán UBND xã) Đồng chí kính mến! Kính gửi đến đồng chí số câu hỏi để xin ý kiến hoạt động Hội đồng nhân dân xã Ý kiến trả lời đồng chí sở cho việc xây dựng giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân xã nhiệm kỳ tới Ý kiến đồng chí đƣợc tham khảo nghiên cứu khoa học việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân xã, không sử dụng vào mục đích khác Chúng tơi xin hứa bảo mật thơng tin thu đƣợc Kính mong đồng chí trả lời với suy nghĩ theo nội dung câu hỏi Đồng chí xin cho biết đơi nét thân: Giới tính đồng chí: Nam  Nữ  Tuổi đồng chí: Dƣới 25  26 - 30  31 - 40  41 - 50  Trên 50  Trình độ học vấn đồng chí: Tiểu học  THCS  THPT  Cao đẳng  Đại học  Sau đại học  Dân tộc (xin ghi rõ):………………………………………………… 5.Vị trí cơng tác (xin ghi rõ): …………………………………………… Thâm niên công tác ông bà, anh chị: 1-5 năm  6-10 năm  11-15 năm  16-20 năm  Trên 20 năm  193 Ông bà là: Đảng viên  Đồn viên  NỘI DUNG Câu hỏi Đồng chí cho biết kết hoạt động chủ yếu HĐND xã nay? Đánh giá số kết đạt hạn chế? - Về hoạt động thông qua, định (ban hành nghị quyết) - Về hoạt động giám sát - Về hoạt động nắm bắt, phản ánh ý kiến cử tri (tiếp công dân, TXCT) Câu hỏi Đồng chí cho ý kiến mối quan hệ công tác Đảng ủy, Ủy ban nhân dân, Mặt trận Tổ quốc xã hoạt động Hội đồng nhân dân xã - Đảng ủy hoạt động Hội đồng nhân dân xã - Ủy ban nhân dân hoạt động Hội đồng nhân dân xã - Mặt trận Tổ quốc hoạt động Hội đồng nhân dân xã Câu hỏi Đồng chí cho biết ý kiến đánh giá cấu tổ chức HĐND nay? Về trách nhiệm lực đại biểu Hội đồng nhân dân xã? - Mức độ hợp lý chƣa hợp lý cấu tổ chức, biên chế Hội đồng nhân xã - Về trách nhiệm, lực Thƣờng trực Hội đồng nhân dân xã - Về trách nhiệm, lực đại biểu Hội đồng nhân dân xã Câu hỏi Đồng chí đánh giá vai trò cử tri nhân dân địa phương hoạt động HĐND xã nào? Câu hỏi 5: Để nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân xã, theo đồng chí cần thực giải pháp chủ yếu Xin trân trọng cảm ơn! ... HĐND x địa bàn thành phố Hà Nội Chƣơng Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân x địa bàn thành phố Hà Nội 3.1 Sơ lƣợc địa bàn nghiên cứu 3.2 Thực trạng hoạt động định Hội đồng nhân dân xã 3.3... trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã 3.4 Thực trạng hoạt động liên hệ với cử tri Hội đồng nhân dân xã 3.5 Việc thực chức Hội đồng nhân dân xã vấn đề đặt Chƣơng Yếu tố tác động đến hoạt động. .. HĐND xã dƣới góc độ xã hội học, từ tiếp cận hệ thống, cấu trúc - chức Từ thực tiễn đó, tác giả lựa chọn đề tài ? ?Hoạt động Hội đồng nhân dân xã địa bàn thành phố Hà Nội? ??làm luận án tiến sĩ xã hội