Chính sách xã hội trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở việt nam

Trang 1

Thư tư: Trang:

I Quan niệm về thời kỳ quâ độ lín CNXH

vă tính quy định lịch sử của thời kỳ quâ

độ đối với chính sâch xê hội ở nước ta

Trở lại lịch sử

2 Quâ đô lín CNXH vă thời kỳ quâ độ lín

CNXH trong điều kiện hiện nay 3 Quâ độ không qua CNTB lín CNXH ở

Việt Nam- những khía cạnh chủ yếu trong nhận thức lý luận

4 Vấn đề xđy dựng chính sâch xê hội trong thới kỳ quâ độ ớ nước ta theo quan điềm mới

1 Quâ trÌnh phât triển chính sâch xê hội

của Đảng vă Nhă nước qua câc giai đoạn

câch mạng dđn tộc , dđn chủ vă quâ độ lín CNXH ở nước ta Thời kỳ 1945- 1954 - Thời kỳ 1955-1975 Thời kỳ 1975-1986

Thời kỳ 1986 đến nay

— One Ill Dĩi mới chính sâch xê hội ở nước ta hiện nay

1 Sự tâc động của đổi mới đối với câc lĩnh vực

xê hội vă chính sâch xê hội

Trang 2

LÍN CHỦ NGHĨA XÊ HỘI Ở NƯỚC TA

ĐẶT VẤN ĐỂ

Công cuộc xđy dựng CNXH (Chủ nghĩa xê hội) trong TKQĐ

(Thời kỳ quâ độ) với cơ thị trường định hướng XHCN đê vă đang kĩo theo rất nhiều xu hướng phi tập trung hóa vă phđn tầng xê hội Điều đó không chỉ dẫn đến sư đa dạng về lợi ích vă quan điềm, mă còn hình thănh tầng lớp những người lăm thuí, lăm khoân ,lĩnh canh đông đăo cũng như câc tí nạn xê hội vă câc lệch chuẩn xê hội

Tầng lớp lăm thuí, lăm khoân, lĩnh canh tất nhiín bị phụ thuộc nhiều mặt, nhất lă điều kiện sống vă điều kiện lao đông Họ buộc phải thường xuyín tÌm kiếm việc lăm ở mọi thănh phần kinh tế, trín mọi miền đất nước Hiện nay, khi nền kinh tế thị trưởng còn chưa phât triền thÌ nhóm xê hội năy còn nhỏ bề, nhưng nó sẽ lớn lín nhanh chóng khi mă kinh tế đại chúng hay "kinh tế không kết cấu" (In-formal ' sector) theo quy định của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) tử 1972, tai

câc doanh nghiệp nhỏ theo kiều tiểu nông, hăng xếĩn trong thương

nghiệp vă dịch vụ không có sức dung nạp nhiều lao động nữa, đặc biệt trong vă sau quâ trình phần hóa câc doanh nghiệp quốc doanh Ở Việt Nam, trong sư quâ độ lín CNXH tất nhiín không cho phĩp say ra quâ trình vô sản hóa một bộ phđn đâng | kề người lao động VÌ thế vấn đề trung tđm của Nhă nước phâp quyền theo định hướng XHCN la phải băo vệ nhứng người lao động ở mọi thănh phần kinh tế cùng

gia đình họ trước những rủi ro xê hội nhằm thực hiện nguyín tắc bảo đăm xê hội vă an sinh xê hội phù hợp với cương lĩnh XHCN

Mặt khâc phải thấy rằng, ở bất cứ chế độ xê hội-năo, con người luôn luôn có những mối quan hệ xê hội tâc động lẫn nhau, vă đồng thời con người cũng chịu sự tâc động của giới tư nhiín Trong những mối dđy tương tâc câc quan hệ xa hội-tự nhiín ấy, có những điều gđy bất lợi, rủi ro cho một bộ phận dđn cự năo đó-đặc biệt trong nền kinh tế thị trường mức độ rủi ro vă rối loạn xê hội diễn ra phố biến, với tính biến động gay gắt hơn Đó lă hoăn cănh của nhứng

người giă cô đơn, trề em lang thang bụi đời, tăn tật, tí nạn xê hội,

thiín tai, địch họa.v.v Ngoăi ra, còn đối tượng thương binh, gia đình liệt sỹ vă có công với câch mạnh rất đông đăo ở nước ta Đề giúp đỡ nhứng đối tượng năy, công đồng xê hội cần có nhiều câch lăm khâc

nhau, tử tự phât đến tự giâc hoặc có sự can thiệp của Nhă nước vă

Trang 3

Đđy lă hướng chủ yếu của công tâc xê hôi, nhằm phât huy cao nhất khả năng của mỗi câ nhđn trong mọi trưởng hợp khó khăn, đồng thời phât huy đầy đủ tiềm năng của tửng cộng đồng vă toăn xê hội nhằm tạo ra câc nguồn lực xê hội đề giúp đỡ câc đối tượng xê hội

Ngăy nay, sau hơn 6 năm đổi mới, sự nghiệp xđy dựng CNXH trong TKQD theo cơ thị trưởng định hướng XHCN, câc vấn dĩ thuộc nh vực xê hội ngăy căng được quan tđm sđu sắc că trín bÌnh diện lý thuyết lẫn trín bình điện thực tiễn Nhưng hiện nay có một xu hướng không đúng dắn cho rằng , việc bêo đăm chính sâch xê hội hoăn toăn thuộc chức năng của Nhă nước Vă do đó theo quan diễm nay, có thể vă cần thiết phải "Nhă nước hóa”, "kế hoạch hóa" mọi chính sâch xê hội Quan điềm năy có nguy cơ dẫn đến một cơ chế bao cấp về mặt xê

hội theo "Mô hỉnh Thuy Điện"

Vi thĩ cần phải lăm sâng tò nội dung, đặc điềm của chăng đầu TKQD lín CNXH ở nước ta đề luận chưng tính quy định lịch sử của nó đối với chính sâch xê hội ở nước ta Mặt khâc, cần phải tông kết quâ trình phât triền của chính sâch xê hội của Dang vă Nhă nước qua

câc giai đoạn câch mạng dđn tộc, dđn chủ vă đổi mới sự nghiệp xđy

dung CNXH trong TKQD dĩ danh gid thanh tựu vă tồn tại của chính sâch xê hội Tử` hai cơ sớ tiếp cđn lô gíc vă lịch sử đó mới có khả năng luận chưng việc đổi mới chính sâch xê hội, dĩ su nghiĩp đôi mới ở nước ta không bị dao động vă bị lệ thuộc văo một khuôn mẫu hay mô hình năo đó trín thế giới, nhằm tửng bước quâ độ thắng lợi lín CNXH trín mênh đất hiện thực Viít Nam đang đôi mới vă phât triền đưới sự lênh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam

I QUAN NIÍM VỀ THỜI KỲ QUA ĐỘ LÍN CHỦ NGHĨA XÊ

HOI VA TINH QUY DINH LICH SU CUA THOT KY QUA ĐỘ ĐỐI VỚI CHÍNH SÂCH XÊ HỘI Ở NƯỚC TA

1 Trở lại lịch sử:

Lý luận về TKQĐ lín CNXH nằm ở vị trí trung tđm câc vấn đề lý luận về CNXH vă xđy dựng chế độc XHCN Cac nha kinh điền của chủ nghĩa Mâc-Lí nin trong khi băn về khả năng xuất hiện vă thắng lợi của câch mạng vô sản, về xđy dưng CNXH trong thực tiễn đê luận

chưng về tính tất yếu khâch quan của TKQĐ lín CNXH Những dự

Trang 4

Nhìn lại lịch sử của CNXH kí tử khi chủ nghĩa Mâc ra đời cho đến nay chúng ta thấy, lý luận về TKQĐ đê không dung lai & trang thai nhitng suy ngam triết học trín bình điện lý thuyết Nó đa sớm được đặt văo thực tiễn đề khảo nghiệm, đânh giâ Lý luận về TKQĐ lă điềm xuất phât đầu tiín về lý luận phđn kỳ lịch sử của CNXH vă hình thâi king tế-xê hội công sản TKQĐ, đo đó, lă pham trữ có sức mô tă vă biĩu hiện rõ nhất sự - chuyín tiếp của CNXH tử tư tướng, lý luận sang hănh động thực tiễn, tử khả năng khâch quan sang hiện thực khâch quan Công xê Pari (1871) lă thĩ nghiệm đầu tiín của chủ

nghĩa Mâc về câch mạng vô săn Dù chỉ tồn tại trong một thời gian rất

ngắn (72 ngay) nhung hoat động của công xê vă sự thất bại của nó đê cung cấp nhứng thực tế lịch sử „đầu tiín đề Mâc khẳng định những tư tướng va lý luận của mình về TKQĐ Điều năy được Mâc đề cập đến trong tâc phđm "Phí phân cương lĩnh Gô-ta" (năm 1875) Xĩt về thực tiễn, Công xê Paris lă thứ nghiệm dầu tiín dưới hình thức phôi thai, manh nha của lý luận về TKỌĐ

Câch mạng Thâng Mười năm 1917 thắng lợi đê lăm lọt lòng chính quyền Xô-viết vă chề độ XHCN dầu tiín trín thế giới ở Nga Tử năm 1918 đến năm 1921, trong những năm đầu xđy dựng CNXH, nước Nga da dụng cham tric tiếp với câc vấn đề lý luận về TKQD thĩng qua câc phương ân "Chính sâch cộng sản thời chiến" vă "Chính sâch kinh tế mới" (NEP) Chuyển sang NEP lă một quyết định chiến lược, đânh dấu sư mở đầu cho những tư tưởng câch tđn về CNXH NEP đồng thời cũng lă một minh chứng điền hình về sự khảo nghiệm của thực tiễn cuộc sống đối với lý luận về TKQĐ lín CNXH Trong lịch sử của CNXH hiện thực, NEP đặt nền móng cho sự sinh thănh những câi mới trong tư duy lý luận về CNXH vă về TKQĐ Cho đến năm 1936, dưới ảnh hướng quyền lực của Stalin, khi người ta tuyín bố rằng, "Liín Xô đê xđy dựng xong CNXH", ring CNXH đê thắng lợi ở Liín Xô, thì đó lại lă sự mớ đầu cho những thăng trầm day bi kịch của CNXH mă chúng ta được biết tới sau năy Ở trong tấm bị kịch năy chứa đựng khơng Ít những quan niệm giả khoa học về CNXH vă về TKOĐ Trong những thập rín 60, 70, 80 với tuyín truyền chúng ta đê ở văo ngưỡng cửa của CNXH, đê đạt tới trình độ "CNXH chín mudi”, "CNXH phât triền" (ở Liín Xô vă Đông Đu) thi nghịch lý đa nỗi lín ngăy căng đđm nĩt: Một bín lă thực tiễn cuộc sống không ngửng tích tụ vô số vấn đề chưa được giải quyết của TKOĐ, những vẫn đề cấp

bâch, bức xúc nhất có quan hệ tới đời sống thường nhật của triệu

triệu con người với bín kia, trong tư duy lý luận lạc hậu vă sơ cứng, giâo điều vă không tưởng, người ta hoặc cổ tỉnh lăng trânh hiện thực

Trang 5

quan lý

Năm 1983, Ăng-đrô-pốp lă người đầu tiín đê có công thức tỉnh tư duy ý thức xê hội, kĩo nó ra khôi nhứng cơn mí săng lý luận đề trở về với thực tiễn tỉnh tâo Ông cănh câo rằng, cần phải đânh giâ lại một câch nghiím túc xem, xê hội Xô viết dang đưng ở đđu, đang ở trình độ phât triền năo Vă, không nín quyín rằng, còn lđu mới có thể thực hiện được sư chuyín hóa tử "câi của tôi” sang “câi của chúng ta", Cuộc điều tra, khảo sât xê hội học về thâi độ lao động của công nhđn trong câc liín hiệp xí nghiệp do nữ Viín sĩ Gialapxkaia tiĩn hanh trong nhwng năm dau căi tô da xâc nhận điều Ăng-đrô-pốp cảnh tỉnh xê hội Bă cung cấp một con số đâng buồn, sau 7 thập ky xđy dựng CNXH mă chỉ có trín đưới 30% người lao động có thâi độ tận tđm với công việc Bă níu lín nhiều vấn đề xê hội nhức nhối trước hiện tượng người lao động bị tha hóa ngay „trong xê hội vẫn được xem lă XHCN Trong những điều nhức nhối Ấy có vấn đề lợi ích vă công bằng trong phđn phối lợi ích Đó lă điều được níu ra trong những năm 87-88 Sau đó, văo những năm 89-90, Viến sĩ Bô-gô-mô-lốp đưa ra một chỉ số so sânh: hóa ra lă, CNXH được tạo dựng bởi mô hình Xô viết (mă mô hình năy lại duy trì quâ lđu, lại được "nhđn bản" hăng loạt để cấy văo tất că câc quốc gia XHCN trong hệ thống) chỉ có thĩ dem lai cho người công nhđn Liín Xô một mức lương bằng 1/45 - 1/50 lương của công.nhđn Mỹ Cũng như vậy, ngay trong lĩnh vực lao động sâng tạo của trí thức vă chuyín gia cao cấp thi lương một nhă bâc học Liín xô (ngănh vật ly chang han) thua kĩm lương một chuyín gia Mỹ có trình độ tương đương 100 lần Như thế, không có g1 ngạc nhiín khi nạn chăy mâu chất xâm đê diễn ra ở Liín xô với sự ra đi của hơn 7 vạn trí thưc, chuyín gia khoa học kỹ thuật văo thời điềm sóng gió của căi tổ Cho đến lúc ấy, ở Liín xô vă câc nước Đông Đu-nơi đê tửng khẳng định "CNXH phat triín" với nghĩa TKQD lín CNXH đê qua lđu rồi vă mọi vấn đề của TKQĐ đê giải quyết xong xuôi tử lđu rồi-mới đặt trở lại vấn đề TKOĐ Lúc bấy giờ, trong giới khoa học đê rộ lín những cđu hòi dần vặt muộn măng rằng: Liệu

chúng ta đê đi qua TKQĐ chưa hay mới chỉ bắt đầu? Liệu CNXH đê

có chưa chư đửng nói gì tới CNXH phât triền vă thắng lợi? Còn giờ đđy, khi chế độ XHCN ở Liín xô vă Đông Đu đê không còn, việc phục hồi lại nó (dĩ nhiín lă khâc về căn băn với trước) đê đặt ra với tẤt că sự bề bín, ngĩn ngang của câc nhiệm vụ, câc qúa trình Nó không chỉ tất yếu phải trở lại TKOĐ mă trín thực tế còn lă sự trở lại thấp

hơn thế rất nhiều Đó lă tiền đề chính trị tiín quyết vă lă điều kiín

đầu tiín đề bước văo TKQĐ lín CNXH

Chỉ riíng điều đó thôi cũng đủ đề đo lường sưc nặng ghí gớm

Trang 6

TKOĐ trong tỉnh hình hiện nay Quă thật, lý luận về TKOĐ xưng đâng chiếm vị trí trọng yếu trong toăn cănh bưc tranh chung, thời gian lịch sử của TKQD sẽ không thể ngắn Trung Quốc giă định nó không thí ít hơn 1 thế kỷ Việt Nam, do thời gian xđy dựng CNXH trín quy mô cả nước mới chỉ diễn ra chưa đầy hai thập kỷ nín vấn

đề TKQOD trở nín mới mỉ Đổi mới cũng chỉ vừa mới bắt đầu Đất

nước chỉ mới định hướng XHCN vă mục tiíu được xâc định tử định hướng đó lă dđn giău, nước mạnh, xê hội công bằng, văn minh Câch biểu đạt ấy gợi lín một trong những căn cứ lăm cơ sở cho sự suy nghĩ, tÌm tòi về con đường vă câch thức tiến tới CNXH của chúng ta Phải chăng lă có một sư tương đồng mang ý nghĩa định tính: TKQD lă thời kỳ đổi mới, xđy dựng đất nước, ôn định chính trị, lăm lănh mạnh xê hội theo những định hướng XHCN, lă thời kỳ tạo tiền đề đề xđy dựng CNXH Với TKQĐ, chủ nghĩa xê hội mới chỉ lă định hướng cho sự “phât triền, lă xu thế của hiện thực chứ không phải, chưa phải lă một hiện thực đê có, căng chưa phải lă đê hoăn thiện

Do đó, chính thực tiễn đổi mới của nước ta hiện nay cũng đang hối thức sự cần thiết phải nghiín cứu lại với quan điểm đổi mới về

TKQĐ

Sư „tương tâc giữa 2 phạm tri “"TKQD” va "Dinh hương XHCN "se lă chỗ bất đầu cho những luận chứng vă dự bâo tiếp theo về băn chất, hình thức, bước đi vă nội dung kinh tế-xêa hội của TKOD & nước ta, trong tính chế ước lịch sử của nhứng đặc điểm, hoăn cănh của xê hội ta vă của thời đại ngăy nay

2 Qứa độ lín CNXH vă TKQĐ lín CNXH trong điều kiện hiện nay

Trang 7

sự sinh thănh, sư thay thế bằng phủ định giữa câi cũ vă câi mới thông qua đấu tranh Trong đời sống xê hội vă hoạt động thực tiễn của con người, quâ đô lă một hiện tượng phức tạp, đan xen lẫn nhau gitta tất yếu vă ngẫu nhiín, giđa tự giâc vă tự phât, giửa r nhứng lực

day vă những lực cần đối với cả 2 quâ trình: chuyín tiếp vă sinh

thănh (hỉnh thănh) Những nhđn tố đó tiềm tăng trong đời sống của su vat ma con người có kha nang nhận biết được, có thể điều khiín được, chi phối nó bằng việc xâc lập những cơ chế tâc động, điều chỉnh theo những quy luật nhất định, những động cơ vă mục dich trong hoạt động

Mọi sư sống, đặc biệt lă hoạt động sống của con người vă xê hội của nó điều liín quan trực tiếp tới hiện tượng quâ độ

Thực thề đối tượng căng phức tạp bao nhiíu thì hiện tượng quâ độ điễn ra trong nó căng phức tạp bấy nhiíu Cũng như vậy, cơ chế tâc động vă xử lý nhứng diễn biến quâ độ trong nó cũng phức tạp theo một câch tương ứng Trong tất că câc hÌnh thêi biều hiện của

sự quâ độ thì quâ độ của sự phât triển câ thể con người vă quâ độ

của sự phât triển xê hội (tử trình độ năy sang trình độ khâc, tử kiều chế độ năy sang kiều chế độ khâc) lă những sư qua độ phức tạp nhất Đầu mối quy tụ vă điềm nút của sự phức tạp Ấy trong câc quâ độ xê hội lại nằm ở lĩnh vực chính trị Do vậy mă, việc lựa chọn giải phâp vă xđy đựng cơ chế tâc động dối với quâ độ chính trị đòi hồi nhiều nhất sự thận trọng vă tỉnh tâo, sự sâng suốt vă khôn ngoan, kết hợp nhuan nhuyĩn giữa tính cưng ran (nhất quân) của nguyín tắc với tính mềm đỉo (linh hoạt, uyễn chuyín) của phương phâp của câc chủ thí chính trị (nha lanh dao vă cơ quan lênh đạo) Theo nghĩa đớ, Lí nin xâc định chính trị vửa lă khoa học vửa lă nghệ thuật Thực - tiễn hóa tư tưởng năy, Hồ Chí Minh đưa ra phương chđm hănh động vă ưng xử có giâ trị như một mẫu mực của hoạt động chính trị Đó lă: "Dĩ bất biến, ng vạn biến" (lấy một câi không thay đổi lă nguyín tâc đề ing, phó với muôn văn câi thay đổi); "Biến đại sự thănh tiĩu sự, biến tiíu sư thănh vô sư” (kha nang lăm chủ mọi tỉnh thĩ, tinh huĩng, kha năng điều khiển, điều chính dĩ giải quyết mọi biến cố)

Cũng cần nói rõ thím trong quan niệm về quâ độ Quâ độ lín,

CNXH Day lă quâ độ chính trị, lă những biến đổi dẫn tới sự hình

thănh chế độ XHCN Những biến đổi đó mang tính chất vă ý nghĩa

câch mạng, nghĩa lă những phât triển bước ; ngoặt Nó bắt đầu tử câch

mạng chính trị mă nội dung trực tiếp lă vấn đề dănh chính quyền về tay giai cấp công nhđn vă nhđn dđn lao động Với tiền đề đó, xê hội bắt đầu một thời kỳ lịch sử lđu dăi nhằm tổ chức vă xđy dựng xê hội

Trang 8

Quâ độ diễn ra như một quâ trình lịch sử „lđu đăi cho nín khâi niím TKQĐ diễn tă đô dăi thời gian vật chất cần thiết cho việc giải quyết những nhiệm vụ cải tạo vă xđy dựng chế độ mới trín mọi lĩnh vực tử tồn tại xê hội đến ý thưc xê hội, tử hạ tầng cơ sở tới thương tầng kiến trúc

Cần phđn biệt những hăm nghĩa khâc nhau giứa phạm trù quâ đô lín CNXH vă TKQĐ xđy dựng CNXH Quâ độ lín CNXH lă pham trò chỉ một khả riăng, một xu hướng vận động của một „quâ trình chính trị dẫn tới CNXH Khả năng vă xu hướng đó gắn liền với bối cănh chính trị-xê hội trín quy mô lớn vă ở trình độ khâi quât cao cho phĩp hình dung sự xuất hiện CNXH mang tính tất yếu, khâch quan như thế năo Nó trực tiếp liín hệ với những khả năng vă điều kiện xuất hiện câch mạng vô sản mă câc nhă kinh điền đê dự đôn VÍ dụ, Mâc-Ăng ghen đự bâo, câch mạng vô sản sẽ nỗ ra đồng loạt ở những nước Tư băn ở trỉnh độ phât triín cao Ở đđy, hình thức biểu hiện của nó lă quâ độ tử CNTB phât triền cao tới CNXH

Còn Lí nin văo đầu thế ky XX du bdo rằng, câch mạng vô sản có thí nỗ ra không nhất thiết phải ở những nước TBCN có trình độ phât triển cao mă ở những nước Tư bản phât triền trung bình, thđm

chí ở những nước lạc hậu, chđm phât triĩn, vẫn còn quan hệ tiền TBCN Ở đđy, hình thức biều hiện cửa nó lă quâ độ tử CNTB chưa phât triền điền hình, đầy đủ tới CNXH vă quâ độ tử câc nước lạc

hậu, chưa qua CNTB tới CNXH

Như vậy, có thể xem, quâ độ tới CNXH (hay lín CNXH) thống

nhất với câch mạng chính trị, với sư xuất hiện câch.mạng vô sản đề dănh chính quyền vă thiết lập chế độ chính trị Do đó, quâ độ tới CNXH trước hết lă 1 quâ độ chính trị Phạm trữ quâ độ tới CNXH biểu đạt một nội dung xâc định, đó lă tiền đề chính trị cho sư xâc lập chế độ XHCN

Còn pham trù TKQD tới CNXH (hay xđy dựng CNXH) chi thời gian lịch sứử tử khi chế độ chính trị XHCN được xâc lập cho đến khi giải quyết xong những nhiệm vụ xđy dựng cơ sở của CNXH (trong đó có cơ sở vật chất kỹ thuật, cơ sở chính trị, xa hội, tư tưởng, văn hóa tỉnh thần) Như vậy, TKQĐ xđy dựng CNXH phản ânh không chỉ

thời gian mă còn lă nội dung kinh tế-xê hội, lă câc quâ trÌnh, câc hÌnh

thức tổ chức quđn lý, câc bước đi vă biín phâp, câc chủ trương vă chính sâch trong thực tiễn xđy dựng CNXH Điều đó có nghĩ lă, ngay

trong lý luận về TKQĐ đê phải giải quyết vấn đề mô hình tổ cRưc-

2ˆ

k

Trang 9

quđn lý vă xđy dựng xê hội phản ânh được bản chất mục tiíu của

CNXH

Hiện còn tồn tại những quan niệm khâc nhau về TKQĐ sẽ kết thúc văo lúc năo? Có 2 câch hiều khâc nhau :

- Khi năo những nhiệm vụ xđy dựng cơ sở ban đầu cho CNXH được hoăn thănh (cơ sở vật chất kỹ thuật, cơ sở chính trị, xê hội, ý thức xê hội vă hệ tư tưởng) vă CNXH có thể tự vận động, phât triín trín cơ sở của chính nó thi lức đó kết thúc TKỌĐ

- Chỉ khi năo CNXH xđy dựng xong về cơ băn vă bộc lộ được tính ưu việt của băn chất của nó, đê có CNXH trong thực tế, đê có những thănh tựu vă giâ trị hiện thực của CNXH mă cuộc sống con người cảm nhận được thì lúc đó mới kết thúc TKQĐ Nếu như vậy thi TKQD st kĩo rất dăi, đường như đồng nhất với sự hỉnh thănh va phât triền của CNXH

Vấn đề năy sẽ được tiếp tục lăm sâng tò qua thực tiền xđy dựng vă đổi mới CNXH (cũng như phục hồi chế độ XHCN ở Liín xô, Đông Đu)

2.2 Tử lý luận kinh điển Mâc-xít băn về TKQD vă thực tiễn

lịch sử của CNXH te sau câch mạng Thâng Mười cho đến ,nay có

thể níu lín nhứng vấn đề sau đđy về băn chất vă đặc điểm của

TKQD:

Thư nhất, sự xuất hiện CNXH với tư câch lă một chế độ xê hội mới, cao hơn CNTB bằng câch phủ định biín chưng nó lă một tất yếu lịch sư Nó nằm trong kết quả tất yếu, sư vận động kinh tế của đời sống hiện thực, theo quy luật về mối quan hệ biện chưng giữa lực lượng sđn xuất vă quan hệ săn xuất Nó tuđn theo lôgíc lịch sứử-tự nhiín của sư phât triền xê hội được phđn ânh trong lý luận hình thâi kinh tế-xê hội của Mâc CNXH xuất hiện thông qua một hỉnh thực quâ độ lịch sử (như đê níu trín trong giă thuyết của Mâc-Ănghen vă Lí nin) Voi nhứng trình độ, tính chất quâ độ khâc nhau có thí khâi quât thănh câc kiều (loại hình) quâ độ:

a Quâ độ trực tiếp: Kiều quâ độ năy nằm trong dự bâo của Mâc

-Ănghen Đó lă qúa độ tử CNTB phât triín cao tới CNXH Nó di theo 16 gic-lich su tự nhiín như một sự phât triền đầy đủ, sự tiếp nối liín

tục của câc phương thức sđn xuất, câc hình thâi kinh tế-xê hội Ngoăi

công xê Paris-như một thử nghiệm chưa chín muồi, cho đến nay kiíu

quâ độ năy vẫn còn như một giă thuyết, một dự bâo, một khuynh hướng chưa trở thănh hiện thực Nếu sự phât triền tiếp theo của lịch

Trang 10

st đớ khó khăn hon vÌ xê hội đê có sự chuẩn bị đầy đủ câc dử kiện vật chất, câc cơ sở vật chất-kỹ thuật do CNTB hiện đại tạo ra Câi khó lă ở chỗ, tại những khu vực năy của thế giới lại cha chin mudi câi tất yếu chính trị để thực hiện cuộc câch mạng chính trị

b Quâ độ giân tiếp: lă loại hình quâ độ gắn với lý luận về "Sự

phât triền rút ngắn" (không day đủ) mă Lí nin đê níu ra Quâ độ năy

thực hiện bước chuyền tiếp vượt qua một hình thâi kinh tế-xêa hội, một phương thức sản xuất năo đó, mă chủ yếu liín quan tới khâi niệm bö qua giai đoạn phat | triền của CNTB (CNTB chưa ở trình độ điền hình, chưa phât triền đầy đủ như ở Nga vă một số nước Đông Đu) hoặc bò qua TBCN (tử chế độ phong kiến, tử quan hệ tiền tư băn

lín CNXH như tỉnh hình xay ra ở câc nước Chđu Â, trong đó có Việt

Nam) Trong quâ độ giân tiếp (níu trín) có thể hình dung nó như lă quâ đô giân tiĩp tương đối (Liín xô, Đông Đu) vă quâ độ giân tiếp tuyệt đối (như trưởng hợp nước ta, đưt đoạn hẳn một hÌnh thâi kinh

tế-xa hội TBCN trong hệ thống lô gíc lịch sử tự nhiín)

Ở loại hình quâ độ giân tiếp, có thí quan sât thấy tính tất yếu

chính trị chín muỗi, có thề nỗ ra câch mạng chính trị nhưng tính tất yếu kinh tế lại chưa chín mudi, tao ra một mđu thuẫn phải xử lý

trong suốt quâ trình xđy dung CNXH ma nĩi bat 1a phai phat triĩn

lực lượng sản xuất, thúc đđy manh me giải phóng sức sđn xuất, khai

thâc mọi tiềm năng sản xuất lăm bă đỡ (cốt vật chất) cho chính trị, cho

quan hệ sản xuất mới Tưc lă, trong thực tế ta đê không lăm đúng như vậy, lăm cho quan hệ sản xuất mới trớ nín hình thức, lực lượng sản xuất kÌm ham vă chính trị ở thượng tầng kiến trúc không được

củng cố thực sự vứng mạnh bằng tiềm lực kinh tế-vật chất của hạ tầng cơ sở

Thư hai, đặc trưng nổi bật cua TKQD, theo Lí nin, đó lă, câi cũ tuy đê phâ vớ, đê mất cơ sở đề tồn tại nhưng chưa mất hẵn, vẫn còn ảnh hướng; Câi mới tuy đê phât sinh nhưng mới ra đời như một mầm non mới nhú, còn rất non yếu Câi mới vẫn có thí thất bai trước những cđn phâ của câi cũ Do đó, chăm chú phât hiện những câi mới, bằng mọi câch giúp nó phat triền vă khẳng định, trở thănh yíu cầu thưởng xuyín trong suốt TKỢĐ ie ý tưởng tổng quât trín đđy, Lí nin đê mở rộng sự phđn tích về TKQĐ trín câc lĩnh vực, câc mối quan hệ Theo Lí nỉn, ,TKOĐD được đặc trưng trước hết ở sư tồn tại câc thănh phần kinh tế khâc nhau trong cơ cấu kinh tế chung của xê hội, bao gồm cả sản xuất hăng hóa nhỏ, tư nhđn, câ thĩ, TBCN va

CNXH Xu hướng XHCN dòi hỏi sự xâc lập vững chắc khu vực kinh

tế Nhă nước vă tập thí theo hình thức sở hứu xê hội về tư liệu sản xuất nhưng ‹ cơ sở của nó phải dưa trín sư phât triền câc năng lực tự

Trang 11

đề phât triền kinh tế, đó lă một yíu cầu phức tạp, một nhiệm vụ khó khăn nhất Điều năy được giải thích bởi le, sự đan xen, pha tạp giứa câi cũ vă câi mới, những mẫu vụn của câi cũ đê bị phâ hủy vẫn còn sót lại, trong nhiều trường hợp lẫn văo câi mới, có thể lam hong cA câi mới Không những trong lĩnh vực ý thức xê hội, những tăn dư

vă tÌ vết còn tâc động rất mạnh Do vậy, mă căi tạo câi cũ chỉ có hiệu quả thực sự khi đựa trín những kết quả thực tế như xđy dựng câi

mới Xĩt trín toăn bô xê hội, ở TKQÐ cũng như trong CNXH nói chung, mau thuan vẫn tồn tại Ngay cả khi đối khâng đê mất di nhưng mđu thuẫn vẫn còn lại Xđy dựng CNXH không | bao giờ diễn ra với nhứng điều kiện lý tướng, nhđn tạo mă bằng tất că những vật liệu hiện thực do lịch sử để lại

Thời kỳ quâ độ, như vậy, diễn ra lă một cuộc đấu tranh phức tap Khong thĩ có ăo tưởng về sự tự động, tự nhiín vă nhanh chóng dẫn đến một câi gì thuần khiết, thuần nhất

Lí nin nhìn nhận một câch sđu sắc biện chưng giửa kinh tế vă chính tri 6 TKQD, rằng chính trị lă biều hiện tập trung của kinh tế vă mấu chốt lă ở chỗ, muốn cho chế độ mới chiến thắng phải tạo ra một năng suất lao động cao gấp bội so với trước Song, mặc dù kinh tế quyết định vă chỉ phối chính trị nhưng chính trị vẫn không thể không ở vị trí hăng đầu dẫn dất kinh tế phât triền Định hướng XHCN chính lă vai trò dẫn đắt như thế của đương lối chính trị đối với sự nghiệp _ đổi mới kinh tế-xê hội ở nước ta

Thư ba, nói tới thời kỳ quâ độ, Mâc, Ănghen vă Lí nin còn nhấn mạnh tới những nhiệm vụ đặc trưng khâc, bắt nguồn tu ban chất kinh tế vă chính trị của nó Đó lă:

- Thích ứng với TKQĐ, Nhă nước-hÌnh thức thực hiện quyền lực nhđn dđn không thĩ nao khâc, chính Nhă nước chuyín chính vô sản mă câi chủ yếu lại lă tổ chức, xđy dựng kinh tế-văn hóa

- Xđy dựng phâp quyền, phâp chế, kỷ cương xê hội gắn liền với tẤt că sự công phu của công tâc giâo dục, hướng dẫn, hỉnh thănh nhứng giâ trị, tập quân đạo đức mới

- Tí chức quăn lý, kiềm kí, kiím soât, đấu tranh với mọi thói tật của chủ nghĩa quan lưu, thói vô chính phủ, tính tự phât tiíu tư

săn Xđy đựng nền dđn chủ XHCN như một động lực phât triền xê

hội mới, thực hiín sự tham gia của đông đăo quần chúng văo công

Trang 12

- Đăo tạo cân bộ, chuyín gia, sử dụng đúng người văo đúng việc, kiểm tra việc thực hiện công việc của cân bộ Đó lă một trong những đảm băo vững chắc nhất cho thắng lợi của quđn lý

Thư tư, như Mâc-Ănghen đê xâc định; câi xê hội trong TKQD lă một xê hội vửa mới thoât thai tử xê hợi cũ Mọi giâ trị, chuẩn mực

đề thănh thước do xê hội không thề hoăn thiện ngay một lic, cang

khĩng thí thôt ly khơi trạng thâi hiện thực của nền kinh tế Những

hạn chế về bÌnh ding hình thức vă thực chất lă vẫn, còn bất bình đẳng

- xĩt ra chỉ bởi vÌ trong xê hội quâ độ, nhứng dấu ấn phâp quyền Tư săn vẫn còn vă có sức chỉ phối

Thư năm, tử nhứng thể nghiệm trực tiếp của nước Nga trong những năm đầu tiín xđy dựng CNXH, đặc biệt lă rút kinh nghiệm qua phương ân "Chính sâch cộng săn thời chiến" vă "Chính sâch kinh tế mới", Lí nin đê rút ra kết luận có sức khâi quât vă có ý nghĩa phổ biến đối với việc vận dụng lý luận về TKOĐ ở những nước lạc hậu Nhưng kết luận năy phan ânh tập trung những tư tưởng câch tđn của Lí nin về CNXH mă ngăy nay, ý nghĩa thời sự của nó vẫn còn nguyín vẹn Lí nin nhấn mạnh rằng:

- Mỗi dđn tộc sẽ đưa văo sự nghiệp xđy dung chế độ mới của

mình những sắc thâi độc đâo riíng, nhứng đặc điểm vă truyền thống lịch sử, những hoăn cảnh quy dinh trinh độ phât triển vă cả những chính sâch, nhứng giải phâp thích hợp với đđn tc minh Di nhiĩn, tính phong phú, đa dang của những câi riíng vẫn không hề lăm lu mờ nhứng hướng đích chung tức lă băn chất, mục tiíu của CNXH

- Nước năo bước văo TKQĐ lín CNXH ma điím xuất phât căng thấp, căng lạc hậu bao nhiíu thÌ trong tiến trình xđy dựng CNXH, trong việc giải quyết câc nhiệm vụ của TKQĐÐ căng trở nín

khó khăn, phức tạp, kĩo đăi bấy nhiíu

- Do đó, cần phải biết kiín nhẫn, thận trọng, tử, tử, fing bước

một trín con đường lđu dăi tới CNXH Trong đường lối vă chính sâch, cần phải biết xâc định những bước đi trung gian, bắc nhứng nhịp cầu nhỏ, vita tầm, thích hợp với những người tiều nông-trong một xê hôi mă tiều nông còn lă phổ biến Phải biết câch đi đường vòng, giân tiếp, biết chấp nhận những thời kỳ phât triển chậm chạp nhưng không thể năo khâc được để sau đó đạt được cơ sở cho

nhứng bước tiến xa hơn

Những quan niệm trín đđy của Lí nin được phản ânh rõ răng

.trong một loạt những điều chỉnh về chính sâch vă biện phâp trong NEP Một ví dụ tiíu biểu: cho phĩp nông dđn tự do bân lương thực

Trang 13

nước; thưởng vật chất cho công nhđn dĩ tạo đoăn bđy trong san xuất; tră lương cao, thậm chí rất cao cho chuyín gia Tu san vi loi ích lđu dăi của CNXH; dung hợp nhiều thănh phần kinh tế, kể că âp dụng chính sâch tô „nhượng, âp dụng CNTB Nhă nước, phât triền lực lượng sản xuất Với NEP, Lí nin cho rằng cần phải đi xuyín qua CNTB nhă nước tới CNXH vă CNXH thực ra lă chế độ hợp tâc văn

minh của những người lao động

Thực tiễn đổi mới kinh tế ở Việt Nam với việc âp dụng sâng tạo giă phâp NEP trong những điều kiện mới đê đem lại nhứng

chuyín động tích cực mă rõ rệt nhất lă giải phóng sức lao động vă dđn chủ hóa, tức lă mớ đường cho giải phóng tỉnh thần xê hội Nó

xâc định tính đúng dắấn của học thuyết Lí nin v8 TKQD

đô khôn TE lín

khía canh chủ yếu trong nhđn thực lý luđn

Do bd qua CNTB, tu một xê hội phong kiến cổ truyền lạc hậu lại chịu những hậu qua năng nề của CNTD cũ vă mới với một cuộc chiến tranh lđu dăi,v.v tiến lín CNXH, nín quâ độ của nước ta thuộc về loại hÌnh qúa độ giân tiếp tuyệt đối Với kiều quâ đô năy, nước ta da lua chon (một câch khâch quan) con đường phât triín rút ngắn tới CNXH Cần phải nói ngay rằng, đó lă con đường đầy ray nhứng khó khăn phức tạp Phât triền rút ngắn đê dat ra trong lô gíc lịch sử-tự nhiín một khoảng trống, một chỗ khuyết về trỉnh độ phât triền (ở đđy lă sự phât triền lịch sử của CNTB) Nó không những không đồng nhất với phât triển ngắn mă trâi lại sẽ lă phât triển không hề ngắn

Cần có thời gian đề lấp đầy khoảng trồng bị thiếu hụt do không qua

CNTB, đề lăm bình thưởng trở lại lô gíc-lịch sử tự nhiín một câch thực chất do đê bị phâ vỡ về hÌnh thức bởi tính rút ngắn Đề hiều

điều đó, cần lăm rõ một vấn đề căn băn trong lý luận vă trong thực:

tiễn: không qua CNTP chúng ta đê không trải | qua những gi va do do trong hănh trang tới CNXH chúng ta đang thiếu những gi ?

Nói ngắn gọn đó lă :

-Nước ta đê không trăi qua cuộc câch mạng kỹ thuật mă CNTB

da trai qua & thế ky XVIII voi nội dung chuyền kỹ thuật tử thủ công

lín cơ khí, xâc lập đại công nghiệp cơ khí Đđy không chỉ thuần túy lă công cụ kỹ thuật Cuộc câch mạng năy có nĩn tang sđu xa của nó lă

phât triền mạnh mẽ LLSX, thực hiện triệt đề phđn công lao động xê

hội, xê hội hóa lao động Nó kích thích vă mở đường cho con người

Nhđn tố quan trọng bậc nhất trong LLSX lă phât triền về năng lực

chuyín môn, sự thănh thạo về kỹ thuật, nghiệp vụ, ý thức sđu sắc về

- lao động, kỷ luật lao động, că về tư duy kinh tế-kỹ thuật, tính tất yếu

của liín kết, hợp tâc trong lao động do tính tất yếu kinh tế-kỹ thuật

Trang 14

PLY 15 Bước văo TKQĐ vă đặc biệt trong đổi mới, chúng ta mới lăm

cuộc câch mạng năy Trong khi đó lại phải tìm câch nhập cuộc với câch mạng khoa học-công nghệ ở TKQĐ mă CNTB cũng đê đi rất sớm vă đạt được nhiều đỉnh cao Đđy lă một thâch thức lơn đối với dđn tộc vă con người Việt Nam trước nguy cơ tụt hậu quâ xa so với thế giới

- Nước ta cũng không trăi qua câch mạng tư duy, ý thức mă CNTB đê lăm hết sức công phu tử thời đại Phục hưng (TK XIV-XV) vă thời đại khai sâng (TKXVII-XVIH) Chỉ với cuộc câch mạng năy, con người câ nhđn với trí tuệ, băn lĩnh sang tao, nhu cầu phât triĩn tinh thần mới được phat triĩn Duy lý vă tư tưởng duy lý khoa học,

ý thức trao đổi học vấn vă tư duy phí phân, sâng tạo, khẳng định câi

tôi như một câi riíng chỉnh thí độc đâo, không hòa tan văo câi chung trửu tượng được thai nghĩn vă phât triền trong cuộc câch mạng đó Do không trải qua nó, chúng ta vẫn tiến chậm chạp trín con đường ra khôi kinh nghiệm-duy căm vă giâo điều đề tiến tới lý luận khoa học

Chủ nghĩa giẩ điều cũ chưa khắc phục hết, chủ nghĩ giâo điều mới

lại xđm nhập

Với đổi mới, chúng ta coi trọng đổi mới tư duy lă vÌ thế, đặc

biệt lă tư duy kinh tế Những hạn chế của dđn chí, khoa học, văn hóa

bắt nguồn sđu xa tử sự thiếu hụt trín

- Do không qua CNTB, nước ta không trăi qua câch mạng Tư sản, nền dđn chủ Tư sản như lă cuộc câch mạng tạo lập xê hội công dđn, Nhă nước phâp quyền, người công dđn gắn quyền với nghĩa vu

Câch mạng tư sản Phâp 1789-1791 xâc nhận điều hệ trọng đó Đủ hiều vÌ sao, bước văo TKOD, chúng ta đứng trước nhứng vấn đề

bực xúc của xđy dựng quy chế, phâp luật, mở rộng dđn chủ, khuyến

khích tÌm tòi, sâng tạo, thúc day phât triển câc mối quan hệ câ nhđn- cộng đồng, công dđn-Nhă nước, đđn chủ vă phâp luật, kinh tế vă xê

hội, chính trị vă khoa học

Giờ đđy, công cuộc đổi mới kinh tế đê tạo đă cho đổi mới hệ

thống chính trị, xđy dựng chiến lược phât triín, căi câch nền hănh chính quốc gia, phât triền dđn chủ, tự do, sâng tạo

Với những thiếu hụt như thế, cần ý thực sđu sắc về những gì

ta đê không trải qua, phải khắc phục như thế năo vă xđy dựng mới

trong thế đi sau ra sao? ‘

Trang 15

rằng, mọi câi đạt được trong thời đại Tư sđn phải loại bò Trâi lại, chỉ có chủ động tiếp thu (có chọn lọc vă phí phân) nhứng tỉnh hoa văn hóa của thời đại.v.v mới có thí lăm giău cho tiềm lực của mình đi tới CNXH Vậy lă, hình thâi quâ độ mă nước ta lựa chon (không qua CNTB) lam cho chung ta phai giai quyĩt những khó khăn chồng chất, phức tạp vă muốn giả quyết đúng phải biết lựa chọn đúng câc giải

phâp

Chúng ta dang | hết sực tìm tòi nhứng khả năng cho phĩp phât

triín mạnh mẽ câc tiềm lực bín trong kết hợp với hòa nhập văo thế

giới bín ngoăi dĩ tim câch nhđn lín sức mạnh cua minh, dĩ tin tại vă phât triín, dĩ trở thănh văn minh, hiĩn dai Tất că phải được thể hiện trong chính sâch vă giải phâp

4 Vấn đề xđy dựng chính sâch xê hội trong TKQD ở nước ta theo quan điểm đôi mới:

4.1 Chính sâch xê hội ở nước ta hiện nay phải gắn bó hứu cơ với chính sâch kinh tẾ, tạo nín sư đồng bộ của hệ thống câc chính sâch quđn lý xê hội nhằm phục vụ cho con người vă phât triền xê hội Quâ trỉnh khắc phục lạm phât vă khủng hoăng trong nhứ ng năm qua đê cho thấy sự cần thiết phải thĩ hiện trong chính sâch tính thống nhất vă sự liín hệ mật thiết, tất yếu giữa nhđn tố kinh tế với nhđn tổ xê hội Thực tế đê tò rõ, không có bất cứ một giăi phâp kinh tế- -kỳ thuật năo âp dung văo đời sống mă chỉ thuần túy có nội dung vă ý nghĩa kinh tế Nó thường lăm phât sinh câc kết quả hoặc tích cực hoặc tiíu cực về mặt xê hội Khi cđn nhắc, lựa chọn vă quyết định một giải phâp hay chính sâch kinh tế năo đó, nếu không dựa trín sự phđn tích biín chưng kinh tế-xê hội, nếu không tư duy sđu sắc câc vấn đề xê hội, không có nhên quan về chủ nghĩa nhđn đạo, về, câc giâ trị nhđn văn-văn hóa thì rất có thể nhứng kết quả kinh tế lại gđy nín những tâc động tiíu cực về xê hội Mặt khâc, câc chính sâch xê hội chỉ có thí

thực hiện được vă đem lại nhứng hiệu quả thực tế nếu câc chính

sâch đó xuất phât tử sự đânh gid đúng thực trang kinh tế, dựa trín những đầm bao hiện thực của trình độ phât triền kinh tế cho phĩp Cũng hiền nhiín rằng, xĩt đến cùng mọi tư tưởng phât triền kinh tế, xê hội, mọi kế hoạch vă dư ân phât triín đều phải do con người thực hiện bằng sưc lao động của chinh minh Do đó, đầu tư văo con người, tạo cho nó nhứng điều kiện vă cơ hội tốt nhất trong kha nang mă xê hội cho phĩp đệ nó phat triĩn nhứng năng lực tiềm tăng của

nó, có ích cho băn thđn nó vă có ích cho xê hội-đó lă điều cốt lõi trong

tư duy lanh đạo vă quản lý Đó cũng lă điềm xâc định chủ đạo về

Trang 16

Hay suy nghi vĩ mĩt chđm ngôn có tử thời cô đại: tôi lă một con người nín không có gì thuộc về con người lại xa lạ với tôi că Nếu đối với con người vă hoạt dong lao động của nó, sự lêng phí lớn nhất lă lang phí thời gian thì đối với xê hội vă quăn lý xê hội, sự lăng phí lớn nhất, gđy nín những thiệt hại lớn nhất lă lang phí năng lực con người, lăm cho năng lực sâng tạo của nó không được sử dung, không được phât triền, bị hao mòn vă thui chột di

Điều năy có thí say ra vỉ sự lạc hậu của chính sâch, thđm chí lă những chính sâch sai lầm hoặc không có những chính sâch kịp thời đề giải quyết những vấn đề kinh tế-xê hội đâ chín mudi trong qua trình phât triển

Khi đất nước roi vao tri trệ, khủng hoăng vă phải đổi mới đề

khai thông câc bề tắc đó, chứng ta mới thấy rõ nhứng hậu quả nghiím

trọng đê kĩo dăi quâ lđu việc xem nhẹ câc chính sâch kinh tế với chính sâch xê hội Nó có mấy biều hiện:

- Xem nhẹ lợi ích câ nhđn của người lao động vă phương thức bình quđn trong phđn phối lợi ích đê lăm triệt tiíu động lực phât triền, lăm năy sinh mọi hiện tượng tiíu cực, sư tha hóa ở con người, ở câc quan hệ con người

- Quan điểm kinh tế đơn thuần, tâch rời kinh tế khỏi câc vấn đề xê hội lăm cho cả kinh tế lẫn xê hội đều không thực hiện được câc mục tiíu phât triĩn

- Xem câc chính sâch xê hội chỉ lă phúc lợi xê hội cho nhữn đối tượng ưu tiín năo đó vă đầu tư cho nó chỉ như một phần phụ, bd sung, tùy thuộc văo tỉnh trạng kinh tế Không ý thức được rằng đấu tư giải quyết câc vấn đề xa hội lă đầu tư cho phât triín, đầu tư theo chiều sđu, đầu tư chiến lược

Câc vấn đề đó mêi mêi có tầm quan trọng lđu đăi Nó căng

bức xú hơn nếu xĩt theo hoăn cảnh nước ta: chiến tranh âc liệt kĩo

dăi đê để lại bao nhiíu hậu quả phải giăi quyết; đất nước phât triền

không đều do bị chia cắt lđu đăi; chuyín sang thời kỳ xđy dựng trong

hòa bình, nhđn dđn đang sống trước biết bao nhu cầu cần đâp ung dĩ tốn tại vă phât triền bình thường; tỉnh trạng kinh *ế-kỹ thuật lạc hau,

văn hóa-khoa học chđm phât triển mă muốn thúc đđy nó phải thúc đđy

chính câc nhđn tế xê hội thực hiện nó-lă con người

Chính sâch xê hội trong TKQĐ (cũng tức lă trong thời kỳ đổi

mới hiện nay, trong trình độ thực tế lă CNXH mới chỉ lă định hướng)

Trang 17

Khong ý thực được điều đó, không sớm thay đổi câc chính sâch đa quâ lỗi thoi, không bỗ sung một câch có hệ thống câc chính sâch mới mă cuộc sống của nhđn dđn đòi hỏi rất có thí tỉnh trạng lạc hậu, yếu kĩm của chính sâch sẽ trở thănh vật cần trín con đường phât triển

Nhận thức rõ điều ay, Dai hội VI của Đăng (6-94), trong Cương lĨnh vă chiến lược phât triĩn kinh tĩ-xa hĩi cua minh da khang dinh

nhiều luận điềm quan trọng mang tính câch tđn rö rệt Đó lă:

- Con người lă trung tđm chú ý của xê hội vă câc chính sâch xê hội hướng văo mục tiíu phục vụ con người

- Con người lă nguồn lực lớn nhất, nguồn lực của mọi nguồn lực Thực chất của chiến lược phât triền kinh tế-xê hội lă chiến lược con người

- Dam băo sự tăng trướng kinh tế phải kết hợp được với công bằng xê hội

Đđy thực sự lă , những bước tiến trong nhận thức lý luận của Dang ta Thực tiễn đỗi mới với nhứng thănh tựu vă cả nhứng vấn đề

mới phât sinh của nó đê khẳng định vă xâc nhận giâ trị của những luận điềm vửa níu

Chính sâch xê hội ở n a trong TKOD (cting tic la trong thời kỳ đổi mới theo định hướng XHCN hiện nay vă còn tiếp tục

sang thĩ ky sau) cần được xđy dưng trín quan điệm hệ thống, có ý

nghĩa chiến lược, ở tầm vóc lă câc chính sâch quốc gia, đóng vai trò trực tiế ủa nhứng nhđn tố đông | ối với s hât triín của xê

hôi Việt Nam

Đề đạt được yíu cầu năy cần phải xâc định hướng tiếp cận mới

đối với câc vấn đề xê hội

Hướng tiếp cđn mới năy cho phĩp khắc phục câch nhìn hạn hẹp vă xơ cứng trước đđy chỉ tập trung văo lĩnh vực kinh tế, xem xê hội lă lĩnh vực ở phía sau, thụ động, "chỉ tiíu dùng" vă đường như ` "mat

đi" chư không tham dự văo sản xuất ra giâ trị Hơn nứa, khi nhỉn nhận CÂC vấn đề xa hội lại lược quy đơn giăn nó chỉ lă một số ít về

nhứng vấn đề hiện tại, đang cấp bâch (an, mac, &, đi lai, chứ a bĩnh ) vă cũng chỉ ở một số đối tượng năo đó Không thấy rằng, còn vô số câc vấn đề khâc liín quan tới tồn tại thưởng nhật của người lao động,

liín quan tới sự phât triền văn hóa-tinh thần vă chất lượng xê hội của

sự phât triển nhđn câch, lối sống của con người Đó còn lă những

Trang 18

thĩ hĩ, những vấn đề thuộc xđy dựng tiềm lực cho tương lai mă kết tỉnh rõ nhất lă xê hôi phải quan tđm như thế năo tới sự phât triền của thế hĩ tre về mọi mặt Chính sâch xê hội trong khi phđn ânh vă giải quyết câc vấn đề xê hội, bằng câch tiếp cận mới phải sao cho vừa hết sức cụ thể, có kết qua xâc thực, góp phần mạnh mẽ văo việc giải tòa những căng thang về mặt xê hội (xĩt trong toăn bộ cơ cấu xê hội cũng

như nĩt nôi bật của tửng nhóm xê hội, từng tầng lớp, tửng giai cẤp )

trước mắt đồng thời lại có thể mở ra hướng phât triền trong tương lai, chủ động phât hiện vă vượt qua những sư tri trĩ, âch tắc, nhứng tâc động trâi chiều có thí gđy nín nhứng cđn trớ, kÌm hêm hoặc chệch hướng đối với sự phat triĩn

Ở đđy, cần nhận thưc rõ rằng, nhứng đặc điểm, nhứng mđu thuẫn của TKQĐ, đặc biệt lă TKQĐ của nước ta sẽ in dấu văo câc vấn đề kinh tế-xê hội đặc thù của Việt Nam Nó lă tính quy định lịch sử khâch quan, tự nhiín đối với toăn bộ câc giải phâp vă chính sâch xê hội Chỉ có thấu hiều cụ thí, tỉ mi câc vấn đề đó thi chính sâch xê hội được soạn thảo ra mới mang nhứng nội đung cụ thĩ, thiết thực Nhờ

đó mới có sinh khí, có ích vă có tính khả thi, tức lă thực hiện được

Hạn chế căn băn của câc chính sâch xê hội trước đđy thường đo nhìn nhận xê hội một câch trừu tượng, có thiín hướng chính trị hóa nó, chỉ thấy xê hội như lă chế độ chính trị-xê hội, lại lý tưởng

hóa snd, xem nó như đê lă CNXH đê có ớ dạng đầy đủ, thuần khiết,

chuẩn mực, giâ trị đê định hỉnh xong xuôi Cũng lă một sai lầm không kĩm khi rơi văo sự đồng nhất tuyệt đối nhứng câi không thí đồng nhất câ nhđn với tập thí, với xê hội; Nhă nước với xê hội; hoặc trín

mỗi vấn đề Jy luận vă thực tiễn đề giải quyết bằng chính sâch, chỉ

nhìn thấy nỗi lín ở một mặt-mặt đối tượng, còn mặt khâc, đối tượng khâc bị lăm cho lu mở đi, thậm chí gat bồ nó dù lă không tự giâc Ví dụ: nói lợi ích chỉ thấy lợi ích chung, xê hội; nói nghĩa vụ chỉ thấy nghĩa vụ thuộc về dđn, người dđn gânh chịu mă thôi; trong khi đó, lợi Ích câ nhđn không đđm bao thi loi ich chung sẽ mất cơ sở vă chỉ còn lă một ý tưởng trửưu tượng, có khi nó biến dang, nhan danh loi ich chung-xê hội đề lăm phương hại tới că xê hội Vă nếu chỉ dồn

nghĩa vụ lín nhđn dđn, không thấy nghĩa vụ của Nhă nước vă xê hội

đối với dđn thÌ sẽ tạo rất nhiều kỉ hở lăm năy nở thói vô trâch nhiệm, chủ nghĩa quan lưu, sự xa dđn, đựng trín dđn của Nhă nước, của câc viín chức nhă nước vă của toăn bộ hệ thống quđn lý, lênh đạo xê hội Dđn không còn lă chủ thề sâng tạo có lợi ích vă có quyền lực mă chỉ còn lă thụ động, chịu ơn ban phât, bị thiệt hại do khơng Ít câ nhđn vă tổ chức quan lưu trong hệ thống quyền lực đê nhđn danh nhđn dđn

Trang 19

4.3 Tử câch đặt vấn đề đó, việc xđy dựng vă thực hiện câc chính sâch xê hộ hiện nay ở nước ta, cần lưu ý:

- Hướng trực tiếp văo yíu cầu ổn định xê hội, ôn định mức sống của nhđn dđn vă từng bước nđng dần mức sống đó, đặc biệt lă ở câc tầng lớp cơ băn của xê hội Đó lă chính sâch tạo việc lăm, giải quyết nạn that nghiệp bằng nhiều câch từ đăo tạo nghề, tổ chức lại sản xuất, mở rộng câc thănh phần kinh tế, câc loại hình doanh-dich vu, xuất khẩu lao động, xđy dựng câc khu kinh tế mới, thửa nhận quyền tự do lăm ăn, sinh sống trong khuôn khổ phâp luật, sửa đôi hệ thông iâ đối với câc sản phẩm nông nghiệp do nông dđn sản xuất ra, điều tiết thu nhập, giải quyết nhứng bất hợp lý trong chế độ lương, quan tđm đặc biệt tới đời sống trẻ em, tới người về hưu, tới câc gia đình thương binh liệt si, những nạn nhđn chiến tranh Tất că những câi đó điều lă sự thống nhất hứu cơ giữa kinh tế vă xê hội có trong câc chính sâch xê hội

- Chấn chỉnh kịp thời những sự quâ đă trong bước chuyền cơ

chế quđn lý đê gđy nín sư thiệt hại lợi ích của nhđn dđn vă của xê hội Đđy chính lă sự điều chỉnh, bỗ sung văo những chỗ han | chĩ hoặc sai lầm trong chủ ,trương, chính sâch VÍ dụ: xóa bao cấp nếu lă cần thiết trong săn xuất, kinh doanh thì se lă không đúng nếu lại âp dung tran lan vao moi linh vực xê hội mă lẽ ra cần đầu tư, thđm chí đầu tư lớn đề có thể phât triền theo chiều sđu như y tế, giâo đục, văn hóa Suy thoâi của câc lnh vực năy vă sư năy nở những mặt trâi, tiíu cực ở đó đê cho thấy rö những câi sai phải khẩn trương sửa chứa

- Ấp dụng cơ chế thị trường, thửa nhđn sư cạnh tranh trong

nền kinh tế thị trưởng lă lẽ tự nhiín trong đổi mới kinh tế vă phât triín nhưng do khơng tính tôn vă lường trước nhứng mặt trâi, nhứng hậu quả của kinh tế thị trường nín xê hội đê -gia tăng đâng lo ngai câc vân đề xê hội Nạn buôn lđu, tham những, lăm hăng giả, câc tệ nạn xê hội, câc vụ tranh chấp, xung đột lan trăn, trật tư an ninh xê hội vă an toăn công dđn bị vi phạm Nếu không kết hợp sức mạnh của phâp luật với những nhđn tố đđm bảo xê hội bằng chính sâch thì một bộ phận lớn dđn cư sẽ chịu tổn hại lợi Ích Chỉ có một bộ phđn

do phđn hóa hai cực mă giău có đột biến-thực chất lă cướp đoạt lợi

ích của người khâc vă gđy thiệt hại cho xê hội ` Muốn tiến tới một câch thực tế mục tiíu "Dđn giău, nước mạnh,

xê hội công bằng, văn minh" phải có một hệ thống chính sâch xê hội

sao cho vita phù hợp với chính sâch kinh tế, vừa đăm bêo ngăn chan

được sự thao túng của nhứng kỉ bằng con đường kinh tế phi phâp mă chấn lột nhứng người lương thiện với mọi Hỉnh thức vă ngang

Trang 20

- Chính sâch xê hội, do đó phải thực hiện được phương chđm vi ôn định vă phât triền mă tô rõ lă chính sâch an dđn, khuyến dđn,

trọng đêi người hiền tăi, băo vệ người lương thiện, đđm băo cho mọi

người nhứng điều kiện, cơ hội như nhau đề phât triển Trong vấn đề năy, tư tưởng chống bao cấp, chống bình quđn, không được rơi văo nguy cơ biến dạng tử một quyết định đúng biến thănh một câi gÌ cực đoan, bị lợi dụng hoặc vận dụng một câch mnây móc mă hậu qua gat

ra bín lề xê hội một bộ phđn dđn cư không nhận được những bêo

đăm xê hội cần thiết cho sự tồn tại, phât triền của họ

- Bước chuyển đổi mô hình vă cơ chế lă thời kỳ đặt xê hội văo tỉnh trạng không ôn định, rất khó khăn trong quđn lý, kiềm soât vă theo đó lă những năy sinh ngăy căng phức tạp câc vấn đề xê hội Ứng với tình hÌnh nước ta, giai cấp công nhđn lă đối tượng xê hội

chịu đựng thử thâch nhiều nhất trong bước chuyển đôi đó Cần có

những chính sâch bao trợ tạm thời, tửng bước lập lại ĩn định, trânh những dao lộn, những cứ sốc đối với họ trước tỉnh hình sắp xếp lại cơ cấu san xuất, giải thể hoặc pha san xf nghiệp, hoặc chuyín sang tư nhđn, cổ phần hóa Cũng cần có một hệ thống câc sửa đổi hoặc bổ sung trong chính sâch đối với người về hưu, đối với việc đăo tạo, sử dụng thanh niín sinh viín, học sinh vă đối với câc chuyín gia trong

điều kiín kinh tế thị trường như hiện nay Cũng như vậy, với câch

nhỉn chiến lược, thấy trước nhứng tỉnh huống phức tạp có thể săy ra trong điều kiện mở cửa vă hòa nhập, nếu không có những chính sâch ưu đêi, chăm sóc đầy đú cho quđn đội, an ninh, cho câc vùng biín giới sẽ có thể rơi văo nhiều tỉnh huống khó khăn trong việc bảo vệ thănh quả câch mạng

Ro răng chính sâch” xê hội phải như một bức tranh, bao quât đủ câc lĩnh vực hoạt động sống của cộng đồng dđn cư-xê hội, lại vừa thể hiện được tính trội giữa câc đối tượng, câc vùng, câc ngănh, câc khu

vưc

Chính quan điềm mới về cơ cấu xê hội xem nó như một cơ cấu đang chuyín động, dang biến đổi, đan xen, nhiều thống nhất vă cũng nhiều mđu thuẫn về lợi ích đê đặt cơ sở cho câi nhìn khoa học, toăn điện, biện chứng về chính sâch xê hội của nước ta

Đối với một nước lạc hậu, chậm phât triển, lại đang có khủng hoăng như nước ta, muốn tiến tới CNXH, vấn đề nóng bông nhất

hiện nay lă vượt qua cửa đi đói nghỉo, lạc hậu, tạo thế ôn định vă tận dụng mọi cơ hội đề phât triền Bước ngoặt về phât triển kinh tế luôn luôn phải được băo đăm bởi nhứng đột phâ về chính sâch xê hội,

Trang 21

IL 6 phat triĩn chính sâch xê hôi của Đăng vă Nhă

nư ua cdc giai đoạn h man đn tộc, dđn chủ v ô lín CNXH ở nước tạ

Thực ra những vấn đề về chính sâch xê hội không phải bđy giờ mới được đặt ra trong sự nghiệp đổi mới của Dang va „cũng khôn, phải bđy giờ chúng ta mới quan tđm giải quyết câc vấn đề xê hội Chỉ cần nhớ lại rằng, trong suốt thời kỳ chiến tranh chống Phâp chống Mỹ, không có nạn đói vă không có dịch bệnh lan trăn.v.v thỉ thấy rõ thănh tích mă chúng ta đê đạt được trong điều kiện của khâng chiến kĩo dăi với hăng chục vạn gia đỉnh thuộc đủ mọi giai tầng khâc nhau

có thđn nhđn lă bộ đôi; thanh niín xung phong, thương binh, liệt sĩ V.V

Rö răng chính sâch xê hội lă một trong những nội dung co ban trong đường: lối chính sâch của Đảng vă Nhă nước ta Trong quâ trình phât triền của câch mạng nước ta, do những điều kiện lịch sứ đặc thù, những hoăn cănh chính trị vă kinh tế cụ thí chỉ phối, nín câc chính sâch xê hội của Đăng vă Nhă nước cũng đê trăi qua nhiều giai đoạn lịch sử phù hợp voi nội dung câch mạng của tửng, thời kỳ cụ thể Có thí phđn tích vă tông kết quâ trình phât triền chính sâch xê hội của Đảng vă Nhă nước ta qua câc giai đoạn sau đđy:

1 Thời kỳ 1945 -1954

Ở một nước nông nghiệp lạc hậu, Cương lĩnh năm 1930 của

Đảng cộng sản Đông Dương vỉ thế xâc định: câch mạng Việt Nam phai trai qua 2 giai doan Giai đoạn câch mạng dđn tộc dđn chủ với nhiệm vụ đânh đỗ giai cấp địa chủ phong kiến, lăm câch mạng ruộng đất, thực hiện khẩu hiệu ' 'người căy có ruộng”, vă sau đó chuyín lín câch mạng XHCN, bo qua chế độ TBCN, nhằm giải phóng xê hội, mang lại cuộc sống ấm no hạnh phúc cho nhđn đđn lao động

Chế độ thuộc địa, nửa phong kiến voi san xuất nhỏ lă chủ yếu

cũng đê giâng những đòn năng nề văo thănh trÌ câc cơng xê nơng đđn Nó thúc đđy quâ trình phđn hóa xê hội thông qua việc chiếm đoạt ruộng đất công xê đề xđy dựng đường sâ, đồn điền vă biến hăng triệu nông đđn công xê thănh vô sđn, vă trong số đó có không ít đê biến thănh vô sđn lưu manh Tuy nhiín, tính chất nổi bật của chủ nghĩa tư

băn Phâp lă cho vay lấy lai chư không phải lă tư băn sđn xuất như chủ nghĩa tư ban Anh Cho nín, chủ nghĩa tư băn Phâp đê tiến hănh

Trang 22

la phương phâp tô chưc sản xuất khĩp kín lăng xê Việc thu tô thuế chủ yếu đưa văo hệ thống chức dịch trong lăng, trong tông

Nhìn chung chính sâch vơ vĩt, cướp bóc thuộc địa của Phâp phâ vỡ nhiều măng cầu trúc cúa "phương thực sản xuất Chđu A", đê day xê hội Việt Nam văo một tỉnh thế lưỡng nan: mất thế giới oe

ma không tìm được một thế giới mới Xê hội Việt Nam bị lđm văo một tỉnh trạng bần cùng xâo trộn vă dan xen nhau Một số giai tầng mới xuất hiện: giai cấp công nhđn, giai cấp tư sản dđn tộc vă tầng lớp

tiều tư sản thănh thị

Tuy nhiín, nông dđn vẫn lă lực lượng chiếm ưu thế tuyệt đối trong cơ cấu xê hôi-giai cấp: 95% dđn số Trong giai cấp nông đđn có sư phđn hóa rõ rệt thănh phú nông, trung nông vă bần cố nông với thế lực chính trị không thuần nhất Trong đó tầng lớp nông dđn nghỉo không có ruộng đất chiếm đa số, bao gồm 59,2% số hộ nông thôn Tầng lớp địa chủ với 3% số hộ nhưng chiếm 41,4% ruộng đất!

Tầng lớp tư san dđn tộc hỉnh thănh va xuất hiện tử sau chiến tranh thế giới lần IL, nhưng có vị trí kinh tế vă chính trị yếu ot do su chỉn ĩp của tư sản Phâp Tư sản Việt Nam do đó bị phđn hóa ngay tử

khi mới hỉnh thănh

Giai cấp công nhđn cũng được hình thănh chủ yếu tử đầu thế

ky Do tinh chất ăn bâm, cho vay nang lêi của tư băn Phâp nín sau 2 lần khai thâc thuộc địa, quâ trình vô săn hóa cơ băn diễn ra trong khuôn khổ bần cùng hóa câc lăng xê tiểu nông, chứ cơ băn không phải diễn ra song song với quâ trình công nghiệp hóa Văo đầu thế kỷ năy mới có khoảng 1% dđn số sống ở đô thị Còn nhưng người nông

dđn vă thợ thủ công buộc phải rời bò tư liệu săn xuất của minh thi

khong được tập hợp văo câc công xưởng nhă mây | đề trở thănh giai cấp công nhđn, mă chỉ bĩ sung | cho đội quđn lưu tân ngăy căng đông

đăo Trong bối cảnh năy cho đến năm 1245, số lượng vă cơ cấu đội

ngũ công nhđn Việt Nam không có thay đổi đâng kề so với năm 1929, nghĩa lă có trín dưới 25 vạn người, trong đó có hơn 1/3 lă công nhđn đốn điền Cũng có ý kiến cho rằng, đến năm 1945 ở nước ta có tử 34

đến 40 vạn công nhđn câc loại ° 2,

Chế độ âp bức của đế quốc vă phong kiến lă vật căn chủ yếu

trín con đường phât triền của câch mạng Việt Nam Giải phóng dđn

! Kinh tế-văn hóa V.N 1930-1980 Tổng cục thống kí xuất băn, HN

1980, tr 81-82

? Xem Trần-Văn-Giău: Giai cấp công nhđn VN, NXB Sự thật, HN.1958 ;

Vă xem Nguyễn Hữu Hợp, Phạm Quang Toăn: Giai cấp công nhđn

Trang 23

tộc vă giải phóng giai cấp trở thănh một yíu cầu bức xúc mă câch mạng thang 8-1945 lă cột mốc mở đầu cho cuộc đấu trang xê hội vă giai cấp lđu dăi vă gian khổ đó Trong giai đoạn câch mạng dđn tộc dđn chủ, đối tượng vă mục tiíu cơ ban của chính sâch xê hội ở một nước nông nghiệp lạc hậu như nước ta lă "giải phóng nông dđn khỏi âch địa chủ phong kiến, đem lại ruông đất cho nông dđn"; ; day lă "nội dung co ban của câch mạng dđn chủ đồng thời cũng xuất phât tử chính ngay yíu cầu của sự nghiệp giải phóng dđn tộc" Bởi vì vấn đề dđn tộc thuộc địa thực chất lă vấn đề nông dđn" ? Tính chất dđn tộc vă tính chất dđn chủ quân xuyến nội dung chính sâch xê hội trong thời kỳ năy

Sau câch mạng thâng 8 -1945, tính chất dđn chủ được thực hiện từng bước Đề bước đầu giải phóng nhđn dđn vă hạn chế thế lực của thực dđn phong kiến, chính quyền câch mạng đê tuyín bố xóa câc thư thuế nô dịch bất công của chế độ phong kiến-thực dđn vă tuyín bố giảm thuế nông nghiệp, ban hănh chính sâch giảm tô, giảm tức Ngăy 7-9-1945 Chính' phủ ra sắc lệnh bêi bò thuế thđn Ngăy 26-10-1945 Chính phủ ra nghị định giảm thuế ruộng 20% vă miễn thuí hoăn toăn cho nhứng vùng bị lũ lụt Ngăy 20-10-1945 Chính phủ ra thông tư giăm tô 25% so với mức địa tô trước câch mạng Chính quyền câch mang đê có việc lăm kịp thời vă có ý nghĩa lớn lă đê tịch thu ruộng đất của thực dđn Phâp vă Việt gian đem cấp cho nông dđn

Tính chung, tử sau câch mạng thâng 8-1945 cho đến trước khi

căi câch ruộng dat, trong 3035 xa ở miền Bắc có 475,9 nghìn hĩc ta

ruộng đất của thực dđn Phâp, địa chủ, | nhă chung vă ruộng đất công đê đườc đem chia cho nông dan’ Ở miền Nam, tính đến thâng 7-1945, nông đđn đê được câch mạng cấp hơn 82 vạn ha ruộng dat’

Nhờ câc chính sâch ruộng, đất của Dang nín đê hạn chế sư bóc lột của địa chủ, với nông, dan Kết cấu giai cấp ở nong thôn biến đổi khâ rõ ở một số vùng Nếu năm số hộ trung nông chiếm 32,9% thỉ đến năm 1953 đê tăng lín 33,6% số hộ nông dđn; bần nông tử 35,4% tăng lín 43,5% trong khi cố nông tử 20,6% giảm xuống còn 14,4%

Chính sâch giai cấp của Đđng trong thời kỳ năy đối với nông thôn đê lôi cuốn mạnh mẽ nông dđn tham gia câc phong trăo quần chúng, nhất lă phong trăo giảm tô, thực hiện một bước cuộc căi câch ruộng đất, xóa bô âp bức bóc lột, bước đầu giăi phóng về mặt xê hội

3 Lí Duẫn: Dưới lâ cờ về vang của Dang NXB ST,HN 1970, tr.16 # Đăo Văn Tập : 45 năm kinh tế VN, NXB KHXH, HN 1990, tr.30

Trang 24

Tự do va dan chi da trĩ thănh xu thế bao trùm khắp nhiều

vùng nông thôn rộng lớn Ở khắp nơi, câc phong trăo quần chứng phât triển mạnh re Câc phong trăo vă tổ chức quần chúng, như mặt

trận Tổ quốc, thanh niín, phụ lêo, thiếu niín, nhi đồng, trí thức vă

đoanh nghiệp hoạt đông sôi nôi thu hút đông đăo nhđn dđn tham gia, kề cả ở câc đô thị Phong trăo "Tuần lễ văng" , "Hũ gao nuôi quan", tăng gia sản xuất, tòng quđn, giao lương, chống nạn mù chứ,v.v được câc tầng lớp nhđn dđn hửng ứng vă thực hiện dưới nhiều hình

thưc phong phú

Cùng với việc chống giặc ngoai xđm, thănh tựu nổi bật của chính sâch xê hội trong thời kỳ năy lă chống được giặc đói vă giặc đốt Kết quả của cuộc vận động tiết kiệm vă phât triền săn xuất lương thực năm-1945, vă sau đó lă việc thực hiện chính sâch ruộng đất vă chính sâch giai cấp ở nông thôn v.v đê chặn đứng giặc đói, mă khởi

phât của nó lă trận đói khủng khiếp cuối năm 1944 - đầu năm 1945

Còn giặc đốt thì được biều hiện ở 90% dđn số Việt Nam mù chứ Chưa đầy 3% dđn số đi học, mă hầu hết ở bậc tiều học Trín 3 vạn người dđn mới có một học sinh cao đẳng hoặc dai hoc Trude sy hoănh hănh của giặc đốt, Chính phủ vă Hồ Chủ Tịch đê thực hiện

phong trăo bình dđn học vụ, vă động viín giới trí thức trực tiếp tham gia xóa nạn mù chứ Đến năm 1950 đê có 10 tỉnh cơ băn xóa được nạn

mù chứ Tử năm 1946-1954 đê có 10,5 triệu người thoât nạn mù chứ Hệ thống giâo đục được căi tiến vă mở rộng Tư 3047 trưởng phô thông năm 1949 tăng lín 4104 trưởng văo năm 1953 với 624,3 nghìn học sinh Văo năm 1950 chúng ta đê có 4 trưởng đại học vă 5 trường trung học Hoạt động nghệ thuật, thể thao cũng được cũng được khởi động ở nhiều vùng tự do Công tâc y tế cũng được phât triển Văo năm 1950 vùng giải phóng đê có 120 bệnh viện, bệnh xâ, 685 phòng

khâm bệnh, 630 trạm cứu thương vă 295 nhă hộ sinh, |

Những chuyền biến to lớn về quđn sử, chính trị, ngoại giao, kinh tế, nhất lă tử năm 1950, đê tạo ra nhiều điều kiện thuận lợi đề giải quyết những vấn đề xê hội Một không khí câch mạng, hồ hởi dđng lín trong vùng tự do như lă dấu hiệu thănh công của chính sâch xê hội trong sư tiến triển thắng lợi của cuộc khâng chiến chống Phâp Tóm lại, trong giai đoạn 1945-1954 chính sâch xê hội của Đđng được thể hiện trong việc thực hiện nhiệm vụ giải phóng dđn tộc vă giải phóng xê hội, 2 nhiệm vụ đó gắn bó nhau vă quy định lẫn nhau

Tất nhiín giải phóng dđn tộc luôn luôn lă mục tiíu hăng đầu Nhiệm

vụ giải phóng xê hội đưng ở vị trí thư hai nhưng được tiến hănh

đồng thời, từng bước vă lă điều kiện hết sức quan trọng nhằm huy động sức mạng tổng hợp của toăn thề nhđn dđn đề thực hiện nhiệm

Trang 25

diĩu kiĩn cũng cố vă mớ rộng sự nghiệp giải phóng xê hội Vùng tư do mở rộng đến đđu thì cuộc đấu tranh giải phóng xê hội được mớ rộng đến đđy Câc phong trăo giảm tí giảm tức, hạn chế câc hình thức bóc lột, phong trăo xđy dựng đời sống văn hóa mới, bai tr câc hủ tục mĩ tín dị đoan, phong trao binh dan hoc vụ, phong trăo tăng gia sản xuất, xđy dựng câc phong trăo thi đua đa dạng.v.v lă biíu hiện rõ nĩt của chính sâch xê hội Tất nhiín trong giai đoạn năy, do câc điều kiện khâch quan vă chủ quan nín chưa có thí nói đến một hệ thống chính sâch xê hội hoăn chỉnh vă hệ thống Nội dung của chính sâch xê hội cũng mang tính chất chính trị, giai cấp trực tiếp VÍ dụ: chính sâch ruộng đất, phong trăo giảm tô.v.v Mặc dù vậy, chính sâch xê hội trong giai đoạn năy mang tính chất tự quđn rất cao mă tiếc thay xu

hướng năy lại không được chúng ta khai thâc vă thực hiện lđu đăi

trong điều kiện xđy đựng hòa bình ở miền Bắc

2 Thời kỳ 1955-1975

Sau năm 1954, nước ta tạm thời chia lăm 2 miền Nhđn dđn miền Nam tiĩp tục cuộc đấu tranh giải phóng dđn tộc Miền Bắc được giải phóng, tiếp tục hoăn thănh cuộc câch mạng dđn tộc đđn chủ, giải phóng xê hội, khôi phục kinh tế vă bước văo TKỢP đi lín CNXH

Trong thời kỳ năy, câc chính sâch xê hội của Đăng vă Nhă nước diễn biến theo 2 giai đoạn:

- Giai đoạn 1955-1965, chính sâch xê hội mang tính chất dđn chử, dam bao binh dang, cĩng bang xê hôi vă hầu như không mang tính chất bao cấp Nghĩa lă tính chất tự quan ở giai đoan trước vẫn được tiếp tực cho đến khi chiến tranh mở rộng ra miền Bắc

- Giai đoạn 1965-1975, tính chất phđn phối bÌnh quđn vă bao cấp định hình ngăy căng ro va tram trọng trong chính sâch xê hội nói riíng vă câc chính sâch kinh tế vă xê hội nói chung “Tất nhiín, trong điều kiện chiến tranh thì tính chất bao cấp vă bình quđn lă khó trânh được vă cũng đóng vai trò nhất định trong đời sống của nhiều tầng lớp nhđn dđn, nhất lă đối với câc gia đình có người ở tiền tuyến đânh giặc

Cụ thí thi ở giai đoạn 1955-1965 vấn đề đầu tiín lă tiếp tục mục

tiíu "người căy có ruộng" Phong trăo giảm tô được phât động tử năm 1953 vă được thực hiín trong 8 đợt tại 1975 xê Tử thâng 2-1955, căi câch ruộng, đất được tiếp tục mở rộng trong phạm vi 3653 xê thuộc 22 tỉnh ở miền Bắc Đến cuối năm 1957, căi câch ruộng đất đê được

hoăn thănh triệt đề ở vùng đồng bằng vă trung du Trong quâ trình thực hiện căi câch ruộng đất đê có một số sai lầm Chính sâch căi câch ruộng đất vă sự sửa sai một câch công khai vă khẩn trương của Đăng

vă Nhă nước lă nhứng chính sâch xê hội lớn trong nhứng năm 50

Trang 26

độ sở hứu phong kiến đối với ruộng đất vă phương thức bóc lột địa tô Về mặt xê hội, đê xóa bò giai cấp địa chủ, xóa bb quan hệ địa chủ- tâ điền Sau căi câch ruộng đất, ở nông thôn, trung nông lă tầng lớp

đông đăo nhất, chiếm 70% câc hộ nông dđn Phú nông chiếm một số

nhô Chế đô sở hứu ruộng đất vă bóc lột phong kiến đê chuyền thănh

chế độ sở hứu ruộng đất câ thề của nông dđn Trín cơ sở chế độ sở

hứu năy Nhă nước đê tửng bước hướng dẫn nông dđn văo con đường lăm ăn tập thí Câc hình thức tô chức xuất, hiệp tâc giăn đơn

trong nông nghiệp như tổ đôi công, vần công phât triền mạnh mẽ, nhất lă trong câc năm 1955- 1956 Cuộc vận động hợp tâc hóa nông nghiệp, phât triền săn xuất vă kết hợp hoăn thănh căi tạo dđn chủ từ thời kỳ 1958-1960 Tử 1961-1965 kế hoạch 5 năm lần thư nhất tiến triền

khâ thănh công Tốc độ tăng trưởng bình quđn hăng năm thời kỳ 1961-1965 ở mực cao: 9,5% đối với tổng sản phẩm xê hội, 7,0% đối với

thu nhập quốc dđn

Nhờ sự phât triền trong kinh tế nín chính sâch xê hội cũng được thực hiện ngăy căng đầy đủ hơn Nguyín tắc phđn phối theo lao

động bước đầu được thực hiện Tiền lương vă thu nhập tương đối

gắn với lao động vă mức lương bảo đđm, đời sống tối thiều của người lao động Đời sống nhđn dđn được ổn định vă cải thiện An nỉnh trật tự vă an toăn xê hội được giữ vứng, mọi người đều có việc lăm vă không có thất nghiệp Học sinh phô thông phải nộp học phí Chita bĩnh phai tră tiền thuốc vă viện phí Sinh viín không có học bổng trừ một số khó khăn hoặc câc đối tượng ưu đêi thì được miễn

giảm hoặc được cấp học bông, tửng phần theo hoăn cảnh Đđy lă

nhứng biểu hiện cụ thí tính chất không bao cấp trong chính sâch xê hội

Cho đến năm 1964-1965 về cơ ban da thiĩt lap rong khắp được

co soy tĩ, van hĩa tại nông thôn miền Bắc Hầu hết câc xa đều có

trạm y tế, nhă hô sinh vă trường phổ thông cấp I Cư,4 người dđn có một người đi học, giao lưu văn hóa giữa miền ngược vă miền xuôi được mớ rong Hang vạn nông dđn vùng đồng bằng sông Hồng hưởng ứng chính sâch của Pang vă Nhă nước đê lín câc tỉnh miền núi, trung du Bắc Bộ sinh sống, góp phần phđn bế lại dđn cư vă lao động giứa câc vùng lênh thể

Nhin chung, đặc điềm nỗi bật của chính sâch xê hội trong giai

đoạn 1956-1957 lă tiếp tục phât triền tính chất dđn chủ vă tự quan cua

chính sâch xê hội đê năy sinh tốt đẹp trong thời kỳ sau câch mạng

thâng 8-1945 Bầu không khí xê hội lănh mạnh, hăo hưng vă phấn

Trang 27

Đến giai đoạn 1965-1975 như đê nói ở trín, tính chất bao cấp vă

bình quđn ngăy căng được âp dụng phổ biến trong chính sâch xê hội

ở nước ta

Trong điều kiện cả nước phải tiến hănh cuộc khânh chiến chống

Mỹ xđm lược, dưới sự lênh đạo cia Dang, nhan dđn miền Bắc vửa

tiếp tục lăm nhiệm vụ xđy đựng cơ sở vật chất-kỹ thuật cho CINXH, vừa đóng góp sức người, sức của đề chỉ viện cho miền Nam hoăn thănh nhiệm câch mạng dđn tộc, dđn chủ

Cơ cấu xê hội-giai cấp ở miền Bắc tiếp tục biến đôi phù hợp với câc giai cấp, tầng lớp vă nhóm xê hội Tuy có một số khâc biệt song nhìn chung tính chất bao cấp vă phđn phối bình quđn quân xuyến trong tất că câc đối tượng của chính sâch xê hội

Giai cấp công nhđn, tầng lớp viín chức vă nói chung lă tất cả

những người lăm công ăn lương tăng nhanh về số lượng Năm 1975 số lượng đê tắng gấp 10 lần so với năm 1955 vă lín đến 1,5 triệu người (không kể câc lực lượng vũ trang) Đối với đối tượng năy,

bín cạnh tiền lương bằng tiền trong điều kiện hăng hóa chưa dồi dăo,

Nhă nước đê thi hănh chính sâch cung cấp theo định lượng, bân theo

tem phiếu câc nhu yếu phẩm theo giâ ôn định Chế độ băo hiềm xê hội

vă phúc lợi tập thề được thực hiện Người lao động khi Ốm đau, sinh đề, bị tai nạn lao động hoặc mất sức lao động được Nhă nước chăm

sóc chữa bệnh không mất tiền vă được hướng trợ cấp Số đông được cấp nhă ở, mặc dù mưc bÌnh quđn theo đầu người còn thấp Thu nhập trín thực tế vă do đó mưức sống không biến động ngay trong

điều kiện chiến tranh khốc liệt Nguyín nhđn lă tông số chi tiíu gia đình của người lăm công ăn lương phụ thuộc chủ yếu văo lượng hăng hóa cung cấp của Nhă nước Tỹ trọng hăng hóa Nhă nước bân

cung cấp chiếm 69,7% chỉ tiíu gia đỉnh công nhđn, viín chức văo năm

1970; đến năm 1975 tỳ trọng năy lă 64,8%

Đối với cư dđn đô thị không phải lă công nhđn viín chức, Nhă

nước cũng cấp phât tem phiếu mua theo giâ cung cấp ôn định, thấp hơn giâ thị trường tự do câc nhu yếu phẩm, mặc dù có thấp hơn

công nhđn viín chức Nhă nước

Đối với nông dan HTX, lwong thực sản xuất ra được chia theo

định xuất ở mức đâp ưng nhu cầu thiết yếu, phần còn lại mới chia

theo lao động Đời sống của nhứng gia đình neo đơn, có người tham gia khâng chiến (bộ đội, thanh niín xung phong) được băo đăm bằng

chính sâch phđn phối lương thực, chủ yếu căn cứ văo định xuất, tức

Trang 28

tức lă công điềm của xê viín Do vậy, nếu công điểm không băo dam nhận đủ định xuất lương thực thì được HTX bân điều hoă với gia ca ĩn định của Nhă nước thấp hơn giâ thị trưởng tự do, đặc biệt đối với điện được hưởng chính sâch ưu tiín của Nhă nước

Cùng với việc duy trÌ vă ơn định đời sống trong điều kiện chiến

tranh, thănh tựu nỗi bật nhất của chính sâch xê hội trong thời kỳ năy lă việc băo đăm y tế, giâo dục, văn hóa cho nhđn dđn Nếu văo năm 1939 bình quđn một vạn dđn có 284 người đi học, trong đó chỉ có 0,9 người lă học sinh trung học vă đại học thì năm 1974-1975 có 278 người đi học, trong đó có 60 người lă học sinh đại học vă trung học chuyín nghiệp Trong t van dan thì có 3868 lao động kỷ thuật, trong

đó có 52 người lao động có trình đô đại học vă trín đại học, 125 người có trỉnh độ trung học vă 309 người lă công nhđn kỹ thuật

Việc chăm sóc sức khỏe, nhất lă công tâc vệ sinh phòng bệnh được đđy mạnh băng những hệ thống y tế đến thôn xê với phong trăo cụ thể, ví dụ phong trăo hố xÍ hai ngăn, giếng nước Câc bệnh dịch hiểm nghỉo ` ví cơ bản bị xóa bò Câc bệnh phong, sốt rĩt, dịch hạch, hoa liễu về cơ băn được thanh toân Tất cả câc hoạt động nhằm băo

vệ sức khôe con người da giam tỷ lệ chết hăng năm tử 1,12% xuống 0,7% năm 1975 Tuôi thọ bỉnh quđn trín 40 tuổi (trước câch mạng) đê

tăng lín 62 tuổi-văo năm 1974

Nói chung trong giai đoạn 1965-1975, miền Bắc vửa lă hậu phương vửa lă tiền tuyến trực tiếp đânh tră cuộc chiến tranh phâ hoại của Mỹ Trong hoăn cảnh chiến tranh, tất nhiín không trânh khôi một chính sâch xê hội binh quđn vă bao cấp Định xuất lương thực cho nông dđn, tiền lương bằng hiện vật vă bang tiền của công nhđn: viín chức nói chung không phụ qhuộc văo kết quả lao động Tính chất phđn phối bình quđn vă bao cấp còn được thí hiín ở việc đi học không ,Phải nop học phí; khâm bệnh, chứa bính vă nằm viện không mất tiền; tiền nhả, điện, nước, được Nhă nước bao cấp phần lớn;

nhiều loại dịch vụ xê hội không phải trả tiền hoặc giâ că đưới mực

giâ trị thực tế rất nhiều

Trong hoăn cănh chiến tranh vă trong điều kiện phât triền kinh tế hăng hóa còn rất thấp, rö răng cũng không thể thực hiện một chính sâch xê hội mang tính chất tự quản vă hạch toân đầy đủ Hơn nứa, nguồn viện trợ to lớn của câc nước XHCN anh em không những về quđn sự mă că về ,hăng tiíu dùng vă thiết bị, vật tư cho sản xuất, cũng lă một nhđn tố khâch quan tạo điều kiện thực hiện tính chất bao

Trang 29

xđm lược Vă đđy lă thănh quả lớn nhất trong chính sâch xê hội của

Đảng vă Nhă nước ở giai đoạn năy

3 Thời kỳ 1975-1986

Với thắng lợi hoăn toăn của cuộc khâng chiến chống Mỹ cứu

rước, ca nước bước văo xđy dưng CNXH trong TKQĐ Đđy lă một

quâ trình biến đổi xê hội lđu dăi vă phức tạp Do đó nhứng vấn đề xê

hội vă đời sống xê hội của nhđn dđn lao động luôn luôn lă những vấn

đề trọng tđm của sư biến đổi đần đần lín xê hội XHCN-tựức lă xê hội

công dđn có tính người (C Mâc)

Ở miền Nam hăng chục năm dưới chế độ thực dđn mới, chỉ

40% trong độ tuổi lao động có việc lăm thưởng xuyín trong nông nghiệp vă xđy dựng Ở nông thôn khoảng 36% nông dđn không có ruộng đất, phải đi lăm thuí, lĩnh canh Số người thất nghiệp thưởng xuyín trong toăn miền Nam tử năm 1965-1975 khoăng 1,5-2 triệu

người Đến năm 1975 thím 1 triệu ngụy quđn, ngụy quyền tan rê đê

nđng tổng số thất nghiệp ở miền Nam lín 3 triệu người Ngoăi ra còn phải kí đến câc tệ nạn xê hôi, trong đó có hơn 1 triệu người mắc bệng

hoa liễu, 15 vạn người nghiện ma túy (chỉ tính riíng ở Săi Gòn)

Vấn đề nóng bỏng lúc đó lă phải ổn định đời sống xê hội, khắc

phục hậu qua chiến tranh Nạn thất nghiệp, nan lưu manh, cao bồi,

gai diĩm, xi ke, ma túy, câc dịch bệnh vă bệnh xê hội cần được đđy

lùi Cần phải gúp đỡ hăng triệu nông dđn rời bò quí hương trong chiến tranh trở về lăng cũ lăm ăn Với sự nỗ lực rất lớn, Dang va Nhă nước ta đê xúc tiến nhiều biín phâp kinh tế, xê hội vă văn hóa đề giải quyết một bước những vấn đề xê hôi bức xúc đó

Ở miền Bắc, tính chất phđn phối bình quđn về thu nhập trong nông nghiệp vă hệ thống tem phiếu mua theo giâ cung cấp ôn định đối với cân bộ, công nhđn, viín chức vă kề că tầng lớp dđn cư phi nông nghiệp ở thănh thị, nhằm thỏa mên câc nhu cầu cơ băn vă tối

thiểu (còn lại thì "thất lưng buộc bung”) đê ngăy căng tò ra không phù

hợp trong điều kiện hòa bình Sau khi có Nghị quyết TW 6 (khóa IV) vă chỉ thị 100 của Ban Bí thư TW về khoân sản phẩm đến nhóm vă

người lao động, đê căi thiện một bước đới sống của nông dđn vă cư dđn nông thôn nói chung Phđn phối thu nhập trong HTX nông nghiệp

được cải tiến, khắc phục một bước tính chất bỉnh quđn vă hỉnh thức phđn phối theo "định xuất lương thực", "điều hòa lương thực" giứa

người thửa vă người thiếu-vốn lă đặc trưng nổi bật của giai đoạn

trước năm 1975 Kinh tế gia đình được coi trọng vă bước đầu được

Trang 30

Tuy nhiín tính chất bao cấp vă bỉnh quđn vẫn chưa được khắc phục đầy đủ Ngay că ở miền Nam, sau khi đê xúc tiến nhiều biín

phâp có hiệu qua đề khắc phục những tệ nạn xê hội của chủ nghĩa

thực dđn mới, như mêi dđm, xÌ ke, ma túy thì lại nổi lín nhưng vấn

đề xê hội của một đời sống hòa bình còn đầy day những vết thương chiến tranh vă tình trạng chậm phât triền VÌ thế, tử cuối nhứng năm

70 cho dĩn cúôi nhứng năm 80 trín phạm vi cả nước đê nôi lín

nhứng vấn đề xê hội bức xúc Câc vấn đề xa hội đó đê đđy chúng ta văo tình huống cam go, hay nói khâc đi, tỉnh trạng khủng hoăng kinh tế-xê hội như câc Nghị quyết của Đang đê thửa nhận Ở đđy xin níu một số vấn đề nan giai:

- Tốc độ tăng dđn số cao do ảnh hưởng của việc bùng nỗ dđn số

diễn ra văo những năm 60, trong khi đó tốc độ tăng trưởng kinh tế

vẫn còn thấp, khiến cho nhu cầu tối thiều "ăn no mặc ấm" lă vấn đề

cam go của xê hội

- Hăng triệu người trong độ tuổi lao động chưa có việc lăm, hoặc chưa đủ việc lăm Cơ chế bao cấp về việc lăm trong nhiều thập

ky đê lăm thui chột tính năng động, sâng tạo tỉm việc lăm trong mọi

tầng lớp dđn cư Đặc biệt khi mă hăng triệu người bị thất nghiệp, bị

nghỉ việc dai han do tinh trạng thua lỗ, đỉnh đốn vă phâ sản của

hăng loạt cơ sở công nghiệp, tiíu thủ công nghiệp, do tỉnh trạng

không đủ ruộng đất ở nông thôn.v.v, thì vấn đề lao động việc lăm đê kĩo theo nhiều vấn đề xê hội gay cấn khâc, như tham ô, móc ngoặc hối lộ, tham nhũng, đầu cơ,vv

Cùng với quâ trình chuyển sang cơ chế tự chủ sđn xuất kinh

doanh theo Quyet định 217 của Hội đồng bộ trưởng thì tại câc cơ sở công nghiệp, tiíu thủ công nghiệp đê diễn ra sự xđu xế, biến thủ hoặc bân tăi sản Nhă nước hoặc HTX; còn ở nông thôn, vấn đề tranh chấp ruộng đất đê sđy ra quyết liệt ở nhiều nơi Quyền sử dụng đất đai nói riíng vă tư liệu săn xuất nói chung chưa được cụ thí hóa bằng phâp

luật nín dẫn đến nhiều quan hệ xê hội phức tạp vă căng thẳng, rốt

cuộc gđy ra nhứng tiíu cực vă rối loạn về xê hội, kinh tế vă tư tưởng

- Xu hướng phđn hóa giău nghỉo bước đầu kĩo theo sự phđn hóa

xê hội về giâo dục, y tế, văn hóa, xê hội, thể thao.v.v mă hậu quả phô biến ở khắp mọi nơi lă người giău thuộc mọi giai tầng xê hội

được độc quyền "săi" câc thănh quả giâo dục, văn hóa, y tế v.v của xê hội Điều năy thí hiện rõ ở tỉnh trạng bỏ học của nhiều học sinh nông thôn vă học sinh nghỉo thănh thị, ở tỉnh trạng không có kha

năng chứa bệnh của người nghỉo Đặc biệt trong những năm lạm

phât phi mê 1979-1985, sự phđn hóa xê hội diễn ra gay gắt gần như

Trang 31

- Đời sống gia đình vă xê hội bị tha hóa với su phat triền lối sống, thực dụng, bạo lực gia đình, nghiện hút,cở bạc, số đề, mêi dam, mí tín dị đoan, rựu chỉ v.v Tỉnh trạng tội phạm, tham 6, hĩi 16 ,l6ng quyền, cường hăo mới v.v chưa bị trửng trị vă ngăn chặn kịp thời

- Công tâc chăm sóc thương binh, gia đỉnh liệt sĩ, người tăn tật,

trẻ mồ côi, người giă không nơi nương tựa chưa được chu đâo vă không thường xuyín

- Quan hệ xê hội giưa người vă người đê vă đang mất nhiều tính nhđn văn truyền thống dĩ thay văo đó, lă hănh vi trấn lột, lửa dao, chiến tranh về nhă cửa, về chức tước, về chỗ ngồi bân hăng, về âp phe hăng hóa v.v

Tỉnh hình trín đđy có nhiều nguyín nhđn khâc nhau Ngoăi

nguyín nhđn, như hậu quả chiến tranh vẫn còn nang nề vă việc giảm nhanh nguồn viện trợ rất lớn tử bín ngoăi, cần phải kề đến sức ÿ tương đối về mặt xê hội khi cơ chế kinh tế mới thay đổi tử sau Hội nghị TWó (khóa IV) Điều năy không có nghĩa lă trong lĩnh vực xê hội cũng phải tiến hănh hạch toân kinh tế nhưng phải thấy rằng, về phương diện xê hội chức năng bảo vệ câc quyền lợi vă câc quyền tự đo câ nhận không thể được tiến hănh chỉ nhờ việc tập trung hóa theo kiểu bao cấp hiện vật vă phđn phối bÌnh quđn những nhu cầu tồn tại tối thiíu Trong điều kiện chiến tranh vă với sư tương trợ to lớn tử bín ngoăi, cơ chế bao cấp về hiện vật trong bao đđm xê hội câc như cầu tối thiíu ở mức độ năo đó lă có thĩ lam được vă cũng cần thiết dĩ ĩn dinh hau phương vă dồn sức người, sức của cho tiền tuyến Nhưng trong điều kiện hòa bình, khi mă nhu cầu xê hội ngăy căng phât triển tại câc thănh phần kinh tế rất khâc nhau thì Nhă nước không thí nhđn danh chủ sở hứu tối cao vă toăn diện đề thực hiện chức năng điều tiết toăn bộ câc quan hệ xê hội như một công xưởng khổng lồ Không nhận thức được nội dung kinh tế-xê hội có tính lịch su cy thĩ cha chức năng năy thì thực tế cho thấy không có đủ khả năng kinh tế đề bao cấp toăn bộ xê hội

Điều đâng nói lă việc Nhă nước vượt quâ những - chức năng

điều tiết xê hội cần thiết, nhất lă trong, điều kiện kinh tế kĩm phât

triĩn, voi khuynh hướng tự phât vô chính phủ đê lăm cho sự điều

tiết xê hội bị rối loạn Khủng hoăng kinh tế-xê hội do đó phât sinh vă

bộc lộ rõ tử những năm 1978-1980, rơi văo giai đoạn đây trong câc

năm 1981-1988

Trong nông nghiệp, Khủng hoăng mô hình tập thể nông nghiệp

Trang 32

voi ruộng đất Chế độ phđn phối định xuất eo hẹp đề duy trì mức

sống tối thiíu (thấp nhất 13kg, cao nhất 18kg/1 1nhđn khẩu/ 1 thâng)

lăm cho người nông dđn không hăng hâi sản xuất tập thề Theo nhiều câch tính, thu nhập tử kinh tế tập thí chỉ có thể trang trải khoảng 30% ngđn sâch gia đình Tỳ trong năy dường như căng giđm theo quy mô căng lớn của HTX Ở miền Nam chỉ trong 2 năm 1976-1278 đê đưa 1/2 số hộ văo lăm ăn tập thể Việc tập thí hóa nhanh chóng ở miền Nam đê gđy ra sự phần ứng mạnh mẽ trong nông dđn, năng xuất lao động - vă thu nhập của nông dđn tập thể nói chung đều thấp hơn câ thĩ So với năm 1978, năm 1980 diện tích canh tâc giảm 2,45 van hĩc ta, san lượng lương thực giêm 4,1 vạn tấn Đến cuối năm 1979 hăng loạt tập đoăn sản xuất vă HTX Bắt đầu tan rô ở khắp câc vửng lênh thd khâc

nhau Đến cuối năm 1980 chỉ còn lại 3739 tập đoăn sản xuất vă 137

HTX, ngay trong số năy cũng không ít HTX chỉ tồn tại trín danh

nghĩa

Nói chung trín toăn quốc tử năm 1976-1980, trong nông nghiệp đê bộc lô mđu thuẫn gay gắt giữ lợi ích của người nông đđn với lợi ích xê hội vă phât sinh những tỉnh huống khủng hoăng; mă tiíu biĩu rõ nhất lă sự pha san HTX va su tồn tại trín danh nghĩa một tỷ lệ không nhd HTX tinh fang lăn công "gia vo lam giả vờ chấm diĩm’, tỉnh trạng tiíu cực, rối loạn xê hội vă giảm mức sống của nồng dđn ở nhiều dia ban trong cả nước

Trong lĩnh vực công thương nghiệp, lưu thông vă phđn phối, chiến lược công nghiệp hóa nhanh, thiín về công nghiệp nặng ở miền Bắc vă việc căi tạo công thương nghiệp ĩ at ở miền Nam do nhiều nguyín nhđn bị buông lòng vă vận động cầm chừng tử năm 1978/79 Nhiều hănh động lũng đoạn thị trường, tranh mua, tranh bân với Nhă nước, đầu cơ tích trứ, buôn lậu, nđng giâ tử miền Nam lan ra ca nư ớc Hậu quă lă câc quan hệ kế hoạch-thị trường bị rối loạn tử miền Nam, sau lan ra khắp toăn quốc Tử năm 1978 hệ thống, ngđn “hănh, tiền te bị rối loạn ở mức độ khâc nhau Sau khi thống nhất lưu hănh loại giấy bạc trong toăn quốc đến khoảng những năm 1978/79, do phải đối phó với cuộc chiến tranh phâ hoại ở phía Bắc vă phía Nam tỉnh hình lưu thông hăng hóa vă tiền tệ ngăy căng mất cđn đối So với tiền lưu thông cuối năm 1978, số tiền lưu thông đến cuối năm 1980 đê tăng gấp hơn hai lần Hệ thống giâ ồn định kĩo đăi trín cơ sở

ưu đêi của câc nước XHCN, chủ yếu lă Liín xơ, thôt ly giâ trị hăng

hóa, không phđn ânh được sức mua thực tế của tiền tệ ngăy căng

giảm do số lượng phât hănh tăng

Trang 33

- Cuộc chiến tranh biín giới phía Bắc vă phía Nam đê lăm bộc lộ

những rối loạn về kinh tế, chính trị, tư tưởng vă xê hội

- Trong nông nghiệp, hăng loạt HTX vă tập đoăn sản xuất bắt đầu tan rê, vă sư tồn tại trín danh nghĩa một tỷ lệ không nhò HTX cả ở

miền Bắc lẫn miền Nam mới được tập thí hóa ð ạt văo cuối câc năm

1976-1978

- Câc quan hệ kế hoạch thị trường bị rối loạn, tiền lưu thông tăng trong điều kiện sản xuất công nghiệp, nông nghiệp giảm suốt, nhất lă sau sư đỉnh đốn vă đỗ vỡ bước đầu của nhiều tổ chức công, thương nghiệp văo câc năm 1979-1980

- Mức sống của nhđn dđn giảm suốt đặc biệt trong câc năm 1981/85, nhiều vấn đề xê hội gay gắt xuất hiện cùng với thị trường

chợ đen vă că đm mưu phâ hoại tử bín ngoăi

Cuộc khủng hoăng kinh tế-xê hội đương nhiín trước tiín lă do

sự suy thôi của mơ hỉnh kinh tế hiện vật tập trung khĩp kín Nhưng suy cho cùng mô hình kinh tế năy vă cơ chế vận hănh của nó lại cơ

băn phđn ânh trỉnh độ quản lý xê hội Vă câc chính sâch xê hội trong mô hình "CNXH hiện thực” lă công cụ cơ bản của phương thức quản

lý xê hội quan liíu bao cấp, mệnh lệnh hănh chính Do đó đổi mới mô hình kinh tế : phải đồng thời với việc đồi mới cơ chế quđn lý câc chính sâch kinh tế vă xê hội nói chung Biều hiện cuối cùng của khủng

hoăng kinh tế xê hội lă lăm rối loạn câc quan hệ xê hội, dẫn đến sự

xung đột giữa câc nhóm xê hội, vă lăm vỡ câc hoạt động vật chất, tỉnh thần vă đạo đực của xê nội vă con người , Chính trong khủng hoăng Kinh tế-xê hội những vấn đề xê hội căng nỗi lín rõ rệt vă gay gắt Vă việc khắc phục chứng không hẳn chỉ ở trong kinh tế vă thông qua kinh tế, mă thông qua một quâ trình đôi mới sđu rộng tử cơ chế vận

hănh cho đến tất cả mô hỉnh phât triền theo định hướng XHCN

Nghĩa lă trong điều kiện khủng hoăng kinh tế-xê hội, đổi mới đề thoât ra khỏi khủng hoăng vă phât triền những vấn đề kinh tế vă xê hội

căng gắn bó khăng khít với nhau

4 Thời kỳ 1986 đến nay

Đại hội lần thự VI của Dang (1986) lă cột mốc đânh dấu su nghiệp đổi mới chính sâch xê hội nói riíng vă mô hình phât triền kinh tế xê vă xê hội theo định hướng XHCN nói chung Đường lối đôi mới

của Đảng lă sự tổng kết hoạt động đổi mới của câc tầng lớp nhđn dđn thuộc câc lĩnh vực hoạt động kinh tế-xê hội khâc nhau

Trang 34

Suy thoâi, khủng hoăng trong sản xuất nông nghiệp đê lăm xuất

hiện chế độ khoân hộ, sau năy được gọi lă khoân sđn phẩm một câch rộng khắp Chế độ khoân lúc đầu đê xuất hiện & Hai Phong, Vĩnh Phú

sau bị chặn lại do những quan niệm cũ về sở hứu kinh tế XHCN vẫn

còn ngự trị Chế độ khoân hộ được BCH Trung ương Đăng tổng kết vă khăng định trong chỉ thị 100 của Ban Bi thu TWDang vao thang 1-

1981 Sau chỉ thị 100 lă chỉ thị 19 về điều chính ruộng đất đầy mạnh

căi tạo nông nghiệp ở miền Nam; Chỉ thị 19 về giao đđt, giao rung vă cũng cố quan hĩ san xuất ở miền núi; Chỉ thị 35 về phât triền kinh tế

gia đỉnh; Chỉ thị 50 về kiện toăn nông nghiệp quốc doanh; Chỉ thị 65

về cùng cố quan hệ sản xuất ở miền Bắc; Chỉ thị 67 về hoăn thiện cơ chế khoân sân phẩm đến nhóm người lao động Như vậy chỉ riíng trong lĩnh vực nông nghiệp, Nghị quyết Đại hội VI của Dang va Nghị quyĩt 10 cua Bộ chinh tri (khóa VI) vao thâng 4/1988 về khoân hộ lă sư tông kết câc quạn điềm đổi moi cua Dang duoc hinh thănh một câch có hệ thống cùng với thực tiễn đổi mới ở nông thôn

Những văn kiện trín đđy đê tạo ra một hệ thống những quan điềm lớn của Đăng về đổi mới trong nông nghiệp:

- Tính chất đa dạng của câc hình thức sở hứu trong nông nghiệp; phđn biệt quyền sở hứu vă quyền sử dụng; khoân hộ lđu dăi

tử 10-15 năm vă mức khoân lă 5 năm

- Thửa nhận kinh tế hộ gia đình, kinh tế câ thĩ, tư nhđn;

- Từng bước xóa bò phương phâp quan lý tập trung quan lưu trong nôi bộ HTX, tạo điều kiện đề câc HTX chuyền sang hạch toân kinh đoanh

- Mọi tổ chức kinh đoanh do nhứng người lao động tự nguyện góp vốn, góp sức vă được quản lý theo nguyín tc., dan chủ không phđn biệt quy mô, trình độ kỹ thuật, mức độ tập thể hóa tư liệu san xuất, đều được coi lă HTX

Thực chất của việc xâc lập nhứng quan niệm trín lă nhằm phât

huy những khả năng kinh tế của nông hộ, đđm băo sự ôn định lđu dăi

của kinh tế nông hộ, x6a bd hinh thưc tập thể hóa triệt đề sức lao động vă tư liệu sđn xuất Nhờ vậy, trong nông nghiệp đang diễn ra

con đường HTX theo kiều mới Câc HTX gid day được xđy dựng vă

phât triền trín cơ sở liín hiệp tư nguyện giữa câc nông hộ với nhứng khđu tửng hộ không lăm được hoặc kĩm hiệu quả Kinh tế HTX vă kinh tế hộ không loại trử lẫn nhau mă hỗ trợ, bỗ sung cho

nhau cùng phât triền

Trang 35

thĩn Kĩt qua cao nhất lă đê chặn đưng được chiều hướng chứng lại trong phat trian nông nghiệp Sau nhiều năm thiếu lương thực, tử năm 1989 Việt Nam đê xuất khẩu được gao Nền nông nghiệp đê có những khởi sắc chuyền tử tự túc tự cấp sang sản xuất hăng hóa Tuy nhiín nhứng xu hướng phât triền mới của nông dđn, nông nghiệp, nông thôn hiện nay chỉ có thể được xem lă câc mầm non của một tương lai mới Đề đăm băo cho tương lai đó thănh hiện thực cũng tức lă khắc phục được tỉnh huống vă nguy cơ khủng hoăng cần tiếp

tục xử lý những vấn đề còn đang nỗi cộm hiện nay:

- Cần giải quyết hợp lý giứa quyền sở hứu vă quyền sử dụng

sao cho hộ nông dđn được thực sự lăm chủ đất đai Cơ bản, lă cần phải xâc định quyền sở hứu ruộng đất giữa Nhă nước, thôn ấp như

thế năo đề quyền sử dụng đất đai của HTX trong thôn, ấp được ổn định lđu dăi

- Hoăn thiện chế độ khoân đến hộ gia đình, từ đó mở ra khả

năng xử lý câc quan hệ sở hứu ruộng đất ở nông thôn;

- Tạo điều kiện cho sự ra đời vă phât triền câc HTX kiều mới

trín cơ sở tự nguyện của nông dđn;

- Xđy dựng chính sâch xê hội thòa đâng đề điều tiết sự phđn hóa

giău nghỉo vă phât triền qũy phúc lợi ở nông thôn;

- Giải quyết đúng đấn những vấn đề điều tiết vĩ mô của Nhă nước đối với kinh tế hộ nông dđn vă HTX, như thuế, tín dụng, giâ că, tiíu thụ sđn phẩm v.V

- Xđy dựng một chiến lược công nghiệp hóa theo kiều mới phù hợp với con đường hợp tâc theo kiều mới ở nông thôn, nhằm chuyền nhiều nông dđn hơn nứa sang khu vực phi nông nghiệp-do diện tích đất nông nghiệp theo đầu người rất hạn chế vă nhằm đô thị hóa nông thôn ngay trín địa băn nông thôn

Đđy lă những băi toân cần phải giải quyết từng bước Việc khắc phục khủng hoăng kinh tế-xê hội ở nước ta phần lớn tùy thuộc văo

sự phât triín của nông dđn, nông nghiệp, nông thôn

Th i, trong khu v ông, th nghiệp tử cuối năm

Trang 36

chủ sản xuất kinh doanh của câc đơn vị kinh tế cơ sở Thâng 1 / 1981, Hội đồng Chính phủ lại ban hănh Quyết | định 25 CP về một số chủ trương vă biện phâp nhằm phât huy quyền chủ động san xuất, kinh đoanh vă quyền tự chủ về tăi chính của câc xÍ nghiệp quốc doanh

Đại hội VI của Đảng trín cơ sở tông kết câc quan niệm đổi mới chiến lược công nghiệp hóa vă căi tạo XHCN vă tong điều chỉnh giâ, lương, tiền, được triền khai theo tỉnh thần Nghi quyết Đại hội V vă Hội nghị TW 8 (khóa VI) da đề ra đường lối đổi mới toăn diện hoạt động công, thương nghiệp vă lưu thông phđn phối Hội nghị TW3 (khóa 6) đê chủ trương chuyền hoạt động của câc đơn vị cơ sở quốc doang sang hạch toân kinh doanh XHCN, đôi mới quđn lý nhă nước về kinh tế, trong đó đặc biệt nhấn mạnh về việc thực hiện chế độ tự

chủ sản xuất-kinh doanh của câc xí nghiệp quốc doanh Nghị quyết

năy đê được thể chế hóa bằng Quyết định 217 của Hội đồng bộ trưởng quy định rõ về quyền tư chủ sản xuất-kinh doanh của câc đơn vị kinh tế quốc doanh, quy định những chính sâch đổi mới về kế hoạch hóa vă hạch toân kinh doanh XHCN đối với câc đơn vị đó Sự ra đời của quyết định 217-HĐBT đê đânh dau một bước tiến mới về đổi mới cơ chế quđn lý kinh tế, đổi mới că về lý luận vă chỉ đạo thực tiễn của Đảng vă Nhă nước ta phù hợp với tư duy kinh tế mới

Cùng với việc đổi mới trong khu vực nông nghiệp, công nghiệp quốc doanh, Dang vă Nhă nước đê có nhiều quyết định về chính sâch đối với kinh tế gia đình trong sản xuất, dịch vụ đối với khu vực công nghiệp, xđy dưng, vận tải ngoăi quốc doanh Đề có quan điềm tổng

quât đối với câc thănh phần kinh tế ngoăi quốc doanh, thâng 7/1988 Bộ Chính trị (khóa VỊ) đê ra Nghị quyết 16 về đổi mới chính sâch vă cơ chế quan lý đối với câc cơ sở sản xuất thuộc câc thănh phần kinh

tế ngoăi quốc doanh

Hội nghị TW 6 (khóa VI đê đề ra định hướng đúng đấn đổi mới cơ chế quđn lý kinh tế, chuyền mạnh câc đơn vị kinh tế sang hạch toân kinh doanh theo quan điềm kinh tế nhiều thănh phần Xu hướng đó tiếp tục được khang dinh trong câc văn kiện Đại hội VII vă được thực tiễn phât triền kinh tế thị trưởng xâc lập ngăy một sđu sắc hơn Tuy nhiín, trong khi câc quan hệ thị trường ở Việt Nam chưa phât trin mạnh thỉ những xu hướng tri trĩ cha co chế cũ vă sư "xđm

lược" của hăng ngoại đang cđn trở quâ trình khẳng định tính tư chủ vă mở cửa của câc đơn vị kinh tế cơ sở, nhất lă trong kinh tế quốc

Trang 37

Thư ba, quâ trình đổi mới kinh tế rõ răng đê vă đang tâc động

văo câc lĩnh vực xê hội, văn hóa, tư tưởng chính trị Nếu khủng

hoăng kinh tế-xê hội bùng nỗ trực tiếp tử kinh tế văo câc năm 1978 -

1980 thÌ trong câc năm 1981-1989 câc vấn đề như giâ, lương, tiền vẫn nằm ở giao điểm trung tđm của nhứng rếi loạn, đình đến, suy thoâi Nhưng khâc với giai đoạn trước 1980 trong thời kỳ năy câc vấn dĩ xa hội, văn hóa, chính trị, tư tưởng thực sự lă động cơ vă mục tiíu rõ nĩt của việc khắc phục khủng hoăng kinh tế-xêa hội Dđy cũng lă biĩu hiện cho diễn biến của quâ trình khắc phục khủng hoăng kinh tĩ-xa hội

Nói chung cho đến khoảng trước khi chặn đưng được lạm phât phú mê văo năm 1989, tức lă giai đoạn những năm 80 (1981-1989) nổi lín nhứng vấn đề xê hội, văn hóa, chính trị vă tư tưởng sau đđy:

- Đời sống nhđn dđn, nhất lă nhứng người lăm công ăn lương, bị giảm suốt nghiím trọng do tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm vă lạm phât 2- 3 con số văo câc năm 1985-1988

- Hăng triệu người đến tuổi lao động chưa có việc lăm vă hăng chục triệu người, khâc không đủ việc lăm Hơn 1/2 triệu người bị mất việc lăm do xÍ nghiệp thua lỗ bị giải thĩ;

- ở nông thôn, tranh chấp ruộng đất săy ra quyết liệt ở nhiều nơi; quyền sử dụng đất, quyền thửa kế vă chuyín nhượng đất đai vă tăi sản trín đất đai chưa được chính thức quy định bằng luật phâp cho nín dẫn đến nhứng xung đột xê hội, phđn ưng tập thĩ, kề că biểu tỉnh;

- Công tâc chăm sóc thương binh, gia đỉnh liệt sỹ, người tăn tật, trẻ mồ côingười giă không nơi nương tựa, người, về hưu chưa

được quan tđm đúng mưc, vă cũng gđy ra những vấn đề xê hội phức

tạp;

- Câc lĩnh vực giâo dục, y tế, văn hóa đều xuống cấp nghiím trọng Hăng vạn học sinh bd hoc, hang vạn giâo viín bò nghề, địch bệnh, nghiện hút, mí tín đị đoan, mêi dđm, tội phạm xê hội GÌ ke, ma

túy, cờ bạc cướp bóc ) đều gđy ra nhứng ảnh hưởng cho tiến trình

đỗi mới

- Sự phđn hóa giău nghỉo một câch không bình thường do su

lam giău bất chính (tham ô, buôn lậu phi phâp, đầu cơ, hối lộ, sa hoa

lang phí vă do sư nghỉo năn phi lý của những người lao động chđn

Trang 38

- Những hiện tượng quan liíu, tha hóa, tệ nạn xê hội, tội phạm xê hội vă sự tuyín truyền vô ý thực vă mù quâng cho tư tưởng chống CNXH, nan văn hóa đen v.v đê lăm sói mòn cơ sở chính trị, tư

tưởng của chế độ ta

- Tỉnh hÌnh trín có nhiều nguyín nhđn khâc nhau, trong đó phải

kề đến:

+ Những hình thức, bước đi nhiều khi không đứng dđấn của công cuộc đổi mới;

+ Chính sâch đổi mới kinh tế vă chính sâch xê hội chưa liín hệ

khăng khít với nhau

+ Cơ sở giải quyết những vấn đề xê hội, văn hóa, chính r, tư tưởng lă sự phât triền kinh tế, nhưng sự tăng trưởng kính tế chưa đăm băo được sự cần thiết đó

+Sư đỗ vỡ của "CNXH hiện thực” ở Liín xô cũ, Đông Đu, cấm

vận của Mỹ vă hậu quă chiến tranh còn nặng nề

+ Niềm tin văo CNXH vă sự nghiệp đổi mới của Dang chưa sđu rong va virng chic, mặc dù việc khắc phục được siíu lam phat, xuất khẩu lương thực, ổn định chính trị da góp phần cũng cố niềm tin đó

+ Định hướng đổi mới vă phât triền của Dang chưa được xđy

dựng bằng cơ sở ly luận kha di thuyĩt phục được về mặt nhận thực kha năng phât triền cất cânh của đất nước trín con đưởng tiến lín

CNXH của câc dđn tộc Việt Nam

Những nguyín nhđn năy đê cắt nghĩa cho quan điểm của Đại hội VH của Đẳng về việc chưa ra khỏi khủng hoăng kinh tế-xa hội ở nước ta, kề că khi đạt được những thang tựu nỗi bật tử năm 1989 trở lại đđy Như vậy vấn đề tiếp tục đổi mới chính sâch xê hội nói riíng

vă mơ hÌnh phat triĩn theo dinh hướng XHCN nói chung vẫn đang lă vấn đề thường trực của thực tiễn đổi mới trong thập niín 90 năy ở

nước ta

II Đổi mới chính sâch xê hội ở nước ta hiện nay

1 Sự tâc động của đổi mới đối với câc lĩnh vực xê hội vă chính

Trang 39

Đến cuối năm 1989 chúng ta đê chặn đứng được lạm phât phi ma,

đê tự túc vă còn xuất khđu đườc lương thực Năm 1991, chúng ta trụ

vững được khi bị cất đứt nguồn viện trợ to lớn tử Liín xô cũ vă Đông Đu vă Mỹ vẫn duy trÌ lệnh cấm vận Năm 1992 chúng ta khẳng định khă năng vă băn lnh vượt qua thử thâch đó đồng thời tạo ra một cục điện kinh tế-xê hội mới Bởi le, sản xuất nông nghiệp vă tiểu

thủ công nghiệp bước đầu đưng vứng được trín một số lĨnh vực

trong cuộc cạnh tranh với hăng ngoại thuộc khu vực Đông Nam  vă lâng giềng (hăng Thâi Lan vă Trung Quốc) Một số công trình trọng

điểm được mở ra, như đường dđy tăi điện 500KV ,Bắc-Nam, nhưng

không gđy ra những sâo trộn lớn, như lạm phât, rối loạn kinh tễ-xê hội Kinh tế đối ngoại được, mở rộng theo phương chđm đa dạng vă đa phương câc quan, hệ quốc tế Nhờ đó mớ ra được triín vọng to lớn trong hợp tâc đầu tư Đặc biítc chúng ta đê đầy lùi được lạm phât, chđm đứt thời kỳ suy thoâi trong một số ngănh vă một số khu vực Thu nhập quốc dđn tăng 5,3%, tức lă ở một mức khâ cao Đời sống nhđn dđn đê ôn định hơn, một bộ phđn được cải thiện, câc hoạt động xê hội, văn hóa tiến triĩn theo hướng lănh mạnh hơn vă đđy lă tín hiệu khả quan đânh dấu su tiền bộ kinh tế-xê hội Niềm tin của đất nước ngăy căng cao Câc yếu tố cho sự cất cânh dường như đê xuất hiện đủ Đó lă sự ôn định chính tị, tăng trưởng kinh tế khâ; cơ

sở kinh tế, xê hội vă văn hóa bước đầu được khởi động ở trong

nước; thế đối thoại vă hòa nhập quốc tế kha quan; niềm tin vă sự năng động của con người đê định hướng bước đầu; sư quđn lý vi mô vă vĩ mô với một đội ngũ chuyín viín được đổi mới bước đầu vă đang được đăo tạo lại

Việc xuất hiện nhứ ng yếu tố cho sự cất cânh tuy nhiín chưa phải đê lă sự cất cânh Vấn đề lă hôi nhập chúng như thế năo Vă một trong nhứng chỉa khóa quan trong mở ra khả năng sư hội nhập đó lă nắm bắt vă lăm chủ được mối tương tâc của đổi mới trín câc lĩnh vực khâc nhau của đời sống xê hội Đđy cũng lă cơ sở đề hoạch định vă thực hiện chính sâch xê hội

Về cơ bản vă lđu dăi, đổi mới jdang tâc động đến đời sống xê hội con người theo hướng tiến bộ Đổi mới, trước tiín lă đổi mới kinh tế, đê vă đang mang lại sự tăng trưởng kinh tế, tạo cơ hội cho mọi người vă xê hội có thề phât triền một câch năng động Tuy nhiín, trước mắt, trong thời gian | nhất định, cùng với sự tâc động của câc

nhđn tố khủng hoăng vă tri trĩ, dĩi moi cũng gđy ra nhứng dao lộn

về mặt xê hội, cùng nhứng biến thâi tiíu cực không mong muốn cần

được kịp thời phât hiện, điều tiết có lợi cho tiến bộ xê hôi vă phât triền theo định hướng xê hội chủ nghĩa

Đânh giâ đúng về thănh tựu đổi mới kinh tĩ-xa hội có thí thay rd

Trang 40

- Lam phât được kiềm chế vă đẩy lùi, tình hình kinh tế-xê hội

bước đầu ôn định Chế độ tem phiếu, nhiều khoăn bao cấp vă câc hiện

tượng ngăn sông cấm chợ được xóa bò Câc quan hệ cung cầu về hăng hóa, tiền tí được điều hòa hợp lý hơn Việc mua bân, đi lại, sinh

hoạt thưởng ngăy của nhđn dđn thuận tiện hơn Giâ cả thị trường

trong nước tuy có một số biến động nhưng đê tương đối ổn định Thị

trường đê được mở rộng vă tương đối lưu thông trong nước, vă

tửng bước hướng ra khu vực vă quốc tế

- Nền sản xuất hăng hóa nhiều thănh phần bất đầu phât huy tâc dụng tích cực vă đạt được một số tiến bộ đâng kề Nhờ sự phât triển

đa dạng vă có hiệu quă hơn trong sản xuất nông nghiệp, ở nhiều địa phương đê có cơ sở đề giải quyết nhu cầu tiíu ding va dy tru trong nước, điều hòa với việc xuất khẩu lương thực Trong công nghiệp,

việc chuyền sang hạch toân kinh doanh đối với một số xí nghiệp, nhất lă tử 1991 trở lại đđy, đê gắn được sản xuất với thị trường trong

nước vă ngoăi nước, tạo được thế cạnh tranh vă phât triền Câc cơ sở tiều thủ công nghiệp dang bất đầu lăm ra được câc sđn phẩm hợp

như cầu thị trường Về đầu tư xđy dựng cơ băn, đê bất đầu huy động nguồn vốn của câ thể, tư doanh trong nước vă của bín ngoăi văo săn xuất, đồng thời tập trung được nguồn vốn có hạn của Nhă nước cho một số hướng ưu tiín, một số công trình trọng điềm Trín cơ sở phât triền năng lực săn xuất, đê đa dạng hóa vă phât triển rộng khắp câc

loại hỉnh dịch vụ thuận lợi cho sẵn xuất, lưu thông vă tiíu dùng xê

hội

- Dựa văo khả năng xuất khẩu đang được tăng cường, vă với

việc thực hiện bước đầu luật đầu tư nước ngoăi vă chính sâch ngoại

giao "muốn lăm bạn với tất că câc nước", kinh tế đối ngoại đang

được đa dạng hóa, đa phương hóa nhằm thực hiện” chiến lược mở cửa"

- Hoạt động khoa học công nghệ đang chuyền động theo hướng

thống nhất với giâo dục vă kinh tế ở mọi thănh phần kinh tế trín cơ

sở khắc phục sự phđn cắt giữa viện, trường, cơ sở kinh tế Giâo dục

vă đăo tao đang được xê hội hóa trín cơ sở kết hợp nguồn lực của Nhă nước vă nhđn dđn nhằm giăi quyết tốt hơn yíu cầu nđng cao dđn

trí, phât triền kỷ năng lao động vă công nghệ vốn còn rất yếu ở mọi

thănh phần kinh tế nước ta

- Văn hóa nghệ thuật bước đầu có chuyền biến trong việc lăm lănh mạnh hóa câc định hướng thđm mỹ, giâo dục, song hiện thời

vẫn chưa tìm được cơ chế điều tiết tối ưu giữa thương mại với nghệ

thuật, giâo dục vă văn hóa trong hoạt động xuất băn, thông tin đại