Quản lý xã hội về khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường ở nước ta hiện nay

HOC VIEN BAO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYEN KHOA NHÀ NƯỚC - PHÁP LUAT ĐỀ TÀI QUẢN LÝ XÃ HỘI VỀ KHOA HỌC,CƠNG NGHỆ, TÀI NGUN VÀ MơI TRƯỜNG Ở NƯỚC TA | ‘BIEN NAY HOC VIEN BAO CHI & TUYEN TRUYEN 54 - ¿2 Hà Nội, 2006 MỤC LỤC PHẦN THỨNHẤT QUẢN LÝ XÃ HỘI VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CHƯƠNG : Trang NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ I Khái niệm khoa học, công nghệ, hoạt động khoa học công nghệ II Vai trị khoa học cơng nghệ đời sống xã hội 10 III Thực trạng khoa học công nghệ 13 IV.Quan điểm chiến lược phát triển khoa học công nghệ Việt Nam 17 PRTC RRR ere CHƯƠNG NỘI DUNG QUẢN LÝ XÃ HỘI VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 23 I Sự cần thiết khách quan phải quản lý xã hội khoa học công nghệ 23 II Nguyên tắc, phương pháp quản lý khoa học công nghệ 30 TII Bộ máy, nhiệm vụ quản lý khoa học công nghệ 33 1V Những nội dung chủ yếu quản lý khoa học công nghệ 47 PHẦN THỨ HAI _ QUẢN LÝ XÃ HỘI VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG I Khái niệm, phân loại tài ngun mơi trường II Vai trị tài nguyên môi trường đời sống xã hội 000/0M0TDBIHHBN,IREuPURBRRtiNhinTann sat IH Phát triển bền vững IV Khái quát tài nguyên môi trường Việt Nam IV Quan điểm chiến lược bảo vệ môi trường Việt Nam 62 62 73 76 87 98 CHƯƠNG4 QUẢN LÝ XÃ HỘI VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG I Sự cần thiết, nhiệm vụ nguyên tắc quản lý tài nguyên, môi trường 106 106 IL Nội dung quản lý tài nguyên môi trường 115 TII Công cụ quản lý tài nguyên môi trường 119 IV Các chủ thể quản lý tài nguyên môi trường 135 PHAN THU NHAT QUAN LY XA HOI VE KHOA HOC VA CÔNG NGHỆ CHUONG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ I- KHÁI NIỆM VỀ KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ, HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Khái niệm khoa học | Khoa hoc hệ thống tri thức tượng, vật, quy luật tự nhiên, xã hội tư ' Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam khoa học hệ thống tri thức tự nhiên, xã hội tư tích luỹ q trình nhận thức sở thực tiễn, thể khái niệm, phán đoán, học thuyết Hệ khoa học theo cách phân chia truyền thống thường chia thành ba nhánh khoa học tự nhiên, khoa học xã hội khoa học kỹ thuật Ở nước ta, hệ khoa học chia thành khoa học tự nhiên công nghệ; khoa học xã hội nhân văn; khoa học kỹ thuật cơng nghệ Mỗi khoa học có phần cơ: ứng dụng Khoa học hệ thống tri thức lý thuyết phản ánh thuộc tính, quan hệ, quy luật khách quan lĩnh vực, tượng nghiên cứu Khoa học ứng dụng hệ thống tri thức đưa đường, biện pháp, hình thức ứng dụng tri thức khách quan vào thực tiễn phục vụ cho lợi ích người Ranh giới khoa học khoa học ứng dụng tương đối, khoa học có nội dung thực tiễn khoa học ứng dụng có ý nghĩa lý thuyết khách quan ” Khái niệm công nghệ Thuật ngữ “công nghệ” xuất phát từ tiếng Hy Lạp “lechne” có nghĩa nghệ thuật hay kỹ năng, “logia” có nghĩa khoa học hay ! Luật Khoa học Cơng nghệ Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 tr8 ? Trung tâm biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam Từ điển Bách khoa Việt Nam, tập 2, Hà Nội 2002, tr.508 nghiên cứu Gần đây, thuật ngữ trở thành cụm từ nhiều người thuộc lĩnh vực khác quan tâm Công nghệ hiểu tổng quát tập hợp công cụ — phương tiện nhằm biến đổi nguồn lực tự nhiên thành sản phẩm hàng hố Cơng nghệ làm tăng khả thể lực trí tuệ người, làm cho thiên nhiên trở nên có ích cho cộng đồng Vì vậy, cơng nghệ coi chìa khố quan trọng cho phát triển kinh tế, tạo lập xã hội phồn vinh Công nghệ hiểu cụ thể kỹ thủ tục nhằm chế tạo, sử dụng sản phẩm Ở công nghệ bao gồm hai dạng cơng nghệ quy trình cơng nghệ sản phẩm Ngồi ra, cơng nghệ cịn bao hàm kỹ quản s a j= Fa] aS| =S =1 SE8BUBMBMNHUEUHUHBIEIRIRNBUMHU000N1/iii0il ä lý, tổ chức, tài chính, tiếp thị Ở Việt Nam cách hiểu công nghệ phổ biến nhất, phù hợp với quan điểm, sách phát triển quản lý công nghệ tập hợp phương pháp, quy trình, kỹ năng, bí quyết, công cụ, phương tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm ' Theo quan điểm đại, cơng nghệ tổ hợp bốn thành phần có tác động qua lại lẫn nhau, là: - Phần thiết bị, bao gồm máy móc dụng cụ, kết cấu xã hội, nhà xưởng Đây “phần cứng” công nghệ, giúp tăng lực bắp trí lực người Thiếu thiết bị khơng có cơng nghệ, lầm lẫn đồng PTR GEST THEA EEL công nghệ với thiết bị - Phần người, bao gồm đội ngũ nhân lực để vận hành, điều khiển quản lý dây chuyền thiết bị Phần phụ thuộc nhiều vào trình độ học vấn, tay nghề, kỹ năng, kỹ xảo kinh nghiệm - Phần thông tin bao gồm tư liệu, đữ kiện, thuyết minh, mơ tả sáng chế, bí quyết, quy trình, phương pháp, tài liệu dẫn, đặc tính kỹ thuật Phần trao đổi cách công khai, đơn giản dạng mô tả kỹ thuật cung cấp có điều kiện dạng bí - Phần quản lý - tổ chức bao gồm hoạt động, liên hệ phân bổ nguồn lực, tạo lập mạng lưới sản xuất, tuyển dụng nhân lực, trả lương, chế độ !T nật Khoa học Cơng nghệ Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003, tr.8 phúc lợi với phần công nghệ thân thể chế khoa học quản lý trở thành nguồn lực Như vậy, công nghệ thể tri thức người sl 53 = Bi m =| trình sản xuất tạo cải vật chất dịch vụ cho xã hội Công nghệ không tồn dạng vật chất mà tổng thể yếu tố người biết được, 78008020007 UEE0 ryt eva 1s Ht a = đạt được, nắm bắt dạng tri thức Mối quan hệ khoa học công nghệ Giữa khoa học công nghệ có mối quan hệ mật thiết với Trong khoa học tiền đề, sở công nghệ Con người hiểu chất tượng vật, quy luật tự nhiên, xã hội tư duy, lúc người nghĩ việc biến đổi nguồn lực thành sản phẩm Mặt khác, công nghệ điều kiện thúc đẩy, hỗ trợ hoạt động nghiên cứu khoa học, nhận thức giới Nhờ có thiết bị nghiên cứu khoa học, khoa học đại ngày người ta dễ dàng, nhanh chóng trước việc đo đạc, trắc nghiệm vận động tế bào, trái đất Những nghiên cứu đến lượt lại giúp cho người chinh phục sao, ngăn chặn hiểm hoạ cho vận động trái đất CREE "UPPED PRATT AAT TATE TF a A I/N1UNIIHDLRHNNUHIBMĐ Khoa học cơng nghệ có mối quan hệ với nên nước phải cân đối việc tiến hành nghiên cứu (khoa học) nghiên cứu ứng dụng (công nghệ) Ở nước ta, Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc, Đảng ta ln nhấn mạnh việc kết hợp nghiên cứu với nghiên cứu ứng dụng Hoạt động khoa học công nghệ 4.1 Khái niệm Hoạt động khoa học công nghệ hoạt động nhằm tìm kiếm, phát hiện, lý giải tượng vật, quy luật tự nhiên, xã hội tư hoạt động nhằm ứng dụng tri thức để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm phục vụ đời sống người Hoạt động khoa học công nghệ bao gồm: Nghiên cứu khoa học, nghiên cứu phát triển công nghệ, dịch vụ khoa học công nghệ, hoạt động phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, hợp lý hoá sản xuất hoạt động khác nhằm is My TER enon ee ee HuliiflliBhiliiillBltIilifiiiigf fhiniiiSee điHìNH TEAR phát triển khoa học công nghệ ' Trong hoạt động khoa học cơng nghệ hoạt động nghiên cứu khoa học nghiên cứu phát triển công nghệ có vị trí quan trọng Nghiên cứu khoa học từ trước đến quen dùng để hoạt động nhằm nghiên cứu tìm tịi chất, quy luật, tác dụng đối tượng, tượng tự nhiên, kỹ thuật xã hội Nhưng giai đoạn đầu, nghiên cứu khoa học nhấn mạnh nhiều yêu cầu nghiên cứu Ở nước ta nghiên cứu khoa học hiểu hoạt động phát hiện, tìm hiểu tượng, vật, quy luật tự nhiên, xã hội tư duy; sáng tạo giải pháp nhằm ứng dụng vào thực tiễn Nghiên cứu khoa học gồm nghiên cứu bản, nghiên cứu ứng dụng Hoạt động nghiên cứu khoa học tổ chức thực hình thức khác nhau, tuỳ theo yêu cầu mục đích nghiên cứu cụ thể Thực tế hoạt động thường tổ chức theo hình thức đề tài nghiên cứu khoa học, chương trình nghiên cứu khoa học dự ấn Nghiên cứu phát triển công nghệ hoạt động nhằm tạo hoàn thiện công nghệ mới, sản phẩm Phát triển công nghệ bao gồm triển khai thực nghiệm sản xuất thử nghiệm Triển khai thực nghiệm hoạt động ứng dụng kết nghiên cứu khoa học thực nghiệm nhằm tạo công nghệ mới, sản phẩm Sản xuất thực nghiệm hoạt động ứng dụng kết triển khai thực nghiệm để sản xuất thử quy mô nhỏ nhằm hồn thiện cơng nghệ mới, sản phẩm trước đưa vào sản xuất đời sống Dịch vụ khoa học công nghệ thực chất hoạt động phục vụ việc nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ; hoạt động liên quan đến sở hữu trí tuệ, chuyển giao cơng nghệ; dịch vụ thông tin, tư vấn, đào tạo, bồi dưỡng, phổ biến, ứng dụng tri thức khoa học công nghệ, kinh nghiệm thực tiễn 4.2 Chủ thể hoạt động khoa học công nghệ 4.2.1 Tổ chức khoa học công nghệ ' Sdd tr.8 ay HO He ee * Tổ chức khoa học công nghệ tổ chức thành lập để thực hoạt động khoa học công nghệ Các tổ chức khoa học công nghệ bao gồm: Một là, Tổ chức nghiên cứu khoa học, tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ (gọi chung tổ chức nghiên cứu phát triển) Các tổ chức nghiên cứu phát triển tổ chức hình thức: Viện nghiên cứu phát triển, trung tâm nghiên cứu phát triển, phịng thí nghiệm, ERA TAD DA PTA ORR trạm nghiên cứu, trạm quan trắc, trạm thử nghiệm sở nghiên cứu phát triển khác Căn vào mục tiêu, quy mô tổ chức phạm vi hoạt động, tổ chức nghiên cứu phát triển phân thành: - Tổ chức nghiên cứu phát triển quốc gia; - Tổ chức nghiên cứu phát triển Bộ (tương đương); cấp tỉnh (tương đương); quan khác Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương - Tổ chức nghiên cứu phát triển cấp sở Thẩm quyền thành lập tổ chức nghiên cứu phát triển quy định cụ thể sau: - Tổ chức nghiên cứu phát triển cấp quốc gia Chính phủ định thành lập - Tổ chức nghiên cứu phát triển cấp bộ, cấp tỉnh (tương đương) Thủ tướng Chính phủ định thành lập uỷ quyền định thành lập Tổ chức nghiên cứu phát triển quan khác Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị — xã hội trung ương quan, tổ chức định thành lập - Tổ chức nghiên cứu phát triển cấp sở thành lập hoạt động theo quy định pháp luật | Cấp có thẩm quyền thành lập cấp có thẩm quyền định việc sáp nhập, chia, tách, giải thể, đình hoạt động tổ chức nghiên cứu phát triển Tổ chức nghiên cứu phát triển có nhiệm vụ sau: - Tổ chức nghiên cứu phát triển cấp quốc gia chủ yếu thực nhiệm vụ khoa học công nghệ ưu tiên trọng điểm Nhà nước nhằm cung cấp luận khoa học cho việc định đường lối, sách, pháp luật; tạo kết khoa học cơng nghệ mới, có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế — xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh; đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài khoa học công nghệ - Tổ chức nghiên cứu phát triển cấp bộ, cấp tính chủ yếu thực nhiệm vụ khoa học công nghệ phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế — xã hội lilififitIiIIHIIERREIIIIUBINIEIEIIDMIIU ngành, địa phương; đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài khoa học công nghệ Tổ chức nghiên cứu phát triển quan khác Nhà nước trung ương chủ yếu thực hoạt động khoa học công nghệ theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan Tổ chức nghiên cứu phát triển tổ chức trị, tổ chức trị — xã hội trung ương chủ yếu thực hoạt động khoa học công nghệ theo mục tiêu, điều lệ tổ chức - Tổ chức nghiên cứu phát triển cấp sở chủ yếu thực hoạt động khoa học công nghệ theo mục tiêu, nhiệm vụ tổ chức, cá nhân thành lập xác định SES Ges 2s "001000000 FST ET TT H TnihinìnnnntrnmrrrmnnrinTTtnrrrTmtnrnnrurrnTiritirrT TT1711111111717T10111071001713.737 TA PEE ee tn att real học) | Hai là, Trường đại học, học viện, trường cao đẳng (gọi chung trường đại | Trường đại học có nhiệm vụ tiến hành nghiên cứu khoa hoc va phát triển công nghệ, kết hợp đào tạo với nghiên cứu khoa học sản xuất, dịch vụ khoa học công nghệ theo quy định pháp luật Trường đại học thực nhiệm vụ nghiên cứu bản, nhiệm vụ khoa học công nghệ ưu tiên, trọng điểm Nhà nước nghiên cứu khoa học giáo dục Ba là, Tổ chức địch vụ khoa học công nghệ Tổ chức dịch vụ khoa học cơng nghệ có nhiệm vụ tiến hành hoạt động phục vụ việc nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ; hoạt động liên quan đến sở hữu trí tuệ, chuyển giao cơng nghệ; dich vu vé thong tin, tư vấn, đào tạo, bồi dưỡng, phổ biến ứng dụng tri thức khoa học công nghệ kinh nghiệm thực tiến news Chinh phủ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế — xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh kế hoạch phát triển khoa học công nghệ thời kỳ quy hoạch hệ thống tổ chức khoa học công nghệ nước để bảo đảm phát triển đồng lĩnh vực khoa học cơng nghệ, thực có hiệu hoạt động khoa học công nghệ * Tổ chức khoa học cơng nghệ có quyền sau: - Tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc tiến hành hoạt động khoa học S ei i se Bi Sỹ bi = a I I SI công nghệ đăng ký; ký kết hợp đồng khoa học công nghệ; đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài khoa học công nghệ: đăng ký tham gia tuyển chọn thực nhiệm vụ khoa học công nghệ - Thành lập tổ chức nghiên cứu phát triển, tổ chức dịch vụ khoa học công nghệ, doanh nghiệp trực thuộc theo quy định pháp luật - Hợp tác, liên doanh, nhận tài trợ tổ chức, cá nhân; góp vốn tiền, tài sản, giá trị quyền sở hữu trí tuệ để tiến hành hoạt động khoa học công nghệ hoạt động sản xuất, kinh doanh theo quy định pháp luật - Được bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, chuyển giao, chuyển nhượng kết hoạt động khoa học công nghệ theo quy định pháp luật - Công bố kết hoạt động khoa học công nghệ theo quy định pháp luật MT - Các quyền khác theo quy định pháp luật DPR - Thực hợp đồng khoa học công nghệ ký kết, nhiệm vụ khoa học ATE * 'Tổ chức khoa học cơng nghệ có nghĩa vụ sau: cơng nghệ quan, tổ chức có thẩm quyền giao; sử dụng có hiệu kinh phí đầu tư phát triển khoa học công nghệ, chuyển giao kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước - Góp phần xây dựng phát triển tiểm lực khoa học cơng nghệ đất nước - Bảo vệ lợi ích Nhà nước xã hội, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân hoạt động khoa học công nghệ theo quy định pháp luật - Thực dân chủ, bình đẳng, cơng khai việc bố trí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ - Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật 4.2.2 Cá nhân hoạt động khoa học công nghệ * Cá nhân chủ thể hoạt động khoa học cơng nghệ có quyền sau: - Cá nhân tự hợp tác với tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt - động khoa học công nghệ; ký kết hợp đồng khoa học công nghệ; thành lập tổ chức khoa học công nghệ số lĩnh vực theo quy định Chính phủ; đăng ký tham gia tuyển chọn thực nhiệm vụ khoa học công nghệ - Được bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ; bình đằng, tự do, sáng tao hoạt động khoa học công nghệ; chuyển giao, chuyển nhượng kết hoạt động khoa học công nghệ theo quy định pháp luật - Công bố kết hoạt động khoa học công nghệ theo quy định pháp luật - Tham gia tổ chức khoa học công nghệ, hội khoa học công nghệ; tham gia hoạt động đào tạo, tư vấn, hội nghị khoa học công nghệ; góp vốn tiền, tài sản, giá trị quyền sở hữu trí tuệ vào hoạt động khoa học cơng nghệ, sản xuất, kinh doanh; nhận tài trợ để hoạt động khoa học công nghệ theo quy định pháp luật | - Đề xuất ý kiến xây dựng sách, pháp luật, kế hoạch phát triển kinh tế — Xã hội Nhà nước với quan có thẩm quyền; kế hoạch phát triển khoa học công nghệ tổ chức khoa học công nghệ mà thành viên tham gia giám sát việc thực | - Các quyền khác theo quy định pháp luật * Nghĩa vụ cá nhân hoạt động khoa học cơng nghệ - Đóng góp trí tuệ, tài vào nghiệp phát triển khoa học công nghệ, phát triển kinh tế — xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh - Thực hợp đồng khoa học công nghệ ký kết, nhiệm vụ khoa học công nghệ quan, tổ chức có thẩm quyền giao; chuyển giao kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền - Giữ bí mật khoa học cơng nghệ theo quy định pháp luật; bảo vệ lợi ích Nhà nước xã hội ... nhiệm vụ nguyên tắc quản lý tài nguyên, môi trường 106 106 IL Nội dung quản lý tài nguyên môi trường 115 TII Công cụ quản lý tài nguyên môi trường 119 IV Các chủ thể quản lý tài nguyên môi trường. .. HAI _ QUẢN LÝ XÃ HỘI VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG I Khái niệm, phân loại tài nguyên môi trường II Vai trị tài ngun mơi trường đời sống xã hội. .. THỨNHẤT QUẢN LÝ XÃ HỘI VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CHƯƠNG : Trang NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ I Khái niệm khoa học, công nghệ, hoạt động khoa học cơng nghệ II Vai trị khoa học công