Vai trò lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng ở quận hoàn kiếm, thành phố hà nội hiện nay

Nhiều Tổ chức cơ sở đảng đã phát huy được vai trò hạt nhân chính trị ở cơ sở, lãnh đạo cán bộ, đảng viên, nhân dân thực hiện chủ trương đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà

Häc viÖn b¸o chÝ vµ tuyªn truyÒn

NGUYỄN ANH QUÂN

VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CỦA TỔ CHỨC

CƠ SỞ ĐẢNG Ở QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

Hµ Néi - 2013

Học viện báo chí và tuyên truyền

NGUYỄN ANH QUÂN

VAI TRề LÃNH ĐẠO CỦA TỔ CHỨC

CƠ SỞ ĐẢNG Ở QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY

Chuyờn ngành : Chớnh trị học

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

Người hướng dẫn khoa học GS,TS DƯƠNG XUÂN NGỌC

Hà Nội - 2013

Biểu đồ 2.2: Chất lượng tổ chức cơ sở đảng hàng năm (2010-2013) 45 Biều đồ 2.3: Chất lượng đảng viên hàng năm (2010-2013) 46 Biểu đồ 2.4: Kết quả công tác phát triển Đảng viên mới của 18 Đảng bộ phường 49

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ LÃNH ĐẠO

CỦA TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG 9

1.1 Tổ chức cơ sở đảng - khái niệm, vị trí, vai trò 9

1.2 Tiêu chí xác định vai trò lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng 23

Chương 2: VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CỦA TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG Ở QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI THỰC TRẠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 33

2.1 Khái quát về Đảng bộ quận Hoàn Kiếm và tổ chức cơ sở đảng ở quận Hoàn Kiếm 33

2.2 Thực trạng vai trò lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng ở quận Hoàn Kiếm 39

2.3 Những vấn đề đặt ra và bài học kinh nghiệm về vai trò lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng 69

Chương 3 : MỘT SỐ QUAN ĐIỂM VÀ GIẢP PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CỦA CÁC TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HIỆN NAY 76

3.1 Quan điểm phát huy vai trò lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng ở quận 76

3.2 Giải pháp phát huy vai trò lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng ở quận Hoàn Kiếm 89

3.3 Một số kiến nghị 100

KẾT LUẬN 103

TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Từ năm 1930 đến nay, Đảng Cộng sản Việt Nam do Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập và rèn luyện, đã lãnh đạo nhân dân ta tiến hành cuộc đấu tranh cách mạng lâu dài, gian khổ, vượt qua muôn vàn khó khăn, thử thách và giành được những thắng lợi vĩ đại Thắng lợi của Cách mạng Tháng Tám năm 1945, đập tan ách thống trị của thực dân, phong kiến, lập nên nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, đưa dân tộc ta tiến vào kỷ nguyên độc lập, tự do; Thắng lợi của các cuộc kháng chiến chống xâm lược, mà đỉnh cao là chiến thắng lịch sử Điện Biên Phủ năm 1954, đại thắng mùa Xuân năm 1975, giải phóng dân tộc, thống nhất đất nước, bảo vệ Tổ quốc, làm tròn nghĩa vụ quốc tế; Thắng lợi của công cuộc đổi mới, tiến hành công nghiệp hoá, hiện đại hoá, hội nhập quốc tế, tiếp tục đưa đất nước từng bước quá độ lên chủ nghĩa xã hội với những nhận thức

và tư duy mới đúng đắn, phù hợp thực tiễn Việt Nam Những thành tựu to lớn

và vĩ đại đó đã làm cho đất nước ta thoát khỏi nước nghèo và trở thành nước phát triển trung bình của thế giới Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X

đã khẳng định: thành tựu của công cuộc đổi mới đem lại là rất to lớn và có ý nghĩa lịch sử Để đạt được những thành tựu to lớn đó là nhờ có sự lãnh đạo của Đảng ta với những đường lối đúng đắn, sáng suốt, cũng như nhờ có sự đoàn kết

nỗ lực phấn đấu của toàn Đảng, toàn quân và toàn dân ta Trong đó có tâm huyết trí tuệ của biết bao địa phương, đơn vị cụ thể để làm nên thành công chung đó Thành tựu của mỗi địa phương, đơn vị có được là do sự lãnh đạo của các tổ chức cơ sở đảng tại địa phương, đơn vị đó

Đảng ta khẳng định mỗi một tổ chức cơ sở đảng là một tế bào của Đảng,

tế bào có mạnh thì Đảng mới vững mạnh, mỗi một tổ chức cơ sở đảng trong sạnh vững mạnh sẽ làm cho Đảng ta trong sạch vững mạnh Chính vì vậy vai trò lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng là vô cùng quan trọng Công tác xây dựng

đảng ở cơ sở có ý nghĩa quan trọng đặc biệt Nhiều Tổ chức cơ sở đảng đã phát huy được vai trò hạt nhân chính trị ở cơ sở, lãnh đạo cán bộ, đảng viên, nhân dân thực hiện chủ trương đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước và sự chỉ đạo của cấp ủy cấp trên; thực hiện có kết quả nhiệm vụ chính trị, công tác chuyên môn của địa phương, cơ quan, đơn vị

Tuy nhiên, trong xu thế toàn cầu hóa hiện nay, thế giới còn nhiều diễn biến phức tạp, khó lường, đất nước còn đứng trước nhiều khó khăn thử thách Những thành tựu đạt được trong công cuộc đổi mới chưa toàn diện, sự chuyển biến trong công cuộc xây dựng, chỉnh đốn Đảng chưa đạt yêu cầu đề ra nhất

là năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng còn nhiều mặt chưa đáp ứng được yêu cầu của tình hình mới Không ít tổ chức Đảng nhất là cơ sở không làm tròn vai trò là hạt nhân chính trị và nền tảng của Đảng Một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, kể cả một số cán bộ chủ chốt các cấp yếu kém

cả về phẩm chất và năng lực, thiếu tính chiến đấu và tinh thần bảo vệ quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước, giảm sút lòng tin, phai nhạt lý tưởng, một số vi phạm nguyên tắc tổ chức sinh hoạt Đảng, pháp luật của Nhà nước, thoái hóa, biến chất về chính trị, tư tưởng, về đạo đức, lối sống Tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, sách nhiễu nhân dân còn tồn tại nhất là trong các cơ quan công quyền, trong các lĩnh vực xây dựng cơ bản, quản lý đất đai, quản lý doanh nghiệp nhà nước và quản lý về tài chính

Để đảm bảo giữ vững và tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng trong công cuộc đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi Đảng ta phải thường xuyên đổi mới song vẫn giữ vững được nguyên tắc của Đảng Trong lời phát biểu khai mạc Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 4 khóa XI, Tổng Bí thư

Nguyễn Phú Trọng đã nhấn mạnh: “Xây dựng, chỉnh đốn Đảng là một công

việc rất khó, rất phức tạp, vì nó liên quan đến xây dựng tổ chức, xây dựng con

người, là công tác con người, dễ động chạm đến danh dự, lợi ích, quan hệ của con người Khó nhưng không thể không làm, vì nó liên quan đến sinh mệnh của Đảng và sự tồn vong của chế độ”

Ở vị trí trung tâm của Thủ đô, Quận Hoàn Kiếm (gồm 18 phường) được xác định là trung tâm hành chính - chính trị, trung tâm văn hóa và kinh tế của

nghiệp, 84 HTX và trên 12.650 hộ kinh doanh cá thể hoạt động trong các lĩnh vực dịch vụ, thương mại, du lịch và các nghề truyền thống (số liệu tháng 12/2013); cơ sở hạ tầng kỹ thuật còn thiếu đồng bộ, tình trạng tăng dân số cơ học rất cao Trên địa bàn quận có trụ sở các cơ quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc… của Trung ương và Thành phố; có trụ sở của nhiều tôn giáo như: Hội đồng Giám mục Việt Nam, Tòa Tổng Giám mục; Trung ương Giáo hội Phật giáo Việt Nam, Thành hội Phật giáo Hà Nội; Tổng Hội thánh Tin lành Việt Nam (miền Bắc), Hội thánh Tin lành Hà Nội; Thánh đường Hồi giáo tại 12 Hàng Lược nhiều di tích lịch sử văn hóa, di tích cách mạng kháng chiến, đặc biệt có khu phố cổ Hà Nội, di tích danh lam thắng cảnh hồ Hoàn Kiếm là điểm đến tham quan du lịch của du khách quốc tế, kiều bào và đồng bào mọi miền Tổ quốc Những điều kiện trên tạo cho quận Hoàn Kiếm có điều kiện thuận lợi, song cũng đặt ra những khó khăn, áp lực trong phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh; đòi hỏi công tác lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện của các cấp ủy đảng thuộc Quận phải luôn đổi mới, bám sát tình hình thực tế để có giải pháp phù hợp

Thời gian qua, dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Thành ủy, Quận ủy, vai trò của các tổ chức cơ sở đảng trên địa bàn quận luôn được đề cao và tăng cường Nhờ vậy, mọi hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, trật tự an toàn

xã hội đã diễn ra theo chiều hướng tích cực Tuy nhiên, trước sự phát triển nhanh chóng của tình hình, trước sự tác động tiêu cực của mặt trái của kinh tế

thị trường, một bộ phận không nhỏ đảng viên có biểu hiện thoái hóa về chính trị, tư tưởng và đạo đức; một vài tổ chức cơ sở đảng không phát huy đầy đủ vai trò lãnh đạo của mình khiến cho tình hình ở cơ sở có lúc, có nơi không diễn ra theo mong muốn Với tầm vóc và vị thế quan trọng đặc biệt, trước trọng trách

to lớn với Thủ đô; để có thể hoàn thành nhiệm vụ đòi hỏi Quận Hoàn Kiếm cần

có những giải pháp kiên quyết, đột phá nhằm củng cố, kiện toàn và phát huy vai trò lãnh đạo của các tổ chức cơ sở đảng trên địa bàn quận

Là cán bộ có nhiều năm gắn bó với cơ sở và đang công tác tại Quận ủy, bản thân muốn đóng góp một phần trách nhiệm và tâm huyết vào công tác xây dựng Đảng, góp phần phát huy hơn nữa vai trò lãnh đạo của tổ chức cơ sở

đảng vì vậy, tác giả đã chọn và thực hiện đề tài: “Vai trò lãnh đạo của tổ

chức cơ sở đảng ở quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội hiện nay”

2 Tình hình nghiên cứu

Phát huy vai trò lãnh đạo của các tổ chức cơ sở đảng là một vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt trong toàn bộ tiến trình cách mạng cũng như trong công tác xây dựng Đảng Trong tình hình mới hiện nay, khi toàn Đảng, toàn dân ta đang triển khai thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay” thì vấn đề này càng được quan tâm nghiên cứu sâu sắc Chúng ta có thể kể tới một số công trình nghiên cứu như sau:

2.1 Các công trình nghiên cứu về tổ chức cơ sở đảng và vai trò lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng

- Thí điểm giao quyền cấp trên cơ sở cho đảng ủy cấp cơ sở trong các

tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước, tác giả Đỗ Tuấn Nghĩa, tạp chí Xây

dựng Đảng số 05/2010

- Chủ tịch Hồ Chí Minh nói về vai trò của tổ chức cơ sở đảng

- Tiếp tục xây dựng tổ chức cơ sở đảng trong sạch vững mạnh, Tạp chí

Xây dựng Đảng, số 07 năm 2010, của tác giả Trần Lưu Hải

- Vị trí cầm quyền và vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng Sản Việt Nam trong

điều kiện mới NXB Chính trị quốc gia, năm 2008, của tác giả Đỗ Hoài Nam

- Văn kiện Hội nghị lần thứ 6 khóa X về “Phát huy năng lực lãnh đạo

và sức chiến đấu của các tổ chức cơ sở đảng”, NXB Chính trị quốc gia HN

- Một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý các cấp

cơ sở của Đảng bộ Thành phố Hà Nội, tác giả Nguyễn Thanh Minh, tạp chí

- Đề án 01-ĐA/QU ngày 10/05/2006 của Quận ủy Hoàn Kiếm về việc

xây dựng cơ chế hoạt động, mối quan hệ công tác của các tổ chức ở khu cư thuộc các phường trên địa bàn quận

- Hướng dẫn số 01 – HD/QU ngày 15/05/2006 của Quận ủy Hoàn

Kiếm về cơ chế hoạt động, mối quan hệ công tác của các tổ chức ở khu dân

cư thuộc các phường trên địa bàn quận

- Chương trình số 05 -CTr/QU ngày 14/04/2006 của Quận ủy Hoàn

Kiếm về “Phát huy năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở

đảng giai đoạn 2006 - 2010”

- Kế hoạch số 55 -KH/QU ngày 23/05/2008 của Quận ủy Hoàn Kiếm

về thực hiện Chương trình hành động số 31 - CTr/TU ngày 07/04/2008 của

Thành ủy Hà Nội về Phát huy năng lực lãnh đạo sức chiến đấu của tổ chức cơ

sở đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ đảng viên theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 6, khóa X

- Chương trình số 05 -CTr/QU ngày 30/08/2011 của Quận ủy Hoàn

Kiếm về tạo bước chuyển biến mạnh về công tác xây dựng, chỉnh đốn đảng;

Phát huy năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đảng viên Và các Đề án:

+ Đề án về Phát huy vai trò, trách nhiệm và hiệu quả của cấp ủy trong

công tác tư tưởng trước yêu cầu mới

+ Đề án về Đổi mới, phát huy chất lượng công tác quy hoạch, đào

tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ, nhất là cán bộ trẻ giai đoạn 2011 –

2015 và sau năm 2015

+ Đề án về Phát triển và phát huy chất lượng hoạt động của tổ chức

đảng trong các doanh nghiệp ngoài khu vực nhà nước quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2011 - 2015

+ Đề án về Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tại các tổ chức

cơ sở đảng

- Kế hoạch số 29A -KH/QU ngày 26/12/2011 của Quận ủy Hoàn Kiếm về

tổ chức thực hiện Chương trình số 01 -Ctr/TU ngày 18/8/2011 của Thành ủy về

“Phát huy năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của cấp ủy Đảng và chất lượng đội ngũ đảng viên; năng lực quản lý, điều hành của bộ máy chính quyền; chất lượng hoạt động của MTTQ, các đoàn thể nhân dân các cấp giai đoạn 2010 – 2015”

Các bài nói, viết, các công trình nghiên cứu đã đề cập đến những nội dung rất phong phú, tạo điều kiện, tiền đề cho tác giả kế thừa về tư tưởng, nội dung và phương pháp để hoàn thành luận văn của mình

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích

Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và đánh giá thực trạng vai trò lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng trên địa bàn Quận Hoàn Kiếm, Hà Nội, trọng tâm là tổ chức cơ sở đảng khối phường, từ đó luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp phát huy vai trò lãnh đạo của các tổ chức cơ sở đảng trên địa bàn Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay

- Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm phát huy vai trò lãnh đạo của các

tổ chức cơ sở đảng trên địa bàn Quận Hoàn Kiếm, Hà Nội

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Cơ sở lý luận của luận văn dựa trên nền tảng lý luận của chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng ta về tổ chức cơ sở đảng, về vai trò lãnh đạo của các tổ chức cơ sở đảng trong giải quyết các vấn

đề của cơ sở

- Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, tác giả vận dụng các phương pháp đặc trưng của chuyên ngành Chính trị học như: khảo sát thực tiễn, phân tích, tổng hợp, thống kê, lôgic và lịch sử, khái quát hóa …

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và làm cơ sở cho việc đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tiếp tục phát huy vai trò lãnh đạo của các tổ chức cơ sở đảng trên địa bàn Quận Hoàn Kiếm

- Luận văn cung cấp thêm những luận cứ khoa học cho các cấp ủy tại

cơ sở, những người quan tâm nghiên cứu về cơ sở đảng và tổ chức cơ sở đảng, góp phần đẩy mạnh và đưa nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 (khóa X)

về: “Phát huy năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các tổ chức cơ sở

đảng” vào cuộc sống

- Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho các cấp ủy địa phương, phục vụ công tác giảng dạy, học tập, nghiên cứu

về công tác xây dựng Đảng tại cơ sở

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn được kết cấu làm 3 chương, 8 tiết

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ LÃNH ĐẠO

CỦA TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG

1.1 Tổ chức cơ sở đảng - khái niệm, vị trí, vai trò

1.1.1 Khái niệm tổ chức cơ sở đảng

Trong lịch sử nhân loại các tổ chức chính trị, các Đảng chính trị ra đời từ khi có giai cấp, đấu tranh giữa giai cấp đại diện cho lực lượng sản xuất tiến bộ

và lực lượng kìm hãm sự tiến bộ Giai cấp nào cũng phải xây dựng cho mình một tổ chức chính trị, thể hiện sứ mệnh là tham mưu, chỉ huy cuộc chiến tranh giành quyền lãnh đạo xã hội, giai cấp công nhân cũng không ngoài quy luật đó

C.Mác và Ph.Ăng ghen đã chỉ ra giai cấp vô sản các nước phải đoàn kết lại, lật đổ chế độ cũ, lật đổ giai cấp tư sản, thiết lập chính quyền của mình, xây dựng chủ nghĩa xã hội, tiến lên chủ nghĩa cộng sản Sứ mệnh lịch sử đó là tất yếu khách quan, vì trong nền sản xuất đại công nghiệp chỉ có giai cấp công nhân đại diện cho lực lượng sản xuất tiên tiến nhất, mới có đủ khả năng lãnh đạo giai cấp khác, đưa xã hội tiến lên trình độ văn minh hơn Muốn thực hiện được sứ mệnh lịch sử đó, giai cấp công nhân không chỉ đoàn kết lại mà còn phải xây dựng được chính đảng của mình, đó là đội tiên phong được tổ chức chặt chẽ gồm những người ưu tú, là bộ tham mưu vạch ra đường lối, chiến lược, vạch ra các mục tiêu cho giai cấp và cho tồn tại xã hội

Dưới sự lãnh đạo của C.Mác và Ph.Ăngghen, tổ chức cộng sản đầu tiên

- Liên đoàn những người cộng sản đã được thành lập Và theo hai ông thì

Đảng công nhân đó “phải hoạt động sao cho có tổ chức nhất, thống nhất, độc

lập nhất… biến mỗi chi bộ thành trung tâm và hạt nhân của các hiệp hội công

nhân” [19, tr.348]

V.I.Lênin đã phát triển tư tưởng đó, chăm lo xây dựng nhằm xác lập vai trò lãnh đạo của các tiểu tổ công nhân dân chủ - xã hội, phát triển các tiểu tổ

đó thành chi bộ cơ sở trong các nhà máy, công xưởng, những khu dân cư… của Đảng Bonsevic Nga Khi cách mạng chuyển sang giai đoạn chuyên chính

vô sản, Đảng đã trở thành nhân tố lãnh đạo chính trị của toàn xã hội

Kế thừa những thành tựu đó, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã vận dụng vào thực tiễn xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam

Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong của giai cấp công nhân Việt Nam, là một đội ngũ thống nhất về chính trị, tư tưởng trên cơ sở chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, một đội ngũ có tổ chức chặt chẽ, khoa học Tính tổ chức của Đảng thể hiện trước tiên ở chỗ Đảng là một hệ thống các cấp tổ chức từ Trung ương đến cơ sở, được xây dựng theo nguyên tắc tập trung dân chủ Trong hệ thống đó, các tổ chức cơ sở Đảng lập thành nền tảng của Đảng

Tổ chức cơ sở đảng không phải là một khái niệm trừu tượng, mà là một cấp trong hệ thống tổ chức chặt chẽ của Đảng từ Trung ương đến cơ sở; chịu

sự chi phối, lãnh đạo của cấp trên; phục tùng nguyên tắc tổ chức của Đảng và

có vai trò to lớn đối với quá trình hoạt động của Đảng Tổ chức cơ sở đảng là nơi kiểm nghiệm, đánh giá thực chất sự đúng, sai, thành, bại của phong trào, của đường lối, chính sách của Đảng

Tổ chức cơ sở đảng là tổ chức lãnh đạo của Đảng ở đơn vị cơ sở trong

hệ thống tổ chức của Đảng, giữ vai trò đặc biệt quan trọng là nền tảng của Đảng Khái niệm “tổ chức cơ sở đảng” được ghi rõ ở Điều 21, Chương V Điều lệ Đảng:

“1 Tổ chức cơ sở đảng (chi bộ cơ sở, đảng bộ cơ sở) là nền tảng của Đảng, là hạt nhân chính trị ở cơ sở

2 Ở xã, phường, thị trấn, cơ quan, hợp tác xã, doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp, đơn vị cơ sở trong quân đội, công an và các đơn vị cơ sở khác có từ

ba đảng viên chính thức trở lên, lập tổ chức cơ sở đảng; nếu chưa đủ ba đảng viên chính thức thì cấp ủy cấp trên trực tiếp giới thiệu đảng viên sinh hoạt ở tổ chức cơ sở đảng thích hợp

3 Tổ chức cơ sở đảng dưới ba mươi đảng viên, lập chi bộ cơ sở, có các

tổ đảng trực thuộc

4 Tổ chức cơ sở đảng có từ ba mươi đảng viên trở lên, lập đảng bộ cơ

sở, có các chi bộ trực thuộc đảng ủy

5 Những trường hợp sau đây, cấp ủy cấp dưới phải báo cáo và được cấp ủy cấp trên trực tiếp đồng ý mới được thực hiện:

- Lập đảng bộ cơ sở trong đơn vị cơ sở chưa đủ mươi đảng viên

- Lập chi bộ trực thuộc đảng ủy cơ sở có hơn ba mươi đảng viên

- Lập đảng bộ bộ phận trực thuộc đảng ủy cơ sở.” [22, tr.34-35]

Theo quy định trên, khái niệm tổ chức cơ sở đảng được gọi chung cho

cả Đảng bộ cơ sở và chi bộ cơ sở tuỳ thuộc vào số lượng đảng viên và yêu cầu nhiệm vụ cụ thể từng đơn vị cơ sở

1.1.2 Phân loại tổ chức cơ sở đảng

Tổ chức cơ sở đảng là nền tảng trong hệ thống tổ chức của Đảng Cộng sản Việt Nam; là các chi bộ, đảng bộ cơ sở được thành lập tại các loại đơn vị

cơ sở: đơn vị hành chính (xã, phường, thị trấn), đơn vị sự nghiệp (trường học, bệnh viện, viện nghiên cứu khoa học,…), đơn vị kinh tế (công ty, hợp tác xã, ngân hàng,…), cơ quan hành chính, đơn vị lực lượng vũ trang…, đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp của cấp ủy huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh và cấp tương đương huyện (gọi tắt là cấp ủy huyện)

Có thể chia tổ chức cơ sở đảng thành bốn nhóm như sau:

- Tổ chức cơ sở đảng xã, phường, thị trấn;

- Tổ chức cơ sở đảng đơn vị sự nghiệp;

- Tổ chức cơ sở đảng doanh nghiệp;

- Tổ chức cơ sở đảng lực lượng vũ trang

a) Tổ chức cơ sở đảng xã, phường, thị trấn:

Từ năm 1945, sau khi xây dựng Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa,

hệ thống chính trị nước ta đã được thiết lập từ Trung ương đến địa phương

Theo Điều 118 Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đơn vị hành chính nước ta được chia thành 4 cấp: cấp trung ương; cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; cấp huyện, quận, thị xã, thành phố trực

thuộc tỉnh; cấp xã, phường, thị trấn Cấp xã, phường, thị trấn là cấp cuối cùng,

gần dân nhất, sát dân nhất nên được gọi là cấp cơ sở [45, tr.20]

Căn cứ tình hình, đặc điểm giống và khác nhau của xã, phường, thị trấn, Ban Bí thư quy định chức năng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ xã riêng với đảng bộ, chi bộ phường, thị trấn

Đảng bộ, chi bộ cơ sở phường, thị trấn là hạt nhân chính trị, lãnh đạo thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; lãnh đạo thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước và quản lý đô thị trên địa bàn; xây dựng hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh, phường, thị trấn giàu đẹp, văn minh; không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, động viên nhân dân làm tròn nghĩa vụ đối với Nhà nước [26, tr.19]

Đảng bộ, chi bộ cơ sở xã là hạt nhân chính trị, lãnh đạo thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng hệ thống chính trị ở xã vững mạnh, nông thôn giàu đẹp, văn minh; không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, động viên nhân dân làm tròn nghĩa vụ đối với Nhà

nước [26, tr.26]

Nhiệm vụ của tổ chức cơ sở đảng xã, phường, thị trấn tập trung vào việc lãnh đạo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng; lãnh đạo công tác tư tưởng; lãnh đạo công tác tổ chức, cán bộ; lãnh đạo Mặt trận

Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân; xây dựng tổ chức đảng

b) Tổ chức cơ sở đảng đơn vị sự nghiệp:

Theo Quy định số 97-QĐ/TW ngày 22/3/2004 của Ban Chấp hành Trung ương về chức năng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ cơ sở trong các đơn vị sự

nghiệp (trường học, bệnh viện, viện nghiên cứu…), “Đảng bộ, chi bộ cơ sở

trong các đơn vị sự nghiệp là hạt nhân chính trị, lãnh đạo thực hiện đường lối,

chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; lãnh đạo thực hiện có hiệu quả các chủ trương, nhiệm vụ, công tác của đơn vị; hoàn thành nghĩa vụ đối với Nhà nước; nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của cán bộ, đảng viên và quần chúng; xây dựng đảng bộ, chi bộ và đơn vị vững mạnh.” [5, tr.39]

Theo Quy định số 98/QĐ-TW của Ban Bí thư Trung ương, ngày

22/3/2004 về chức năng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ cơ sở cơ quan, “Đảng

bộ, chi bộ cơ sở cơ quan là hạt nhân chính trị, lãnh đạo thực hiện đường lối,

chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; tham gia lãnh đạo xây dựng và thực hiện có hiệu quả các chủ trương, nhiệm vụ, công tác của cơ quan; chăm lo đời sống vật chất, tinh thần của cán bộ, công chức và người lao

động; xây dựng đảng bộ, chi bộ và cơ quan vững mạnh”

c) Tổ chức cơ sở đảng trong doanh nghiệp:

Căn cứ theo Điều lệ Đảng, Hiến pháp, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu

tư, Ban Chấp hành Trung ương có quy định riêng về chức năng, nhiệm vụ của

tổ chức cơ sở đảng trong doanh nghiệp nhà nước, tổ chức cơ sở đảng trong doanh nghiệp ngoài khu vực nhà nước

“Đảng bộ, chi bộ cơ sở trong doanh nghiệp nhà nước là hạt nhân chính

trị, lãnh đạo thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; tham gia đề ra và lãnh đạo thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ phát triển sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp; không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người lao động, thực hiện tốt nghĩa vụ đối với Nhà nước; xây dựng đảng bộ, chi bộ và doanh nghiệp vững mạnh, góp phần phát huy vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

và xây dựng giai cấp công nhân vững mạnh” [6, tr.33]

“Đảng bộ, chi bộ cơ sở trong doanh nghiệp có vốn nước ngoài là hạt

nhân chính trị lãnh đạo đảng viên, các tổ chức chính trị - xã hội trong doanh

nghiệp; tuyên truyền, vận động nhà đầu tư nước ngoài, các thành viên hội đồng quản trị, hội đồng thành viên, giám đốc hoặc tổng giám đốc và các chức danh quản lý khác do điều lệ doanh nghiệp quy định (gọi chung là người quản

lý doanh nghiệp) và người lao động chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của

Nhà nước, doanh nghiệp, nhà đầu tư và người lao động.” (Theo Quy định số

171-NQ/TW ngày 07/3/2013 của Ban Chấp hành Trung ương về chức năng,

nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ cơ sở trong doanh nghiệp có vốn nước ngoài)

“Đảng bộ, chi bộ cơ sở trong doanh nghiệp tư nhân là hạt nhân chính

trị lãnh đạo đảng viên, người lao động và tuyên truyền, vận động chủ doanh nghiệp, các thành viên hội động quản trị và ban giám đốc nghiêm chỉnh chấp hành đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước ở doanh nghiệp; bảo vệ lợi ích hợp pháp của người lao động, chủ doanh nghiệp và thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước” (Theo Quy định số 100/QĐ-TW của Ban Bí thư Trung ương, ngày 04/6/2004 về chức năng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ cơ sở trong công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp

doanh và doanh nghiệp tư nhân (gọi chung là doanh nghiệp tư nhân)

d) Tổ chức cơ sở đảng trong lực lượng vũ trang:

Điều 25 Điều lệ Đảng nêu rõ: “1 Đảng lãnh đạo Quân đội nhân dân Việt Nam và Công an nhân dân Việt Nam tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt; xây dựng Quân đội và Công an trong sạch, vững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức, tuyệt đối trung thành với Đảng, với tổ quốc, hết lòng hết sức phục vụ nhân dân, là lực lượng nòng cốt cùng toàn dân bảo vệ vững chắc tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, giữ gìn an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, tham gia xây dựng đất nước

2 Tổ chức đảng trong Quân đội nhân dân Việt Nam và Công an nhân dân Việt Nam hoạt động theo Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng và pháp luật của Nhà nước

3 Các ban của cấp ủy đảng theo chức năng giúp cấp ủy hướng dẫn, kiểm tra công tác xây dựng Đảng và công tác quần chúng trong Quân đội

nhân dân Việt Nam và Công an nhân dân Việt Nam.” [22, tr.41-42]

Các tổ chức cơ sở đảng trong quân đội có chức năng: Lãnh đạo mọi mặt hoạt động trong đơn vị; Nghiên cứu, đề xuất với cấp ủy cấp trên những vấn đề có liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ chính trị và công tác đảng, công tác chính trị

Các tổ chức cơ sở đảng trong quân đội thực hiện đầy đủ 5 nhiệm vụ đã ghi trong Điều lệ Đảng và các quy định của Ban Bí thư về chức năng, nhiệm

vụ của tổ chức cơ sở đảng trong Quân đội nhân dân Việt Nam Trong quá trình lãnh đạo thực hiện toàn diện các nhiệm vụ, cấp ủy cơ sở ở các loại hình sau đây cần chú trọng lãnh đạo nhiệm vụ có tính đặc thù:

- Tổ chức cơ sở đảng ở đơn vị chiến đấu: Lãnh đạo nâng cao chất lượng huấn luyện, trình độ sẵn sàng chiến đấu, sức mạnh chiến đấu, xây dựng chính quy, rèn luyện kỷ luật; xây dựng đơn vị vững mạnh toàn diện gắn với xây dựng đảng bộ trong sạch, vững mạnh; giữ gìn và sử dụng có hiệu quả vũ khí, trang bị, cơ sở vật chất hậu cần – kỹ thuật trong đơn vị; tổ chức tốt đời sống vật chất, tinh thần cho bộ đội, bảo đảm đơn vị huấn luyện giỏi, sẵn sàng chiến đấu cao, chiến đấu thắng lợi trong mọi tình huống

- Tổ chức cơ sở đảng ở cơ quan: Lãnh đạo quán triệt và chấp hành các quan điểm, đường lối, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nghị quyết, chỉ thị của cấp trên Nâng cao chất lượng nghiên cứu, tham mưu đúng đường lối, chủ trương, quan điểm, nguyên tắc của Đảng; hướng dẫn, kiểm tra thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ của cơ quan; bồi dưỡng nâng cao kiến thức, năng lực, đổi mới phương pháp và tác phong công tác cho cán bộ, đảng viên

- Tổ chức cơ sở đảng trong các học viện, nhà trường: Lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ giáo dục – đào tạo, nghiên cứu khoa học đúng đường lối, quan

điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nghị quyết, chỉ thị của cấp trên; đổi mới chương trình, nội dung, phương pháp dạy – học và nghiên cứu khoa học; xây dựng đội ngũ cán bộ khoa học, đội ngũ giáo viên; xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật, tiềm lực khoa học – công nghệ nhằm hoàn thành mục tiêu, yêu cầu đào tạo, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng, huấn luyện, sẵn sàng chiến đấu, chiến đấu của quân đội và phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; lãnh đạo xây dựng nhà trường chính quy, tiên tiến, mẫu mực

- Tổ chức cơ sở đảng ở bệnh viện: Lãnh đạo quán triệt và thực hiện quan điểm kết hợp y học hiện đại với y học cổ truyền trong chẩn đoán, điều trị

và nghiên cứu khoa học; không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ; giáo dục rèn luyện phẩm chất đạo đức, y đức, quan điểm, trách nhiệm của người thầy thuốc quân đội đối với bệnh nhân

- Tổ chức cơ sở đảng ở các đơn vị nghiên cứu khoa học – công nghệ và môi trường: Lãnh đạo quán triệt và thực hiện đúng đường lối, quan điểm của Đảng về khoa học – công nghệ và môi trường, nâng cao chất lượng, hiệu quả nghiên cứu, bám sát thực tiễn, phục vụ thiết thực cho nhiệm vụ xây dựng, huấn luyện, sẵn sàng chiến đấu và chiến đấu của quân đội và sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Chấp hành nghiêm kỷ luật công tác, giữ gìn bí mật quân sự, bí mật quốc gia

- Tổ chức cơ sở đảng ở đơn vị, cơ quan quản lý cơ sở vật chất kỹ thuật, tài chính: Lãnh đạo quán triệt và thực hiện quan điểm cần kiệm, liêm chính, ý thức tự lực, tự cường, chấp hành nghiêm chế độ quản lý, sử dụng, bảo quản trang bị kỹ thuật, vật tư, tài chính; kiên quyết đấu tranh chống mọi biểu hiện cửa quyền, lãng phí, tham ô, tham nhũng, hối lộ, làm thất thoát tài sản của Nhà nước, Quân đội

Trong khi thực hiện các nhiệm vụ nêu trên, những vấn đề thuộc về chủ trương, biện pháp lãnh đạo, nhất thiết phải do tập thể cấp ủy quyết định (Theo Quy định số 49-QĐ/TW ngày 21/11/2011 của Bộ Chính trị về tổ chức đảng

trong Quân đội nhân dân Việt Nam)

Tổ chức cơ sở đảng trong Đảng bộ Công an Trung ương và đảng bộ công an tỉnh, thành phố có chức năng là hạt nhân chính trị, lãnh đạo mọi mặt công tác đối với các đơn vị thuộc quyền Nhiệm vụ, quyền hạn thực hiện theo quy định của Điều lệ Đảng, quy định của Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị và Ban Bí thư phù hợp với từng loại hình tổ chức cơ sở đảng trong Công an nhân dân

Đảng bộ bộ phận có chức năng lãnh đạo mọi mặt đối với đơn vị thuộc quyền; nghiên cứu đề xuất để đảng ủy cấp trên trực tiếp xem xét, quyết định

về phương hướng, biện pháp thuộc lĩnh vực công tác chuyên môn do đơn vị đảm nhiệm và tổ chức thực hiện Nhiệm vụ:

- Lãnh đạo đơn vị thực hiện nhiệm vụ chính trị đúng quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nghị quyết, chỉ thị của cấp trên, nghị quyết đại hội đảng bộ cấp mình, hoàn thành nhiệm vụ được giao trong mọi tình huống

- Xây dựng đảng bộ, chi bộ trong sạch, vững mạnh gắn với xây dựng đơn vị vững mạnh toàn diện, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ, đảng viên, chiến sĩ trong đơn vị

- Lãnh đạo công tác cán bộ, công tác kiểm tra, giám sát và công tác phát triển đảng viên ở đảng bộ theo Điều lệ Đảng và quy định, hướng dẫn của cấp trên

- Lãnh đạo xây dựng các đoàn thể quần chúng vững mạnh, hoạt động đúng chức năng, nhiệm vụ và điều lệ của đoàn thể

Chi bộ công an phường, thị trấn và chi bộ công an xã (nơi được bố trí công an chính quy) thực hiện đầy đủ nhiệm vụ quy định tại Điều 24, Điều lệ Đảng và các nhiệm vụ sau:

- Lãnh đạo công an phường, thị trấn, xã thực hiện đúng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và nghị quyết, chỉ thị, mệnh lệnh công tác của cấp trên; xây dựng đơn vị trong sạch, vững mạnh; đấu tranh chống các biểu hiện tiêu cực, sách nhiễu nhân dân trong cán bộ, đảng viên, chiến sĩ công an phường, thị trấn, xã

- Nghiên cứu, đề xuất để đảng ủy phường, thị trấn, xã quyết định về kế hoạch, biện pháp thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, của cấp ủy cấp trên và các nghị quyết của cấp ủy công an cấp trên về lĩnh vực bảo đảm an ninh chính trị, giữ gìn trật tự an toàn xã hội và xây dựng lực lượng Công an nhân dân; giúp đảng ủy phường, thị trấn, xã hướng dẫn, kiểm tra việc tổ chức triển khai, thực hiện các kế hoạch đó trong phạm vi phường, thị trấn, xã (Theo Quy định số 92-QĐ/TW ngày 15/5/2012 của Bộ Chính trị về tổ chức đảng trong Công an nhân dân Việt Nam)

1.1.3 Vị trí, vai trò của tổ chức cơ sở đảng

Vào những năm cuối thập kỷ 80 thế kỷ XX, tình hình thế giới diễn ra

vô cùng phức tạp Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu đang đứng trước nguy cơ sụp đổ không thể tránh khỏi, phong trào cộng sản lâm vào khủng hoảng nghiêm trọng, các thế lực phản động nhân cơ hội này tiếp tục thổi bùng lên ngọn lửa thù địch, điên cường chống phá chủ nghĩa xã hội

Ở trong nước, sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1986), Đảng

ta bắt đầu sự nghiệp đổi mới toàn diện với khâu đột phá là đổi mới tư duy kinh tế, xác định con đường đi lên chủ nghĩa xã hội, nhằm mục tiêu trước mắt

là đưa đất nước thoát khỏi khủng hoảng kinh tế, ổn định tình hình chính trị -

xã hội giữ vững vai trò lãnh đạo của Đảng

Để giữ vững vai trò lãnh đạo của Đảng, kiên định lập trường chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ năm (Khóa VI), về công tác xây dựng Đảng đã nêu lên

những yêu cầu cấp bách về kiện toàn tổ chức Đảng, đảm bảo sự lãnh đạo toàn diện, tập trung, thống nhất ở mọi ngành, mọi cấp, mọi địa bàn hoạt động

Công cuộc đổi mới toàn diện đặt ra yêu cầu chất lượng ngày càng cao đối với các tổ chức cơ sở đảng Những quan điểm, chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế xã hội theo hướng dân chủ hóa, phát huy vai trò chủ động, sáng tạo của đơn vị cơ sở, khai thác tốt tiềm năng lao động, tài nguyên cơ sở vật chất kỹ thuật , nhằm phát triển sản xuất, nâng cao đời sống nhân dân; đồng thời tiếp tục khẳng định vai trò lãnh đạo của Đảng và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội mà nhân dân ta đã lựa chọn Sự nghiệp đó càng đề cao vị trí nền tảng của các đảng bộ cơ sở trong hệ thống tổ chức và trong hoạt động lãnh đạo của Đảng Nghị quyết lần thứ năm

Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VI) đã nêu: “Trong điều kiện chuyển

sang thực hiện cơ chế quản lý mới, phát huy vai trò chủ động, sáng tạo của các đơn vị kinh tế cơ sở, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, các tổ chức cơ sở đảng phải thật sự là hạt nhân lãnh đạo chính trị trong các tập thể lao động…” Với vai trò đó, các đảng bộ cơ sở phải nâng cao năng lực lãnh đạo

và sức chiến đấu, bảo đảm công cuộc đổi mới được thực hiện trên thực tế ở đơn vị cơ sở; đồng thời, từ thực tiễn cuộc sống, đóng góp ý kiến với Đảng và Nhà nước để hoàn chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách và pháp luật

Lý luận và thực tiễn chứng minh, dù ở giai đoạn nào trên con đường phát triển của cách mạng do Đảng lãnh đạo, với vị trí nền tảng của mình, các đảng bộ cơ sở luôn có vai trò là hạt nhân lãnh đạo chính trị, là người đảm bảo cho đường lối, chính sách của Đảng được tổ chức thực hiện kết quả ở đơn vị

cơ sở và là cấp tổ chức trực tiếp tiến hành xây dựng nội bộ Đảng Đất nước đang đứng trước thời cơ và vận hội lớn nhưng đồng thời cũng đang gặp khó khăn, thách thức không nhỏ Vì vậy, tình hình đặt ra cho toàn Đảng, toàn dân phải vượt qua những khó khăn, thách thức để chớp lấy thời cơ giành lấy vận

hội Đảng phải kiên trì mục tiêu cách mạng, khắc phục khó khăn, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu, và trước hết là ở các tổ chức cơ sở đảng

để xứng đáng với vị trí, vài trò là hạt nhân chính trị

Dưới ánh sáng của chủ nghĩa Mác-Lênin, hơn 70 năm qua, thực tiễn sinh động trong quá trình xây dựng và trưởng thành của Đảng ta, cả lúc chưa giành chính quyền cho đến khi trở thành một Đảng cầm quyền duy nhất như ngày nay, đã chỉ ra rằng trong bất kỳ giai đoạn cách mạng nào, ở đâu và mục tiêu gì, các tổ chức cơ sở đảng luôn là hạt nhân chính trị, giữ vai trò toàn diện, đảm bảo cho đường lối chính sách của Đảng được thực hiện có kết quả, đảm bảo cho mối quan hệ giữa Đảng và nhân dân luôn gắn bó máu thịt với nhau, đảm bảo cho Đảng luôn khẳng định vai trò lãnh đạo toàn xã hội

Tổ chức cơ sở đảng có vai trò là hạt nhân chính trị trực tiếp thực hiện vai trò lãnh đạo của Đảng đối với các hoạt động của cơ sở Tổ chức Đảng ở cơ sở là nơi giáo dục, rèn luyện đảng viên và phát triển đảng viên, là đơn vị chiến đấu cơ bản của Đảng và là chỗ dựa đáng tin cậy của quần chúng nhân dân ở cơ sở Hồ

Chí Minh từng nói: “Đảng mạnh là do chi bộ tốt, chi bộ tốt là do các đảng viên

đều tốt” [31, tr.166] “Mỗi chi bộ của Đảng phải là hạt nhân lãnh đạo quần chúng ở cơ sở” [32, tr.23] Dù là chi bộ cơ sở hay đảng bộ cơ sở thì chức năng,

nhiệm vụ, quyền hạn đều được quy định tại Điều lệ Đảng hiện hành

Đảng là một tổ chức trong hệ thống chính trị và lãnh đạo hệ thống chính trị Như vậy tổ chức cơ sở đảng cũng nằm trong hệ thống các tổ chức của mỗi đơn vị và lãnh đạo các tổ chức đó Nắm vững chức năng của mỗi tổ chức trong đơn vị rất quan trọng, giúp phân biệt gianh giới các tổ chức trong

hệ thống các tổ chức, tránh được sự chồng chéo, buông lỏng vai trò hoặc làm thay các tổ chức khác Chức năng lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng thể hiện ở chỗ: khai thác tốt trí tuệ của tập thể để đề ra chủ trương, nghị quyết đúng đắn;

tổ chức thực hiện chủ trương, nghị quyết; kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện,

kịp thời sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm đồng thời chịu trách nhiệm về các khâu công tác đó trước Đảng và nhân dân

Nhiệm vụ của tổ chức cơ sở đảng được quy định tại Điều 23, chương V Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XI, với những nội dung chính sau:

1 Chấp hành đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước;

đề ra chủ trương, nhiệm vụ chính trị của đảng bộ, chi bộ và lãnh đạo thực hiện

có hiệu quả

2 Xây dựng đảng bộ, chi bộ trong sạch, vững mạnh về chính trị, tư tưởng

và tổ chức; thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ; nâng cao chất lượng sinh hoạt đảng, thực hiện tự phê bình và phê bình, giữ gìn kỷ luật và tăng cường đoàn kết thống nhất trong Đảng; thường xuyên giáo dục, rèn luyện và quản lý cán bộ, đảng viên, nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng, tính chiến đấu, trình

độ kiến thức, năng lực công tác; làm công tác phát triển đảng viên

3 Lãnh đạo xây dựng chính quyền, các tổ chức kinh tế, hành chính, sự nghiệp, quốc phòng, an ninh và các đoàn thể chính trị – xã hội trong sạch, vững mạnh; chấp hành đúng pháp luật và phát huy quyền làm chủ của nhân dân

4 Liên hệ mật thiết với nhân dân, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần

và bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân; lãnh đạo nhân dân tham gia xây dựng và thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

5 Kiểm tra, giám sát việc thực hiện, bảo đảm các nghị quyết, chỉ thị của Đảng và pháp luật của Nhà nước được chấp hành nghiêm chỉnh; kiểm tra, giám sát tổ chức đảng và đảng viên chấp hành Điều lệ Đảng

Đảng ủy cơ sở nếu được cấp ủy cấp trên trực tiếp ủy quyền thì được quyết định kết nạp và khai trừ đảng viên [22, tr.39-41]

Tổ chức cơ sở đảng (chi bộ cơ sở, đảng bộ cơ sở) là nền tảng của Đảng,

là hạt nhân chính trị ở cơ sở

Tổ chức cơ sở đảng nối liền Đảng với nhân dân; là nơi giáo dục, rèn luyện, kết nạp và sàng lọc đảng viên, nơi đào tạo cán bộ cho Đảng; nơi xuất phát để cử ra cơ quan lãnh đạo các cấp của Đảng; nơi trực tiếp đưa đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào quần chúng và tổ chức thực hiện đường lối, chính sách, pháp luật ấy

Vai trò hạt nhân chính trị của tổ chức cơ sở đảng, trước hết đòi hỏi tổ chức cơ sở đảng chấp hành đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, đề ra chủ trương, nhiệm vụ chính trị của đảng bộ, chi bộ và lãnh đạo thực hiện có hiệu quả Tổ chức cơ sở đảng hoạt động trong mối liên hệ mật thiết với nhân dân và với thực tiễn, chủ động giải quyết những vấn đề được đặt ra hàng ngày, hàng giờ trong xây dựng, bảo vệ Tổ quốc và đời sống nhân dân, phát huy tính chủ động và sáng tạo của tổ chức cơ sở đảng, đồng thời tranh thủ sự lãnh đạo của cấp trên Sự lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng nhằm mục tiêu thúc đẩy mạnh mẽ phong trào cách mạng của nhân dân, phát huy vai trò làm chủ của nhân dân và lãnh đạo thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ

sở và Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn; thường xuyên giáo dục, rèn luyện và quản lý cán bộ, đảng viên, nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng, tính chiến đấu, trình độ, kiến thức, năng lực công tác Lãnh đạo xây dựng chính quyền, các tổ chức kinh tế, hành chính, sự nghiệp, quốc phòng, an ninh và các đoàn thể chính trị - xã hội trong sạch, vững mạnh Kiểm tra, giám sát việc thực hiện, bảo đảm các nghị quyết, chỉ thị của Đảng

và pháp luật của Nhà nước được chấp hành nghiêm chỉnh; kiểm tra, giám sát

tổ chức đảng và đảng viên chấp hành Điều lệ Đảng

Vai trò nền tảng của Đảng và hạt nhân chính trị ở cơ sở của tổ chức cơ

sở đảng có mối quan hệ biện chứng, hữu cơ và thống nhất với nhau, cái này là tiền đề của cái kia, tạo điều kiện cho nhau cùng phát triển Vai trò hạt nhân chính trị ở cơ sở được phát huy tốt thì càng củng cố cho vai trò nền tảng của

các tổ chức cơ sở đảng thêm vững chắc; ngược lại, trên cơ sở giữ vững vai trò nền tảng của Đảng, vai trò hạt nhân chính trị ở cơ sở của tổ chức cơ sở đảng cũng được nâng cao

1.2 Tiêu chí xác định vai trò lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng

Đảng Cộng sản Việt Nam được tổ chức theo một hệ thống chặt chẽ, thống nhất từ Trung ương đến cơ sở Tổ chức cơ sở đảng bao gồm chi bộ cơ

sở và đảng bộ cơ sở là nền tảng của Đảng, là cầu nối giữa Đảng với nhân dân,

có vị trí rất quan trọng trong hệ thống tổ chức của Đảng Đảng luôn coi trọng

vị trí, vai trò của tổ chức cơ sở đảng, thường xuyên chăm lo củng cố, kiện toàn, phát huy năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng tại các cơ sở Quan điểm đó được thể hiện trong cả nhận thức, lý luận và trong hoạt động thực tiễn của Đảng

Một là, lãnh đạo xây dựng chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội, an ninh quốc phòng ở cơ sở

Sự nghiệp đổi mới ở Việt Nam là do Đảng Cộng sản Việt Nam đề xướng và sự lãnh đạo của Đảng tổ chức thực hiện có tính quyết định thành công sự nghiệp đổi mới đó Đây là đòi hỏi xuất phát từ yêu cầu thực tiễn của cách mạng Việt Nam đi lên chủ nghĩa xã hội

Nhiệm vụ quan trọng của công tác xây dựng Đảng hiện nay là hướng vào việc tổ chức, lãnh đạo phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Công nghiệp hóa, hiện đại hóa là nhiệm vụ trung tâm trong mối quan hệ giữa xây dựng kinh tế với sự lãnh đạo toàn diện của Đảng

Công tác xây dựng Đảng về tổ chức là củng cố và xây dựng tổ chức cơ

sở đảng trở thành pháo đài chiến đấu, hoàn thành nhiệm vụ lịch sử của Đảng trên mặt trận chủ yếu là tổ chức lãnh đạo thực hiện kinh tế phát triển và tăng cường đội ngũ của Đảng lớn mạnh

Lấy xây dựng kinh tế làm trọng tâm, xây dựng tổ chức cơ sở đảng cũng

là phục vụ nhiệm vụ trọng tâm ấy Trong đó, đặc biệt chú trọng xây dựng,

củng cố những tổ chức cơ sở đảng ở những vùng trọng điểm, có nhạy cảm về chính trị, kinh tế, an ninh, quốc phòng, những cơ sở ở vùng sâu, vùng xa, vùng nhiều khó khăn

Xây dựng Chương trình hành động thể hiện rõ nhiệm vụ trung tâm là lãnh đạo phát triển kinh tế, chăm lo cải thiện đời sống và bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân, xóa đói, giảm nghèo, giữ vững ổn định chính trị - xã hội

Tập trung xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, vận dụng, cụ thể hóa các chủ trương, chính sách, nghị quyết, chỉ thị của Đảng phù hợp với tình hình của cơ sở; kết hợp chặt chẽ giữa lãnh đạo phát triến kinh tế với bảo đảm an ninh, quốc phòng và giải quyết các vấn đề xã hội, chăm lo phát triển sự nghiệp y tế, giáo dục, xóa đói, giảm nghèo, không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân

Tổ chức cơ sở đảng lãnh đạo xây dựng và thực hiện các chủ trương, nhiệm vụ phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển nông – lâm – ngư nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ

Tổ chức cơ sở đảng lãnh đạo xây dựng và thực hiện các chủ trương, nhiệm vụ quốc phòng toàn dân, giữ gìn an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, đề cao tinh thần cảnh giác cách mạng bảo vệ nội bộ, bảo vệ tài sản nhà nước, của tập thể, tài sản và tính mạng của nhân dân

Các tổ chức cơ sở đảng phải nắm vững đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng của Đảng bộ cấp trên Đồng thời, phải nắm được tiềm năng, thế mạnh, thuận lợi, khó khăn của địa phương; đặc điểm tâm tư, nguyện vọng của nhân dân

ở cơ sở; tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo, giúp đỡ của Đảng, chính quyền, đoàn thể cấp trên để xác định phương hướng, nhiệm vụ, phấn đấu đạt kết quả tốt

Hai là, lãnh đạo công tác tuyên truyền, giáo dục chủ trương, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng ở cơ sở tạo sự thống nhất và đồng thuận xã hội biến thành quyết tâm chính trị

Tổ chức cơ sở đảng vừa là nơi trực tiếp thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; đồng thời cũng là nơi góp phần phát triển và hoàn thiện đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước

Tổ chức cơ sở đảng có chức năng lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị của đơn vị, phát triển sản xuất, kinh doanh, nâng cao hiệu quả công tác của cơ sở; chăm lo cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân; động viên quần chúng hoàn thành đầy đủ nghĩa vụ của cơ sở, đơn vị đối với Nhà nước

Xây dựng chủ trương, nhiệm vụ về các mặt chính trị, kinh tế - xã hội,

an ninh quốc phòng và lãnh đạo nhân dân thực hiện các chủ trương, nhiệm vụ

đó trên địa bàn xã, phường

Lãnh đạo xây dựng và thực hiện các chủ trương, nhiệm vụ quốc phòng toàn dân, giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, đoàn kết nội bộ, đề cao tinh thần cảnh giác cách mạng, bảo vệ nội bộ, bảo vệ tài sản của Nhà nước và của tập thể, bảo vệ tính mạng và tài sản của công dân

Các tổ chức cơ sở đảng phải lãnh đạo chính quyền thực hiện đúng chức năng quản lý nhà nước, tạo môi trường thuận lợi cho các thành phần kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Ba là, lãnh đạo xây dựng, kiện toàn hệ thống chính trị cơ sở trên địa bàn quận

Hệ thống chính trị cơ sở là một bộ phận quan trọng của hệ thống chính trị, như Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 (khóa IX) nhận định: “Hệ thống chính trị

ở cơ sở có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư”

Là một thành viên trong hệ thống chính trị ở cơ sở, tổ chức cơ sở đảng

có vị trí, vai trò đoàn kết, lãnh đạo các tổ chức trong hệ thống chính trị ở cơ sở Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa X khẳng định: “Hoàn thiện mô hình tổ chức của các loại hình tổ chức cơ sở đảng theo hướng gắn tổ chức cơ sở đảng với lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị và lãnh đạo các tổ chức chính trị - xã hội Tiếp tục kiện toàn, sắp xếp tổ chức của các tổ chức cơ sở đảng cho đồng bộ, thống nhất với các tổ chức của hệ thống chính trị ở cơ sở Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng tổ chức trong hệ thống chính trị, đồng thời xây dựng mối quan hệ đoàn kết, phối hợp giữa các tổ chức dưới sự lãnh đạo của đảng bộ, chi bộ cơ sở” [42]

Các tổ chức cơ sở đảng lãnh đạo chính quyền thực hiện nhiệm vụ chính trị thông qua nghị quyết, thông qua ảnh hưởng chính trị, tư tưởng và đạo đức của đảng viên đối với đội ngũ người lao động, huy động họ vào thực hiện những mục tiêu, nhiệm vụ do tổ chức đảng đề ra

Nâng cao nhận thức của các cấp ủy, chính quyền và các đoàn thể chính trị

- xã hội về vị trí, vai trò của hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn; làm tốt công tác giáo dục chính trị tư tưởng, gắn với việc đẩy mạnh học tập và làm

theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh Chú trọng đổi mới nội dung, phương

thức lãnh đạo của các cấp ủy đảng đối với hoạt động của từng tổ chức trong hệ thống chính trị theo hướng sát dân, coi trọng vai trò lãnh đạo của Đảng

Bốn là, lãnh đạo công tác cán bộ ở cơ sở

Công tác cán bộ là một khâu then chốt trong công tác xây dựng đảng và xây dựng hệ thống chính trị ở nước ta Cương lĩnh chính trị năm 1991 và Điều

lệ Đảng đã khẳng định: Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ

Về tư tưởng, Đảng lãnh đạo bằng quan điểm, đường lối, chính sách, tiêu chuẩn cán bộ, đảm bảo cho những tư tưởng chỉ đạo đó được nhận thức và chấp hành trong công tác cán bộ ở mọi ngành, mọi địa phương trong cả nước

Về tổ chức, Đảng chỉ đạo phương hướng và lựa chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, luân chuyển, bổ nhiệm, đề bạt cán bộ, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ có năng lực và phẩm chất ngang tầm nhiệm vụ chính trị; lựa chọn, bố trí cán bộ lãnh đạo và quản lý chủ chốt trong bộ máy chính quyền, Mặt trận, đoàn thể ở cơ sở với cách thức tuân thủ nguyên tắc và thủ tục của pháp luật và Điều lệ của Mặt trận, các đoàn thể

Về hành động, Đảng kiểm tra công tác cán bộ ở các cấp, các ngành, bảo đảm theo đúng quan điểm, đường lối của Đảng

Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Đảng chỉ ra phương hướng

và nhiệm vụ của công tác cán bộ: “Đảng chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên trong sạch, có phẩm chất, năng lực, có sức chiến đấu cao” Xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng

bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở

Hiện nay, đất nước ta đang đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong bối cảnh quốc tế và trong nước chuyển biến nhanh chóng và phức tạp,

có cả cơ hội lớn và thách thức lớn Tình hình đó đặt ra cho Đảng, Nhà nước

và toàn bộ hệ thống chính trị phải tập trung bồi dưỡng, rèn luyện, đào tạo cán

bộ một cách toàn diện, đồng bộ, xây dựng được đội ngũ cán bộ thật sự kiên định, vững vàng, sáng tạo Xây dựng đội ngũ cán bộ vừa là nội dung thường xuyên của công tác xây dựng Đảng, vừa là đòi hỏi thiết yếu của việc đổi mới, nâng cao chất lượng tổ chức và hoạt động của tổng thể hệ thống chính trị Trong đó, việc xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có tầm quan trọng lớn

Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa X đưa ra nhiệm vụ và giải pháp về công tác cán bộ:

“Tăng cường công tác giáo dục chính trị tư tưởng, xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trí tuệ, phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật, thực sự tiền phong gương mẫu, đủ năng lực hoàn thành nhiệm vụ được giao

Thực hiện mạnh mẽ chủ trương trẻ hóa, tiêu chuẩn hóa, thể chế hóa và từng bước nhất thể hóa chức danh cán bộ; tạo bước chuyển có tính đột phá về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở

Thực sự coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ, công tác vận động quần chúng cho đội ngũ cán bộ cơ sở Thực hiện luân chuyển gắn với tăng cường cán bộ có chất lượng xuống cơ sở Chăm lo đội ngũ cán bộ từ đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển, bố trí cán bộ; lấy tiêu chuẩn là trình độ đào tạo kết hợp với thực tiễn và đạo đức làm thước đo hàng đầu để bố trí cán bộ Xây dựng đội ngũ công chức thạo việc, chuyên sâu; xây dựng các chức danh cán bộ, công chức phù hợp với địa phương để phát huy tối đa năng lực, sở trường cán bộ, công chức; có chính sách thu hút học sinh, sinh viên tốt nghiệp đại học về công tác ở xã, phường, thị trấn”

Năm là, lãnh đạo thể chế hoá quyền làm chủ của nhân dân và tổ chức thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở một cách thắng lợi

Tổ chức cơ sở đảng là chiếc cầu nối ngắn nhất giữa Đảng với nhân dân

Để mỗi tổ chức cơ sở đảng luôn có quan hệ gắn bó với quần chúng, trong mọi hoạt động, Đảng phải là đại diện thật sự cho lợi ích và nguyện vọng của người lao động và nhân dân; Đảng hoạt động trực tiếp với quần chúng, huy động quần chúng vào các nhiệm vụ chủ yếu và tham gia vào quá trình Đảng ra quyết định; Đảng tập hợp kiến nghị và đề xuất của quần chúng; Đảng để quần chúng đánh giá chất lượng công tác của các tổ chức cơ sở đảng

Các tổ chức cơ sở đảng phát huy dân chủ rộng rãi trong nội bộ Đảng và trong nhân dân nhằm khai thác và phát huy những tiềm năng sáng tạo trong

đảng viên và quần chúng trong việc tham gia xây dựng và thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, nhiệm vụ chính trị của địa phương

Phát động được phong trào quần chúng tích cực tham gia xây dựng Đảng, tổ chức cơ sở đảng không chỉ nắm vững được tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, mà còn góp phần có đầy đủ những căn cứ xác thực để đưa ra những quyết định phù hợp với ý Đảng, lòng dân

Trong mối quan hệ với chính quyền và các tổ chức quần chúng nhân dân trong hệ thống chính trị ở xã, phường, thị trấn, tổ chức cơ sở đảng, cấp ủy phải thực sự tôn trọng để Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và các đoàn thể quần chúng nâng cao trách nhiệm, thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật của Nhà nước và điều lệ của mỗi tổ chức; giám sát, kiểm tra hoạt động của các

tổ chức đó, uốn nắn những lệch lạc nếu có trong quá trình thực hiện

Lãnh đạo xây dựng và thực hiện các chủ trương, nhiệm vụ nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân, thực hiện nghĩa vụ và quyền lợi công dân, bảo đảm công bằng xã hội Việc thực hiện dân chủ ở cơ sở nhằm phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo của nhân dân ở cơ sở, động viên sức mạnh vật chất và tinh thần to lớn của nông dân và nhân dân trong phát triển kinh tế, công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn; ổn định chính trị, xã hội, tăng cường đoàn kết nông thôn, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, xây dựng đảng bộ, chính quyền

và các đoàn thể nhân dân ở cơ sở trong sạch, vững mạnh

Sáu là, lãnh đạo kiểm tra toàn bộ quá trình thực hiện Nghị quyết của đảng, chương trình, kế hoạch phát triển của thành phố, quận và cơ sở phường

Công tác kiểm tra, giám sát là một trong những chức năng lãnh đạo chủ yếu của Đảng, là một bộ phận quan trọng trong toàn bộ công tác xây dựng Đảng Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực hiện các nghị quyết, quyết định của Đảng để phát huy ưu điểm, phòng ngừa và khắc phục kịp thời sai lầm, khuyết điểm; kiểm tra, giám sát công tác, năng lực và phẩm chất của cán

bộ, đảng viên, xây dựng tổ chức đảng, cơ quan nhà nước và cán bộ, đảng viên ngày càng trong sạch, vững mạnh

Điều 30, Điều lệ Đảng (được thông qua tại Đại hội XI) nhấn mạnh

“Các cấp ủy Đảng lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát các tổ chức đảng và đảng viên chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng” Điều 23 điểm 5 Điều lệ Đảng quy định, tổ chức cơ sở đảng có nhiệm vụ: “Kiểm tra việc thực hiện, bảo đảm các nghị quyết, chỉ thị của Đảng

và pháp luật của Nhà nước được chấp hành nghiêm chỉnh, kiểm tra tổ chức đảng và đảng viên chấp hành Điều lệ Đảng”

Trong công cuộc đổi mới hiện nay, nhiều chủ trương, chính sách, nghị quyết mới của các cấp ủy đảng được ban hành và triển khai vào thực tiễn, đó

là những chỉ đạo, định hướng chiến lược cho sự phát triển của đất nước và từng địa phương Trong quá trình cọ sát với thực tiễn, nếu không có công tác kiểm tra, giám sát, sẽ khó có thể phát hiện kịp thời những chủ trương, chính sách nào chưa đúng, chưa phù hợp, phải có điều chỉnh, từ đó dẫn đến việc chậm phát hiện những sai sót và thiếu các căn cứ thực tế để các cấp ủy đảng thực hiện việc sửa đổi các chủ trương, chính sách, nghị quyết cho phù hợp

Tổ chức cơ sở đảng nắm vững yêu cầu, nội dung các chỉ thị, nghị quyết của Trung ương Đảng, của Bộ Chính trị và Ban Bí thư về đổi mới, chỉnh đốn Đảng; các văn bản hướng dẫn cụ thể của Trung ương và cấp ủy địa phương về xây dựng

tổ chức cơ sở đảng trong sạch, vững mạnh Trên cơ sở đó, tiến hành xây dựng chương trình hành động phù hợp với đặc điểm, nhiệm vụ của đơn vị mình

Tăng cường sự kiểm tra, đôn đốc, chỉ đạo thực hiện trên cơ sở phải có chương trình, kế hoạch, phương án cụ thể, phù hợp với thực tiễn ở cơ sở; phải nghiêm túc trong quán triệt, triển khai để nâng cao nhận thức; phải quyết liệt

để nâng cao trách nhiệm của cán bộ, đảng viên; phải kiên trì trong tổ chức thực hiện để đạt hiệu quả

Tổ chức cơ sở đảng đề ra phương hướng nhiệm vụ công tác kiểm tra cụ thể cho từng giai đoạn Nội dung kiểm tra tập trung chủ yếu vào kiểm tra chấp hành chủ trương, đường lối, nghị quyết của Đảng cấp trên và của tổ chức cơ

sở đảng cấp mình, kiểm tra việc chấp hành Điều lệ, đặc biệt là chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ, ý thức, đạo đức…

Nắm vững các hình thức kiểm tra (thường xuyên, định kỳ, bất thường), trong đó chú trọng kiểm tra thường xuyên gắn với sinh hoạt Đảng nhằm kịp thời uốn nắn, khắc phục khuyết điểm, phát huy ưu điểm, phát hiện được nhân

tố mới tích cực hoặc kịp thời điều chỉnh nghị quyết, quyết định chưa sát với tình hình thực tiễn cơ sở

Quan tâm củng cố, kiện toàn bộ máy kiểm tra của các tổ chức cơ sở đảng, thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác kiểm tra, xây dựng đội ngũ kiểm tra có phẩm chất chính trị vững vàng, đạo đức trong sáng, công tâm, khách quan, năng lực chuyên môn nghiệp vụ cao

Tiểu kết chương 1

Như vậy, tổ chức cơ sở đảng là tổ chức của Đảng ở các xã, phường, thị trấn, cơ quan, hợp tác xã, doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp, đơn vị cơ sở trong quân đội, trong công an và các đơn vị cơ sở khác có từ ba đảng viên chính thức trở lên Tổ chức cơ sở đảng là cầu nối các cơ quan lãnh đạo của Đảng đối với quần chúng nhân dân; là nơi trực tiếp đưa đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào quần chúng và tổ chức cho quần chúng thực hiện thắng lợi trong thực tiễn; là nơi trực tiếp giáo dục, rền luyện, kết nạp, sàng lọc đảng viên, nơi đào tạo cán bộ cho Đảng, nơi xuất phát để cử ra cơ quan lãnh đạo các cấp của Đảng, Nhà nước và các đoàn thể chính trị – xã hội;

là đơn vị chiến đấu cơ bản của Đảng, nơi đảm bảo tính tiên phong, tính trong sạch của Đảng; là nơi mà mọi hoạt động xây dựng nội bộ Đảng được tiến hành;

là trung tâm đoàn kết nội bộ Đảng và tập hợp đoàn kết quần chúng nhân dân

Để nhận thức đúng vai trò lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng, chúng ta cần xác định rõ các tiêu chí về lãnh phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng ở

cơ sở; lãnh đạo tuyên truyền, giáo dục chủ trương, tạo sự thống nhất và đồng thuận xã hội biến thành quyết tâm chính trị; lãnh đạo xây dựng, kiện toàn hệ thống chính trị cơ sở trên địa bàn quận; lãnh đạo công tác cán bộ ở cơ sở; lãnh đạo để thể chế hoá quyền làm chủ của nhân dân thành pháp luật và tổ chức thực hiện pháp lệnh dân chủ ở cơ sở một cách thắng lợi; lãnh đạo kiểm tra toàn

bộ quá trình thực hiện nghị quyết của Đảng, chương trình, kế hoạch phát triển của thành phố, quận và phường

Chương 2 VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CỦA TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG

Ở QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

THỰC TRẠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM

2.1 Khái quát về Đảng bộ quận Hoàn Kiếm và tổ chức cơ sở đảng ở quận Hoàn Kiếm

2.1.1 Khái quát về quận Hoàn Kiếm

Quận Hoàn Kiếm nằm ở vị trí trung tâm của kinh thành Thăng Long xưa và Thủ đô Hà Nội ngày nay Quận Hoàn Kiếm (tên của quận được đặt theo tên của Hồ Hoàn Kiếm) nằm ở trung tâm Thủ đô của Hà Nội, phía Tây giáp quận Đống Đa, phía Tây Bắc giáp quận Ba Đình và quận Đống Đa, phía Nam giáp quận Hai Bà Trưng, dọc từ phía Bắc xuống phía Nam là sông Hồng

Là quận có diện tích nhỏ nhất của thành phố Hà Nội, nhưng quận Hoàn Kiếm là nơi thường xuyên diễn ra các sự kiện chính trị văn hóa quan trọng của thủ

đô Toàn bộ quận vốn là đất thuộc huyện Thọ Xương cũ (có diện tích 5,287 km2)

Trên địa bàn quận có nhiều trụ sở các cơ quan đại diện ngoại giao, các

tổ chức quốc tế và văn phòng đại diện nước ngoài, cơ quan Nhà nước ở Trung ương và địa phương, nhiều trụ sở tôn giáo lớn, nhiều di tích lịch sử - văn hóa

và di tích cách mạng, các công trình kiến trúc - văn hóa có giá trị

Quận Hoàn Kiếm còn là nơi tập trung các dịch vụ có kỹ thuật và chất lượng cao, những phố kinh doanh, chợ đầu mối lớn

Quận Hoàn Kiếm được hình thành cách đây gần 1.000 năm, có bề dày lịch sử phát triển Trước đây, vùng đất Hoàn Kiếm là ngã ba sông, nơi dòng sông Tô Lịch tách từ sông Nhị, từ phường Giang Khẩu rồi chảy qua các phố phường đông vui, trên bến dưới thuyền

Nơi đây là đầu mối giao lưu với “tứ trấn” và cũng là điểm hội tụ nhân tài bách nghệ khắp bốn phương mà tên các phố hôm nay còn ghi đậm dấu ấn Hàng Đào, Hàng Trống, Hàng Bạc, Hàng Khay, Hàng Quạt, Hàng Da…

Từ năm 1954-1961, khu vực này gồm khu phố Hoàn Kiếm, khu phố Đồng Xuân và một phần của khu phố Hàng Cỏ, khu phố Hai Bà Từ năm 1961-1981, gọi là khu Hoàn Kiếm Từ tháng 1/1981, khu Hoàn Kiếm chính thức gọi là quận Hoàn Kiếm, theo đó, quận Hoàn Kiếm gồm 18 phường (gồm Cửa Nam, Hàng Bài, Tràng Tiền, Lý Thái tổ, Đồng Xuân, Hàng Mã, Cửa Đông, Hàng Gai, Trần Hưng Đạo, Phan Chu Trinh, Hàng Bạc, Hàng Buồm, Hàng Đào, Hàng Bồ, Hàng Bông, Hàng Trống, Chương Dương, Phúc Tân)

Đặc trưng nổi tiếng nhất của khu phố cổ là các phố nghề Hiện nay một

số phố như phố Hàng Mã, Hàng Thiếc, Thuốc Bắc, Lãn Ông vẫn còn giữ được sản phẩm truyền thống Ngoài ra, một số phố tuy không giữ nghề truyền thống nhưng cũng tập trung chuyên buôn bán một loại mặt hàng như phố Hàng Quạt bán đồ thờ, phố Hàng Buồm bán bánh kẹo hoặc tập trung chuyên

về một dịch vụ như phố Mã Mây chuyên dịch vụ du lịch, phố Tạ Hiện chuyên dịch vụ ẩm thực

Trải qua thăng trầm của lịch sử, với vị trí quan trọng, quận Hoàn Kiếm luôn luôn gắn bó chặt chẽ với lịch sử của Thăng Long – Đông Đô – Hà Nội

Cơ cấu kinh tế quận Hoàn Kiếm chuyển dịch theo hướng thương mại - dịch vụ - du lịch - công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp

Toàn quận hiện có trên 12.650 hộ kinh doanh cá thể hoạt động trong lĩnh vực thương mại, kinh doanh, dịch vụ Ngân sách luôn tăng theo tốc độ phát triển, năm 2012 giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh đạt 629,6

tỷ đồng, năm 2013 đạt 631,6 tỷ đồng Năm 2013, tốc độ phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch tăng 15,82% (giảm nhiều so với 2008)

Trong khi đó, hoạt động xóa đói, giảm nghèo, giới thiệu việc làm cũng được triển khai tích cực Chỉ tính riêng trong năm 2013, toàn quận đã giới

thiệu tạo việc làm cho 7.892 lượt người, cho vay vốn từ Quĩ Quốc gia để giải quyết việc làm 22,6 tỷ, cho hộ nghèo, cận nghèo vay vốn là 19,2 tỷ,

Tổng mức đầu tư cho phát triển của quận năm 2013 là 357,757 tỷ đồng, tập trung đầu tư cho phát triển giáo dục, y tế, cải tạo công sở, hạ tầng kỹ thuật đô thị

Tại Đại hội đại biểu lần thứ XXIV Đảng bộ quận Hoàn Kiếm nhiệm kỳ

2010 – 2015 (ngày 20/7/2010), tổng Bí thư Nông Đức Mạnh đã khẳng định:

“Kinh tế có tốc độ tăng trưởng cao với cơ cấu hợp lý, ưu tiên phát triển dịch

vụ - thương mại – du lịch theo hướng văn minh, hiện đại và hiệu quả.” Tốc độ tăng trưởng dịch vụ bình quân 18,56%/năm Tỷ trọng dịch vụ, thương mại, du lịch đạt 96,4% Thu ngân sách đạt hiệu quả rất cao, tốc độ tăng hằng năm bình quân là 35,6%

Công tác quản lý đô thị có nhiều chuyển biến tích cực Quận đã tập trung cải tạo, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật đô thị, chỉnh trang các tuyến phố, chăm lo cải tạo môi trường sống của người dân với tinh thần vừa gìn giữ phát huy các giá trị lịch sử, văn hóa của khu phố cổ, vừa phát triển thêm nhiều công trình mới làm cho

bộ mặt đô thị ngày càng khang trang, sạch đẹp.” [10, tr.7-8]

Công tác giáo dục và đào tạo có bước phát triển, chất lượng được nâng cao và là một trong những đơn vị dẫn đầu Thành phố Sự nghiệp giáo dục đào tạo được quan tâm đầu tư, phát triển theo hướng hiện đại hóa Từng bước thực hiện quy hoạch, sắp xếp các lại các trường học phù hợp với đặc thù của quận; đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, thực hiện tốt việc xây dựng trường chuẩn Quốc gia, chuyển đổi các trường bán công sang công lập tự chủ Chăm lo công tác củng cố tổ chức, kiện toàn đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, từng bước tạo sự đồng đều về chất lượng giữa các trường, 100% cán bộ quản lý và giáo viên thuộc quận đạt chuẩn quy định Đổi mới công tác quản lý và nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện ở 3 cấp học; coi trọng giáo dục phẩm chất, đạo đức, nếp sống văn hóa cho học sinh… [10]

Sự nghiệp phát triển văn hóa – xã hội của quận có chuyển biến, công tác thông tin, tuyên truyền được tổ chức sâu rộng với nhiều nội dung và hình thức, góp phần giáo dục truyền thống cách mạng, nâng cao nhận thức, khơi dậy niềm tự hào, tinh thần đoàn kết, tạo sự đồng thuận xã hội trong triển khai nhiệm vụ chính trị của quận và Thành phố Các hoạt động văn hóa, nghệ thuật với nhiều loại hình phong phú, gắn với các phong trào thi đua yêu nước, các cuộc vận động lớn của đất nước, của Thủ đô

Khôi phục và duy trì các lễ hội, các phố nghề truyền thống, gìn giữ những giá trị văn hóa vật thể, phát huy những giá trị văn hóa truyền thống, kế thừa có chọn lọc các tiêu chí văn hóa người Hà Nội, xây dựng nếp sống văn minh thanh lịch gắn với phát triển kinh tế

Quận có 188 di tích lịch sử - văn hóa và di tích cách mạng, các công trình kiến trúc - văn hóa có giá trị, tiêu biểu như Hồ Gươm, Tháp Rùa, nhà tù Hỏa Lò, đình Kim Ngân, chùa Báo Ân (còn gọi là chùa Liên Trì), Tháp Báo Thiên, đền Vua Lê, đền Ngọc Sơn, cửa Ô Quan Chưởng, Nhà hát Lớn Hà Nội và Quảng trường 19-8, Nhà Thờ Lớn, Bảo tàng Lịch sử Việt Nam, Bảo tàng Cách mạng Việt Nam, Tượng đài Lý Thái tổ, Bưu điện Hà Nội, Chợ Đồng Xuân Đặc biệt, toàn bộ khu phố cổ trong mục bảo tồn di sản đều nằm trong quận

Như vậy, với vị trí ở trung tâm Thủ đô Hà Nội, quận Hoàn Kiếm là nơi có nhiều di tích lịch sử văn hóa, lịch sử cách mạng và thắng cảnh nổi tiếng, có khu phố cổ tiêu biểu cho 36 phố phường xưa của Hà Nội; có truyền thống anh hùng,

có một Đảng bộ dày dạn kinh nghiệm lãnh đạo; nhân dân trong quận cần cù, có truyền thống cách mạng, năng động trong phát triển kinh doanh dịch vụ Đó chính là những điểm mạnh rất cơ bản để quận Hoàn Kiếm tiếp tục phát triển đi lên trong tiến trình xây dựng và phát triển Thủ đô theo hướng văn minh, hiện đại

2.1.2 Khái quát về đảng bộ quận

Mùa xuân năm 1930, Đảng Cộng sản Việt Nam đã ra đời Tiếp theo sự kiện vĩ đại đó, Đảng bộ và Ban Chấp hành Đảng Cộng sản Việt Nam ở Hà