Vai trò của hệ thống chính trị cấp xã trong xây dựng nông thôn mới ở tỉnh thanh hóa hiện nay

Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đ

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

BÙI ĐÌNH THÀNH

VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

Ở TỈNH THANH HÓA HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHỦ NGHĨA XÃ HỘI KHOA HỌC

HÀ NỘI – 2014

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

BÙI ĐÌNH THÀNH

VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

Ở TỈNH THANH HÓA HIỆN NAY

Chuyên ngành : Chủ nghĩa xã hội khoa học

Mã số : 60 22 03 08

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHỦ NGHĨA XÃ HỘI KHOA HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGHIÊM SỸ LIÊM

HÀ NỘI – 2014

Hà Nội, ngày….tháng … năm 2014

CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Nghiêm Sỹ Liêm Các số liệu, tài liệu tham khảo trong luận văn đều trung thực và có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

Bùi Đình Thành

BCĐ : Ban chỉ đao

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ VỚI VẤN ĐỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HIỆN NAY 11

1.1 Hệ thống chính trị cấp xã 11

1.2 Xây dựng nông thôn mới 17

1.3 Vai trò của hệ thống chính trị cấp xã với xây dựng nông thôn mới 26

Chương 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ VỚI VIỆC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở THANH HÓA HIỆN NAY 40

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội, văn hoá của tỉnh Thanh Hoá 40

2.2 Vai trò của Hệ thống chính trị cấp xã ở Thanh Hóa thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới 44

2.3 Những thành tựu và hạn chế của việc phát huy vai trò của hệ thống chính trị cấp xã trong xây dựng nông thôn mới ở Thanh Hoá 60

Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở THANH HÓA HIỆN NAY 79

3.1 Quan điểm chỉ đạo phát huy vai trò của hệ thống chính trị cấp xã trong xây dựng nông thôn mới ở Thanh hoá hiện nay 79

3.2 Giải pháp phát huy vai trò của hệ thống chính trị cấp xã trong xây dựng nông thôn mới ở Thanh Hoá hiện nay 81

KẾT LUẬN 104

TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sau gần 30 năm thực hiện đường lối đổi mới, do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo, đất nước ta đã và đang đạt được những thành tựu to lớn và có ý nghĩa lịch sử trên tất cả các lĩnh vực: kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội Chúng ta đã

xử lý tốt giữa đổi mới kinh tế và đổi mới chính trị, giữa ổn định và phát triển, nhất là việc đổi mới chính trị nhằm thực hiện và phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, tạo động lực cho đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội Những thành tựu

mà chúng ta đạt được trong gần 30 năm đổi mới thể hiện vai trò quyết định của

cả hệ thống chính trị - nhân tố chủ quan hàng đầu quyết định mọi thành công của cách mạng, trong đó hệ thống chính trị ở cấp xã đóng vai trò cực kỳ quan trọng Vì đây là cấp gần dân nhất, sát dân nhất, là cầu nối giữa dân với Đảng Hện nay, xuất phát từ điều kiện khách quan của nước ta vẫn còn là nước kinh tế nông nghiệp còn đóng vai trò hết sức to lớn Do vậy, để quá trình CNH, HĐH đạt được thành công, đòi hỏi phải có sự quan tâm tạo động lực thúc đẩyCNH,HĐH nông nghiệp, nông dân, nông thôn Vì vậy, Hội nghị lần thứ bảy BCHTW khóa X đề ra Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008, về nông nghiệp, nông dân, trong đó Đảng ta xác định tiến hành xây NTM với mục tiêu chung Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường

Xây dựng NTM là nhiệm vụ có tính chiến lược, đòi hỏi phải có sự chung tay của toàn xã hội, trong đó hệ thống chính trị ở cấp xã, nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng, hiệu quả hoạt động mới tạo ra sự ổn định phát triển bền vững

vì xây dựng NTM trong đó người nông dân là chủ thể đích thực cả về đầu tư tổ

chức thực hiện và là người hưởng lợi Để phat huy tốt vai trò là chủ thể đông đảo của người nông dân, nông thôn trong xây dưng NTM còn có sự định hướng, tổ chức của hệ thống chính trị cấp xã

Đối với tỉnh Thanh Hoá, đến nay vẫn là tỉnh nông nghiệp, hiện tại, nông dân chiếm tới gần 80%, kinh tế nông - lâm - ngư nghiệp vẫn là chủ đạo Hiện tại nông thôn Thanh Hóa vẫn là vùng nông thôn lạc hậu, chứa đựng nhiều bất ổn; kinh tế nông thôn, nông nghiệp tăng trưởng kém, năng suất, giá trị thấp, đời sống người nông dân vẫn còn nhiều khó khăn, đặc biệt ở các huyện miền núi, các xã 135, các xã bãi ngang Xuất phát từ những lý do trên,

tôi chọn vấn đề “Vai trò của hệ thống chính trị cấp xã trong xây dựng nông

thôn mới ở tỉnh Thanh Hoá hiện nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành

Chủ nghĩa xã hội khoa học

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Do tính chất thời sự của vấn đề phát huy vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn nói chung và xây dựng nông thôn mới nói riêng nên trong thời gian qua

đã có nhiều công trình, bài viết nghiên cứu về vấn đề này đã được công bố, có thể kể đến các công trình sau:

Nhóm các công trình nghiên cứu về hệ thống chính trị cấp cơ sở:

Luận án PTS Triết học “Đổi mới và kiện toàn hệ thống chính trị ở nông

thôn ngoại thành Hà Nội (xã) trong giai đoạn hiện nay” của tác giả Lưu Minh

Trị, Hà Nội, 1993 Đây là công trình của một cán bộ lãnh đạo thành phố Hà Nội đã đi sâu bàn về giải pháp đổi mới và kiện toàn hệ thống chính trị nông thôn ngoại thành Hà Nội

Đề tài “Hệ thống chính trị cấp cơ sở và dân chủ hóa đời sống xã hội

nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta”, của PGS.TS Nguyễn Quốc Phẩm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm

2000 Đề tài khoa học cấp Bộ này đã đi sâu nghiên cứu làm rõ thực trạng của

hệ thống chính trị các vùng nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số Từ đó

đề ra một số giải pháp phát huy vai trò của hệ thống chính trị vùng nông thôn, miền núi, vùng dân tộc thiểu số

Đề tài cấp Bộ năm 2000 - 2001 “Vai trò của các Đoàn thể nhân dân

trong việc đảm bảo dân chủ ở cơ sở (xã) hiện nay”, Viện Khoa học chính trị,

Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, do TS khoa học Phan Xuân Sơn làm chủ nhiệm đề tài Công trình này đã phân tích khá đầy đủ vai trò của các

tổ chức đoàn thể nhân dân trong việc bảo đảm dân chủ ở cơ sở

Đề tài “Khảo sát tình hình thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở tại các tỉnh

phía Bắc Việt Nam 2001 - 2002” của phân viện Hà Nội, Học viện chính trị

quốc gia Hồ Chí Minh, do PGS.TS Nguyễn Cúc làm chủ nhiệm Đề tài này đã khảo sát, phân tích về tình hình thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở tại các tỉnh phía Bắc nước ta

Đề tài “Hệ thống chính trị cơ sở - đặc điểm, xu hướng và giải pháp” của

TS Vũ Hoàng Công, Nxb Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, năm

2002 Công trình này đã phân tích một cách khoa học - thực tiễn về đặc điểm của hệ thống chính trị cấp cơ sở đồng thời dự báo xu hướng vận động của hệ thống đó Từ đó đề xuất nhiều giải pháp giá trị để phát huy vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở ở nước ta

Đề tài “Hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn nước ta hiện nay”, của

GS.TS Hoàng Chí Bảo, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội, năm 2005 Công trình này đã đi sâu phân tích thực trạng của hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn, từ

đó đề ra những quan điểm và giải pháp nhằm tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn

Trong các công trình nghiên cứu trên, các tác giả đã đi vào tìm hiểu những khía cạnh khác nhau của hệ thống chính trị ở cơ sở, phân tích, lý giải

về yêu cầu và cách thức tổ chức, hoạt động để đổi mới hệ thống chính trị, thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở

Nhóm các công trình nghiên cứu về nông nghiệp, nông thôn, nông dân, về xây dựng nông thôn mới:

Công trình “Nông nghiệp nông thôn trong sự nghiệp đổi mới hiện nay”,

của Trung tâm thông tin - tư liệu, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh,

Hà Nội, năm 1993 Công trình là tập hợp những bài viết của các cán bộ, giảng viên Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh về một số vấn đề nông nghiệp, nông thôn Việt Nam trong thời kỳ đổi mới

Công trình “Biến đổi cơ cấu ruộng đất và kinh tế nông nghiệp ở vùng

châu thổ sông Hồng trong thời kỳ đổi mới (qua khảo sát một số làng xã)”, của

PGS.TS Nguyễn Văn Khánh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2001 Công trình này đã đi sâu nghiên cứu những biến đổi của nông thôn châu thổ sông Hồng nhìn từ góc độ ruộng đất và kinh tế nông nghiệp Đồng thời, phân tích những tác động của chính sách đổi mới về nông nghiệp đối với tình hình kinh tế - xã hội ở một số làng xã vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng

Công trình “Những quy định pháp luật và công tác văn hóa xã hội ở cơ

sở và xây dựng nông thôn mới”, của Luật gia Bùi Văn Thấm (sưu tầm và giới

thiệu), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2003 Công trình nghiên cứu này chủ yếu đề cập và giới thiệu các quy định của Nhà nước về công tác văn hóa

xã hội và quy định về nông thôn mới, về việc xây dựng nông thôn mới ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa

Công trình “Phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn ở Việt Nam”

(tuyển tập), của TS Nguyễn Hữu Tiến, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội, năm 2008 Cuốn sách là tập hợp các công trình nghiên cứu của tác giả trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội ở nông thôn

Công trình “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm nay và

mai sau”, của TS Đặng Kim Sơn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2008

Công trình này đã nêu bật thực trạng các vấn đề về nông nghiệp, nông dân, nông thôn hiện nay, những thành tựu cũng như những khó khăn, vướng mắc

còn tồn tại Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả đã đề xuất những định hướng và kiến nghị chính sách nhằm đưa nông nghiệp, nông dân, nông thôn ngày càng phát triển

Công trình “Tác động của hội nhập kinh tế quốc tế đối với phát triển

nông nghiệp Việt Nam”, do TS Nguyễn Từ làm chủ biên, Nxb Chính trị quốc

gia, Hà Nội, năm 2008 Công trình này không chỉ đề cập đến những vấn đề khái quát về hội nhập kinh tế quốc tế, các hiệp định thương mại khu vực và toàn cầu liên quan đến nông nghiệp nói chung và đến ngành nông nghiệp Việt Nam nói riêng, những ảnh hưởng của hội nhập kinh tế quốc tế đến phát triển nông nghiệp Việt Nam trong thời gian qua, mà còn nêu lên quan điểm và những giải pháp chủ yếu nhằm phát triển nền nông nghiệp nước ta trong thời gian tới

Ngoài các công trình nghiên cứu tiêu biểu trên, vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân và vấn đề xây dựng nông thôn mới còn là tiêu điểm trong nhiều tạp chí như tạp chí Nông thôn mới, tạp chí Xây dựng Đảng, tạp chí Nghiên cứu lý luận… với nhiều bài viết như:

Bài viết của tác giả Thanh An đăng trên tạp chí Nông thôn mới số 278

(kỳ 1, tháng 9/2010) với nhan đề “Gỡ thế cho “tam nông” phát triển là cơ hội

để nông dân làm giàu” Bài viết đã đề cập đến các ý kiến khác nhau trong

việc tạo hướng đi mới cho nông nghiệp, nông dân

Bài viết của tác giả Hải Sơn đăng trên tạp chí Nông thôn mới số 279 (kỳ 2,

tháng 9/2010) với nhan đề “Thi đua xây dựng nông thôn mới việc lớn phải làm

đến cùng” Bài viết đã đề cập đến vai trò, tầm quan trọng của việc xây dựng

nông thôn mới đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước

Bài viết của tác giả Nguyễn Văn Đắc đăng trên tạp chí Nông thôn mới số

290 (kỳ 1, tháng 3/2011) với nhan đề: “Kiện toàn Ban chỉ đạo xây dựng nông

thôn mới từ Trung ương đến cơ sở” Trong bài viết này, tác giả chủ yếu đề cập

đến việc củng cố, kiện toàn ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới từ Trung

ương đến cơ sở nhằm nâng cao hiệu quả của công tác xây dựng nông thôn mới ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

Bài viết của tác giả Lương Thủy đăng trên tạp chí Nông thôn mới số 299 (kỳ

2, tháng 7/2011) với nhan đề: “Tập trung 4 vấn đề lớn xây dựng nông thôn mới”

Trong bài viết này, tác giả đã đề cập đến 4 vấn đề lớn trong công tác xây dựng nông thôn mới gồm công tác khuyến nông; vệ sinh an toàn thực phẩm; Hội nông dân tham gia xây dựng nông thôn mới; về phát triển kinh tế hợp tác xã

Bài viết của tác giả Nguyễn Tất Đạt đăng trên tạp chí Nông thôn mới số

326 (kỳ 1, tháng 9/2012) với nhan đề: “Dân chủ cơ sở gắn với xây dựng nông

thôn mới” Trong bài viết này, tác giả chủ yếu bàn về việc thực hiện pháp lệnh

dân chủ ở cơ sở, đồng thời đưa ra một số khuyến nghị trong việc thực hiện dân chủ, khẳng định việc thực hiện dân chủ ở cơ sở sẽ góp phần quan trọng trong việc xây dựng nông thôn mới

Bài viết của tác giả Hồng Chương đăng trên tạp chí Xây dựng Đảng số

3/2011 với nhan đề: “Vai trò lãnh đạo của Đảng bộ xã trong việc quy hoạch

xây dựng nông thôn mới ở Thái Bình” Trong bài viết này, tác giả đã đi sâu

phân tích vai trò của Đảng bộ xã trên địa bàn tỉnh Thái Bình trong việc quy hoạch xây dựng nông thôn mới…

Những vấn đề xoay quanh nông nghiệp, nông thôn, nông dân và ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn góp phần xây dựng nông thôn mới cũng là đề tài thu hút được sự quan tâm nghiên cứu của nhiều tác giả luận văn Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu sau:

Luận văn thạc sĩ Triết học về “ Vai trò nhân tố chủ quan trong công

nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn ở Thanh Hóa trong giai đoạn hiện nay” của tác giả Tạ Văn Hưng, Hà Nội, năm 2012 Tác giả luận

văn đã phân tích thực trạng vai trò nhân tố chủ quan và đề xuất giải pháp phát huy vai trò nhân tố chủ quan trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn ở Thanh Hóa

Luận văn Thạc sĩ Chính trị học về “Đảm bảo an ninh nông thôn vùng

Đồng bằng sông Hồng trước yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa” của tác

giả Đặng Thị Thanh Hoa, Hà Nội, năm 2009 Công trình nghiên cứu này đã tập trung phân tích thực trạng an ninh nông thôn và công tác đảm bảo an ninh nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng trước yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa Từ đó đưa ra một số quan điểm, giải pháp và kiến nghị để đảm bảo an ninh nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng trước yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Luận văn Thạc sĩ Chính trị học về “Điểm nóng khiếu kiện liên quan đến

đất đai ở nông thôn đồng bằng Bắc Bộ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa” của tác giả Phạm Xuân Nguyên, Hà Nội, năm 2009 Công trình

nghiên cứu này đã đưa ra một số nhận thức về “điểm nóng”, giải quyết “điểm nóng” khiếu kiện liên quan đến đất đai ở nông thôn Trên cơ sở đó phân tích thực trạng, cách giải quyết “điểm nóng” khiếu kiện liên quan đến đất đai ở nông thôn đồng bằng Bắc Bộ và đưa ra một số giải pháp chủ yếu để giải quyết

“điểm nóng” ở đồng bằng Bắc Bộ

Luận văn Thạc sĩ Triết học về: “Vai trò của nông dân Bạc Liêu trong xây

dựng nông thôn mới hiện nay” của tác giả Diệp Kiều Trang, Hà Nội, năm 2011

Công trình nghiên cứu này đã đi sâu phân tích thực trạng, từ đó làm rõ vai trò của người nông dân trong xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bạc Liêu Qua đó, đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm phát huy hơn nữa vai trò của người nông dân trong xây dựng nông thôn mới

Luận văn Thạc sĩ Chính trị học về “Kiện toàn hệ thống chính trị cấp xã

nhằm tăng cường ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn đồng bằng sông Hồng thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa” của tác giả Trương Thị Phương

Hiền, Hà Nội, năm 2012 Công trình nghiên cứu này chủ yếu bàn về thực trạng của hệ thống chính trị cấp xã và một số giải pháp kiện toàn nhằm tăng

cường ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng trước thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Trong những công trình nghiên cứu trên, các tác giả đã đề cập đến một số vấn đề cơ bản của nông nghiệp, nông thôn, nông dân trong sự nghiệp đổi mới

ở nước ta hiện nay Đồng thời khẳng định vai trò, tầm quan trọng của vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước nói chung, trong việc xây dựng nông thôn mới nói riêng Ngoài ra, còn rất nhiều công trình nghiên cứu và bài viết khác về hệ thống chính trị cấp cơ sở, về vấn đề xây dựng nông thôn mới ở nước ta hiện nay Các công trình nghiên cứu mặc dù đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau của hệ thống chính trị cơ sở, vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn

và vấn đề xây dựng nông thôn mới ở nước ta hiện nay, tuy nhiên, việc nghiên cứu vai trò của hệ thống chính trị cơ sở ở từng địa phương vẫn còn rất khiêm tốn Đặc biệt, chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống vai trò của hệ thống chính trị cơ sở đối với việc xây dựng nông thôn mới ở Thanh Hóa

Thanh Hóa có nhiều tiềm năng để phát triển nhưng cũng không ít khó khăn, thách thức Để phát huy thế mạnh của tỉnh trong giai đoạn hiện nay cần

có hệ thống giải pháp đồng bộ, trong đó phải đặc biệt chú ý đến những giải pháp đổi mới hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn, nhằm phát huy vai trò định hướng của hệ thống đó đối với quá trình phát triển của Thanh Hóa hiện nay Chính vì vậy tác giả đã mạnh dạn chọn vấn đề trên làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chủ nghĩa xã hội khoa học của mình

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích của luận văn

Trên cơ sở thực trạng vai trò của hệ thống chính trị cấp xã trong xây dựng nông thôn mới ở Thanh Hoá, đề xuất một số giải pháp nhằm phát huy

vai trò của hệ thống chính trị cấp xã, đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới ở địa phương trong giai đoạn hiện nay

3.2 Nhiệm vụ của luận văn

- Làm rõ những vấn đề lý luận chung về hệ thống chính trị cấp xã với xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam hiện nay

- Phân tích thực trạng việc thực hiện vai trò của hệ thống chính trị cấp xã trong xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Thanh Hoá

- Đề xuất một số quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao vai trò của hệ thống chính trị cấp xã trong việc xây dựng nông thôn mới ở Thanh Hoá hiện nay

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận: Luận văn được triển khai nghiên cứu trên cơ sở quan điểm

của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về hệ thống chính trị Đồng thời, luận văn cũng kế thừa những kết quả của các công trình nghiên cứu trước về hệ thống chính trị cơ sở

và vai trò của hệ thống chính trị cơ sở đối với việc xây dựng nông thôn mới

Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên

cứu lôgic - lịch sử, phân tích - tổng hợp, so sánh, khảo sát thực tiễn

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

5.1.Đối tượng nghiên cứu: Hệ thống chính trị cấp xã trong xây dựng

nông thôn mới ở Thanh Hoá

5.2.Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu, khảo sát vai trò

của hệ thống chính trị cấp xã ở Thanh Hoá đối với việc xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn hiện nay

6 Đóng góp mới của luận văn

Luận văn làm rõ vai trò của hệ thống chính trị cấp xã trong quá trình xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Thanh Hoá và đề xuất một số giải pháp để phát huy tốt vai trò của hệ thống chính trị cấp xã trong xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Thanh Hoá

7 Ý nghĩa lí luận và thực tiễn của luận văn

7.1.Ý nghĩa lí luận của luận văn

Luận văn góp phần làm rõ những khía cạnh lý luận về vai trò của hệ thống chính trị trong xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam hiện nay

7.2.Ý nghĩa thực tiễn của luận văn

Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc học tập, nghiên cứu và giảng dạy những vấn đề liên quan đến hệ thống chính trị cấp xã Đồng thời có thể làm tài liệu để tuyên truyền đối với công tác xây dựng nông thôn mới ở các địa phương, trong đó có những giải pháp phát huy vai trò của hệ thống chính trị cấp xã trong xây dựng nông thôn mới

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn gồm 3 chương và 8 tiết

Như Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 5

khoá IX ghi: “ Các cấp cơ sở xã, phường, thị trấn là nơi tuyệt đại bộ phận

nhân dân cư trú, sinh sống Hệ thống chính trị cơ sở có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư” [3, tr.1]

Theo điều 118 Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đơn vị hành chính nước ta được chia thành bốn cấp: cấp trung ương; cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; cấp huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; cấp xã, phường, thị trấn Cấp xã, phường, thị trấn là cấp cuối cùng, gần dân nhất nên được gọi là cơ sở

Tại Hội thảo khoa học - thực tiễn “Xây dựng hệ thống chính trị và đội ngũ

cán bộ cơ sở” do Ban biên tập tạp chí Cộng sản phối hợp với tỉnh uỷ Hà Nam

tổ chức vào ngày 19/6/2002, các nhà lý luận và quản lý đều cơ bản thống nhất quan niệm về hệ thống chính trị cơ sở

PGS.TS Trần Quang Nhiếp cho rằng: Cấp xã, phường, thị trấn là nơi tuyệt đại bộ phận nhân dân cư trú, sinh sống và diễn ra mọi mặt hoạt động của đời sống xã hội một cách sinh động Hệ thống chính trị cấp xã có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước… PGS.TS Nguyễn Chí Mỳ: hệ thống chính trị cấp xã là cấp độ cuối cùng trong cấu trúc hệ thống chính trị đất nước Hệ thống chính trị cấp xã là cầu nối trực tiếp đưa nghị quyết của Đảng vào cuộc sống, là nơi cung cấp thực tiễn sát hợp nhất Còn PGS.TS Nguyễn Hữu Khiển thì khẳng định cấp xã, phường, thị trấn là một khâu quan trọng trong hệ thống chính trị ở nước ta Do đó, cán bộ cấp xã là cán bộ của bộ máy Đảng, Nhà nước, làm việc ở địa phương

Như vậy, từ những quan niệm và thực tế nêu trên có thể thấy: hệ thống chính trị cấp xã ở nông thôn nước ta là một thể thống nhất, bao gồm ba tổ chức: tổ chức Đảng cơ sở (các Đảng bộ, chi bộ cơ sở), Chính quyền (Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân), Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị -

xã hội (hay gọi cách khác là các đoàn thể nhân dân bao gồm: Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam ) Mỗi tổ chức có vai trò, chức năng riêng và có quan hệ mật thiết với nhau, cùng tồn tại và hoạt động trên một địa bàn lãnh thổ - dân cư nhất định, đó là đơn vị hành chính cấp xã Trong đó:

Tổ chức cơ sở Đảng của Đảng Cộng sản Việt Nam (chi bộ cơ sở, Đảng

bộ cơ sở) là nền tảng của Đảng ở các địa phương, là hạt nhân lãnh đạo hệ thống chính trị cấp xã, nơi giáo dục, rèn luyện đảng viên và phát triển Đảng,

là đơn vị chiến đấu cơ bản của Đảng và là chỗ dựa đáng tin cậy của quần chúng nhân dân ở cấp xã Tổ chức cơ sở Đảng có các nhiệm vụ:

Thứ nhất, chấp hành đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà

nước; đề ra chủ trương, nhiệm vụ chính trị của Đảng bộ, chi bộ và lãnh đạo thực hiện có hiệu quả

Thứ hai, xây dựng Đảng bộ, chi bộ trong sạch vững mạnh về chính trị, tư

tưởng và tổ chức; thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ; nâng cao chất lượng sinh hoạt Đảng, thực hiện tự phê bình và phê bình, giữ gìn kỷ luật và tăng cường đoàn kết thống nhất trong Đảng; thường xuyên giáo dục, rèn luyện

và quản lý cán bộ, đảng viên, nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng, tính chiến đấu, trình độ kiến thức, năng lực công tác; làm công tác phát triển đảng viên

Thứ ba, lãnh đạo xây dựng chính quyền, các tổ chức kinh tế, hành chính, sự

nghiệp, quốc phòng, an ninh và các đoàn thể chính trị - xã hội trong sạch, vững mạnh; chấp hành đúng pháp luật và phát huy quyền làm chủ của nhân dân

Thứ tư, liên hệ mật thiết với nhân dân, chăm lo đời sống vật chất, tinh

thần và bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân; lãnh đạo nhân dân tham gia xây dựng và thực hiện đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Để thực hiện các nhiệm vụ lãnh đạo của Đảng, các tổ chức Đảng ở cấp xã giới thiệu các đảng viên ứng cử vào Hội đồng nhân dân, tham gia chính quyền cấp

xã, tham gia các cương vị lãnh đạo các đoàn thể chính trị - xã hội…

Chính quyền cấp xã ở nông thôn bao gồm Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn, được bầu ra theo Hiến pháp và pháp luật

Đối với Hội đồng nhân dân

Chương IX, Hiến pháp năm 2013 quy định: Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên Căn cứ vào Hiến pháp, pháp luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân ra nghị quyết về các biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp

và pháp luật ở địa phương; về phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách; về quốc phòng, an ninh ở địa phương; về biện pháp ổn định và nâng cao đời sống của nhân dân, hoàn thành mọi nhiệm vụ cấp trên giao cho, làm tròn nghĩa vụ đối với cả nước

Đối với Uỷ ban nhân dân

Theo điều 114 Hiến pháp năm 2013 quy định: Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp nhằm đảm bảo thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, cũng như đảm bảo thực hiện các biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn

Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội ở cấp xã có vai trò đoàn kết nhân dân, chăm lo lợi ích của các thành viên, thực hiện dân chủ và đổi mới

xã hội, thực thi quyền, nghĩa vụ công dân, giữ mối liên hệ giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân Mặt khác, đây cũng là lực lượng đi đầu trong tuyên truyền chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, là trung tâm hoà giải các mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân và có vai trò quan trọng trong việc thực thi quy chế dân chủ ở cấp xã, lựa chọn các đại biểu của nhân dân ở cấp xã; đồng thời, là lực lượng nòng cốt, đi đầu trong các phong trào vận động quần chúng tham gia bảo vệ trật tự, an ninh, xây dựng nếp sống văn hoá, bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế - xã hội ở các địa phương

Tuy chức năng, nhiệm vụ, cách tổ chức và phương thức hoạt động khác nhau, nhưng mục tiêu chung của các thành viên trong hệ thống chính trị cấp xã là cùng hướng tới sự phát triển kinh tế - xã hội ở cấp xã, chăm lo đời sống vật chất

và tinh thần của nhân dân địa phương, góp phần thực hiện mục tiêu của đất nước

là thực hiện dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng và văn minh

Các khái niệm về hệ thống chính trị cấp xã mà các nhà nghiên cứu trước đây đã nêu ra, chủ yếu đề cập đến các thành tố cấu thành hệ thống mà chưa

chú ý nhấn mạnh đến các quan hệ giữa các thành tố Bởi vậy, trong luận văn này kế thừa những thành tựu nghiên cứu về hệ thống chính trị cấp xã, chúng tôi

cho rằng: “Hệ thống chính trị cấp xã là toàn bộ các thiết chế chính trị và mối

quan hệ giữa các thiết chế đó như tổ chức Đảng, chính quyền, các đoàn thể nhân dân được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc nhất định và gắn

bó hữu cơ với nhau nhằm thực hiện sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước và phát huy quyền dân chủ của nhân dân ở cấp xã” So với hệ thống chính trị

nói chung, hệ thống chính trị cấp xã ở nước ta có một số đặc điểm sau:

Thứ nhất, hệ thống chính trị cấp xã là cấp thấp nhất trong hệ thống chính

trị ở Việt Nam và có bộ máy đơn giản nhất Đây là đặc điểm xét theo khía cạnh thứ bậc có tính pháp lý của hệ thống chính trị Hiện nay, các tổ chức Đảng, chính quyền và các đoàn thể đều phát triển xuống thôn, bản, ấp Ở đó

có đội ngũ trưởng thôn, trưởng bản, trưởng ấp trực tiếp quản lý công việc trên địa bàn của mình Song đây không phải là một cấp độc lập về hành chính có ngân sách, con dấu và tư cách pháp nhân riêng Do vậy, cấp xã vẫn là cấp thấp nhất trong hệ thống chính quyền nói riêng và hệ thống chính trị nói chung ở Việt Nam

Thứ hai, hệ thống chính trị cấp xã là cấp gần dân nhất, có quan hệ chặt

chẽ với nhân dân Cán bộ cấp xã trực tiếp sống, công tác, sinh hoạt trên địa bàn dân cư, hàng ngày tiếp xúc với nhân dân nên có thể hiểu được đầy đủ nhất mọi tâm tư, nguyện vọng của nhân dân Vì vậy, cán bộ cấp xã được coi là cầu nối giữa dân với Đảng

Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 5, khoá IX đã

nêu rõ: “Trong thời gian qua, hệ thống chính trị cấp xã ở nước ta được thiết

lập rộng rãi trên khắp các địa phương trên cả nước, từ thành thị đến nông thôn, miền núi, biên giới, hải đảo…” [18, tr.1] Trên toàn quốc có 8.930 xã,

563 thị trấn và 1018 phường Như vậy có thể nói, hệ thống chính trị ở nước ta được thiết lập trải rộng trên khắp các vùng miền của đất nước Do vậy, đông

đảo đội ngũ cán bộ cấp xã là những người gần dân, gắn bó với dân, nắm được tâm tư, nguyện vọng của dân

Thứ ba, hệ thống chính trị cấp xã là cấp trực tiếp truyền tải và tổ chức

thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Mọi chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước muốn được thực hiện, trước hết phải đến được với dân, dân có hiểu mới thực hiện đúng Và để các chủ trương, chính sách đó đến được với dân phải thông qua các cơ quan,

tổ chức trong hệ thống chính trị cấp xã, vì đây là cấp gần dân nhất, trải khắp trên tất cả các địa bàn Cấp xã cũng là cấp có điều kiện trực tiếp tổ chức, hướng dẫn nhân dân cùng thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Thứ tư, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cấp xã phụ thuộc rất

lớn vào cá nhân người lãnh đạo Đây là đặc điểm xét trên hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị Khác với các cấp trên, ở cấp xã mức độ phụ thuộc của

tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể vào cá nhân người lãnh đạo lớn hơn rất nhiều và có thể nói, phụ thuộc một cách quyết định vào cá nhân người lãnh đạo Bởi lẽ, người dân ở nông thôn, trong phạm vi làng xã thường thụ động hơn Các đoàn viên, hội viên của các đoàn thể, vì nhiều lý do, thường không chủ động đề xuất ý kiến với tổ chức mà phải chờ đợi sự chỉ đạo, gợi mở, tác động của lãnh đạo Mặt khác, trong tổ chức bộ máy của Đảng, chính quyền, đoàn thể hầu như không có người tham mưu, không có người giúp sức Do đó, người lãnh đạo phải trực tiếp, sát sao đối với công việc của địa phương, cơ sở

Thứ năm, Hệ thống chính trị cấp xã là cấp có bộ máy tổ chức tương đối

gọn, nhẹ, đội ngũ cán bộ thường ít được đào tạo cơ bản Cán bộ cấp xã do dân bầu ra, thực hiện nhiệm vụ trong nhiệm kỳ nhất định, hết nhiệm kỳ cán bộ cấp

xã có thể được thay thế Tuy vậy, đội ngũ cán bộ này lại thực hiện nhiệm vụ quản lý toàn diện trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội ở cấp xã Đó là lãnh đạo việc phát triển kinh tế - xã hội, văn hoá, chính trị, đảm bảo an ninh - quốc

phòng ở địa phương; thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội ở cấp xã theo pháp luật; vận động nhân dân thực hiện tốt các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, hăng hái tham gia các phong trào của địa phương

Thực tiễn còn một số bộ phận không nhỏ cán bộ cấp xã năng lực có mặt còn hạn chế, song hệ thống chính trị cấp xã lại có vai trò quan trọng trong tổ chức quần chúng thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng Từ những chủ trương, chính sách chung của Đảng, Nhà nước, tuỳ thuộc vào điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của địa phương, cán bộ cấp xã xây dựng kế hoạch cụ thể, tổ chức lực lượng và vận động quần chúng trên địa bàn cùng tham gia thực hiện Trong quá trình thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, khi có những bất cập trong thực tế thì cấp xã cũng là cấp phát hiện đầu tiên để kiến nghị với Đảng, Nhà nước khắc phục kịp thời

1.2 Xây dựng nông thôn mới

1.2.1 Nông thôn và những đặc trưng của nông thôn mới

Theo các nhà nghiên cứu thì nông thôn được hiểu là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn, được quản lý bởi cấp hành chính cấp xã là Uỷ ban nhân dân xã Ở Việt Nam, nông thôn thường gắn liền với địa danh làng, xã, nơi tụ cư chủ yếu của nông dân, lấy nông nghiệp làm nghề chính Bởi vậy khi nói đến nông thôn là nói đến làng, xã Hiện nay,

ở nước ta có tới 70% dân số sống ở nông thôn Do vậy, Việt Nam có phát triển và ổn định được hay không là phụ thuộc vào khu vực nông thôn, nông nghiệp, do đó, mọi chủ trương, chính sách phải hướng đến ổn định và phát triển nông thôn, nông dân, nông nghiệp Giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn và xây dựng nông thôn mới chính là áp dụng lý luận phát triển nông thôn bền vững vào điều kiện cụ thể của Việt Nam Theo đó, nâng cao

chất lượng sống của dân cư nông thôn, vừa là mục tiêu vừa là động lực của sự

nghiệp phát triển nông thôn Nội dung của phát triển nông thôn bao gồm 4 quá trình: thứ nhất, công nghiệp hoá, hiện đại hoá; thứ hai, đô thị hoá; thứ ba, kiểm soát dân số; thứ tư, bảo vệ môi trường sinh thái tự nhiên và nhân văn theo những tiêu chuẩn của nền văn minh nhân loại và truyền thống văn hoá Việt Nam Thực hiện 4 quá trình này, tỉ lệ dân số và sức lao động nông nghiệp trong tổng dân số và lực lượng lao động xã hội phải giảm tương ứng với tỉ lệ GDP nông nghiệp trong GDP của nền kinh tế Do đó, phát triển nông thôn bền vững đã bao hàm việc phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân

Xây dựng nông thôn mới là vấn đề thời sự trong Văn kiện Đại hội đại biểu

toàn quốc lần thứ XI của Đảng Văn kiện đã khẳng định: “Phát triển nông

nghiệp toàn diện, hiệu quả, bền vững theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, phát huy ưu thế của nền nông nghiệp nhiệt đới gắn với giải quyết tốt các vấn đề nông dân, nông thôn Khuyến khích tập trung ruộng đất, áp dụng tiến

bộ khoa học, công nghệ, phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả cao Gắn sản xuất với chế biến và tiêu thụ, mở rộng xuất khẩu Xây dựng nông thôn mới theo hướng văn minh, giàu đẹp, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nông dân” [22, tr.38 - 39], góp phần xây

dựng nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp vào năm 2020

Nghị quyết số 26-NQ/TW của Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 7

(Khoá X) đã cụ thể hoá quan điểm chỉ đạo về phát triển “Nông nghiệp, nông

dân và nông thôn”, trong đó xác định việc xây dựng nông thôn mới là một

nhiệm vụ trong phát triển kinh tế - xã hội nông thôn

Xây dựng nông thôn mới là quá trình xây dựng, phát triển nông nghiệp, nông dân và nông thôn theo hướng hiện đại, trong đó nông dân vừa là chủ thể, vừa là đối tượng trực tiếp hưởng lợi từ kết quả của việc xây dựng nông thôn mới Đây là chủ trương đúng đắn, phù hợp với thực tiễn nước ta Vì, thực tế nước ta đến nay vẫn có trên 56% dân số làm nông nghiệp, gần 70% dân số

sống ở nông thôn, do đó phát triển nông thôn không chỉ là phát triển kinh tế mà còn là vấn đề xã hội, an ninh chính trị

Hơn nữa, nông thôn, nông nghiệp còn là nơi sản xuất và cung cấp lương thực, thực phẩm cho xã hội và đóng góp ngày càng nhiều, làm nguyên liệu cho công nghiệp và xuất khẩu (Theo Bộ nông nghiệp và Phát triển nông thôn, năm

2013 kim ngạch xuất khẩu nông - lâm - thuỷ sản lên tới trên 27,5 tỷ USD, tăng 0,7% so với năm 2012) Vì vậy, xây dựng nông thôn mới, phát triển kinh tế nông nghiệp bền vững là chủ trương vô cùng đúng đắn của Đảng ta

Thực tiễn sau gần 30 năm đổi mới, Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách phát triển kinh tế nông thôn, bởi vậy nông nghiệp nước ta đã có bước phát triển vượt bậc, đạt được nhiều thành tựu Nhiều năm đạt mức tăng trưởng khá cả về giá trị, sản lượng Theo đó, đã khắc phục tình trạng thiếu lương thực ở những năm 80 – 90 của thế kỷ trước, hàng năm phải nhập hàng triệu tấn lương thực của nước ngoài, đến nay trở thành nước xuất khẩu gạo đứng thứ 2 trên thế giới, (năm 2011 xuất khẩu tới 7 triệu tấn, sáu tháng đầu năm 2014 xuất khẩu lương thực ước đạt 2,336 triệu tấn); bảo đảm an ninh

lương thực quốc gia Ngoài gạo, còn xuất khẩu về cà phê, cao su, hạt điều…

Cơ cấu nông nghiệp cũng chuyển dịch theo hướng tích cực, gia tăng sản phẩm có giá trị kinh tế, có lợi thế cạnh tranh Đã hình thành được một số vùng sản xuất tập trung quy mô lớn Bên cạnh đó, kết cấu hạ tầng trong nông nghiệp và nông thôn được tăng cường Chẳng hạn, công tác thuỷ lợi hoá đã được thực hiện hết sức mạnh mẽ, đến nay 94% diện tích lúa, 41% diện tích hoa màu trong cả nước được tưới tiêu Việc áp dụng cơ giới hoá trong sản xuất nông nghiệp triển khai khá rộng rãi (70% diện tích lúa được sử dụng máy móc) Công nghệ tiên tiến, nhất là công nghệ sinh học được ứng dụng góp

phần tăng chất lượng, hiệu quả sản xuất nông nghiệp Sự phát triển trong nông

nghiệp thực sự là cấp xã quan trọng tạo tiền đề vật chất để nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho đại bộ phận nông dân, góp phần xoá đói giảm nghèo

(Việt Nam được thế giới công nhận là điểm sáng trong thực hiện công tác xoá đói giảm nghèo) và làm thay đổi bộ mặt nông thôn theo hướng ngày càng văn minh, hiện đại hơn

Thực tế chỉ rõ, do có tư duy mới của Đảng và Nhà nước về nông nghiệp, nông dân và nông thôn đã từng bước cởi trói cho lực lượng sản xuất trong khu vực này phát triển mạnh mẽ.Tuy nhiên để phát triển nông - lâm- ngư nghiệp toàn diện theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá gắn với giải quyết tốt vấn

đề nông dân, nông thôn từ tinh thần của văn kiện Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI thì vấn để nông nghiệp, nông dân, nông thôn hiện nay còn đang đặt ra nhiều khó khăn, có thể kể ra một số thách thức cơ bản sau:

Thứ nhất, khả năng cạnh tranh, năng suất, chất lượng của sản phẩm nông nghiệp Việt Nam còn thấp Sở dĩ như vậy do sản xuất nông nghiệp của Việt Nam vẫn chủ yếu là nhỏ lẻ, manh mún, việc ứng dụng khoa học công nghệ, cũng như phát triển công nghiệp chế biến nông sản chưa cao so với nhiều nước khác trong khu vực và trên thế giới Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, sự cạnh tranh ngày càng quyết liệt, yêu cầu của người tiêu dùng đối với hàng nông sản ngày càng cao (như chất lượng tốt, giá rẻ, bảo đảm an toàn

vệ sinh thực phẩm, bảo vệ được môi trường sinh thái ), do đó thì kiểu sản xuất manh mún này chắc chắn không thể phù hợp

Thứ hai, Sự gắn kết giữa sản xuất và thị trường trong nông nghiệp còn rất yếu Nhà nước đã có những chủ trương khuyến khích việc liên kết "4 nhà" nhưng, trong thực tế việc liên kết này còn rất yếu ớt, chưa đạt được kết quả như mong muốn, chưa thực sự giúp ích được nhiều cho nông dân "Nhà doanh nghiệp" được người nông dân trông đợi nhất trong việc tiêu thụ sản phẩm chẳng những chưa làm tốt vai trò của mình, mà thực tế còn đề cao hưởng lợi trong quá trình liên kết, không bảo đảm sự công bằng lợi ích cho nông dân

Do đó có thực tế, khi nông nghiệp được mùa nông dân không bán được hàng; lúc mất mùa, thiên tai, dịch bệnh thì thiếu sự giúp đỡ Nông dân luôn là đối

tượng bị thua thiệt, vì vậy, thường xuyên thay đổi cây trồng, vật nuôi, khó tích luỹ kinh nghiệm, sản xuất thiếu ổn định

Thứ ba, nông nghiệp trong quá trình phát triển còn bộc lộ thiếu bền vững, công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn đòi hỏi phải gắn với phát triển bền vững, tuy vậy, để làm được điều này, thách thức lớn đặt ra

là người nông dân sẽ được gì, đâu là động lực để duy trì sự phát triển bền vững Do, nông dân là đối tượng, đồng thời cũng là chủ thể của nông nghiệp Một khi thu nhập của họ quá thấp so với thu nhập chung trong xã hội, khoảng cách đời sống giữa nông thôn và thành thị ngày càng doãng rộng thì sẽ đưa đến hệ quả không ai muốn làm nông dân Thực tế này đã được các nước trên thế giới giải quyết rất tốt và đến nay tuy nhiều nước có số người làm lao động nông nghiệp thấp nhưng vẫn tạo ra được năng suất cao, sản lượng lớn, bảo đảm cung cấp ổn định cho nhu cầu trong nước đồng thời đảm bảo nhu cầu xuất khẩu Người nông dân ở những nước này có thu nhập không kém gì những người làm các nghề khác nên họ yên tâm, yêu nghề và có vị thế chính trị trong đất nước Ở Việt Nam, thu nhập, đời sống, và đặc biệt hơn nữa là vị thế chính trị của người nông dân đều không bằng những nhóm người khác nên đây sẽ là thách thức lớn trong thời gian tới

Song để giải quyết được những thách thức trên là không dễ, chúng ta còn phải đối mặt với nhiều sức ép khác, đó là:

- Cùng với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, diện tích đất sản xuất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp Tính đến thời điểm năm 2011,

cả nước chỉ còn hơn 9 triệu ha, trong đó có khoảng 4 triệu ha là đất trồng lúa Trung bình mỗi năm từ 1996 - 2010 có khoảng 70.000 ha đất nông nghiệp bị lấy để xây dựng đô thị, phát triển công nghiệp Nhiều thửa ruộng được coi là

"bờ xôi ruộng mật" cũng bị trưng dụng Vì vậy, đất nông nghiệp tính bình quân đầu người đã bị giảm xuống còn 900 km2, trong đó đất trồng lúa chỉ còn

465 km2 Chưa kể, đất đai nông nghiệp còn bị chia nhỏ rất manh mún, mỗi hộ

gia đình có tới 6- 7 mảnh ruộng, rất khó tìm được hộ có diện tích đất tới 3 ha Đây chính là sức ép lớn cho nông nghiệp một khi muốn tiến lên sản xuất lớn,

sử dụng máy móc kỹ thuật hiện đại, ứng dụng khoa học kỹ thuật nhằm đem lại năng suất, chất lượng và hiệu quả cho nông nghiệp

- Không chỉ vấn đề đất đai, áp lực về lao động trong nông nghiệp cũng ngày càng lớn Thực tế, ở nhiều địa phương hiện nay tuy có số nông dân đông, nhưng hầu hết những người có sức khoẻ đều rời quê ra các đô thị tìm việc kiếm sống Vì thế vào những ngày mùa cần nhiều lao động thì ở các vùng thôn quê rất thiếu nhân lực, phải thuê với giá cao Do đó vấn đề đặt ra tuy nông thôn thừa lao động, thiếu việc làm nhưng có khi lao động vẫn là sức

ép đối với nông nghiệp, đây có thể coi là một mâu thuẫn cơ bản ở nông thôn hiện nay Ngoài ra, để tiến lên sản xuất lớn khu vực nông thôn còn thiếu hẳn lực lượng lao động có tay nghề, làm nông nghiệp giỏi

- Bên cạnh đó vấn đề về vốn cũng là một sức ép lớn mà người nông dân đang phải đối mặt Do sản xuất nhỏ lẻ nên nông dân rất thiếu vốn và dù được ngân hàng, hay các dự án cho vay để sản xuất thì mức tiền cũng rất thấp, thời gian hoàn trả ngắn Một số hộ gia đình khác tuy có thu nhập nhờ xuất khẩu thuỷ sản, cà phê, cao su hay được bồi thường đất đai song lại chưa biết sử dụng đầu tư sản xuất mà chủ yếu mua sắm tiêu dùng Trong khi đó, đầu

tư của nước ngoài hầu như không đáng kể do những khó khăn về kết cấu hạ

tầng, độ rủi ro cao của lĩnh vực đặc thù này Còn các chương trình dự án của Nhà nước tuy khá nhiều, số vốn đầu tư không ít song hiệu quả lại rất thấp, nguyên nhân là do quá dàn trải, quản lý lỏng lẻo gây thất thoát, lãng phí Tóm lại, vấn đề vốn đang là một sức ép không nhỏ đối với nông dân, nông nghiệp

và nông thôn nước ta cần sớm có giải pháp khắc phục kịp thời

Xuất phát từ thực tiễn nông thôn nước ta trong quá trình đổi mới, ngày 5/8/2008, Ban chấp hành Trung ương Đảng đã ban hành Nghị quyết số 26/NQ-

TW “Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn” nhằm cụ thể hoá quan điểm, mục

tiêu, nhiệm vụ, giải pháp để đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn Song song với những vấn đề trên, Nghị quyết số 26 cùng các văn bản, nghị quyết của Đảng được ban hành sau đó đều khẳng định

mô hình nông thôn mới mà Đảng và Nhà nước ta xây dựng là một mô hình có kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn được nâng cao; nông thôn phát triển theo quy hoạch, cơ cấu hạ tầng, kinh tế, xã hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ; dân trí được nâng cao, bản sắc văn hoá dân tộc được giữ gìn và phát huy; an ninh tốt, quản lý dân chủ và chất lượng hệ thống chính trị được nâng cao Đây được coi là những đặc trưng cơ bản của mô hình nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 mà Đảng, Nhà nước và toàn thể nhân dân ta đang phấn đấu xây dựng

1.2.2 Bộ tiêu chí về nông thôn mới

Sau khi Nghị quyết số 26 được ban hành, ngày 16/4/2009 Thủ tướng chính phủ đã ra quyết định số 491/QĐ-TTg về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới với 5 nhóm cùng 19 tiêu chí Cụ thể như sau:

1- Quy hoạch, 2- Giao thông, 3- Thuỷ lợi, 4- Điện, 5- Trường học, 6- cơ

sở vật chất văn hoá, 7- Chợ, 8- Bưu điện, 9- Nhà ở dân cư, 10- Thu nhập, 11-

Tỷ lệ hộ nghèo, 12- Cơ cấu lao động, 13- Hình thức tổ chức sản xuất, 14- Giáo dục, 15- Y tế, 16- Văn hoá, 17- Môi trường, 18- Hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh, 19- An ninh, trật tự xã hội

Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới đã cụ thể hoá đặc trưng của xã nông thôn mới thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá Đây là căn cứ để xây dựng nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, là chuẩn mực để các xã lập kế hoạch phấn đấu đạt 19 tiêu chí nông thôn mới Đồng thời là căn cứ để chỉ đạo và đánh giá kết quả thực hiện

xây dựng nông thôn mới của các địa phương trong từng thời kỳ; đánh giá

công nhận xã, huyện, tỉnh đạt nông thôn mới; đánh giá vai trò, trách nhiệm của các cấp uỷ Đảng, chính quyền xã và các tổ chức chính trị - xã hội trong thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới

Cùng với Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới, ngày 21/8/2009

Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn đã ra Thông tư số 54/2009 BNNPTNT về việc hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, trong đó đã thống nhất nội dung, cách hiểu, cách tính toán và các quy chuẩn áp dụng đối với các tiêu chí nông thôn mới Cùng với Thông tư này, tháng 6/2010 Thủ tướng chính phủ đã ra quyết định số 800/QĐ-TTg về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 -

TT-2020 Đây là những văn bản quan trọng trong việc hướng dẫn thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới của Đảng và Nhà nước ta

1.2.3 Nguyên tắc trong xây dựng nông thôn mới

Trong xây dựng nông thôn mới phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

Thứ nhất, các nội dung, hoạt động của Chương trình xây dựng nông

thôn mới phải hướng tới mục tiêu thực hiện 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí đã ban hành

Thứ hai, phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là

chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các chính sách, cơ chế hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện

Thứ ba, kế thừa và lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia, chương

trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai trên địa bàn nông thôn

Thứ tư, thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới phải gắn với kế

hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, có quy hoạch và cơ chế đảm bảo thực hiện các quy hoạch xây dựng nông thôn mới đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Thứ năm, công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; tăng

cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình, dự án của chương trình xây dựng nông thôn mới; phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng đồng, thực hiện dân chủ cấp xã trong quá trình lập

kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát, đánh giá

Thứ sáu, xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị

và toàn xã hội; cấp uỷ Đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch và tổ chức thực hiện Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong xây dựng nông thôn mới

1.2.4 Các bước tiến hành xây dựng nông thôn mới

Bước 1: Thành lập hệ thống quản lý, thực hiện

Bước 2: Tổ chức thông tin, tuyên truyền về thực hiện chương trình xây dựng

nông thôn mới (được thực hiện trong suốt quá trình triển khai thực hiện)

Bước 3: Khảo sát, đánh giá thực trạng nông thôn theo các tiêu chí mà

Nhà nước đã ban hành

Bước 4: Xây dựng quy hoạch nông thôn mới của xã

Bước 5: Lập, phê duyệt đề án xây dựng nông thôn mới của xã

Bước 6: Tổ chức thực hiện đề án

Bước 7: Giám sát, đánh giá và báo cáo về tình hình thực hiện chương trình

1.3 Vai trò của hệ thống chính trị cấp xã với xây dựng nông thôn mới

1.3.1 Vai trò lãnh đạo của tổ chức cơ sở Đảng

Hiện nay, số lượng tổ chức cơ sở Đảng ở nông thôn chiếm khoảng 20% trong tổng số các tổ chức cơ sở Đảng, có số lượng lớn nhất so với các loại hình

tổ chức cơ sở Đảng trong cả nước Gần 50% tổng số đảng viên của toàn Đảng đang sinh hoạt và hoạt động trong các tổ chức cơ sở Đảng ở nông thôn Các cơ

sở Đảng ở nông thôn được tổ chức theo đơn vị hành chính Số lượng đơn vị hành chính cấp xã hiện nay ở nước ta gồm 8.930 xã, 563 thị trấn và 1018 phường Cả nước có 9.483 tổ chức cơ sở Đảng thuộc xã, thị trấn, chiếm 21,12% trong tổng số

tổ chức cơ sở của toàn Đảng Khu vực xã, phường, thị trấn có 1,36 triệu đảng viên, chiếm 62,68% tổng số đảng viên toàn Đảng; trong đó, đảng viên ở xã chiếm 49,99%; ở phường, thị trấn chiếm 12,69% [8, tr.319]

Thực hiện Điều lệ Đảng và các Nghị quyết Trung ương khoá VII, VIII, nhất là Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 (khoá VII), Nghị quyết Trung ương 6 (lần 2, khoá VIII) và Quy định số 50-QĐ/TW ngày 19/11/1992 của Ban Bí thư (khoá VII) về chức năng, nhiệm vụ của Đảng bộ, chi bộ ở nông thôn, các tổ chức cơ sở Đảng đã cụ thể hoá thành các quy chế hoạt động để thực hiện chức năng, nhiệm vụ lãnh đạo các tổ chức trong hệ thống chính trị

và toàn thể nhân dân tiến hành xây dựng nông thôn mới

Những năm qua, về cơ bản, các tổ chức cơ sở Đảng ở nông thôn đã thể hiện được vai trò hạt nhân chính trị, vai trò lãnh đạo toàn diện các mặt hoạt động ở cấp xã Nhiều tổ chức cơ sở Đảng đã lãnh đạo các đoàn thể nhân dân thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng của địa phương; đã năng động, sáng tạo trong việc cụ thể hoá các chủ trương, nghị quyết của Đảng về xây dựng nông thôn mới cùng những chính sách, pháp luật của Nhà nước; chăm lo phát triển kinh tế - xã hội, tạo điều kiện thuận lợi và động viên các tầng lớp nhân dân địa phương lao động, sản xuất, phát triển kinh tế, tăng thu nhập, xoá đói, giảm nghèo, ổn định đời sống

và làm nghĩa vụ với Nhà nước, bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn

xã hội; thực hiện quy chế dân chủ ở cấp xã

Thời gian qua, các tổ chức Đảng ở cấp xã đã không ngừng phát huy vai trò của mình trong việc xây dựng nông thôn mới, góp phần thay đổi diện mạo nông thôn nước ta đồng thời nâng cao chất lượng đời sống nhân dân Vai trò của tổ chức cơ sở Đảng trong xây dựng nông thôn mới được thể hiện tập trung trên những phương diện sau:

Tổ chức cơ sở Đảng là nền tảng chính trị của Đảng ở nông thôn, thường xuyên đề ra các chủ trương, thực hiện các chính sách trong xây dựng nông thôn mới

Với mạng lưới tổ chức của mình, các cơ sở Đảng ở nông thôn là điểm tựa của Đảng để tiến hành công tác tuyên truyền, động viên và tổ chức thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới theo Bộ tiêu chí quốc gia Khi có chỉ thị, nghị quyết của Đảng và Nhà nước về công tác xây dựng nông thôn mới, tổ chức cơ sở Đảng ở nông thôn tiến hành nghiên cứu, tổ chức học tập và triển khai nghị quyết, trực tiếp đề ra những chủ trương, chính sách thực hiện cho phù hợp với từng địa phương, cơ sở Đồng thời, chỉ đạo các tổ chức trong hệ thống chính trị cùng toàn thể nhân dân tiến hành xây dựng nông thôn mới theo những văn bản hướng dẫn của Trung ương, tỉnh và huyện Thông qua các phong trào phát triển kinh tế - xã hội của quần chúng ở địa phương, cán bộ chủ chốt ở cơ sở Đảng nắm được tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, tổng kết sáng kiến của quần chúng, góp phần giúp cho Đảng và Nhà nước hoàn thiện,

bổ sung, phát triển đường lối, chính sách, đặc biệt là những chính sách đối với việc xây dựng nông thôn mới

Tổ chức cơ sở Đảng ở nông thôn tiến hành lãnh đạo hệ thống chính trị ở cấp xã, đồng thời từng bước cụ thể hoá chức năng, nhiệm vụ của mình trong hoạt động thực tiễn góp phần xây dựng nông thôn mới

Tổ chức cơ sở Đảng ở nông thôn có vai trò hạt nhân trong lãnh đạo chính trị, lãnh đạo hệ thống chính trị, bảo đảm cho đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về việc xây dựng nông thôn mới được

cụ thể hoá và được tổ chức thực hiện có hiệu quả trên phạm vi toàn quốc

Sự lãnh đạo của tổ chức cơ sở Đảng đối với hệ thống chính trị cấp xã thể hiện trên các mặt cơ bản sau: thông qua nghị quyết của Đại hội Đảng bộ, vạch ra chủ trương, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương cấp xã, trong đó có nội dung về xây dựng nông thôn mới; quyết định những vấn đề về tổ chức và cán bộ của hệ thống chính trị ở cấp xã trong lãnh đạo thực hiện xây dựng nông thôn mới; tiến hành công tác tư tưởng với phương pháp dân chủ, thuyết phục và vận động; giới thiệu những cán bộ có phẩm chất và năng lực tham gia các cương vị chủ chốt của chính quyền và các tổ chức chính trị - xã hội ở cấp xã Đội ngũ cán bộ này đóng vai trò là lực lượng nòng cốt trong việc giáo dục, tuyên truyền chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về xây dựng nông thôn mới đến với quần chúng nhân dân Qua đó huy động được sức mạnh của toàn thể nhân dân chung tay xây dựng nông thôn mới trên địa bàn từng tỉnh cũng như trên phạm vi cả nước

Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ được quy định, Đảng bộ ở cấp xã đề ra chương trình công tác sáu tháng, một năm, trong đó chủ yếu tập trung vào các nhiệm vụ sau:

Một là, quán triệt nghị quyết, chỉ thị của Trung ương, của cấp trên và của

Đại hội Đảng bộ về công tác xây dựng nông thôn mới; thảo luận và quyết định những đề án, chuyên đề về kinh tế - xã hội, văn hoá, an ninh, quốc phòng liên quan đến xây dựng nông thôn mới

Hai là, thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân

sách xã hàng năm do thường trực Uỷ ban nhân dân xã trình bày, gắn với kế hoạch xây dựng nông thôn mới

Ba là, thông qua báo cáo và ra nghị quyết lãnh đạo, chỉ đạo để phát huy

vai trò của chính quyền, mặt trận, các đoàn thể nhân dân, tạo quan hệ phối hợp trong xây dựng nông thôn mới

Bốn là, xây dựng và thực hiện chương trình kiểm tra của cấp uỷ, chỉ

đạo ban kiểm tra tiến hành kiểm tra các chi bộ và đảng viên về quá trình thực hiện các nghị quyết của cấp uỷ, trong đó có nghị quyết về xây dựng nông thôn mới

Năm là, đề xuất với huyện uỷ các vấn đề thuộc thẩm quyền của huyện uỷ

và các cấp uỷ cấp trên về những nội dung liên quan đến chương trình xây dựng nông thôn mới

Việc cụ thể hoá các nhiệm vụ vừa nêu cũng chính là thể hiện vai trò của

tổ chức cơ sở Đảng trong xây dựng nông thôn mới hiện nay

Tổ chức cơ sở Đảng ở nông thôn là nơi giáo dục, rèn luyện và tập huấn cán bộ, đảng viên về chương trình xây dựng nông thôn mới

Tổ chức cơ sở Đảng là nơi giáo dục, rèn luyện và tập huấn cho cán bộ, đảng viên những nội dung chương trình xây dựng nông thôn mới, đồng thời động viên đảng viên tham gia các phong trào phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương Đây còn là nơi vận động và bồi dưỡng những người ưu tú, xuất sắc trong phong trào quần chúng, giới thiệu cho Đảng nhằm xây dựng, phát triển, tăng cường số lượng và sức chiến đấu của Đảng

Theo Điều lệ Đảng, Đảng bộ có nhiệm vụ kiểm tra bảo đảm các nghị quyết, chỉ thị của Đảng và pháp luật của Nhà nước được chấp hành, thực hiện nghiêm chỉnh; kiểm tra tổ chức Đảng và các đảng viên chấp hành Điều lệ Đảng; được ra quyết định kết nạp và khai trừ đảng viên, nếu được cấp uỷ cấp trên trực tiếp uỷ quyền Xây dựng tổ chức cơ sở Đảng trong sạch, vững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức; thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ, nâng cao chất lượng sinh hoạt Đảng, thực hiện phê và tự phê, giữ gìn kỷ luật

và tăng cường đoàn kết thống nhất trong Đảng; thường xuyên giáo dục, rèn

luyện, quản lý đảng viên, nâng cao phẩm chất đạo đức, tính chiến đấu, trình

độ kiến thức, năng lực công tác cho cán bộ, đảng viên và làm công tác phát triển đảng viên Đây là những nhiệm vụ cụ thể của tổ chức cơ sở Đảng nói chung và tổ chức cơ sở Đảng ở nông thôn nói riêng Thực hiện các nhiệm vụ này sẽ góp phần nâng cao năng lực, phẩm chất của cán bộ, đảng viên ở cấp xã trong việc quán triệt, triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới

Tổ chức cơ sở Đảng ở nông thôn là đơn vị chiến đấu cơ bản của Đảng và

là chỗ dựa đáng tin cậy của quần chúng nhân dân ở cấp xã trong triển khai xây dựng mô hình nông thôn mới

Bằng việc đưa đường lối, chủ trương của Đảng vào cuộc sống ở nông thôn, tổ chức quần chúng thực hiện thắng lợi đường lối, chủ trương, chính

sách của Đảng và Nhà nước, các tổ chức Đảng ở nông thôn thực sự là “Một

đơn vị chiến đấu cơ bản” của Đảng, là hạt nhân lãnh đạo của hệ thống chính

trị và là chỗ dựa đáng tin cậy của quần chúng nhân dân trong việc thực hiện thành công các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, nhất là đối với việc xây dựng nông thôn mới - một vấn đề còn mới mẻ và đầy khó khăn đối với nhân dân ở địa phương, cơ sở

Đối với tổ chức cơ sở Đảng ở nông thôn, nhiệm vụ chính trị quan trọng bậc nhất là đề ra được chủ trương đúng, biện pháp thiết thực, hành động cụ thể với sự gương mẫu của cán bộ, đảng viên để phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao mức sống cho nhân dân, giữ gìn an ninh, trật tự xã hội, môi trường sống an toàn và bền vững Tổ chức Đảng ở cấp xã thực hiện vai trò lãnh đạo toàn diện đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân; gắn bó mật thiết với dân, giáo dục, thuyết phục dân làm, dân thực hiện; giải quyết kịp thời những yêu cầu, nguyện vọng chính đáng của dân, khuyến khích dân góp ý kiến xây dựng Đảng, chính quyền, lãnh đạo dân phát triển kinh tế - xã hội, giữ gìn an ninh trật tự… góp phần xây dựng nông thôn mới

1.3.2 Vai trò quản lý của chính quyền cấp xã

Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn có vị trí rất quan trọng Đây là đơn

vị thực hiện, đồng thời cũng là nơi kiểm chứng đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước bằng thực tiễn; là nơi trực tiếp và

có ưu thế trong việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân, khai thác tiềm năng tại chỗ ở địa phương trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố

an ninh - quốc phòng, tạo điều kiện cho nhân dân địa phương xây dựng một cuộc sống ổn định Đồng thời, thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương trên cơ sở Hiến pháp, pháp luật và dưới sự lãnh đạo của Đảng uỷ xã Chính quyền cấp xã là trung tâm của hệ thống chính trị ở cấp xã, có vai trò rất quan trọng đối với việc phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương cũng như việc xây dựng nông thôn mới Vai trò đó được thể hiện trên những phương diện sau:

Một là, hệ thống chính quyền cấp xã là hệ thống quyền lực có quan hệ

trực tiếp nhất với cuộc sống nhân dân

Hai là, tất cả các quyết định, chỉ thị hướng dẫn của cơ quan nhà nước cấp

trên có được triển khai thực hiện ở nông thôn hay không, hiệu quả đến đâu đều phải thông qua chính quyền cấp xã

Ba là, nhân dân gắn bó, tin tưởng vào Đảng và Nhà nước như thế nào

cũng thông qua hoạt động quản lý của chính quyền và quan hệ của cán bộ chính quyền cấp xã với dân trong việc giải quyết những nhu cầu dân sinh, dân chủ, dân quyền

Bốn là, sức mạnh, hiệu lực, hiệu quả quản lý của chính quyền cấp xã là ở

nơi dân, là việc quy tụ được lòng dân, phát huy tình đoàn kết, truyền thống làng xã, tinh thần làm chủ của nhân dân

Năm là, hệ thống chính trị cấp xã có phát huy được vai trò lãnh đạo, tổ

chức, đoàn kết toàn dân thực hiện được những mục tiêu xây dựng địa phương

có kinh tế - xã hội và văn hoá phát triển hay không, điều đó tuỳ thuộc rất lớn

vào trình độ, phẩm chất và năng lực quản lý, điều hành của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã

Theo Hiến pháp năm 2013, chính quyền cấp xã ở nông thôn bao gồm Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân Mỗi một đơn vị lại phát huy một vai trò riêng đối với công tác xây dựng nông thôn mới ở cấp xã

Đối với Hội đồng nhân dân

Kế thừa quy định của Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực Nhà nước ở cấp xã, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên Hội đồng nhân dân quyết định các vấn đề của địa phương do luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương và việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân (Điều 113)

Với chức năng và nhiệm vụ được quy định cụ thể như trên, đối với chương trình xây dựng nông thôn mới, khi có chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, Hội đồng nhân dân ra nghị quyết, các kế hoạch triển khai các biện pháp tiến hành xây dựng nông thôn mới trên địa bàn cấp xã theo 19 tiêu chí trong Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới mà Chính phủ đã ban hành Trên

cơ sở mục tiêu, nhiệm vụ của Đề án xây dựng nông thôn mới, Hội đồng nhân dân tiến hành xây dựng kế hoạch, các chỉ tiêu phấn đấu hàng năm, phân công nhiệm vụ cho các cơ quan, đơn vị tổ chức triển khai thực hiện và trực tiếp giám sát việc thực hiện đó tại địa phương, cơ sở

Đối với Uỷ ban nhân dân

Uỷ ban nhân dân cấp xã là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân xã đồng thời là cơ quan hành chính nhà nước ở cấp xã, chịu trách nhiệm tổ chức, quản lý hành chính nhà nước được thông suốt ở cấp xã, trực tiếp chỉ đạo việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân và các quyết định, chỉ thị của cơ quan hành chính cấp trên Uỷ ban nhân dân xã tiến hành ban hành các quyết

định, chỉ thị theo thẩm quyền được giao và tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thực hiện các văn bản đó

Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân đã quy định nhiệm

vụ, quyền hạn cụ thể của Uỷ ban nhân dân xã về kế hoạch ngân sách - tài chính, về quản lý đất đai và tài nguyên, về phát triển sản xuất nông nghiệp, ngành, nghề tiểu thủ công nghiệp, về thương mại, dịch vụ, tôn giáo, văn hoá, giáo dục, y tế, xã hội, về an ninh, quốc phòng, về thực thi pháp luật, về xây dựng chính quyền và phát triển nông thôn Theo đó, đối với công tác xây dựng nông thôn mới, Uỷ ban nhân dân có vai trò quan trọng trong việc hướng dẫn và tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch, đề án phát triển kinh tế -

xã hội; văn hoá, giáo dục; quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội; về thi hành pháp luật… ở địa phương, về dự toán, quyết toán thu chi ngân sách cũng như tổ chức thực hiện ngân sách địa phương Đồng thời tiến hành kiểm tra, đôn đốc, đánh giá chất lượng, hiệu quả việc thực hiện các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn cấp xã Qua đó thúc đẩy tiến độ xây dựng nông thôn mới ở địa phương, cơ sở

Như vậy, với vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ được quy định như trên, chính quyền cấp xã ở nông thôn thực sự là bộ phận quan trọng của hệ thống hành pháp nhà nước, thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước ở cấp

xã, góp phần quan trọng trong việc xây dựng nông thôn mới

Trong những năm qua, hoạt động của chính quyền cấp xã đã sát với cuộc sống hơn, đã lãnh đạo nhân dân thực hiện tốt hơn những chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Sự quản lý sát sao của chính quyền cấp xã đã tạo điều kiện cho kinh tế ở hầu hết các địa phương có sự chuyển biến tích cực Nhiều địa phương, từ tình trạng yếu kém về kinh tế - xã hội đã vươn lên thành địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển, giảm

tỷ lệ đói nghèo, số hộ giàu tăng, tình hình chính trị - xã hội ổn định, dân chủ được tăng cường

Tích cực phát huy vai trò của mình trong xây dựng nông thôn mới, vì vậy, không chỉ hoạt động quản lý của chính quyền cấp xã có sự chuyển biến

mà ngay việc thực hiện quy chế dân chủ ở cấp xã cũng có những chuyển biến tích cực

Xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cở là một trong những nhiệm

vụ trọng yếu của chính quyền và của hệ thống chính trị cấp xã Việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở là điều kiện quan trọng nhất để nhân dân, mỗi thành viên ở cộng đồng phát huy được tính năng động, sáng tạo trong xây dựng và phát triển kinh tế, văn hoá, là khâu quan trọng và cấp bách nhất nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân gắn liền với xây dựng và kiện toàn hệ thống chính trị cấp xã

Trong quá trình triển khai thực hiện quy chế dân chủ ở cấp xã, được sự chỉ đạo trực tiếp của cấp uỷ Đảng, các cấp chính quyền cơ sở đã góp phần quan trọng nâng cao nhận thức của nhân dân về quy chế dân chủ ở cấp xã Hầu hết các địa phương, chính quyền xã chỉ đưa ra các chủ trương để dân bàn,

dân quyết định và xây dựng các quy định, quy ước theo phương châm “Dân

biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” theo hướng dẫn của Trung ương và của

Chính phủ Phát huy dân chủ ở cấp xã, nhân dân nhiều nơi đã kiến nghị với Đảng và Nhà nước nhiều vấn đề về xây dựng, củng cố chính quyền, điều chỉnh chính sách vĩ mô, cải cách thủ tục hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai, xoá đói, giảm nghèo, tạo điều kiện để nhân dân phát triển sản xuất, kinh doanh Sau khi thực hiện quy chế dân chủ ở cấp xã, bộ mặt nông thôn, nông nghiệp ở nhiều nơi đã có những chuyển biến tích cực, góp phần cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn

1.3.3 Vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội

Mặt trận Tổ quốc là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của các

tổ chức chính trị - xã hội, các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, các tầng lớp