Vai trò của hệ thống chính trị cơ sở trong xây dựng nông thôn mới ở huyện bình chánh thành phố hồ chí minh hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGƠ THỊ XN VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN BÌNH CHÁNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Hà Nội, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGƠ THỊ XN VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN BÌNH CHÁNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY Ngành: Chính trị học Mã số: 31 02 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ THANH THỦY Hà Nội, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Thủy Các số liệu, tài liệu tham khảo luận văn trung thực có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Ngô Thị Xuân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN BÌNH CHÁNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 13 1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước chương trình xây dựng nơng thơn 13 1.2 Chương trình xây dựng nơng thơn Thành phố Hồ Chí Minh 20 1.3 Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Bình Chánh Thành phố Hồ Chí Minh 24 Chương 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN BÌNH CHÁNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 36 2.1 Hệ thống trị sở xây dựng nơng thơn huyện Bình Chánh thành phố Hồ Chí Minh 36 2.2 Thành tựu hạn chế việc phát huy vai trò hệ thống trị sở xây dựng nơng thơn huyện Bình Chánh thành phố Hồ Chí Minh .50 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN BÌNH CHÁNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 59 3.1 Một số quan điểm đạo phát huy vai trị hệ thống trị sở xây dựng nơng thơn huyện Bình chánh Thành phố Hồ Chí Minh 59 3.2 Một số giải pháp chủ yếu phát huy vai trị hệ thống trị sở xây dựng nông thôn huyện Bình Chánh Thành phố Hồ Chí Minh 61 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực đường lối Đổi lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đạt nhiều kết đáng ghi nhận, đời sống vật chất tinh thần người dân cải thiện Cơ sở hạ tầng nông thôn đầu tư tạo điều kiện cho kinh tế phát triển….Bên cạnh tỷ lệ hộ nghèo nơng thơn cịn cao, khoảng cách giàu nghèo ngày rộng….Vì vậy,Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn với mục tiêu: Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại, cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nơng thơn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nơng thôn lãnh đạo Đảng tăng cường [1] Để thực mục tiêu nhiệm vụ mà Nghị 26-NQ/TW đề ra, Chính phủ có Quyết định số 491/QĐTTg ngày 16/4/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 phê duyệt chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 2010-2020 Đây sở quan trọng để triển khai thực chương trình nơng thơn nước Thành phố Hồ Chí Minh đô thị đặc biệt, trung tâm lớn kinh tế, văn hoá, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, đầu mối giao lưu hội nhập quốc tế, đầu tàu, động lực, có sức thu hút sức lan toả lớn vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có vị trí trị quan trọng nước Đảng bộ, quyền nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ln phát huy truyền thống cách mạng kiên cường, phấn đấu bền bỉ, động, sáng tạo, đồn kết, có đóng góp quan trọng cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, từ thực công đổi đến [3] Hệ thống trị sở Thành phố Hồ Chí Minh từ 23/11/2006 đến nay, sau lập thêm phường Tân Hưng Thuận quận 12 bốn phường (6, 8, 9, 14) quận Gò Vấp, số đơn vị 322, bao gồm: 259 phường, 58 xã thị trấn - Theo phân chia địa giới hành Thành phố Hồ Chí Minh có 19 quận huyện [6, tr.23] - Các huyện Thành phố xây dựng chương trình nơng thơn gồm: Củ Chi, Hóc Mơn, Bình Chánh, Nhà Bè Cần Giờ.Trong đó, huyện Bình Chánh huyện ngoại thành, nằm vị trí cửa ngõ phía Tây Nam Thành phố Hồ Chí Minh, có địa bàn rộng, dân số học, tốc độ thị hóa tăng nhanh với diện tích tự nhiên 25.255,29 ha, có 623.022 nhân khẩu, 15 xã 01 thị trấn [6, tr.23] Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Bình Chánh lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 – 2020 xác định chương trình trọng điểm huyện: Chương trình nâng cao chất lượng tiêu chí xây dựng huyện nơng thơn mới, tập trung xây dựng xã Bình Hưng, thị trấn Tân Túc phù hợp với tiêu chí nơng thơn [16] Để hồn thành chương trình trọng điểm nêu Nghị Đại hội Đảng huyện xác định phải có tham gia hệ thống trị vai trị chủ thể nhân dân xây dựng nông thôn huyện Bình Chánh Tuy nhiên trình thực xây dựng chương trình nơng thơn huyện Bình Chánh có vấn đề đặt từ vai trị hệ thống trị cấp sở như: Việc xác định rõ chức năng, nhiệm vụ thành viên hệ thống trị sở chương trình xây dựng nơng thơn chưa thật rõ ràng, minh bạch, tình trạng lúng túng, bị động hệ thống trị trước nội dung, yêu cầu xây dựng nơng thơn mang tính đặc thù vùng nông thôn thành phố phát sinh công tác quản lý huyện Bình Chánh huyện có tốc độ thị hóa cao TPHCM nay: tăng dân số học tác động đến vấn đề an ninh, trật tự, môi trường, sở hạ tầng… đòi hỏi phối hợp đồng thành tố hệ thống trị sở Điều đặt yêu cầu khách quan cho việc nhận thức đắn vai trị hệ thống trị sở việc xây dựng nông thôn Đồng thời có quan điểm, giải pháp phù hợp để đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở nơng thơn Bình Chánh nhằm phát huy mạnh huyện, hạn chế yếu kém, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống cho nhân dân sở Xây dựng nông thôn hệ thống trị sở nơng thơn vấn đề quan trọng, thiết thực Xuất phát từ lý trên, học viên chọn đề tài “Vai trị hệ thống trị sở xây dựng nơng thơn huyện Bình Chánh Thành phố Hồ Chí Minh nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hệ thống trị sở có vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Việc phát huy tốt vai trị hệ thống trị cấp sở khơng tạo điều kiện phát triển kinh tế nhanh, bền vững mà cịn góp phần dân chủ hóa đời sống xã hội xây dựng nông thôn mới, vấn đề có ý nghĩa chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Do tầm quan trọng, tính chất thời cơng tác xây dựng nông thôn việc phát huy vai trị hệ thống trị sở phát triển kinh tế - xã hội, nên có nhiều cơng trình nghiên cứu giới thiệu vấn đề Có thể khái quát số viết, cơng trình nghiên cứu tiêu biểu có liên quan đến xây dựng nơng thơn vai trị hệ thống trị sở xây dựng nông thôn sau: Thể chế dân chủ phát triển nông thôn Việt Nam nay, Nguyễn Văn Sáu- Hồ Văn Thơng ch.b Hà Nội: Chính trị Quốc gia, 2005 Chủ yếu đề cập đến dân chủ hệ thống trị Việt Nam tiến trình đổi Nông nghiệp Việt Nam sau 20 năm đổi - thành tựu vấn đề đặt Thể chế dân chủ với ổn định phát triển nông thôn Việt Nam Một số vấn đề xây dựng quyền cấp xã Tham khảo số vấn đề lý luận thực tiễn dân chủ hóa sở nước ngồi Bên cạnh cơng trình “Các đồn thể nhân dân với việc bảo đảm dân chủ sở nay” TS Phan Xuân Sơn chủ biên, trình bày tương đối hệ thống trình hình thành, phát triển, nội dung, phương thức hoạt động đoàn thể nhân dân nhằm thực chức trị cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân; bảo vệ lợi ích thực quyền dân chủ nhân dân, đặc biệt việc bảo đảm dân chủ cấp xã điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực Quy chế dân chủ sở nước ta Cùng với việc khẳng định thành tựu đạt được, cơng trình vấn đề xúc, yếu hoạt động đoàn thể nhân dân hệ thống trị sở; kiến nghị giải pháp đẩy mạnh hoạt động đoàn thể nhân dân theo hướng hồn thiện hệ thống trị nước ta Hệ thống trị cấp sở dân chủ hóa đời sống xã hội nơng thơn miền núi, vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền Bắc nước ta, Nguyễn Quốc Phẩm chủ biên, tác giả xem xét thực trạng, tổ chức hoạt động hệ thống trị cấp sở nơng thơn miền núi trước yêu cầu trình dân chủ hóa đời sống xã hội, xem xét nguyên nhân chủ quan khách quan ảnh hưởng tới hoạt động hệ thống trị sở thực dân chủ, nêu lên phương hướng, giải pháp nhằm đổi tổ chức phương thức hoạt động hệ thống trị sở Nghiên cứu đánh giá chương trình xây dựng nơng thơn từ thực tiễn nước tác giả Duy Duẩn, Xây dựng nơng thơn đạt kết tồn diện, Tạp chí Cộng sản, 13/5/2018 phân tích chất lượng xã đạt chuẩn nơng thơn tính đến năm 2017 nước Đồng thời thống kê số lượng xã địa phương đạt chuẩn nông thôn có 3.289 xã đạt tỷ lệ 36,84% cao so với mục tiêu đề ra, 50 đơn vị cấp huyện đạt chuẩn/ hồn thành nhiệm vụ dựng nơng thơn Nợ đọng xây dựng nông thôn giảm 70%, xây dựng nơng thơn kiểu mẫu, vườn mẫu Qua cung cấp nhìn tồn diện kết đạt xây dựng nông thôn nước vấn đề cần điểu chỉnh sách thực nhằm phù hợp với thực tiễn Trong chương trình xây dựng nơng thơn đối tượng thụ hưởng kết người dân, trình thực chương trình việc phát huy vai trị chủ thể nhân dân đóng vai trị quan trọng định thành cơng chương trình Nghiên cứu từ khía cạnh đề tài Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao trách nhiệm xã hội vai trị chủ thể nơng dân xây dựng nông thôn mới, GS.TS Nguyễn Xuân Thắng chủ nhiệm (2013), đề tài phân tích vai trị nơng dân với tư cách chủ thể phát triển xây dựng xã hội nông thôn, luận giải sở khoa học cho việc nâng cao vai trị chủ thể nơng dân phát triển nông nghiệp nông thôn nhằm nâng cao vị nông dân, tạo điều kiện để nơng dân tham gia đóng góp hưởng lợi nhiều q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Cùng nghiên cứu vấn đề tác giả Nguyễn Linh Khiếu phân tích, Vai trị chủ thể nông dân xây dựng nông thôn mới, Tạp chí Cộng sản (2017) phân tích vai trị quan trọng nơng dân quốc gia có đến 70% dân số nơng dân q trình xây dựng phát triển kinh tế đất nước chương trình xây dựng nơng thơn thể khía cạnh sau Thứ nhất: Chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước luôn xác định rõ nông dân chủ thể xây dựng nông thôn Thứ hai: Trong kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội nơng thơn nơng dân ln chủ thể thực Thứ ba: Trong thực xây dựng kết cấu hạ tầng nơng thơn nơng dân đóng vai trò người xây dựng đồng thời người thụ hưởng kết Thứ tư: Nơng dân đóng vai trị chủ thể hoạt động văn hóa-xã hội đại phương Thứ năm: hệ thống trị sở có vững mạnh dân dân, vai trị chủ thể người dân thể từ khâu giám sát hoạt động quyền đến tham gia vào tổ chức trị xã hội sở Điều góp phần tạo ổn định vững thành công hệ thống trị sở Bên cạnh đó, Lê Đức Niêm-Trương Thành Long tiếp cận nghiên cứu chương trình xây dựng nơng thơn qua Nghiên cứu hài lịng người dân cơng tác xây dựng nông thôn xã Ea Tiêu, huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk, Tạp chí Khoa học-Đại học Huế (2017) Nghiên cứu nhằm đánh giá hài lòng yếu tố ảnh hưởng đến hài lịng người dân chương trình xây dựng nơng thôn xã Ea Tiêu, huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Kết nghiên cứu cho thấy hài lòng người dân cao yếu tố cho thấy hài lòng người dân gồm: Sự tiếp cận người dân; Vai trị quyền; Sự am hiểu người dân; Vai trò kiểm tra người dân đánh giá người dân Trong đó, am hiểu, đánh giá vai trị kiểm tra người dân yếu tố ảnh hưởng lớn đến mức độ hài lịng Vì vậy, nghiên cứu đề xuất cần tăng cường công tác tun truyền Chương trình nơng thơn có sách khuyến khích tham gia người dân cơng tác kiểm tra, đánh giá q trình thực chương trình Đồn Thị Hân, Huy động sử dụng nguồn lực tài thực chương trình xây dựng Nơng thơn tỉnh trung du miền núi phía 25 Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số 491/QĐ-TTG Về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, ban hành ngày 16/04/2009, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 558/QĐ-TTg Về việc ban hành tiêu chí huyện nơng thơn quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới, ban hành ngày 27 Thủ tướng Chính phủ (2010) Quyết định số 800/QĐ-TT Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010 – 2020, ban hành ngày 04/06/2010, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 1600/QĐ-TTg Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 2020, ban hành ngày 16/08/2016, Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 1980/QĐ-TTg Về việc ban hành tiêu chí quốc gia xã nơng thơn giai đoạn 2016 - 2020, ban hành ngày 17/10/2016, Hà Nội 30 UBND huyện Bình Chánh (2018) Báo cáo Số 411-BC/HU, Báo cáo kết 10 năm thực Nghị số 26-NQ/TW ngày 5/08/2008 BCH TW khóa X “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, ban hành ngày 13/08/2018, TP Hồ Chí Minh 31 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2011) Chương trình mục tiêu Xây dựng nông thôn địa bàn TPHCM giai đoạn 2010-2020 (Ban hành theo Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND ngày 18/3/2011) 32 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2009) Quyết định số 10/2009/QĐ-UBND Ban hành Kế hoạch Ủy ban nhân dân thành phố thực Chương trình hành động số 43-CTr/TU ngày 20 tháng 10 năm 2008 Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh thực Nghị số 26-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, ban hành ngày 22/01/2009, TP Hồ Chí Minh 33 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2016) Quyết định số 4296/QĐ Ban hành Bộ tiêu chí nông thôn theo đặc thù vùng nông thôn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016 – 2020, ban hành ngày 19/8/2016, TP Hồ Chí Minh 34 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2016) Quyết định 6183/QĐ-UBND Về việc phê duyệt Đề án nâng cao chất lượng tiêu chí xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn vùng nông thơn Thành phố Hồ Chí Minh, ban hành ngày 25/11/2016, TP Hồ Chí Minh PHỤ LỤC ... TRẠNG VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN BÌNH CHÁNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 36 2.1 Hệ thống trị sở xây dựng nơng thơn huyện Bình Chánh thành phố Hồ. .. Bộ tiêu chí Thành phố Hồ Chí Minh 35 Chương THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN BÌNH CHÁNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Hệ thống trị sở xây dựng nơng... VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN BÌNH CHÁNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 59 3.1 Một số quan điểm đạo phát huy vai trị hệ thống trị sở xây dựng nông thôn huyện