Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai trên địa bàn huyện vân đồn, tỉnh quảng ninh giai đoạn 2017 2019

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, đầy đủ chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc nghiên cứu thực tế địa phương để thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Tô Thị Tiến ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết, xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thanh Hải trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo khoa Quản lý Tài Ngun, Phịng Đào tạo, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn phịng tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên Ủy ban nhân dân huyện Vân Đồn, phòng Tài nguyên Môi trường huyện Vân Đồn, Cơ quan Thanh tra - Kiểm tra huyện Vân Đồn, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Vân Đồn, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thuộc huyện Vân Đồn giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tới người thân gia đình đồng nghiệp động viên, khích lệ, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Tô Thị Tiến MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng thành cách mạng dân tộc Việt Nam Khơng vậy, đất đai cịn có vị trí cố định, tính giới hạn khơng gian, tính vơ hạn thời gian sử dụng Những đặc tính khơng loại tư liệu thay trình sản xuất Tốc độ thị hóa diễn mạnh mẽ với sức ép gia tăng dân số kéo theo nhu cầu sử dụng đất ngày cao, đất đai trở thành bất động sản có giá trị cực lớn Do đó, việc quản lý nhà nước pháp luật đất đai ngày tăng cường, điều chỉnh cho phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước trở thành sở pháp lý quan trọng huy động nguồn lực đất đai phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trong năm gần đây, công tác quản lý Nhà nước đất đai nhiều bất cập, bên cạnh địa phương, đơn vị thực quản lý sử dụng đất pháp luật khơng địa phương, đơn vị bng lỏng cơng tác quản lý đất đai Việc thực pháp luật đất đai chưa tốt không chủ sử dụng đất mà với quan Nhà nước Do vậy, xảy nhiều vi phạm: sử dụng đất khơng mục đích, lấn chiếm đất đai, mua bán trái phép, giao đất cấp đất không thẩm quyền dẫn đến tranh chấp, đơn thư, kiếu nại ngày nhiều Theo thống kê Thanh tra nhà nước, hàng năm có khoảng 10 vạn vụ khiếu kiện liên quan đến đất đai, chiếm 70% tổng số vụ khiếu kiện công dân gửi đến quan nhà nước Trong phần lớn vụ việc liên quan khiếu nại đền bù, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Tính phức tạp tranh chấp đất đai, khiếu nại không bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan công quyền, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai mà nguyên nhân có tính lịch sử quản lý sử dụng đất qua thời kỳ Giải đơn thư, tranh chấp, khiếu nại nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai nhằm giải mâu thuẫn, xúc quan hệ đất đai, liên quan đến nhiều quy định pháp luật, quan hệ xã hội phức tạp quyền lợi người dân, tổ chức Do đó, vấn đề ln nhiều cấp, nhiều ngành quan tâm, chí thu hút quan tâm toàn xã hội vụ việc có tính chất điển hình Những năm qua, cơng tác giải đơn thư, tranh chấp, khiếu nại quan nhà nước thu nhiều kết khả quan, bước khôi phục, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, đồng thời qua công tác giải cấc cấp, ngành kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh sơ hở quản lý nhà nước Nhưng tồn số vụ việc giải chưa đúng, chậm, chưa mạnh dứt điểm, số vụ việc phát sinh tăng, số vụ giải hiệu chưa cao dẫn tới tình trạng khiếu nại vượt cấp ngày tăng Vân Đồn huyện đảo tỉnh Quảng Ninh, đà phát triển, trọng tâm ngành du lịch - dịch vụ với định hướng trở thành 03 đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việt Nam thu hút tập đoàn lớn nước triển khai dự án đầu tư, bật Dự án Cảng hàng không Quảng Ninh, Casino quốc tế Vân Đồn, Khu đô thị Phương Đông Do đó, cơng tác quản lý nhà nước đất đai ln cấp uỷ, quyền đặc biệt trọng đạt kết định Song bên cạnh đó, tồn nhiều nguyên phát sinh đơn thư, tranh chấp, kiếu nại đất đai, đặc biệt liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt tranh chấp quyền sử dụng đất ảnh hưởng đến trình phát triển kinh tế ổn định xã hội địa phương Xuất phát từ thực tiễn trên, tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 - 2019” - Mục tiêu đề tài Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền giải UBND huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 - Phân tích nguyên nhân, thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học Góp phần hoàn thiện quy định pháp luật hành quy trình, trình tự, thủ tục giải tranh chấp, khiếu nại đất đai 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn giúp quan quản lý đất đai huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh nâng cao hiệu giải tranh chấp, khiếu nại đất đai thời gian tới Là tài liệu tham khảo cho người dân thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất thực thủ tục khiếu nại lĩnh vực đất đai Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận vai trị cơng tác tiếp dân, xử lý đơn thư tranh chấp khiếu nại đất đai 1.1.1 Cơ sở lý luận Từ năm 1945, sau đất nước giành độc lập, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc sử dụng đất Tuy nhiên, quản lý xã hội pháp luật Nhà nước cịn bộc lộ khơng khuyết điểm, yếu kém; chưa ngang tầm với nhiệm vụ thời kỳ đổi chưa đáp ứng yêu cầu Sự lạc hậu bất cập xây dựng thực thi sách, pháp luật tạo khe hở sản xuất, kinh doanh mặt hoạt động khác, làm nảy sinh tượng tiêu cực vi phạm pháp luật, phần làm giảm hiệu quản lý nhà nước nảy sinh mâu thuẫn, mâu thuẫn thể thông qua vụ tranh chấp, khiếu nại đất đai có xu hướng tăng ngày phức tạp (Lê Tiến Hào, 2011 ) Giải tranh chấp, khiếu nại đất đai nội dung quản lý nhà nước đất đai quy định Luật đất đai 1993, Luật đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2013 Giải tranh chấp, khiếu nại đất đai với ý nghĩa nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai, hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn, hành vi vi phạm pháp luật nội tổ chức, hộ gia đình cá nhân tham gia vào quan hệ đất đai, tìm giải pháp đắn sở pháp luật nhằm phục hồi lại quyền lợi bị xâm phạm, đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007) Với chế độ sở hữu toàn dân đất đai tranh chấp, khiếu nại đất đai thường vấn đề liên quan đến quyền sử dụng đất quyền sử dụng liên quan đến địa giới hành quyền sử dụng liên quan đến tài sản Giải trường hợp tranh chấp đất đai phải đảm bảo nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước làm đại diện chủ sở hữu thống quản lý; kiên bảo vệ thành cách mạng ruộng đất, đồng thời sửa lại theo pháp luật trường hợp xử lý không Giải tranh chấp đất đai phải nhằm mục đích phát triển sản xuất, ổn định bước cải thiện đời sống nhân dân a Khái niệm tiếp công dân xử lý đơn thư Việc tiếp nhận xử lý đơn thư bước đầu quy trình giải tranh chấp, khiếu nại đất đai xúc cơng dân định hành chính, hành vi hành thắc mắc, tranh chấp người dân quan nhà nước có thẩm quyền giải - Tiếp công dân: việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm tiếp công dân theo quy định Điều Luật Tiếp cơng dân 2013 đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại hành chính, kiến nghị, phản ánh cơng dân; giải thích, hướng dẫn cho cơng dân việc thực khiếu nại hành chính, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật (Luật Tiếp công dân, 2013) - Xử lý đơn thư: công việc cán chuyên môn cán tiếp dân thực trước sau tiếp nhận đơn thư nhằm giúp công tác khiếu nại người dân công tác giải khiếu nại quan nhà nước có thẩm quyền diễn nhanh gọn pháp luật (Luật Tiếp công dân, 2013) b Khái niệm khiếu nại giải khiếu nại - Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm hại quyền, lợi ích hợp pháp (Luật Khiếu nại, 2013) - Giải khiếu nại: Người sử dụng đất, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất có quyền khiếu nại, khởi kiện định hành hành vi hành quản lý đất đai Trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành chính, hành vi hành đất đai thực theo quy định pháp luật tố tụng hành (Luật Đất đai, 2013) c Khái niệm tranh chấp giải tranh chấp đất đai - Tranh chấp đất đai: tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai - Giải tranh chấp đất đai: Giải tranh chấp đất đai hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn tổ chức, hộ gia đình cá nhân để tìm giải pháp đắn sở pháp luật nhằm xác định rõ quyền nghĩa vụ chủ thể quan hệ đất đai 1.1.2 Vai trò giải đơn thư, tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai Đơn thư, tranh chấp, khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai tượng xảy ngày phổ biến kinh tế đất nước thay đổi từ bao cấp sang kinh tế thị trường Nhà nước thực phương thức quản lý đất đai thông qua việc trao quyền sử dụng đất cho cá nhân, hộ gia đình, tổ chức nhằm tạo quyền chủ động cho cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh Tuy nhiên, việc đổi phương thức quản lý bất cập từ hệ thống pháp luật thiếu hiệu công tác quản lý đất đai trước khiến tình trạng đơn thư, khiếu nại, tranh chấp đất đai ngày gia tăng số lượng nguyên nhân gây ổn định trị, xã hội Do đó, việc giải đơn thư, tranh chấp, khiếu nại đất đai cách hiệu đóng vai trị, ý nghĩa quan trọng: Thứ nhất, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức biện pháp thực thi dân chủ thực Mục đích khiếu nại để bảo vệ, khôi phục quyền lợi ích hợp pháp pháp luật quy định chủ thể khiếu nại trước xâm phạm cá nhân có thẩm quyền quan nhà nước Quyền khiếu nại cơng dân ln giữ vị trí quan trọng chế độ quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp pháp luật công nhận Việc mở rộng đảm bảo quyền công dân, trước hết quyền khiếu nại phản ánh khách quan, đầy đủ thực dân chủ Thứ hai, đảm bảo quyền khiếu nại công dân hình thức giám sát việc thực pháp luật quan nhà nước, hạn chế sai lầm, thiếu sót hoạt động quản lý Trao quyền khiếu nại cho công dân cách Nhà nước bảo vệ lợi ích mình, củng cố, giám sát máy tránh sai lầm, thiếu sót q trình quản lý, đồng thời tăng cường mối quan hệ nhà nước công dân, xây dựng lòng tin quần chúng Đảng, Nhà nước, chế độ Hình thức giám sát thực tế cho thấy hiệu lợi ích bị cá nhân, quan nhà nước có thẩm quyền xâm phạm, chủ thể có phản ứng để bảo vệ lợi ích Những phản ứng theo tính tự giác thường liệt quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể khiếu nại khơi phục Sở dĩ xuất phát từ tâm lý chủ thể khiếu nại muốn quan, cá nhân, tổ chức có thẩm quyền giải việc theo ý nguyện cách nhanh chóng, chủ thể khiếu nại cách chứng minh sai xót, vi phạm định hành chính, hành vi hành quan nhà nước có thẩm quyền theo nhận thức chủ quan họ Bên cạnh đó, pháp luật cho phép chủ thể khiếu nại tự thực quyền khiếu nại ủy quyền cho người khác khiếu nại Trao quyền khiếu nại cho công dân, Nhà nước cung cấp tài liệu, chứng tiếp nhận phản ánh sai xót q trình quản lý Do đó, thiếu xót, sai phạm cá nhân, quan nhà nước có thẩm quyền phát giải kịp thời Tuy nhiên, quyền lợi ích hợp pháp chủ thể khiếu nại đảm bảo thực có phối hợp, hỗ trợ, giúp đỡ cá nhân, quan quản lý nhà nước giải đơn thư, khiếu nại, tranh chấp Điều địi hỏi cá nhân, quan giải phải công tâm, thực đầy đủ quyền, nghĩa vụ giải tranh chấp, khiếu nại pháp luật quy định 1.1.3 Cơ sở pháp lý công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, tranh chấp khiếu nại đất đai - - Luật Đất đai năm 2013 - Luật Khiếu nại năm 2011 - Luật Tiếp công dân năm 2013 - Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại - Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Tiếp công dân - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất - Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định miễn giảm tiền sử dụng đất - Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Tiếp công dân - Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai - Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 Chính phủ quy định khung giá đất - Thơng tư số 07/2011/TT-TTCP ngày 28/7/2011 Thanh tra Chính phủ hướng dẫn quy trình tiếp cơng dân - Thông tư liên tịch số 18/2011/TTLT-BTP-BNV ngày 19/10/2011 Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ hướng dẫn nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế Sở tư pháp thuộc UBND cấp tỉnh phòng Tư pháp thuộc UBND cấp huyện bồi thường Nhà nước - Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành hính - Thơng tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình tiếp cơng dân - Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh - Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ TN&MT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất - Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 66 Bảng 3.10 Tổng hợp ý kiến hộ gia đình, cá nhân có đơn thư kiến nghị, phản ánh, tranh chấp, khiếu nại đất đai kết giải quan có thẩm quyền T T Về vai trị quan chun mơn quyền địa phương tron truyền pháp luật đất đai địa bàn huyện Vân Đồn Về thái độ làm việc cán tiếp công dân Sự tin tưởng vào quan chức giải Thực quy định thời gian giải vụ việc theo pháp lu Trước thời gian quy định Công tác xác minh, giải vụ việc theo trình tự, thủ tục, tính kh Kết giải vụ việc kiến nghị, phản ánh, khiếu nại tra đai Sự thỏa đáng, hài lòng việc giải đơn thư, khiếu nại, tr cấp có thẩm quyền (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra thực tế) 67 Trên sở kết vấn 120 người dân có đơn gửi đến quan hành nhà nước đề nghị giải tranh chấp, khiếu nại thuộc lĩnh vực đất đai giải bảng 3.11 nêu cho thấy: Vai trị quan chun mơn việc tun truyền pháp luật đất đai địa bàn huyện Vân Đồn người dân đánh giá tương đối cao Những người có đơn đến quan hành huyện Vân Đồn hài lòng với thái độ làm việc cán tiếp công dân (đạt 120/120 phiếu điều tra, chiếm 100%); đặt tin tưởng vào mức độ giải quan chức (đạt 110/120 phiếu điều tra, chiếm 91,6%) Việc xác minh, giải vụ việc theo thời gian, trình tự, thủ tục quan hành huyện Vân Đồn đánh giá 85,0% đảm bảo theo quy định pháp luật; kết giải vụ việc tương đối đầy đủ nội dung công dân kiến nghị, phản ánh, khiếu nại (đạt 110/120 phiếu điều tra, chiếm 91,6%) làm thoả đáng, hài lịng cho người có đơn thư, phản ánh, tranh chấp, khiếu nại (đạt 100/120 phiếu điều tra, chiếm 83,3%) Thông qua kết đánh giá chất lượng giải vụ việc tranh chấp, khiếu nại đất đai khẳng định công tác đạo, công tác tuyên truyền công tác tiếp dân, xử lý đơn thư tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn huyện Vân Đồn đạt hiệu khả quan định 3.3 Khó khăn, tồn đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn 3.3.1 Khó khăn, tồn cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn Sở dĩ công tác giải tranh chấp, khiếu nại huyện Vân Đồn năm qua nhiều bất cập, hạn chế khó khăn, tồn chủ yếu sau đây: Thứ nhất, công tác lãnh đạo, đạo, điều hành, phối hợp thực công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Một số cấp uỷ, quyền địa phương lãnh đạo, đạo cịn coi nhẹ cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai công dân Khi việc phát sinh không quan tâm, xem xét, kịp thời giải tạo xúc cho người có đơn, có nơi cịn đùn đẩy trách nhiệm, né tránh trình giải Trong trình 68 giải chưa phối kết hợp với Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân cịn hạn chế việc phát hiện, giải mâu thuẫn, tranh chấp nhân dân; chưa làm tốt công tác vận động thuyết phục, đối thoại, hoà giải để người khiếu nại, tố cáo hiểu sách pháp luật, tự giác chấp hành định giải quan có thẩm quyền Chưa báo cáo kịp thời tình trạng đơn thư phát sinh, gây nhiều khó khăn cơng tác tổng hợp, báo cáo nắm bắt tình hình Người khiếu kiện thường gửi đơn nhiều lần, đến nhiều quan quan quản lý nhà nước chưa có phần mềm quản lý đơn thư Cơng tác hịa giải cấp sở chưa quan tâm mức, nhiều địa phương chưa bố trí cán có đủ lực, phẩm chất, kinh nghiệm đảm nhiệm cơng việc nên việc hịa giải đạt hiệu chưa cao Vẫn vụ việc giải không triệt để dẫn đến khiếu kiện đông người việc khiếu kiện đông người cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ dân Nam Cảng, Thị trấn Cái Rồng; vụ khiếu kiện 08 hộ dân thơn Bình Minh xã Ngọc Vừng UBND xã giao trái thẩm quyền không đủ điều kiện cấp GCN QSDĐ Một số địa phương chưa làm tốt trách nhiệm phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai địa bàn tự ý chuyển đổi mục đích, lấn chiếm, xây dựng nhà đất nơng nghiệp Thứ hai, công tác tiếp dân, phân loại đơn thư Một số đơn vị làm chưa tốt công tác tiếp dân, cịn tình trạng ngại tiếp xúc, đối thoại với cơng dân, giải thích khơng thấu đáo dẫn đến công dân xúc gửi đơn lên quan cấp yêu cầu giải Việc tiếp nhận, phân loại xử lý đơn thư khiếu nại từ huyện đến xã đơi cịn nhầm lẫn “khái niệm khiếu nại định hành chính” “khiếu nại hành vi hành chính” dẫn đến việc phân loại, xử lý thiếu xác Thứ ba, cơng tác quản lý đất đai Những tồn lịch sử để lại công tác giao đất, thu hồi đất, bồi thường, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hồ sơ địa khơng chỉnh lý đầy đủ Việc thực không triệt để quy định pháp luật đất đai cấp làm cho hồ sơ địa khơng đồng bộ, sổ sách, đồ, tư liệu thiếu; trước đây, 69 việc ban hành văn quy hoạch đất đai chậm, thiếu văn hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, xử lý vi phạm; công tác lưu trữ hồ sơ, tài liệu đất đai cịn yếu, có nhiều trường hợp hồ sơ, giấy tờ lưu trữ bị thất lạc trình lưu kho, hệ thống đồ địa xã, thị trấn tồn huyện có nhiều biến động, chưa chỉnh lý, cập nhật thường xuyên dẫn đến công tác quản lý đất đai giải tranh chấp, khiếu nại đất đai gặp nhiều khó khăn Thứ tư, thẩm tra, xác minh, thu thập chứng Trong nhiều vụ việc, công tác chưa đảm bảo xác dẫn đến việc áp dụng sách, pháp luật chưa đúng, xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Q trình thẩm tra, xác minh để giải cấp, ngành nhiều trường hợp cịn đơn giản; chưa sâu, tìm hiểu kỹ tài liệu hồ sơ, chưa phân tích kỹ để xác định chứng nên việc phân tích đơi cịn thiếu khách quan, chiều; có vụ việc xảy khơng phức tạp cách giải ban đầu quyền sở chưa xác né tránh, đùn đẩy, làm phức tạp, dẫn đến kéo dài Vẫn có số vụ việc vượt cấp, nội dung gửi đơn nhiều cấp, nhiều ngành người dân chưa nắm hết quy trình việc khiếu nại, số có tình khiếu nại vượt cấp cố tình khơng đồng ý với kết giải cấp huyện huyện giải theo quy định pháp luật Thứ năm, ý thức chấp hành pháp luật người khiếu kiện: Một số vụ việc tranh chấp, khiếu nại đất đai ngành, cấp nỗ lực cố gắng vận dụng sách giải có lý, có tình, phù hợp với tình hình thực tế với quy định pháp luật, đối thoại trực tiếp nhiều lần nhiều động khác người khiếu nại cố tình đeo bám, khiếu kiện làm cho tình hình trở nên phức tạp Một số đối tượng khiếu nại có hành vi vượt giới hạn, vi phạp pháp luật, lợi dụng quyền khiếu nại có hành vi q khích gây trật tự an tồn cơng cộng, ảnh hưởng đến cơng tác hoạt động bình thường quan nhà nước tình trạng người khiếu nại gửi đơn tràn lan, vượt cấp đến nơi khơng có thẩm quyền giải diễn 70 3.3.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn Công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai vấn đề nhạy cảm, khó khăn liên quan đến quyền lợi ích người khiếu kiện trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền Với tình hình cơng tác tiếp dân, xử lý đơn thư, tranh chấp, khiếu nại đất đai để phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế, tồn tại, nâng cao chất lượng công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, tranh chấp, khiếu nại thời gian tới UBND huyện Vân Đồn cần: - Phát huy vai trò lãnh đạo cấp ủy, quyền việc lãnh đạo, giám sát việc thực thi pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại Tăng cường vai trò, trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị việc tiếp công dân giải tranh chấp, khiếu nại Nâng cao lực sức chiến đấu tổ chức Đảng, hiệu điều hành quyền sở giải vụ việc tranh chấp, khiếu nại Xây dựng kế hoạch, chương trình cụ thể, đồng thời phải có phân cơng trách nhiệm cách rõ ràng để đạo, giải có hiệu đơn thư tranh chấp, khiếu nại địa bàn Thủ trưởng quan phải chịu trách nhiệm việc giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, kể tham gia tố tụng tòa án (hạn chế việc ủy quyền giải tranh chấp, khiếu nại nói chung) để giải tình trạng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, cố bảo vệ sai người tiền nhiệm Tăng cường đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc tập thể, cá nhân có trách nhiệm việc giải tranh chấp, khiếu nại, thi hành định giải tranh chấp, khiếu nại có hiệu lực pháp luật; kịp thời phát xử lý nghiêm minh người thiếu trách nhiệm việc giải tranh chấp, khiếu nại, không chấp hành nghiêm chỉnh định giải có hiệu lực quan hành nhà nước cấp - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tranh chấp, khiếu nại đất đai Tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại Đây giải pháp mang tính gián tiếp, theo đó, có tác động 71 vào ý thức nhằm khơng ngừng nâng cao nhận thức đất đai quan, tổ chức công dân thông qua hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật với đa dạng hình thức, như: Các buổi nói chuyện chuyên đề, hỏi - đáp pháp luật đất đai, khiếu nại đất đai, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật đất đai, khiếu nại đất đai, v.v Bên cạnh đó, việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật phải đảm bảo tính thiết thực, phù hợp với đặc điểm trình độ dân trí, tình hình thực tế Vân Đồn; sử dụng triệt để phương tiện thông tin đại chúng vào công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, thông qua phương tiện truyền thanh, truyền hình, panơ, áp phích động, tin nội bộ, thơng qua đội ngũ báo cáo viên,… tất để tạo điều kiện cho người tham gia khiếu nại có hiểu biết hiểu biết sâu để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Đầu tư xây dựng tủ sách pháp luật đến xã, thị trấn, cung cấp đủ văn pháp luật, sách tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ quyền sở Phát huy đề cao vai trò tổ chức: Ủy ban mặt trận Tổ quốc, Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, trình tuyên truyền, phổ biến pháp luật Vận động quần chúng tham gia tích cực vào phong trào thi đua yêu nước vận động toàn dân tham gia đấu tranh phòng chống loại tội phạm - Nâng cao vai trị cơng tác hịa giải cấp sở Nhiệm vụ cơng tác hịa giải sở việc giải tranh chấp đất đai nhiệm vụ quan trọng, qua áp dụng tốt, vận dụng đầy đủ tổ chức trị, đoàn thể xã hội giải tranh chấp đất đai cách có lý, có tình Qua giải nhanh chóng, hiệu vụ tranh chấp đất đai, người dân giữ tình làng nghĩa xóm nên cần thường xuyên tổ chức hội nghị tập huấn cho thành phần chính, nịng cốt thực cơng tác hịa giải sở như: Bí thư kiêm trưởng thôn, Ban công tác mặt trận thôn, …để họ biết phối hợp với UBND xã, huyện để thực hịa giải Ngồi ra, cần đặc biệt quan tâm, đào tạo nâng cao kiến thức pháp luật cho cán thực công tác tiếp công dân, giải tranh chấp, khiếu nại cán cấp sở để nắm quy định pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, giải tranh chấp đất đai vấn đề 72 người dân giải cấp sở tránh khiếu nại, khiếu kiện kéo dài, vượt cấp Hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, tăng cường cơng tác quản lý đất đai Đo vẽ lại hệ thống đồ địa xã, thị trấn địa bàn toàn huyện cho phù hợp với quy định Luật Đất đai phù hợp với thực tế quản lý, sử dụng đất địa phương Đầu tư xây dựng kho lưu trữ tài liệu, hồ sơ, sổ sách đất đai đảm bảo công tác lưu trữ đạt hiệu Thường xuyên cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai Đẩy mạnh công tác cấp GCN QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện, qua người dân có đầy đủ giấy tờ hợp pháp, thuận lợi cho người sử dụng quan quản lý việc quản lý sử dụng đất đai Đặc biệt trọng việc thực thu hồi đất, bồi thường GPMB dự án theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định công khai minh bạch thông tin quy hoạch, dự án, xác định giá đất cụ thể tính tốn bồi thường đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất Tăng cường công tác kiểm tra, tra quản lý, sử dụng đất đai, phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm - Ứng dụng công nghệ thông tin tiếp dân giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Việc ứng dụng công nghệ thông tin tiếp dân, giải tranh chấp, khiếu nại huyện Vân Đồn yếu, cần xây dựng cổng giao tiếp điện tử riêng; công dân thành viên mạng giao tiếp Mọi hoạt động quan nhà nước cung cấp tới người dân Các thủ tục giải khiếu nại, tố cáo thực thông qua cổng giao tiếp điện tử Công dân đăng nhập, đăng ký tiếp, đối thoại trực tuyến với người có thẩm quyền giải quyết; gửi đơn thư tranh chấp, khiếu nại cho quan có thẩm quyền Cơng dân nhận câu trả lời việc tranh chấp, khiếu nại, lịch hẹn gặp trực tiếp trực tuyến đối thoại Tại trụ sở tiếp công dân phải trang bị thiết bị thông tin nhằm phục vụ cho công tác tiếp dân có hiệu Có thể trang bị sổ sách máy tính, người đến trụ sở tiếp dân tự đăng ký vào danh sách người cần tiếp, nội dung sơ đơn thư để tiện cho việc phân loại Đối với 73 người có trình độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn hạn chế cán tiếp dân giúp đỡ họ thực công việc Bảng điện tử hiển thị tên công dân đến lượt vào tiếp, vị trí tiếp người tiếp Bên cạnh đó, xây dựng hệ thống sở liệu công tác tiếp dân, giải tranh chấp, khiếu nại; trước mắt phải tập trung đầu tư xây dựng, triển khai áp dụng phần mềm quản lý đơn thư tranh chấp, khiếu nại để tích hợp sở liệu, tạo sở cho việc triển khai nối mạng hệ thống thông tin, tăng cường quản lý, theo dõi giám sát tình hình cơng tác giải đơn thư tranh chấp, khiếu nại công dân - Xử lý dứt điểm vụ việc tồn đọng, phức tạp, khiếu kiện kéo dài Tiếp tục quan tâm rà soát, giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài Trong trình giải cần tổ chức đối thoại công khai, dân chủ để nắm bắt cụ thể vụ việc, hiểu tâm lý người khiếu kiện để giải cách có lý có tình quan trọng phải có tính khả thi để giải dứt điểm vụ việc Đối với vụ việc giải hết thẩm quyền theo luật định, cần nghiên cứu vận dụng đề xuất biện pháp hỗ trợ để động viên, thuyết phục công dân chấm dứt khiếu kiện 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Vân Đồn huyện đảo tỉnh Quảng Ninh, có vị trí địa lý đặc biệt thuận lợi cho phát triển kinh tế ngành du lịch, dịch vụ So với nhiều huyện khác, Vân Đồn nơi có nhiều dự án trọng điểm đầu tư nên huyện có số lượng đơn thư tranh chấp, khiếu nại tương đối cao, đặc biệt số lượng đơn thư tranh chấp, khiếu nại đất đai Từ kết nghiên cứu cho thấy thực trạng công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải tranh chấp, khiếu nại UBND huyện giai đoạn 2016-2019 thực tương đối tốt với kết giải sau: tiếp nhận 1.441 đơn kiến nghị, phản ánh; 182 đơn thư tranh chấp, khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết, cụ thể: - Tổng số đơn thư tranh chấp tiếp nhận 58 đơn với 58 vụ việc, phần lớn ranh giới đất chiếm 62,1%, lại tranh chấp quyền sử dụng đất tranh chấp đòi lại nhà, đất giải 53 đơn chiếm 91,4% Số đơn giải 53 đơn, số vụ tồn động chiếm 8,6% thời hiệu, trình xác minh - Tổng số đơn thư khiếu nại tiếp nhận 124 đơn với 124 vụ việc, phần lớn khiếu nại sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thu hồi đất địa bàn huyện chiếm 68,5%, lại công tác quản lý đất đai Số đơn giải 115 đơn chiếm 88,89%, số vụ tồn động chiếm chiếm 7,3% cần phải xác minh nhiều góc độ - Kết từ điều tra vấn người dân kết giải tranh chấp, khiếu nại đất đai quan có thẩm quyền sau: 100% người có đơn đến quan hành huyện Vân Đồn hài lịng với thái độ làm việc cán tiếp công dân; 91,6% đặt tin tưởng vào mức độ giải quan chức 85,0% đánh giá việc xác minh, giải vụ việc theo quy định pháp luật; 91,6% đánh giá kết giải vụ việc tương đối đầy đủ nội dung công dân kiến nghị, phản ánh, khiếu nại; 83,3% làm thoả đáng, hài lịng cho người có đơn thư, phản ánh, tranh chấp, khiếu nại 75 Qua nghiên cứu, đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai cho thấy: Trong năm qua, huyện Vân Đồn chấp hành tốt việc thực quy định pháp luật giải đơn thư tranh chấp, khiếu nại đất đai; công tác tiếp nhận, thụ lý, giải đơn thực theo trình tự quy định Tuy nhiên, tồn nhiều khó khăn, hạn chế như: cơng tác lãnh đạo, đạo, điều hành, phối hợp thực công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai; công tác tiếp dân, phân loại đơn thư; công tác quản lý đất đai; thẩm tra, xác minh, thu thập chứng tranh chấp, khiếu nại dẫn đến số vụ việc đơn thư tranh chấp, khiếu nại tồn đọng, kéo dài Để nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp khiếu nại đất đai địa bàn huyện Vân Đồn cần thực giải pháp như: tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tranh chấp, khiếu nại đất đai; nâng cao vai trò cơng tác hịa giải cấp sở; hồn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, tăng cường cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất; xử lý dứt điểm vụ việc tồn đọng, phức tạp, khiếu kiện kéo dài Kiến nghị Từ kết thực công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Vân Đồn năm vừa qua cho thấy tình hình tranh chấp, khiếu nại đất đai ngày tăng tính chất phức tạp Để tiếp tục thực tốt công tác tiếp dân, xử lý giải đơn thư tranh chấp, khiếu nại đất đai thời gian tới cần thực tốt số vấn đề chủ yếu sau: - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật, thường xuyên tổ chức buổi tập huấn kiến thức pháp luật cho cán chuyên môn để nâng cao nghiệp vụ - Tăng cường cơng tác hịa giải cấp sở, trọng đến công tác phân tích, giải thích, tuyên truyền vận động, hướng dẫn, thuyết phục đối tượng có đơn thư, khuyến khích cơng dân rút đơn - Rà sốt, hồn thiện hố hệ thống liệu địa chính, bổ sung cập nhật phần mềm lưu trữ, quản lý Đẩy mạnh công tác cấp GCN QSDĐ cho hộ gia đình, cá 76 nhân địa bàn huyện; thực thu hồi đất, bồi thường GPMB theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất - Tập trung giải khẩn trương, dứt điểm khiếu kiện phức tạp, kéo dài vụ việc phức tạp, khiếu nại đông người cần tập trung giải dứt điểm để đảm bảo an ninh xã hội 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, 2017 Báo cáo số 471/BC-CP ngày 19 tháng 10 năm 2017 công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2017 Cổng thông tin điện tử Thanh tra Chính phủ (2017), Giao ban cơng tác tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài khu vực miền Bắc Đảng huyện Vân Đồn, 2020 Văn kiện đại hội đại biểu đảng huyện Vân Đồn lần thứ XXIX nhiệm kỳ 2020-2025 Lê Tiến Hào, 2011 Đề tài độc lập cấp nhà nước - Khiếu nại, tố cáo hành chính, sở lý luận, thực trạng giải pháp Mạnh Hùng, 2016 Giải khiếu nại hành kinh nghiệm số nước giới An Khánh, 2017 Giải tận gốc thực trạng khiếu nại, tố cáo kéo dài, Báo Nhân dân điện tử Đinh Văn Minh, 2009 Tài phán hành Hoa Kỳ Đỗ Đức Minh, 2015 Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - yếu tố tác động từ truyền thống đại, Tạp chí Cộng sản Phạm Thị Phượng, Trần Thị Kim Ngân, 2018 Bàn mơ hình tổ chức tiếp công dân Việt Nam số kiến nghị 10 Thanh tra Chính phủ, 2019 Báo cáo tóm tắt Tổng kết cơng tác năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 ngành Thanh tra 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2011 Luật Khiếu nại Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013 Luật Đất đai 2013 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013 Luật Tiếp cơng dân NXB Chính trị Quốc gia 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013 Luật Tiếp công dân, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 78 15 Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007 Giáo trình quản lý nhà nước đất đai NXB Nông nghiệp Hà Nội 16 Thanh tra phủ, 2016 Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật khiếu nại, Luật tố cáo 17 UBND tỉnh Quảng Ninh, 2017 Báo cáo số 220/BC-UBND ngày 30/11/2017 tình hình kinh tế - xã hội năm 2017; Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2018 18 UBND tỉnh Quảng Ninh, 2018 Báo cáo số 220/BC-UBND ngày 22/11/2018 tình hình kinh tế - xã hội năm 2018; Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2019 19 UBND tỉnh Quảng Ninh, 2019 Báo cáo số 285/BC-UBND ngày 25/11/2019 tình hình kinh tế - xã hội năm 2019; Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2020 20 UBND huyện Vân Đồn, 2017 Báo cáo số 334/BC-UBND ngày 14/11/2017 tình hình kinh tế - xã hội năm 2017; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 21 UBND huyện Vân Đồn, 2018 Báo cáo số 276/BC-UBND ngày 05/11/2018 tình hình kinh tế - xã hội năm 2018; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 22 UBND huyện Vân Đồn, 2019 Báo cáo số 314/BC-UBND ngày 28/11/2019 tình hình kinh tế - xã hội năm 2019; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 23 UBND huyện Vân Đồn, 2020 Văn kiện đại hội đại biểu Đảng huyện Vân Đồn lần thứ XXIV nhiệm kỳ 2020-2025 24 Thanh tra huyện Vân Đồn, 2017 Báo cáo số 373/BC-TTr ngày 15/12/2017 công tác tiếp dân, công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2017 25 Thanh tra huyện Vân Đồn, 2018 Báo cáo số 120/BC-TTr ngày 17/12/2018 công tác tiếp dân, công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2018 26 Thanh tra huyện Vân Đồn, 2019 Báo cáo số 104/BC-TTr ngày 17/12/2019 công tác tiếp dân, công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2019 ... khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn - Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 - Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn thông... dụng đất đai huyện Vân Đồn 2.3.2 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 - Công tác đạo quy trình cơng tác tiếp dân, giải tranh chấp, khiếu nại đất. .. tiễn trên, tiến hành nghiên cứu đề tài ? ?Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 - 2019? ?? - Mục tiêu đề tài Đánh giá công tác giải