(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CAO THỊ THU THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 60340410 SKC006633 Tp Hồ Chí Minh, tháng 04/2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CAO THỊ THU THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 60340410 Tp Hồ Chí Minh, tháng 04/2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CAO THỊ THU THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 60340410 Người hướng dẫn khoa học TS VỊNG THÌNH NAM Khóa: 2018 - 2020 TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2020 ii QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI iii iv ii iii iv v vi Chất lượng Bình Thuận 611B Nguyễn Thái Học, TP Viện Sốt rét - Ký sinh Quy Nhơn, Bình Định trùng - Cơn trùng Quy 09/2018/BYT-KNTP SĐT: 056.3547492 Nhơn Fax: 056.3647464 Trung tâm Y tế dự phòng Hải Phòng Số 21 Lê Đại Hành, Q Hồng Bàng, Hải Phòng SĐT: 031.3821247 10/2018/BYT-KNTP 110/QĐ-ATTP 14/3/2018 262/QĐ-ATTP 27/4/2018 Fax: 031.3810097 Trung tâm Kiểm nghiệm thuốc, mỹ phẩm, thực phẩm Thừa địa 17 Trương Định, Thiên Huế, địa 17 thành phố Huế, tỉnh Thừa Trương Định, thành Thiên Huế phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Trung tâm kiểm soát 10 bệnh tật tỉnh Quảng Ninh 651 lê thánh tông, phường Bạch Đằng, thành phố Hạ Long, Quảng Ninh 14/2019/BYT-KNTP 11/2019/BYT-KNTP ĐT 0203.3825449 63/QĐ-ATTP 29/1/2019 809/ QĐ-ATTP Ngày 18/9/2019 Fax: 02033556620 Công ty TNHH 11 Eurofins sắc ký Hải Đăng Lô E2b-3, Đường số D6, khu công nghệ cao, phường Tân Phú, Quận 9, TP Hồ Chí Minh 16/2017/BYT-KNTP SĐT: 08.38239 643 / 8248 814 265/QĐ-ATTP 26/4/2017 Fax: 08.38239872 12 13 Trung tâm kiểm soát tỉnh Bắc Giang Đường nghĩa long, phường Trần phú, thành phos bắc 18/2019/BYT-KNTP giang, tỉnh bắc giang 912/QĐ-ATTP Công ty SGS Việt Nam TNHH Lơ III/21, đường 19/5A, Nhóm CN III, Khu cơng nghiệp Tân Bình, Phường 782/QĐ-ATTP 30/12/2016 96 21/2016/BYT-KNTP 14/10/2019 Tây Thạnh, Quận Tân Phú, Tp.Hồ Chí Minh Trung tâm Kỹ thuật Số Hoàng Quốc Việt, 14 Tiêu chuẩn Đo lường 23/2016/BYT-KNTP Quận Cầu Giấy, Tp.Hà Nội chất lượng Trung tâm dịch vụ 15 phân tích thí nghiệm Tp.HCM 02 Nguyễn Văn Thủ, phường ĐaKao, Quận 1, Tp.Hồ Chí Minh 781/QĐ-ATTP 30/12/2016 24/2016/BYT-KNTP 779/QĐ-ATTP 30/12/2016 Trung tâm dịch vụ Số F2 67-68 Đường 6, phân tích thí 16 phường Phú Thứ, Cái Răng, 25/2016/BYT-KNTP nghiệm Tp.HCM- Chi Cần Thơ nhánh Cần Thơ 780/QĐ-ATTP 30/12/2016 Trung tâm Y tế dự 17 phòng Kon Tum 18 Trung tâm Y tế dự phòng Thái Nguyên 405 Bà Triệu, Quyết Thắng, Tp Kon Tum, Kon Tum, 26/2017/BYT-KNTP Việt Nam 971 Đường Dương Tự Minh, P Hoàng Văn Thụ, Tp Thái Nguyên 27/2017/BYT-KNTP 264/QĐ-ATTP 26/4/2017 289/QĐATTP 08/5/2017 Công ty TNHH 19 thành viên Khoa học Cơng nghệ Hồn Vũ 169B Thích Quảng Đức, 355/QĐPhường 4, Quận Phú Nhuận, 28/2017/BYT-KNTP ATTP 02/6/2017 Tp Hồ Chí Minh Viện Sốt rét-ký sinh 20 trùng- Côn trùng Trung ương 35 Trung Văn - Phường Trung Văn - Quận Nam Từ 29/2017/BYT-KNTP Liêm - Tp Hà Nội Trung tâm Kiểm 53-55 Lê Thị Riêng, phường nghiệm Thuốc, Mỹ 21 Bến Thành, Quận 1, Tp.Hồ 30/2017/BYT-KNTP phẩm, Thực phẩm Tp Chí Minh Hồ Chí Minh Trung tâm nghiên cứu Tầng Lô H6, dường D5, 22 ứng dụng Kiểm tra KCN Hòa Xá, Mỹ Xá, chất lượng HI-TECH Nam Định, Nam Định 31/2017/BYT-KNTP 392/QĐ-ATTP 20/6/2017 505/QĐ-ATTP 24/7/2017 617/QĐ-ATTP 21/8/2017 Trung tâm Kỹ thuật Khu thí nghiệm Biên Hịa, 1019/QĐ-ATTP Tiêu chuẩn Đo lường 23 số Đường số 1, KCN Biên 32/2017/BYT-KNTP Chất lượng – Quatest 01/12/2017 Hòa 1, Đồng Nai Trung tâm Kỹ thuật Số 45 Đường tháng 2, 1136/QĐ-ATTP 24 Tiêu chuẩn Đo lường phường Xuân Khánh, quận 33/2017/BYT-KNTP 28/12/2017 Chất lượng Cần Thơ Ninh Kiều, Cần Thơ 97 Trung tâm phân tích 173 -175 Phan Bội Châu – kiểm nghiệm trực 25 Tp Qui Nhơn - Tỉnh Bình thuộc Sở khoa học Định Cơng nghệ Bình Định 34/2018/BYT-KNTP Công ty cổ phần chứng Tầng 4, 130 Nguyễn Đức 26 nhận giám định Cảnh, Hà Nội Vinacert 35/2018/BYT-KNTP Phịng phân tích – Kiểm nghiệm, Viện 27 nghiên cứu Phát triển hợp chất thiên nhiên 176 Phùng Khoang, Trung Văn, Từ Liêm, HN 36/2018/BYT-KNTP Công ty CP Dịch vụ 28 Khoa học công nghệ Chấn Nam Số 176/9A, Lê Văn Sỹ, P10, 37/2018/BYT-ATTP Phú Nhuận, TP HCM 128/QĐ-BYT Đường Phù nghĩa, P Lộc Hạ, TP Nam Định 38/2018/BYT-KN 159/QĐ-ATTP Trung tâm kiểm 30 nghiệm – Viện thực phẩm chức Lô A2CN1 Cụm CN Từ Liêm, Bắc Từ Liêm, HN 39/2018/BYT-KNTP Công ty TNHH DV KHCN Khuê Nam Số 2/17 Phạm Văn Bạch, p15 Quận Tân Bình, TP HCM 40/2018/BYT-KNTP 29 31 Trung Tâm YTDP Nam Định Trung tâm phân tcish Lô U18A, đường 22, khu thí nghiệm thuộc 32 chế xuất Tân Thuận, quận 7, 41/2018/BYt-ATTP Cty TNHH giám định thành phố HCM vinacontrol Công ty TNHH Khoa Số 743/42 Hồng Bàng, P6, 33 học Cơng nghệ Sài Q6, TP HCM Gịn 42/2018/BYT-KNTP 116/QĐ-ATTP 16/3/2018 338/QĐ-ATTP 06/6/2018 68/QĐ-ATTP 13/2/2018 20/3/2018 27/3/2018 271/QĐ-ATTP 03/5/2018 299/QĐ-ATTP 18/5/2018 483/QĐATTP 16/7/2018 259/QĐ-ATTP 26/4/2018 Trung tâm kiểm nghiệm thuốc , mỹ 34 phẩm, thực phẩm Quảng Trị Khu phố 2, phường Đông Thanh, Đông Hà Quảng 43/2018/BYT-KNTP trị 310/QĐ-ATTP Trung tâm kiểm 35 nghiệm Thanh Hóa 575 Quang Trung 2, phường Đông Vệ, Thành phố Thanh 44/2018/BYT-KNTP Hóa, Tỉnh Thanh Hóa 700/QĐ-ATTP 98 24/5/2018 04/9/2018 Trung tâm kiểm nghiệm thuốc thực 36 phẩm nghiên cứu ứng dụng Cụm cơng nghệ Trường An, An Khánh, Hồi Đức, Hà Nội 45/2018/BYT KNTP 440/QĐ-ATTP 10/7/2018 Trung tâm kỹ thuật 240 Văn Cao, phường Đằng 37 tiêu chuẩn đo lường Giang, quận Ngơ quyền, 46/2018/BYT-KNTP chất lượng Hải Phịng Thành phố Hải Phịng 484/QĐ-ATTP Số Ngơ Quyền, Quận Sơn 47/2018/BYT-KNTP Trà, Thành phố Đà Nẵng 778/QĐ-ATTP 38 Quatest Công ty TNHH phân 79 Trương Định, phường 39 tích kiểm nghiệm Việt Bến Thành, quận Thành Tín phố Hồ Chí Minh 48/2018/BYT-KNTP 16/7/2018 17/9/2018 749/QĐ-ATTP 12/9/2018 Cơng ty TNHH phân 40 tích kiểm nghiệm CTU-Mekong lab K2-17 Võ Nguyên Giáp, phường Phú Thứ, quận Cái Răng, Thành phố Cần Thơ 49/2018/BYT-KNTP 812/QĐ-ATTP Trung tâm kiểm nghiệm Phú Thọ Đường Trần Phú, phường 50/2018/BYT_KNTP Gia Cẩm, Thành phố việt trì 310/QĐ-ATTP 41 21/9/2018 24/5/2018 Trung tâm tiêu chuẩn 98A Phạm Văn Đồng, 1347/QĐ-ATTP 42 đo lường chất lượng Thành phố Pleiku, tỉnh Gia 51/2018/BYT-KNTP 24/12/2018 Gia Lai Lai CN Cty Cổ phần khoa học công nghệ phân 43 tích mơi trường Biển Đức- Trung tâm phân tích mơi trường Số 781/13/3A Lạc Long Quân, phường 10, quận Tân 52/2018/BYT-KNTP Bình, Thành phố Hồ Chí Minh Trung tâm nghiên cứu chuyển giao công 44 nghệ Viện Khoa học cơng nghệ Việt Nam Tịa nhà ươm tạo cơng nghệ số 18 Hồng quốc Việt, 53/2018/BYT-KNTP phường Nghĩa Đơ, quận Cầu Giấy, Hà Nội Trung tâm kiểm 45 nghiệm Vĩnh Phúc 37 đường Chu Văn An, phường Liên Bảo, thành phố 54/2019/BYT-KNTP Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Công ty TNHH Bure 46 Veritas- Chi nhánh Cần Thơ Lô H2-40, H2-41, H2-42 đường Bùi Quang Trinh, KDC Phú An, Phường Phú 55/2019/BYT-KNTP 433/ADD-ATTP Thứ, quận Cái Răng, Thành phố Cần Thơ 99 1356/QĐ-ATTP 25/12/2018 1436/QĐ-ATTP 28/12/2018 100/QĐ-ATTP 01/3/2019 Trung tâm kiểm soát 47 bênh tật Bắc Kạn Tổ 10, phường Nguyễn Thị Minh Khai, Thành phố Bắc 56/2019/BYT-KNTP Kạn Trung tâm xét nghiệm Số 1a Đường Đức thắng, 48 thuộc trường y tế công phường đức thắng phường cộng bắc từ liêm 57/2019/BYT-KNTP 791/QĐ-ATTP 3437/QĐ-ATTP Phụ lục Bảng câu hỏi vấn chuyên gia Đối tượng Mục đích vấn vấn Đại diện doanh nghiệp, sở cb, kd thực phẩm Chuyên gia ngành công Câu hỏi vấn - Xác định Chuẩn đầu vào nguyên liệu chuẩn đầu kiểm soát nào? khó khăn doanh nghiệp Theo ơng/ bà, doanh nghiệp có thuận lợi, khó khăn đăng ký công bố sản phẩm kinh trình doanh, thủ tục hành thực VSATTP, từ Theo ông/bà Ban quản lý nên thực quản lý vsattp để đảm bảo doanh nghiệp đưa chấp hành theo quy định? Ví dụ: tần suất đề xuất tra kiểm tra; quy trình tra, kiểm tra; xử lý vi quan quản lý phạm VSATTP Trong trình sản xuất, kinh doanh sở, ơng/bà nhận xét tần xuất tra, - Tham khảo ý kiến kiểm tra cách thức kiểm tra VSATTP lực đóng góp lượng chức năng? sở hoạt Ông/ bà đánh giá hiệu tra, kiểm động quản lý tra, xử lý vi phạm lực lượng quản lý VSATTP VSATTP, từ TP.HCM nay, thực nghiêm túc, chặt chẽ đề biện pháp hay cịn thiếu sót gì? khắc phục Ơng/ bà có ý kiến đóng góp để hồn thiện máy quản lý nhà nước VSATTP địa bàn TP.HCM: sách, đội ngũ cán bộ, quy trình quản lý, phạm vi quản lý, cấu quản lý ? - Tổng hợp Theo ông/ bà, dựa tiêu chí để đánh đánh giá tổng giá hiệu công tác quản lý nhà nước quan góc độ VSATTP? chuyên gia, sở 100 nghiệp để trình bày thực Thưa ơng/ bà, ơng/ bà đánh vấn thực phẩm, trạng VSATTP đề VSATTP TP.HCM vào thời điểm nay, có y tế - Tham khảo ý kiến khác với năm gần đây? chuyên gia Theo ông/ bà nhà nước cần thay đổi hay cải thiện phương hướng điều trình quản lý để ngăn chặn thực giải pháp cải thiện trạng VSATTP? hiệu quản lý Theo ông/ bà, doanh nghiệp hay sở kinh doanh VSATTP sản phẩm thực phẩm có khó khăn sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm theo quy trình đảm bảo VSATTP? Cán quản lý attp - Tìm hiểu rõ Nếu nói chợ đầu mối phải có bảng phân loại nguồn nhìn nhận chủ gốc thực phẩm để người tiêu dùng lựa chọn, quan thực tức có hàng Trung Quốc Mà theo trạng máy hiểu biết thơng thường người dân hàng Trung quản lý Quốc khơng tốt Vậy hàng Trung Quốc chủ trương quản kiểm định an toàn cho người dân sử dụng hay lý VSATTP để bổ khơng? sung sở đánh Nhà nước có chủ trương để khắc phục giá chất lượng tình trạng thực phẩm bẩn, mà thực phẩm Trung quản lý nhà nước Quốc có hại tràn lan? VSATTP Ơng/ bà nghĩ số nhận định hoạt động địa bàn tp.HCM kiểm tra vấn đề VSATTP sở sản xuất chế biến, kinh doanh TP diễn qua loa? Chu kỳ cán tham gia tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ? Theo ơng/ bà tình hình sở vật chất hay kinh phí từ ngân sách nhà nước có đủ đáp ứng yêu cầu quản lý VSATTP TPHCM hay khơng? Ơng/bà đánh số lượng trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước VSATTP địa bàn TPHCM? 101 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TỒN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH STATE MANAGEMENT ACTIVITIES ABOUT THE FOOD HYGIENE AND SAFETY IN THE HO CHI MINH CITY AREA Cao Thị Thu Thảo1, Vịng Thình Nam2 Học viên trường Đại học Sư phạm kỹ thuật TP.HCM Tiến sỹ, Giảng viên trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật TP.HCM TÓM TẮT Đề tài nghiên cứu vấn đề thực trạng hoạt động quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hồ Chí Minh qua nội dung: ban hành triển khai sách, văn quy phạm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm; nguồn lực hoạt động quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm; hoạt động thanh, kiểm tra xử lý vi phạm; tình hình tuyên truyền tập huấn kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm phối hợp quản lý vấn đề địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp thống kê mơ tả, so sánh, phân tích, tổng hợp Nguồn liệu tác giả thu thập bao gồm liệu thứ cấp sơ cấp phạm vi nghiên cứu báo cáo hàng năm, vấn, văn pháp luật v.v… từ phân tích thực trạng đề giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Từ khóa: Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; sách, văn quy phạm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm; nguồn lực hoạt động quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm; hoạt động thanh, kiểm tra xử lý vi phạm; tuyên truyền tập huấn kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm; phối hợp quản lý ABSTRACT This topic researches the current status of state management activities about the food hygiene and safety in the Ho Chi Minh city area through contents: issue and implement policies, legal documents about the food hygiene and safety; resources of state management operation about the food hygiene and safety; inspection activities and handling violations; propaganda situation and knowledge training about the food hygiene and safety and coordination to manage this issue in the Ho Chi Minh city area The author has used the research methods such as: Descriptive statistics method, comparative method, analytic and synthetic method Data sources that author has collected including secondary documents and primary documents at the scope of the study is the annual reports, interviews, the legal documents…They are analysed to clearly show the status of management activities and factors affecting the management of the food hygiene and safety, thereby offering solutions to improve the state management efficiency activities about the food hygiene and safety in the Ho Chi Minh city area Keywords: state management activities about the food hygiene and safety in the Ho Chi Minh city area; issue and implement policies, legal documents about the food hygiene and safety; resources of state management operation; inspection activities and handling 102 violations; propaganda situation and knowledge training about the food hygiene; coordination to manage GIỚI THIỆU 1.1 Các khái niệm quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Theo Luật ATTP 2010 “Thực phẩm sản phẩm dùng cho việc ăn, uống người dạng nguyên liệu tươi, sống qua sơ chế, chế biến, chất sử dụng sản xuất, chế biến thực phẩm Thực phẩm không bao gồm mỹ phẩm, thuốc chất sử dụng dược phẩm” Vệ sinh thực phẩm điều kiện biện pháp cần thiết để đảm bảo an toàn phù hợp thực phẩm khâu thuộc chu trình thực phẩm (Trần Đáng, 2007) Quản lý nhà nước hiểu huy, điều hành xã hội để thực quyền lực nhà nước, tổng thể thể chế tổ chức cán máy nhà nước có trách nhiệm quản lý công việc hàng ngày nhà nước, quan nhà nước (lập pháp, hiến pháp, tư pháp) có tư cách pháp nhân tiến hành văn quy phạm pháp luật để thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mà nhà nước giao quyền việc tổ chức điều khiển quan hệ xã hội hành vi người Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm việc nhà nước thực quyền lực công để điều hành, điều chỉnh toàn hoạt động vệ sinh an tồn thực phẩm 1.2 Vai trị quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Vấn đề VSATTP diễn ngày có xu hướng ngày phức tạp, nghiêm trọng hậu ngày lớn, nhiều vụ ngộ độc thực phẩm hơn, gây thiệt hại lớn kinh tế Vì vậy, vai trị quản lý Nhà nước vơ quan trọng Trước hết, nhà nước thông qua việc hoạch định ban hành văn pháp luật VSATTP để định hướng cho doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh thực phẩm đảm bảo vệ sinh an toàn Nhà nước tổ chức tuyên truyền, giáo dục VSATTP giúp nhân dân nâng cao hiểu biết ý thức vấn đề Như nhà nước có vai trị quan trọng khơng khâu sản xuất mà cịn khâu tiêu dùng Mặt khác, quản lý nhà nước VSATTP hoạt động đáp ứng mục tiêu kinh tế xã hội thời kỳ 1.3 Nội dung quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 1.3.1 Ban hành triển khai văn quy phạm pháp luật sách vệ sinh an toàn thực phẩm Việc ban hành văn pháp luật, sách nhà nước VSATTP nội dung quan trọng hoạt động QLNN VSATTP văn hành lang pháp lý, tạo nên sở cho hoạt động quan nhà nước chủ thể sản xuất kinh doanh thực phẩm nước Vì quy định văn hay đường hướng sách đưa cần điều chỉnh hết quan hệ xã hội lĩnh vực VSATTP cơng tác QLNN VSATTP diễn cách thơng suốt 1.3.2 Hồn thiện máy quản lý 103 Để phục vụ công tác quản lý VSATTP, nhà nước xây dựng hệ thống quản lý, tra, kiểm nghiệm xuyên suốt từ trung ương đến địa phương sở đảm bảo tính tinh gọn, điều hành tập trung, thống nhất, linh hoạt, thông suốt, giải kịp thời, thẩm quyền vấn đề Nhà nước đặt 1.3.2.1 Hoàn thiện hệ thống quản lý nhà nước Bộ máy quản lý Trung ương tinh gọn từ Bộ xuống Bộ chịu trách nhiệm quản lý VSATTP quy định Luật ATTP năm 2010, bao gồm Bộ Y tế, Bộ Công thương Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn Bên cạnh đó, Luật phân cơng cụ thể trách nhiệm quản lý ATTP Bộ nhóm đối tượng sản phẩm thực phẩm Điều 62,63,64 Mỗi Bộ có đơn vị chun mơn phụ trách QLATTP 1.3.2.2 Hoàn thiện máy tra chuyên ngành Để phục vụ cho hoạt động tra chuyên ngành VSATTP, Trung ương thành lập Thanh tra Chi cục ATVSTP Thanh tra Chi cục Quản lý Chất lượng Nơng lâm thủy sản Ngồi ra, riêng với Ngành Nơng nghiệp cịn có hệ thống tra chun ngành thú y, bảo vệ thực vật từ trung ương đến địa phương, điều góp phần vào công tác tra để đảm bảo chất lượng thực phẩm “từ vườn bàn ăn” 1.3.2.3 Hoàn thiện hệ thống kiểm nghiệm Thực Nghị định 79/2008/NĐ-CP, mạng lưới kiểm nghiệm ATTP bổ sung, kiện tồn từ Trung ương đến địa phương Trong đó, Trung tâm kiểm nghiệm thuộc Lĩnh vực khoa học công nghệ, Nông nghiệp phát triển nông thôn tham gia tích cực vào cơng tác kiểm nghiệm thực phẩm Nhờ vậy, phát nhiều nguy thiếu an tồn thực phẩm PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1.4 Khái quát Thành phố Hồ Chí Minh 1.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội Với gia tăng dân số nhanh, TPHCM phải đối diện với nhiều vấn đề môi trường an sinh xã hội Các cơng trình sở hạ tầng chưa kịp quy hoạch tổng thể, người dân ý thức không đồng việc bảo vệ môi trường sống, nước thải đa phần không xử lý mà xả thẳng hệ thống sơng ngịi, nhiều sở sản xuất, y tế chưa có hệ thống xử lý nước thải Ngồi ra, lượng rác thải lớn, ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường sống môi trường sản xuất, chế biến nguồn nguyên liệu thực phẩm Bên cạnh đó, phân bố dân cư không đồng đồng nghĩa với việc quản lý phải phân công nguồn lực theo đặc thù địa phương, điều gia tăng khó khăn cho q trình quản lý VSATTP tồn địa bàn TPHCM 1.4.2 Khái qt tình hình an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2016-2018 1.4.2.1 Thực trạng ngộ độc thực phẩm Theo số liệu thống kê từ Ban Quản lý ATTP TPHCM, từ năm 2010 đến tháng 11/2018, nguyên nhân gây ngộ độc thực phẩm bắt nguồn từ vi sinh vật chiếm 61%, độc tố chiếm 4%, hóa chất chiếm 4% khơng xác định ngun nhân chiếm 4% Số vụ ngộ độc thực phẩm(NĐTP) giai đoạn 2017-2019 giảm 10 vụ tương đương 55,6% so với giai đoạn 104 2014-2016, số người bị NĐTP giảm lần, số vụ ngộ độc quy mô 30 người mắc giảm rõ rệt, vụ, giai đoạn 2014-2016 có đến 13 vụ Mặc dù thời gian qua số vụ ngộ độc phát có giảm số lượng, chưa có trường hợp tử vong NĐTP, nhiên vấn đề an tồn thực phẩm vơ phức tạp có ảnh hưởng thực phẩm bẩn khơng thể mà tích lũy dần gây nhiều vấn đề sức khỏe người tiêu dùng 1.4.2.2 Tình trạng vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm Theo báo cáo Ban ATTP TPHCM, từ năm 2017 đến năm 2018, nhiều sở sản xuất, chế biến thực phẩm vi phạm điều kiện vệ sinh với khu vực sản xuất, chế biến xuống cấp, không đáp ứng yêu cầu đảm bảo ATTP, bên cạnh số sở bếp ăn tập thể, sở cung cấp thức ăn sẵn chưa chấp hành quy định đảm bảo ATTP 1.5 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Đối với văn quy phạm pháp luật VSATTP, thành phố Hồ Chí Minh thực thống với văn Luật, luật VSATTP chung cho nước Hiện TPHCM thực QLNN VSATTP theo văn có tính pháp lý cao lĩnh vực VSATTP Luật ATTP năm 2010 UBND TPHCM cụ thể hóa mục tiêu quy định quản lý VSATTP địa bàn văn bản, sách góp phần nâng cao kết quả, hiệu quản lý VSATTP địa bàn thành phố Tính đến năm 2016, hoạt động quản lý VSATTP địa bàn thành phố HCM quy trách nhiệm cho Sở Y tế với Chi cục VSATTP thành phố HCM thành lập theo định số 1169/QĐ-UBND ngày 25/03/2009 UBND thành phố Với phối hợp quản lý đơn vị Sở Công thương, Sở Nông nghiệp, Chi cục Quản lý chất lượng nông lâm thủy sản, Chi cục Quản lý thị trường, UBND thành phố, UBND quận, huyện Bảng 8: Số liệu kiểm tra xử lý vi phạm ATTP địa bàn TP.HCM Năm 2016 2017 2018 Số lượt kiểm tra 48.559 44.343 41.032 Tổng số vụ vi phạm 18.171 9.785 11.912 Số sở bị nhắc nhở, không xử phạt 15.693 5.346 8.970 (Nguồn: Báo cáo tổng kết tra, kiểm tra ATTP địa bàn TP.HCM) Qua thống kê cho thấy từ năm 2016 đến 2018, tỷ lệ sở vi phạm ATTP có dấu hiệu giảm đáng kể, điều chứng tỏ ý thức chấp hành quy định ATTP sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm có cải thiện Tuy nhiên thấy tỷ lệ vụ vi phạm bị nhắc nhở, không bị xử phạt nhiều, nguyên nhân làm cho việc thực ATTP sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm chưa siết chặt 105 Để nâng cao công tác quản lý, BQL ATTP thành phố tập trung huấn luyện, đào tạo, hợp tác dự án với đối tác ngồi nước giúp nâng cao lực chun mơn đội ngũ quản lý ATTP Bên cạnh đó, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến kiến thức VSATTP thơng qua nhiều hình thức dùng băng rôn, tờ rơi, tờ gấp, thông tin mạng xã hội, báo chí, truyền hình, tổ chức buổi hội thảo, hội nghị, tập huấn kiến thức ATTP toàn địa bàn thành phố Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 1.6.1 Những thành đạt 1.6 Các văn quy phạm pháp luật lĩnh vực ATTP Việt Nam tương đối phong phú toàn diện Tuy với đội ngũ nhân cịn mỏng so với khối lượng cơng việc lớn từ tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải thủ tục hành địa bàn thành phố có quy mơ dân số đứng đầu nước hệ thống đội quản lý ATTP thành phố linh động tạo nhiều kết đáng kể hoạt động kiểm soát, ngăn ngừa vi phạm ATTP tạo nên nhiều chuyển biến tích cực tổng thể hoạt động quản lý ATTP địa bàn thành phố HCM Khi quy mối hoạt động từ tra, kiểm tra, kiểm nghiệm, phát hiện, xử lý vi phạm thực thống theo quy trình, từ hạn chế chồng chéo xử lý việc không kịp thời Đội ngũ cán tham gia hoạt động QLNN VSATTP nâng cao kiến thức pháp luật ATTP, quy trình, quy định, tiêu chuẩn đảm bảo ATTP, từ cơng tác tra, kiểm tra, kiểm nghiệm thực phẩm xử lý vi phạm ATTP thực xuyên suốt, kịp thời xác Tỷ lệ khu dân cư, xã, phường, thị trấn tổ chức tuyên truyền ATTP tăng lên với nhiều hình thức đa đạng 1.6.2 Những vấn đề tồn nguyên nhân Ngoài mặt đạt hệ thống pháp luật ATTP nước ta tồn nhiều bất cập gây khó khăn việc quản lý ATTP nói chung hoạt động QLNN ATTP BQL ATTP thành phố HCM nói riêng Cơ chế sách áp dụng cho Ban Quản lý ATTP thời gian thí điểm cịn nhiều hạn chế, thiếu sót Nguồn nhân lực máy quản lý mỏng yếu chuyên môn so với chức năng, nhiệm vụ giao Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động kiểm soát ATTP máy quản lý, tiêu biểu đội tra, kiểm tra cấp sở chưa đầy đủ đại Cịn nhiều phịng kiểm nghiệm chưa hồn thiện lực kiểm định dẫn đến kết thiếu tính xác, không kịp thời phát nguy dự đoán mối nguy từ thực phẩm GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẤN ĐỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Hồn thiện chế sách Chỉnh sửa, bổ sung số luật có liên quan để đảm bảo tính đồng bộ, thống thực pháp luật kiểm sốt ATTP, ban hành thơng tư hướng dẫn văn quy định quản lý VSATTP; Tăng cường phối hợp liên ngành công tác thanh, kiểm tra; Ban 106 hành chế độ sách phù hợp cho đội ngũ cán quản lý ATTP; Có sách khuyến khích, định hướng cho sở sản xuất, kinh doanh chấp hành, tuân thủ quy định pháp luật VSATTP 2.2 Cải thiện nguồn lực máy quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Bổ sung đội ngũ cán quản lý nhà nước VSATTP đồng thời nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán nhằm đáp ứng khối lượng công việc ứng với mức độ gia tăng, phát triển sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm Nâng cấp, bổ sung sở vật chất, trang thiết bị phục vụ QLNN VSATTP cho BQL ATTP thành phố HCM đơn vị phối hợp quản lý ATTP địa bàn thành phố 2.3 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Cần xây dựng kế hoạch cụ thể cho hoạt động quản lý công tác tra, kiểm tra để việc quản lý thiết thực địa bàn, doanh nghiệp, sở, hoạt động kinh doanh thực phẩm có đặc thù riêng Tăng cường tổng kết, rút kinh nghiệm công tác tra chuyên ngành phạm vi toàn quốc hoạt động đảm bảo VSATTP sau thực tổng hợp thành tài liệu tham khảo để phổ biến rộng rãi đến lực lượng tra chuyên ngành cấp; bên cạnh cần có kênh tiếp nhận ý kiến đóng góp, phản ánh từ nhân dân, báo chí để kịp thời kiểm tra, chấn chỉnh, xử lý; thực xử lý kiên cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm trình quản lý ATTP Nâng cao lực tra, kiểm tra hoạt động tập huấn nhân sự, đầu tư trang thiết bị phù hợp đảm bảo thuận lợi cho hoạt động tra, kiểm tra Tăng cường công tác giáo dục truyền thông Tăng cường tuyên truyền, phổ biến phương tiện thông tin đại chúng nhằm nâng cao nhận thức an toàn vệ sinh thực phẩm, thay đổi hành vi, phong tục, tập quán sản xuất, kinh doanh, sinh hoạt, ăn uống lạc hậu gây an toàn thực phẩm, góp phần bảo vệ sức khỏe, tính mạng người; đạo đức kinh doanh, ý thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh với sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng Tuy nhiên, cần kiểm sốt kỹ thơng tin, đảm bảo xác, pháp luật Ngoài cần tăng cường hoạt động tập huấn dành cho cán cấp tham gia hoạt động QLNN VSATTP nội dung pháp luật, văn Đảng, sách nhà nước, kiến thức tiêu chuẩn ATTP, cụ thể cách thức nhận diện chuỗi thực phẩm an toàn, cách thức sản xuất, chế biến, bảo quản thực phẩm an toàn để nâng cao lực giám sát ATTP địa phương KẾT LUẬN Đảm bảo VSATTP chiến đấu dài hơi, khó khăn xã hội Nhà nước cần trì phát huy hiệu quản lý công tác QLNN VSATTP việc tích cực giáo dục, tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân góp phần giảm bớt độ phức tạp thị trường kinh doanh, sản xuất, chế biến sử dụng thực Bên cạnh quan chức cần tăng cường kiểm tra, kiên triệt để với tham gia đầy đủ nhà quản lý, nhà sản xuất, kinh doanh thực phẩm, nhà khoa học người tiêu dùng Các cấp có thẩm quyền cần ban hành chế tài pháp lý để xử phạt nghiêm khắc trường hợp sản xuất, vận chuyển, buôn bán, chế biến vi phạm quy định 2.4 107 VSATTP tùy theo mức độ cụ thể Quan trọng hoạt động QLNN VSATTP cần diễn cách đồng thuận, liệt, triệt để việc triển khai toàn diện biện pháp bảo đảm ATTP Thực điều này, bảo vệ sức khỏe người tương lai lâu dài Vì thời gian nghiên cứu khả hạn chế, kết nghiên cứu cịn thiếu xót, chưa hồn thiện Vì vậy, tác giả mong đóng góp ý kiến quý Thầy Cô để viết hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đỗ Mai Thành; “Kinh nghiệm quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm Liên minh Châu Âu học Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản điện tử; Số 12; (2010) [2] H Vân - Huy Vũ-T Trà; “Nhức nhối nỗi lo an toàn thực phẩm”; Báo Nhân Dân; 2016 [3] S Hải; “Tập trung kiểm tra xuất ăn sẵn cho trường học”; Trang tin điện tử Đảng thành phố Hồ Chí Minh; 2019 [4] Thành Đồng- Ngọc Ánh “Thực phẩm bẩn tuồn chợ công nhân: Giải tỏa chợ tự phát để ngăn thực phẩm bẩn”; Báo Người Lao Động; 2018 [5] Trần Thế; “Bất an với loại thực phẩm chất lượng”; Báo Công Thương; 2018 [6] WHO “Food safety”; 4/6/2019 [7] Trần Đáng; Ngộ độc thực phẩm – NXB Hà nội; 2007 Bùi Thị Hồng Nương; Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Việt Nam nay, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam; 2019 Lê Thị Linh;“Thực pháp luật lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn Hà Nội”; Đại học Quốc gia Hà Nội; 2016 Nguyễn Tiến Dũng; “Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm lĩnh vực y tế từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh”; 2016 Trần Thị Khúc; “Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Bắc Ninh”; Học viện Nơng nghiệp Việt Nam; 2014 Ban Bí thư; Chỉ thị tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề an tồn thực phẩm tình hình mới, Hà Nội; 2011 Ban Quản lý an tồn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh Truy cập Website: http://bqlattp.hochiminhcity.gov.vn Bộ y tế; Chiến lược Quốc gia An tồn thực phẩm giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn 2030 Bộ Y tế, Cục An toàn thực phẩm; 2011 Truy cập Website: http://vfa.gov.vn Cục An toàn thực phẩm; Danh sách sở định kiểm nghiệm phục vụ Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm; 2019 Cục thống kê; Niên giám thống kê thành phố Hồ Chí Minh năm 2018; 2019 Ngân hàng Thế giới, 2017 Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam: Những thách thức hội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật An toàn thực phẩm, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ, 2016 Chỉ thị số 13/2016/CT-TTg Thủ tướng phủ Tăng cường trách nhiệm quản lý Nhà nước ATTP địa bàn TPHCM 108 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, 2017 Quyết định số 06/2017/QĐ-UBND Ban hành quy chế tổ chức hoạt động Ban Quản lý An toàn thực phẩm TP.HCM Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, 2018 Quyết định số 19/2018/QĐ-UBND Ban hành quy chế phối hợp liên ngành hoạt động bảo đảm an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Tác giả chịu trách nhiệm viết: Họ tên: Cao Thị Thu Thảo Đơn vị: Cao đẳng Công nghệ cao Đồng An Điện thoại: 0962733296 Email: Caothaonc10@gmail.com 109 S K L 0 ... sở lý luận quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm gì? - Thực trạng vệ sinh an tồn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh nào? Giải pháp để quản lý tốt an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn thành phố. .. sở lý luận quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp quản lý nhà nước vấn đề vệ. .. THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CAO THỊ THU THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 60340410 Tp Hồ Chí Minh,