Tiểu luận Mô Hình Nhà nước Phúc lợi Chung ở Bắc Âu

Lý do chọn đề tài, mục đích nghiên cứu và cơ sở lý luận: 1.1 Lý do chọn đề tài: Phúc lợi xã hội là một hệ thống các chính sách và các chương trình, dịch vụ được nhà nước chủ trương thực

KHOA LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

TIỂU LUẬN MÔN: CHỦ NGHĨA KHOA HỌC XÃ HỘI

TÊN CHỦ ĐỀ: MÔ HÌNH NHÀ NƯỚC PHÚC LỢI CHUNG Ở BẮC ÂU VÀ NHỮNG GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO VIỆT NAM

CHẤM ĐIỂM

TP.HỒ CHÍ MINH – Năm 2021

MỤC LỤC

1 Lý do chọn đề tài , mục đích nghiên cứu và cơ sở lý luận 01

1.1) Lý do chọn đề tài 01

1.2) Mục đích nghiên cứu 02

1.3) Cơ sở lý luận 02

2 Nội dung về Mô hình phúc lợi xã hội Bắc Âu 03

2.1) Khái niệm 03

2.2) Lịch sử hình thành và phát triển 03

2.2.1) Lịch sử hình thành và phát triển tại Phần Lan 04

2.2.2) Lịch sử hình thành và phát triển tại Thụy Điển 05

2.3) Thành tựu đạt được của Mô hình phúc lợi xã hội Bắc Âu 06

3 Giá trị tham khảo cho Việt Nam 07

3.1) Thực trạng về mô hình phúc lợi xã hội tại Việt Nam 07

3.2) Hạn chế về mô hình phúc lợi xã hội tại Việt Nam 08

3.3) Giải pháp và Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 09

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Lý do chọn đề tài, mục đích nghiên cứu và cơ sở lý luận:

1.1) Lý do chọn đề tài:

Phúc lợi xã hội là một hệ thống các chính sách và các chương trình, dịch vụ được nhà nước chủ trương thực hiện nhằm đáp ứng các nhu cầu cần thiết của toàn xã hội về đời sống, kinh tế, văn hóa, giáo dục,chăm sóc sức khỏe, Hiện nay hầu hết chính phủ của tất cả các quốc gia trên thế giới đã và đang xây dựng các mô hình phúc lợi xã hội nhằm tạo điều kiện tốt nhất để người dân có một cuộc sống ấm no và hạnh phúc hơn Khi nói về mô hình phúc lợi

xã hội thì không thể không nhắc đến các mô hình phúc lợi tại Châu Á và Châu Âu như Châu Á là Mô hình phúc lợi xã hội Trung Quốc, Mô hình phúc lợi xã hội Đông Á, còn ở Châu Âu là Mô hình phúc lợi xã hội Bắc Âu, Mô hình phúc lợi xã hội Nam Âu, Mỗi châu lục đều có những chính sách phúc lợi khác nhau nhưng lại có chung một mục tiêu xây dựng nên một xã hội mà nơi đó mọi công dân đều được sống trong sự bình đẳng về vật chất lẫn tinh thần Các mô hình phúc lợi nhà nước được thành lập dựa trên tinh thần lấy lợi ích của nhân dân làm nền tảng để vươn tới sự cân bằng trong xã hội Và với việc xây dựng các mô hình đó sẽ giúp cho quốc gia không bị tụt hậu trong việc tăng trưởng nền kinh tế và phát triển đất nước Mô hình phúc lợi được xem là đặc trưng nhất, hoàn hảo nhất so với các mô hình phúc lợi xã hội khác là Mô hình phúc lợi xã hội Bắc Âu, mô hình này đã tạo nên sự khác biệt như thế nào? Mô hình này đã xây dựng nên một xã hội thực sự công bằng mà không một mô hình phúc lợi xã hội nào có thể làm được Mô hình phúc lợi Bắc Âu được thành lập và áp dụng cho 5 quốc gia trong khu vực Bắc Âu: Đan mạch, Na Uy, Thụy Điển, Phần Lan, Iceland Và điều đáng ngạc nhiên ở đây là các quốc gia này đều lọt vào top các quốc gia có chỉ số hạnh phúc cao nhất thế giới và chỉ số bất bình đẳng xếp thấp nhất thế giới Điều gì đã khiến cho các quốc gia áp dụng mô hình này lại có được những thành quả ấn tượng như vậy và việc này đã kích thích sự tò mò của tôi để

nghiên cứu về chủ đề tiểu luận này Mô hình Bắc Âu luôn là hình mẫu lý tưởng để các quốc gia học hỏi và noi theo trong đó có Việt Nam

1.2) Mục đích của việc nghiên cứu:

- Làm sáng tỏa khái niệm, nội dung về lịch sử phát triển mô hình phúc lợi xã hội Bắc Âu và các phương thức hoạt động của nó, các chính sách mà mô hình đã áp dụng trong thực tiễn và cả những thành tựu mà

mô hình này đã đạt được từ khi thành lập cho đến nay

- Khi tìm hiểu ta sẽ thấy được những giá trị tốt đẹp mà mô hình này đã mang lại cho toàn xã hội Từ đó ta sẽ học được những bài học kinh nghiệm quý báu để áp dụng cho mô hình phúc lợi xã hội tại Việt Nam

1.3) Cơ sở lý luận:

- Theo từ điển Bách Khoa Việt Nam thì phúc lợi xã hội là một bộ phận của thu nhập quốc dân, được dùng để thỏa mãn nhu cầu về vật chất và tinh thần của người dân trong xã hội chủ yếu là phân phối ngoài theo lao động

- Các đặc trưng của chủ nghĩa xã hội:

 Một là cơ sở vật chất của Chủ Nghĩa Xã Hội phải được tạo ra bởi một nền sản xuất tiên tiến, hiện đại

 Hai là, Chủ Nghĩa Xã Hội từng bước xóa bỏ chế độ sở hữu Tư Bản Chủ Nghĩa đồng thời tiến hành thiết lập chế độ công hữu về các tư liệu sản xuất

 Ba là, Chủ Nghĩa Xã Hội tạo ra cách thức tổ chức lao động và

kỷ luật lao động mới với năng suất cao

 Bốn là, Chủ Nghĩa Khoa Học thực hiện nguyên tắc phân phối theo lao động

 Năm là, Nhà nước dưới Chủ Nghĩa Xã Hội là nhà nước mang bản chất giai cấp công nhân, nhưng cũng đồng thời mang tính nhân dân rộng rãi và tính dân tộc sâu sắc

 Sáu là, mục tiêu cao nhất của Chủ Nghĩa Xã Hội giải phóng và phát triển con người toàn diện

2 Nội dung về Mô hình phúc lợi xã hội Bắc Âu:

2.1) Khái niệm:

- Mô hình phúc lợi xã hội Bắc Âu đề cập đến các chính sách phúc lợi của các nước Bắc Âu, các chính sách này cũng gắn liền với giai cấp lao động Mô hình phúc lợi xã hội Bắc Âu được phân biệt với các kiểu nhà nước phúc lợi khác bởi vì nó nhấn mạnh vào việc tối đa hóa sự tham gia của lực lượng lao động, thúc đẩy bình đẳng giới, bình đẳng

và mức lợi ích rộng rãi, mức độ lớn của phân phối lại thu nhập và sử dụng tự do chính sách tài khóa mở rộng

- Mô hình phúc lợi Bắc Âu còn có tên gọi khác là Mô hình Sacandinavia

đề cập đến năm quốc gia của Bắc Âu là Thụy Điển, Phần Lan, Đan Mạch, Na Uy, Iceland Mặc dù có những điểm khác nhau giữa các quốc gia này nhưng nó lại có chung những điểm tương đồng chính giúp phân biệt mô hình phúc lợi Bắc Âu với các hệ thống mô phúc lợi

ở các quốc gia khác trên thế giới Quan trọng nhất có lẽ là sự kết hợp giữa các nền kinh tế tư bản này với mức thuế tương đối cao và các phúc lợi thì khá hào phóng

- Mô hình phúc lợi không phải là một phát minh của người Bắc Âu mà

nó là của toàn xã hội và cần được thực hiện theo các điều khoản mà mỗi quốc gia yêu cầu nhằm nguyên góp giúp đỡ những hoàn cảnh khó khăn trong xã hội hoặc là để tự giúp đỡ chính mình sau này vì phúc lợi

xã hội luôn trợ cấp tiền nghỉ hưu cho người đã nằm ngoài độ tuổi lao động, trợ cấp cho những trẻ em mồ côi, khuyết tật,

2.2) Lịch sử hình thành và phát triển:

- Mô hình phúc lợi xã hội Bắc Âu bắt nguồn từ sự thỏa hiệp lớn giữa người lao động và người sử dụng lao động được dẫn đầu bởi các đảng dân chủ và công nhân vào những năm 1930 Sau một thời gian dài khủng hoảng và đấu tranh giai cấp, “thỏa hiệp lớn” là nền tảng cho mô

hình tổ chức phúc lợi và thị trường lao động Bắc Âu sau Chiến tranh thế giới lần thứ hai, các đặc điểm chính của mô hình Bắc Âu là sự phối hợp tập trung thương lượng về tiền lương giữa người lao động và người tổ chức lao động, tạo ra một phương pháp để giải quyết xung đột giai cấp giữa tư sản và lao động

- Mặc dù liên quan đến dân chủ xã hội, nhưng mô hình Bắc Âu thực sự bắt nguồn từ sự pha trộn của các đảng chính trị chủ yếu là dân chủ xã hội đặc biệt là Phần Lan và Iceland Cùng với sự tin tưởng của xã hội xuất hiện từ thỏa hiệp lớn giữa vốn và lao động Ảnh hưởng của từng yếu tố này đối với mỗi quốc gia Bắc Âu khác nhau khi các đảng dân chủ xã hội đóng một vai trò lớn hơn trong việc hình thành mô hình Bắc

Âu ở Thụy Điển và Na Uy, trong khi ở Iceland và Phần Lan các đảng chính trị đóng vai trò quan trọng hơn nhiều trong việc hình thành mô

hình xã hội ở các nước này

- Các chính sách an sinh xã hội và chính sách tiền lương đã bị đẩy lùi sau khi mất cân bằng kinh tế trong những năm 1980 và cuộc khủng hoảng tài chính những năm 1990 dẫn đến các chính sách trong ngân sách nhà nước bị hạn chế ta thấy được điều đó rõ nhất là ở Thụy Điển

và Iceland Tuy nhiên chi tiêu cho phúc lợi xã hội vẫn ở mức cao so

với mức trung bình của Châu Âu

2.2.1) Lịch sử hình thành và phát triển tại Phần Lan:

- Kế hoạch hưu trí của Phần Lan được hình thành từ năm 1937 nhưng do khi đó còn là nước nghèo nên đến năm 1957, chính phủ Phần Lan thiết lập một kế hoạch lương hưu cải thiện tạo cơ sở để hình thành Luật Hưu Trí quốc gia Vào đầu thập niên 60, kế hoạch lương hưu được bổ sung thêm quỹ lương hưu tư nhân Trợ cấp thất nghiệp được hình thành vào năm 1959 và 1960, đổi mới vào năm 1972 Trong những thập niên 50 và 60, xây dựng mạng lưới bệnh viện, giáo dục nhân sự

về y tế được thực hiện nhiều hơn Hệ thống trợ cấp nhà ở được mở rộng trong thập niên 60, hướng tới toàn bộ dân cư Từ năm 1963 tới

đầu thập niên 70, hệ thống bảo hiểm sức khỏe được thiết lập Các quan

chức y tế bắt đầu nhấn mạnh đến các bệnh viện địa phương nhỏ hơn

- Vào thập niên 80, chi phí xã hội ở Phần Lan chiếm khoảng 24% GDP,

so với Thụy Điển, Đan Mạch và Na Uy tương ứng là 35%, 30% và 22% GDP Chưa tới 10% chi phí này do những người lao động trả, phần còn lại do nhà nước và chủ lao động trả Trong chính sách xã hội, có 3 ban chủ yếu chịu trách nhiệm về phúc lợi xã hội, Y tế và bảo hộ lao động Đầu thập niên 80, nhà nước chi trả 30% cho lương hưu và các dịch vụ xã hội, chủ lao động trả 40%, chính quyền địa phương 15% và người nhận dịch vụ trả phần còn lại Mọi người dân ở Phần Lan không phải trả tiền cho giáo dục ở bất kỳ mức học nào, kể cả người theo học trường y hay trường luật Người về hưu ở Phần Lan được chăm sóc tốt,

còn người thấp nghiệp được hưởng trợ cấp thất nghiệp cao

- Có thể nói, đến thập niên 80 – chỉ hơn 30 năm sau chiến tranh thế giới thứ hai, từ một nước còn nghèo, hệ thống an sinh xã hội Phần Lan đã

có những tiến bộ vượt bậc để đạt tiêu chuẩn an sinh xã hội rất cao của các nước Bắc Âu Các đảng chính trị lớn ở nước này đều cam kết duy trì an sinh xã hội này, góp phần đưa xã hội Phần Lan phát triển vững

chắc hơn trong những thập niên tiếp theo

2.2.2) Lịch sử hình thành và phát triển tại Thụy Điển:

- Hệ thống phúc lợi xã hội hiện đại của Thụy Điển có tiền thân là hoạt động cứu trợ người nghèo do nhà thờ Thụy Điển tổ chức, Điều này đã được chính thức hóa trong Luật Người ăn xin năm 1642 và được bắt buộc trong Bộ luật Dân sự năm 1734

- Hệ thống phúc lợi xã hội này đã được thay đổi với Luật người nghèo năm 1847, khi hệ thống chăm sóc người nghèo quốc gia đầu tiên được tách biệt ra khỏi nhà thờ thành một quỹ cứu trợ chăm sóc người nghèo trong xã hội được nhân dân tài trợ và thành lập, chuyển việc chăm sóc người nghèo từ các nhà thờ sang cho nhà nước đảm bảo Tuy nhiên trong Luật người nghèo được cải cách năm 1871, các tiêu chí được

hưởng trợ cấp bị hạn chế rất nhiều chỉ nhận trợ cấp cho trẻ mồ côi, người già và thương binh

- Trong thế kỷ 19, các trợ cấp xã hội bệnh tật của tư nhân được thành lập

và vào năm 1891 đã được đưa vào hoạt động Chính phủ của Đảng Tự

Do đã thông qua Luật Hưu trí Quốc gia vào năm 1913 nhằm mục đích chăm sóc người già đã qua độ tuổi lao động và vào năm 1934, các chính sách xã hội trợ cấp thất nghiệp cũng được đưa vào hoạt động theo các quy định tương tự như trợ cấp xã hội bệnh tật

- Luật chăm sóc người nghèo năm 1918 thay thế luật năm 1871, chuyển đổi luật chăm sóc người nghèo kiểu cũ sang một hệ thống phúc lợi xã hội hiện đại kiểu mới Sự chuyển đổi cuối cùng của hệ thống chăm sóc người nghèo kiểu cũ sang hệ thống phúc lợi xã hội hiện đại là Luật Trợ Cấp Xã Hội năm 1956 Năm 1961, các hiệp hội trợ cấp bệnh tật tư nhân được thay thế bằng các hiệp hội bảo hiểm công và lương hưu do nhà nước quản lý Trợ cấp xã hội thất nghiệp hoạt động độc lập và chủ yếu do công đoàn điều hành và được quản lý tốt hơn do chính phủ quy định

2.3) Thành tựu đạt được của Mô hình phúc lợi xã hội Bắc Âu:

- Mô hình phúc lợi xã hội Bắc Âu nhìn chung luôn có sự thu hút đặc biệt

và nhận được mức độ ủng hộ cao Đảng chính trị Bắc Âu từng nắm quyền trong lịch sử họ đều ủng hộ mô hình phúc lợi xã hội này do nhìn thấy được tiềm năng phát triển của mô hình

- Các nước Bắc Âu đã đạt được nền kinh tế phát triển cao, đảm bảo sự phân phối thu nhập đồng đều hơn với mức chênh lệch ít hơn giữa các nước có thu nhập cao và thấp Mức độ thu nhập bình quân đầu người đưa các nước Bắc Âu vào top các quốc gia OECD (Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế) cùng với Mỹ, Đức, Thụy Sĩ và Luxembourg Đồng thời các nước Bắc Âu có mức độ bất bình đẳng thu nhập rất thấp, thấp hơn nhiều so với mức trung bình của OECD

- Thước đo hiệu suất về tiến bộ xã hội và chỉ số hạnh phúc là một trong những minh chứng cho sự thành công của mô hình Theo một nghiên cứu, các nước Bắc Âu đứng đầu trên cả hai bảng xếp hạng cùng với các nước khác như Thụy Sĩ, Hà Lan và New Zealand Cụ thể, chỉ số tiến bộ xã hội đo lường việc cung cấp các nhu cầu cơ bản của con người, nền tảng của cuộc sống và cơ hội, các nước Bắc Âu được xếp ở

vị trí thứ nhất, thứ hai, thứ tư, thứ năm và thứ sáu Theo Báo Cáo chỉ

số hạnh phúc thế giới, người dân của các nước Bắc Âu là một trong những người hạnh phúc nhất trên thế giới Cac nước Phần Lan, Đan Mạch, Na Uy và Iceland được xếp hạng lần lượt từ 1 đến 4 về mức độ hạnh phúc được cảm nhận và Thụy Điển được xếp hạng thứ 7

- Các nước Bắc Âu thường nổi bật về mức độ tin tưởng mà công dân của họ đặt vào con người và thể chế nhà nước, điều này cần thiết để họ ủng hộ mô hình phúc lợi xã hội Bắc Âu và đạt được hiệu quả kinh tế

Họ cần tin tưởng rằng những người khác sẽ không khai thác mạng lưới

an sinh xã hội Ngoài ra, nếu họ đặt niềm tin vào tòa án thì chi phí giao dịch sẽ giảm xuống như trả chi phí cho luật sư ít hơn, tăng động cơ để đạt được các thỏa thuận, Một quốc gia có lòng tin vào xã hội sẽ có được thể chế nhà nước chất lượng hơn và ít tham nhũng hơn Hơn thế nữa mức độ tín nhiệm cao sẽ tạo điều kiện cho các cải cách cần thiết nhằm giảm bớt các vấn đề về kinh phí ở các quốc gia áp dụng mô hình phúc lợi xã hội Bắc Âu

3 Giá trị tham khảo cho Việt Nam:

3.1) Thực trạng về mô hình phúc lợi xã hội tại Việt Nam:

- Các hệ thống phúc lợi xã hội ở các nước Bắc Âu có được là nhờ nền kinh tế phát triển tốt, hệ thống thuế cao và được thực hiện một cách nghiêm túc Do trình độ phát triển của Việt Nam chưa thể ngang bằng với các nước Bắc Âu, các chế độ phúc lợi cụ thể đối với người lao động Việt Nam chỉ có thể xác lập ở mức có thể chấp nhận được và phù

hợp với điều kiện Việt Nam

- Phúc lợi xã hội Việt Nam được thực hiện thông qua ba nguồn tài chính: dựa trên sự đóng góp, dựa vào ngân sách nhà nước, dựa trên sự huy

động nguyên góp từ cộng đồng

- Nhà nước thông qua chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ cấp thất nghiệp, nhà nước đã tạo lập được các quỹ xã hội để thực hiện các chế độ phúc lợi xã hội, các quỹ được thực hiện theo nguyên tắc đóng

và hưởng nhưng hoạt động theo cơ chế chia sẻ rủi ro, phân phối không hoàn toàn dựa trên sự đóng góp của người dân Trong nền kinh tế thị trường, ngoài tham gia các chính sách Bảo hiểm xã hội theo quy định, một số doanh nghiệp còn tham gia bảo hiểm nhân thọ cho người lao động Một số công ty doanh nghiệp có bổ sung các chính sách hưu trí

tự nguyện như là một phúc lợi của doanh nghiệp dành cho người lao

động

- Ngân sách nhà nước thực hiện phúc lợi xã hội chủ yếu theo nguyên tắc thụ hưởng có điều kiện, người dân phải đáp ứng được các tiêu chí, điều kiện mà nhà nước quy định được tổ chức thực hiện bằng nguồn ngân sách nhà nước đảm bảo Các nhà hảo tâm, các tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ đã đóng góp tài chính để hỗ trợ người nghèo, trẻ em mồ côi, khuyết tật, góp phần quan trọng trong việc gắn kết xã hội lại với nhau thể hiện sự đồng cảm, giúp đỡ lẫn nhau trong xã hội tạo nên một

quốc gia tiến bộ, công bằng, nhân ái

3.2) Hạn chế của mô hình phúc lợi xã hội tại Việt Nam:

- Tuy nhiên, mô hình phúc lợi xã hội Việt Nam vẫn còn nhiều hạn chế

chưa được giải quyết

- Hệ thống chính sách xã hội Việt Nam còn quá rườm rà, có rất nhiều chính sách đã được ban hành nhưng trong các khoảng thời gian khác nhau và được áp dụng cho nhiều đối tượng hơn, tuy nhiên lại thiếu tính

hệ thống, liên kết không chặt chẽ dẫn đến khó khăn trong việc xác định

người được hưởng chính sách