Cải cách hành chính nhà nước của tỉnh đồng nai hiện nay

Tính cấp thiết của đề tài Cải cách hành chính là một quá trình thay đổi cơ bản, lâu dài, liên tục được thiết kế có chủ định nhằm cải tiến một cách cơ bản các khâu trong tổ chức và hoạt

Luận văn đã được chỉnh sửa theo khuyến nghị của ội dồng chấm luận văn thạc sĩ

Ủ TỊ Ộ ĐỒNG

PGS, TS Trần Thị Anh Đào

LỜ AM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu của tôi ác số liệu

và nội dung trong luận văn là trung thực, khách quan dựa trên cơ sở kết qua thu thập các thông tin, tài liệu thực tế, các tài liệu tham khảo đã được công bố

Tác giả luận văn

Trần Trọng Thủy

Tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Văn Long đã

tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Mặc dù có nhiều cố gắng, song kinh nghiệm và khả năng của bản thân còn hạn chế nên luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót, tôi rất mong nhận được ý kiến đóng góp của quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp và các độc giả để giúp tôi có cơ hội hoàn thiện hơn nữa

Xin chân thành cám ơn!

Tác giả luận văn

Trần Trọng Thủy

MỤ LỤ

MỞ ĐẦU 1

hương 1: Ơ SỞ LÝ LUẬN ỦA Ả N N N NƯỚ 8

1.1 ải cách hành chính nhà nước - Khái niệm, đặc điểm, vai trò của cải cách hành chính nhà nước 8

1.2 Nội dung cải cách hành chính nhà nước 17

1.3 Kinh nghiệm của thế giới và một số địa phương về cải cách hành chính 25

hương 2: Ả N N N NƯỚ ỦA TỈN ĐỒNG NAI N NA - T Ự TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NG M 39

2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến cải cách hành chính nhà nước của tỉnh ồng Nai 39

2.2 Thực trạng công tác cải cách hành chính Nhà nước của tỉnh ồng Nai 43 2.3 Nguyên nhân, kinh nghiệm 72

hương 3: P ƯƠNG ƯỚNG, G Ả P P TĂNG ƯỜNG Ả N N N NƯỚ ỦA TỈN ĐỒNG NA T Ờ G AN TỚ 76

3.1 ự báo tình hình và mục tiêu, phương hướng thực hiện cải cách hành chính nhà nước của tỉnh ồng Nai thời gian tới 76

3.2 ác giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cải cách hành chính tại tỉnh ồng Nai 83

KẾT LUẬN 87

T L U T AM K ẢO 88

TÓM TẮT LUẬN VĂN 93

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cải cách hành chính là một quá trình thay đổi cơ bản, lâu dài, liên tục được thiết kế có chủ định nhằm cải tiến một cách cơ bản các khâu trong tổ chức và hoạt động quản lý của bộ máy hành chính nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của nền hành chính nhà nước ây là bộ phận quan trọng trong đường lối đổi mới toàn diện và là một trong những ưu tiên hàng đầu trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Trong nhiều năm nay, để tăng cường năng lực quản lý của nhà nước trong điều kiện kinh

tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, ảng ta chủ trương cải cách hành chính một cách mạnh mẽ, toàn diện Nghị quyết ại hội toàn quốc lần X của ảng đã khẳng định tiếp tục “Xây dựng một nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hoá” không chỉ là mục tiêu của công cuộc cải cách hành chính mà còn là chủ trương góp phần thực hiện thành công chiến lược phát triển kinh tế-xã hội đến 2010 ở Việt Nam

ải cách hành chính ở Việt Nam là công việc mới mẻ, chưa có tiền lệ, lại diễn ra trong điều kiện thiếu kiến thức và kinh nghiệm về quản lý Nhà nước,

có nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa tìm tòi, rút kinh nghiệm Vì vậy, việc hình thành quan niệm và những nguyên tắc cơ bản chỉ đạo công cuộc cải cách hành chính của ảng ta là một quá trình tìm tòi, sáng tạo không ngừng Yêu cầu đặt

ra là vừa phải tổ chức nghiên cứu lý luận, vừa thử nghiệm, tổng kết thực tiễn, kết hợp với tham khảo, học hỏi những kinh nghiệm của các nước trên thế giới, để từng bước xây dựng thành hệ thống các quan điểm và nguyên tắc cơ bản của cải cách hành chính; phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh đặc thù của Việt Nam cũng như của khu vực và thế giới

iện nay, cả nước nói chung, tỉnh ồng Nai nói riêng đang bước vào thời kỳ phát triển mới với xu thế hội nhập sâu rộng và phát triển mạnh mẽ Nhiệm vụ trọng tâm mà ảng, chính quyền các cấp đặt ra là tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng X N, phát triển kinh tế nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường, mở cửa giao lưu quốc tế dưới sự quản lý của Nhà nước, thực hiện dân chủ hóa xã hội, phát huy quyền làm chủ thực tế của nhân dân, tạo lập trật tự kỷ cương xã hội Trong điều kiện

đó, chỉ có nền hành chính trong sạch vững mạnh có đủ năng lực, quyền lực và từng bước hiện đại hóa mới đáp ứng được yêu cầu và nhiệm vụ đó

ông tác cải cách thủ tục hành chính trong thời gian qua mặc dù được quan tâm đẩy mạnh, tuy nhiên việc thực hiện chưa đạt yêu cầu, chuyển biến chậm, thủ tục còn phức tạp, phiền hà, chưa tạo được thuận lợi cho người dân

và doanh nghiệp Qua kết quả thăm dò dư luận nhân dân về công tác cải cách thủ tục hành chính, mức độ hài lòng của người dân là chưa cao ơ chế một cửa được triển khai rộng khắp trên địa bàn tỉnh, việc thực hiện đã dần đi vào

nề nếp, từng bước nâng cao hiệu quả nhưng nhìn chung vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế Một số đơn vị, địa phương triển khai cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông chất lượng chưa tốt, thời gian giải quyết hồ sơ có lúc, có nơi còn kéo dài, người dân còn chịu nhiều phiền hà, bức xúc, tập trung chủ yếu các lĩnh vực có tính phức tạp như đầu tư, xây dựng, đất đai, thuế

ể làm cơ sở lí luận và thực tiễn cho công tác cải cách hành chính đã có nhiều công trình nghiên cứu của các chuyên gia, những người tâm huyết Tuy nhiên, các nghiên cứu ấy chủ yếu ở tầm vĩ mô, còn chung chung, rất ít các công trình nghiên cứu về cải cách hành chính ở những địa phương cụ thể Nhận thấy đây vẫn đang là vấn đề mang tính thời sự và cấp thiết, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn và việc hoàn thiện cải cách hành chính, vì vậy tôi chọn đề

tài: “Cải cách hành chính nhà nước của tỉnh Đồng Nai hiện nay” để làm

luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chính trị học chuyên ngành Xây dựng ảng và hính quyền Nhà nước

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

là vấn đề được nhiều nhà nghiên cứu quan tâm và có những đóng góp quan trọng nhằm xây dựng và phát triển một nền hành chính linh hoạt, gọn nhẹ có thể đáp ứng được yêu cầu nguyện vọng của nhân dân trong tình hình mới

- Sách “Cải cách hành chính Việt Nam Hiểu & Nghĩ - Nói & Làm

do nhóm ự án sáng kiến ải cách hành chính công ( ction id Việt Nam) biên soạn, xuất bản vào tháng 8/2010 đã cung cấp những hiểu biết

cơ bản và những quan điểm, góc nhìn khác nhau về công cuộc cải cách hành chính đang được tiến hành ở Việt Nam, tập hợp các bài viết có nội dung phong phú và đa chiều về những vấn đề, khía cạnh khác nhau của công cuộc cải cách hành chính ở Việt Nam để đưa vào Quyển sách này

- Sách Báo cáo cải cách hành chính nhà nước trong lĩnh vực tổ

chức bộ máy Nhà nước - Vai trò, chức năng, trách nhiệm và cơ cấu của

an hỉ đạo ải cách hành chính của hính phủ do Nhóm trưởng Thạc

sĩ ùi ức ền biên soạn vào tháng 6/2000 đã đánh giá khá toàn diện về vai trò, chức năng, trách nhiệm của hệ thống hành chính nhà nước; đánh giá cơ cấu tổ chức cấp Trung ương; cơ cấu tổ chức chính quyền địa phương; đề ra phương hướng, giải pháp cải cách tổ chức

- Cải cách hành chính công phục vụ phát triển kinh tế cải thiện môi trường kinh doanh của TS oàn uy Khương uốn sách đã đi làm

rõ một số vấn đề về cải cách hành chính công và kinh nghiệm từ một số quốc gia sean Thực trạng cải cách hành chính ở Việt Nam trong

những năm qua và tác động của cải cách hành chính công đến quá trình phát triển kinh tế cad hội nhập quốc tế

- Cải cách hành chính nhà nước lý luận và thực tiễn của P S, TS

Nguyễn ữu ải ải cách hành chính là yêu cầu khách quan của mọi nền hành chính Ở nước ta, cải cách hành chính là yêu cầu cấp bách cần phải đẩy nhanh việc thực hiện Trong những năm qua, cải cách hành chính ở nước ta được triển khai trên nhiều nội dung; cải cách thể chế; cải cách tổ chức bộ máy hành chính; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức; cải cách tài chính công; hiện đại hóa nền hành chính,

Nội dung cuốn sách đề cập đến các vấn đề về quyền hành pháp và các cách tiếp cận về hành chính nhà nước, các mô hình hành chính nhà nước và xu hướng cải cách hành chính trên thế giới, cải cách hành chính nhà nước Việt Nam qua các thời kỳ (từ 1945 – 1986; 1986 – 2012; từ năm

2013 đến nay)

- Đẩy mạng cải cách hành chính nhà nước đáp ứng yêu cầu thời kỳ

đổi mới, hội nhập của TS ương Quang Trung uốn sách để đưa ra được

hệ thống những giải pháp nhằm thúc đẩy quá trình cải cách thể chế hành chính đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi mới và hội nhập

- Cải cách hành chính nhà nước - thực trạng, nguyên nhân và giải

pháp của TS Thang Văn Phúc uốn sách đã tập trung phân tích thực

trạng cải cách hành chính ở nước ta, chỉ ra được những nguyên nhân và hạn chế, trên cơ sở đề xuất những giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước

Ngoài ra, còn có nhiều đề tài và công trình nghiên cứu khác về cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính như:

- inh uy òa: “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu

lực, hiệu quả quản lý của Bộ máy nhà nước” NX hính trị Quốc gia,

Hà Nôi, 2008;

- Nguyễn Kim Sơn: “Nâng cao chất lượng áp dụng tiêu chuẩn

Việt Nam TCVN 9001:2008 ở cấp xã qua thực tiễn phường Yên Hòa, quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sĩ Xây dựng ảng

và Chính quyền nhà nước, à Nội, 2012;

- Nguyễn Thị Tú: “Nâng cao chất lượng hoạt động của cơ chế

một cửa ở cấp xã qua thực tiễn phường Tân Dân, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” Luận văn Thạc sĩ Xây dựng ảng và hính quyền nhà

nước, à Nội, 2012;

- Vũ Thành Nam: “Xây dựng mô hình thủ tục hành chính một cửa

liên thông trong lĩnh vực thu hút đầu tư từ thực tiễn tỉnh Bình Phước”

TS à Quang Ngọc: Cải cách thủ tục hành chính từ khi Việt Nám

gia nhập WTO đến nay, Tạp chí ộng sản, số 3 (171), 2009

Các công trình nghiên cứu nói trên tuy không trực tiếp nghiên cứu

về cải cách hành chính nhà nước của tỉnh ồng Nai nhưng cũng gợi mở những vấn đề có ý nghĩa, bổ ích cho chúng tôi tiếp thu trong quá trình nghiên cứu làm luận văn ho đến thời điểm này, vẫn chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu và toàn diện về ải cách hành chính nhà nước của tỉnh ồng Nai hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ của đề tài

3.1 Mục đích

- Làm rõ vấn đề lý luận về cải cách hành chính nhà nước

- ánh giá tổng kết việc thực hiện cải cách hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh ồng Nai, những kết quả và hạn chế tồn tại cần khắc phục

- ề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cải cách hành chính trên địa bàn tỉnh ồng Nai

3.2 Nhiệm vụ

- Khảo sát, đánh giá đúng thực trạng việc triển khai, thực hiện và kết quả

đạt được, hệ thống hóa về cải cách hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh ồng Nai, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm góp phần đẩy mạnh hơn nữa cải cách hành chính nhà nước trong thời gian tới

- ề ra phương hướng giải pháp nâng cao cải cách hành chính nhà nước góp phần hoàn thiện hệ thống hành chính nhà nước

- óp phần làm sâu sắc thêm bản chất của nhà nước ộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền X N của nhân dân, do nhân dân

và vì nhân dân

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

ề tài tập trung nghiên cứu việc thực hiện cải cách hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh ồng Nai

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: ề tài nghiên cứu dựa trên kết quả hoạt động từ thực

tiễn của tỉnh ồng Nai

- Về thời gian: ề tài nghiên cứu việc tổng kết qua 5 năm thực hiện công

tác cải cách hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh ồng Nai (từ năm 2011 đến nay)

5 ơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

- Luận văn dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng

ồ hí Minh và các quan điểm của ảng ộng sản Việt Nam về cải cách

hành chính và sự lãnh đạo ảng, Nhà nước đối với công tác cải cách hành chính nhà nước

- Luận văn kế thừa kết quả nghiên cứu của những công trình khoa học có liên quan đã công bố

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Lênin; sử dụng các phương pháp lịch sử - lôgic, phân tích - tổng hợp, khảo sát, thống kê, so sánh, tổng kết thực tiễn… để rút ra các luận điểm khoa học

Mác-6 Những đóng góp về mặt khoa học và ý nghĩa thực tiễn của luận văn

- Đóng góp về mặt khoa học: ề tài có thể dùng làm tài liệu tham khảo

phục vụ cho các sinh viên luật, sinh viên hành chính và giảng viên tham gia giảng dạy các chuyên ngành về luật, hành chính, về xây dựng ảng và chính quyền Nhà nước, bồi dưỡng cán bộ công chức chính quyền cấp cơ sở

- Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn cung cấp thêm phương hướng, giải pháp

để chính quyền tỉnh ồng Nai tham khảo trong quá trình lãnh đạo chỉ đạo thực hiện công tác cải cách hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh ồng Nai

7 ấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm có 03 chương, 8 tiết

hương 1

Ơ SỞ LÝ LUẬN ỦA Ả N N N NƯỚ 1.1 ải cách hành chính nhà nước - Khái niệm, đặc điểm, vai trò của cải cách hành chính nhà nước

1.1.1 Khái niệm cải cách hành chính nhà nước

Thuật ngữ “cải cách” được sử dụng phổ biến trong ngôn ngữ phương

Tây và phương ông, được hiểu là một quá trình, một hoạt động có ý thức, có mục đích làm thay đổi, cải biến những cái cũ theo hướng tốt hơn hoặc thay thế cái cũ bằng cái mới ải cách có thể diễn ra ở những cấp độ, mức độ khác nhau ó những hoạt động cải cách có tính chất cách mạng, có những cuộc cải cách chỉ là sự thay đổi ít nhiều so với ban đầu ải cách là thay đổi những

bộ phận cũ không hợp lý cho thành mới, đáp ứng yêu cầu của tình hình khách

quan ải cách bao gồm tập hợp của nhiều cải tiến, sáng kiến, biến đổi Cải

cách còn được xem là một biện pháp giải quyết những đòi hỏi của thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể và yêu cầu phải hoàn tất trong một thời gian nhất định Với ý nghĩa đó, cải cách hiện diện trong nhiều lĩnh vực

của đời sống xã hội

Thuật ngữ “Hành chính” có gốc từ tiếng Latinh “administratio” là quản

lý, lãnh đạo iện nay có khá nhiều cách hiểu và giải thích khác nhau về thuật ngữ này, tuỳ theo góc độ tiếp cận của từng nhà nghiên cứu Tuy có nhiều cách tiếp cận, nhưng đặc điểm cơ bản của hành chính xuất phát từ việc trong bất kỳ

xã hội nào cũng cần có sự phân công lao động, cần tới sự xác lập những tỉ lệ

giữa các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội Như vậy, hành chính theo

nghĩa chung là quản lý công việc, là quản lý xã hội; theo nghĩa riêng, hẹp hơn

là công việc nhà nước và tổ chức quản lý nhà nước Về cơ bản, hành chính là tổng thể những hoạt động (thao tác) nhất định do con người, chủ thể quản lý thực hiện đối với khách thể quản lý nhằm cải tạo khách thể, bảo đảm cho nó

vận động tới một mục tiêu đã định ành chính chính là hoạt động quản lý của con người để tạo ra sự vận hành mang tính hệ thống của xã hội

ăn cứ vào quan niệm về cải cách và hành chính đã làm rõ ở trên thì cải cách hành chính chính là hoạt động có ý thức và mục đích của con người nhằm hợp lý hóa, hay khắc phục các khiếm khuyết trong các chương trình

điều hành, quản lý các hệ thống Như vậy, cải cách hành chính là hoạt động

cải tạo, nâng cấp, hoàn thiện công tác quản lý cho tất cả các hệ thống trong

xã hội Song do hành chính gắn chủ yếu với hoạt động của các cơ quan nhà

nước, các thể chế chính trị nên khái niệm cải cách hành chính thường được

coi là đồng nhất với khái niệm cải cách hành chính nhà nước

ải cách hành chính ở phương Tây còn gọi là cải cách chính phủ, ở Trung Quốc gọi là cải cách thể chế quản lý hành chính, nội dung đều nhắc đến các yêu cầu điều chỉnh quan hệ giữa cơ cấu hành chính và các cơ cấu xã hội khác, hoặc quan hệ nội bộ của cơ cấu hành chính, điều chỉnh chức năng,

tổ chức và nhân sự hành chính Mục đích của cải cách hành chính là nâng cao hiệu suất hoạt động hành chính, thích ứng với những thay đổi, đòi hỏi của môi trường trong nước và quốc tế

Trên cơ sở nêu trên, các khái niệm cải cách hành chính thống nhất tại

các điểm sau:

- Cải cách hành chính là sự thay đổi có kế hoạch theo một mục tiêu xác

định nhưng không làm triệt tiêu hay thay đổi bản chất của hệ thống hành chính nhà nước mà để hệ thống hành chính nhà nước hoạt động hiệu quả hơn;

- Cải cách hành chính hướng tới điều tiết những mâu thuẫn trong cơ cấu

tổ chức và cơ chế quản lý của bộ máy hành chính nhà nước;

- Cải cách hành chính tập trung vào việc định rõ trách nhiệm của các cơ

quan, cá nhân mà thông qua đó nhằm thiết lập một hệ thống hành chính chặt chẽ từ trên xuống dưới;

- Cải cách hành chính không phải là cải cách chế độ chính trị-kinh tế-xã

hội mà là quá trình khắc phục mọi trở lực trong cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của nền hành chính, làm cho nó phát triển một cách năng động và phù hợp với sự biến đổi kinh tế-xã hội;

Tuy nhiên, cũng trên cở sở của khái niệm cải cách, khi nhấn mạnh đến

cấp độ, mức độ, tính chất của các cuộc cải cách đã hình thành nên hai luồng

khái niệm về cải cách hành chính

Thứ nhất: Một số tác giả cho rằng, cải cách hành chính là phải nhằm

mục tiêu thay đổi toàn bộ các nội dung của nền hành chính như: thể chế, bộ

máy, tài chính công, công vụ, công chức…Theo đó, cần phân biệt cải cách

hành chính với những biến đổi thông thường, những "cải tiến" thường nhật

trong một nền hành chính tương đối ổn định và phát triển Những cải tiến này hướng tới thay đổi ở một số bộ phận, quá trình nhỏ nào đó để nền hành chính được hoàn thiện thêm Về quy mô và phạm vi, những "cải tiến" trong nền hành chính thường được giới hạn ở một lĩnh vực hẹp của nền hành chính công, diễn ra trong thời gian ngắn nhằm đáp ứng những đòi hỏi mang tính khu vực, cục bộ, phiến diện và không phải là quá cấp thiết đối với cả một nền

hành chính Trong khi đó, cải cách hành chính được nhìn nhận là một quá

trình cải biến có tầm vóc và phức tạp hơn, tập trung vào nhiều nội dung, yêu cầu lớn chứ không chỉ là các vấn đề mang tính cải tiến Nó đòi hỏi phải có các nghiên cứu toàn diện về quan điểm, nguyên tắc cho cải cách hành chính, xây dựng các chiến lược tổng thể, dài hạn và các phương thức, công cụ tổ chức

thực hiện Về phạm vi, cải cách hành chính đụng chạm đến các bộ phận cấu

thành của nền hành chính từ thể chế hành chính, tổ chức bộ máy, đội ngũ cán

bộ công chức, hoạt động công vụ và các nguồn lực công Những cải tiến hành

chính theo quan điểm này là đem tới sự thay đổi về lượng, còn cải cách hành

chính là một sự thay đổi về chất

Như vậy, với những nhận định trên, cải cách hành chính được hiểu là

một quá trình cải biến có kế hoạch đồng bộ chế độ hành chính cũ, xây dựng chế độ và phương pháp hành chính mới trên các phương diện: thể chế hành chính, cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính, đội ngũ cán bộ công chức và tài chính công nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của nền hành chính Nhà nước

Thứ hai: một số tác giả lại cho rằng, cải cách hành chính không nhất thiết phải tạo ra sự thay đổi toàn bộ các nội dung của nền hành chính mà là thay đổi một hoặc một số nội dung của nền hành chính, chẳng hạn cải cách

hành chính được hiểu “như là một quá trình cải tiến bộ phận, cải cách từng

phần, từng bước hệ thống hành pháp của bộ máy nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước, cải tiến tổ chức, chế độ và phương pháp hành chính cũ, xây dựng chế độ và phương thức hành chính mới trong nền hành chính nhà nước, có liên quan đến cải cách các lĩnh vực quản lý khác nhau của bộ máy nhà nước” Theo cách diễn đạt này, không phải cứ nói đến

cải cách hành chính là nói đến một quá trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện toàn bộ các nội dung của nền hành chính nhà nước

(như thể chế, cơ cấu tổ chức, cơ chế vận hành, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ công chức, tài chính công….) mà tùy từng quốc gia trong mỗi giai đoạn phát triển,

cải cách hành chính hướng vào hoàn thiện một hoặc một số nội dung của nền

hành hành chính o đó, cải cách hành chính được nhận định là một quá trình

cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt được mục tiêu hoàn thiện một hay một số

nội dung của nền hành chính nhà nước (thể chế, cơ cấu tổ chức, cơ chế vận hành, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, tài chính công…) nhằm xây dựng một nền hành chính hiệu lực, hiệu quả

Như vậy, nhìn nhận một cách tổng quát, cải cách hành chính được xác

định là hành vi có tính hướng đích của con người nhằm cải biến nền hành chính của một quốc gia theo hướng hoàn thiện hơn

1.1.2 Đặc điểm cải cách hành chính nhà nước

- Cải cách hành chính ở nước ta là cuộc cải cách có nội dung tương đối toàn diện

Ở một số nước như nh, Pháp, ức, Niu ilân, Malaysia, Thai Lan , công cuộc cải cách chỉ đang tập trung vào một số loại vấn đề Trong khi đó nội dung cải cách hành chính ở Việt Nam tương đối toàn diện, thể hiện ở các nội dung: ải cách thể chế hành chính; ải cách bộ máy hành chính; Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; ải cách tài chính công Trong tình hình cụ thể của nước ta hiện nay, mỗi nội dung trên, khi triển khai, lại bao gồm rất nhiều vấn đề, vấn đề nào cũng hết sức cơ bản, đòi hỏi phải giải quyết sớm

- Cải cách hành chính được đặt trong tổng thể đổi mới hệ thống chính trị, cải cách bộ máy nói chung

ăn cứ vào yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nước, ảng và Nhà nước

ta xác định rằng, trong tiến trình cải cách Nhà nước Việt Nam phải tiến hành đồng bộ: cải cách lập pháp, cải cách tư pháp và cải cách hành chính, trong đó cải cách hành chính được xác định là trọng tâm của công cuộc xây dựng và kiện toàn Nhà nước ộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

- Cải cách hành chính nước ta còn thiếu những động lực cần thiết thúc đẩy tiến trình cải cách

ải cách hành chính nước ta với nội dung rộng lớn tác động đến tất cả các bộ phận của hệ thống hành chính, trước hết là tới con người, đó là cán bộ, công chức đang làm việc trong hệ thống này từ trung ương đến cơ sở o điều kiện lịch sử cụ thể của đất nước ta, đội ngũ cán bộ, công chức hình thành và phát triển từ nhiều nguồn khác nhau, năng lực và trình độ không

đồng đều Mặc dù trong nhiều năm qua, đội ngũ này cùng với nhân dân lao động trong cả nước đã góp phần tạo nên những thành tựu to lớn trong phát triển đất nước nhưng nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức nước ta đang ở trong tình trạng bất cập không phù hợp với yêu cầu ải cách hành chính đòi hỏi những thay đổi, trước hết là thay đổi tư duy, phong cách, lề lối làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức

- Cải cách hành chính Việt Nam chịu ảnh hưởng khá lớn của điều kiện

xã hội và tâm lý người dân Việt Nam

Về xã hội, cải cách hành chính ở nước ta đang được tiến hành trong điều kiện một xã hội nông nghiệp lạc hậu, cổ truyền, tàn dư của xã hội phong kiến đẳng cấp chưa được cải tạo hết lại không được trải qua trường học dân chủ, ý thức dân chủ và năng lực dân chủ không tương xứng, văn hoá pháp luật, văn hoá dân chủ chưa phát triển thành nhu cầu văn hoá để định hình trong lối sống của cá nhân-công dân-công chức, càng chưa thành nền nếp, chuẩn mực trong phương pháp và phong cách công tác ở cơ quan và công sở

Thói quen của tâm lí, ý thức xã hội lạc hậu, coi lệ làng cao hơn phép nước, trong một số trường hợp “lệ” vẫn có sức lấn át “luật” Tính tự phát tiểu

tư sản và lối sống nông dân còn rất mạnh, không chỉ ở nông thôn mà cả ở cả

đô thị, đó là kiểu đô thị trong khung cảnh xã hội nông nghiệp, do xã hội Việt Nam còn đang trong bước chuyển từ nông nghiệp sang công nghiệp Tính tự

do, vô chính phủ, những hành động và phản ứng đòi dân chủ, nhưng lại ở bên ngoài chuẩn mực luật pháp, thành ra sự vi phạm pháp luật, dù là tự phát, không cĩ ý thức cũng dẫn tới những hành động phản dân chủ, gây ra những mất ổn định chính trị xã hội

Về con người, một bộ phận không nhỏ trong đội ngũ cán bộ, công chức

và trong nhân dân còn mang nặng tâm lí bình quân, thụ động, ỷ lai, trông chờ, thoái thác trách nhiệm, tách rời quyền và nghĩa vụ; những tệ nạn mới

phát sinh từ mặt trái của cơ chế thị trường: thói vụ lợi, thực dụng, thiển cận

đi liền với tâm lý háo danh, hư danh đã dẫn tới hiện tượng mua bằng, bán chữ, dùng bằng cấp và lối “học giả” để trang sức, để thành đạt, hãnh tiến

- Cải cách hành chính, trọng tâm của công cuộc xây dựng và hoàn thiện nhà nước

Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam, kể từ ngày Nhà nước dân chủ cộng hoà ra đời sau cách mạng thng Tám đến nay, đã trải qua hơn nửa thế kỉ

Từ đó đến nay, trải qua các thời kì lịch sử, nó luôn đóng vai trò trung tâm của

hệ thống chính trị mới do ảng cộng sản lnh đạo và góp phần xứng đáng vào những thắng lợi của cách mạng Việt Nam ặc biệt, trong hơn thập kỉ qua,

nó có những chuyển biến tích cực trong quá trình đổi mới, nhưng Nhà nước

ta cũng có những mặt yếu kém và ngày nay đứng trước những nhiệm vụ mới, những thử thách mới của thời đại,cần phải được củng cố những mặt yếu kém

và ngày nay đứng trước những nhiệm vụ mới, những thử thách mới của thời đai, cần phải được củng cố và hoàn thiện Những yếu kém đó là bệnh quan liêu, nạn tham nhũng, bệnh thiếu kỉ luật, kỷ cương, tình trạng bộ máy cồng kềnh, đội ngũ công chức thiếu kiến thức mới và một bộ phận không ít thoái hoá, biến chất Nhà nước ta vẫn giữ được bản chất giai cấp công nhân, thống nhất với tính nhân dn và tính dân tộc, một “Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân” Song những khuyết tật nói trên đã làm ảnh hưởng đến bản chất và tính ưu viêt vốn có và giảm sút hiệu lực, hiệu quả ổi mới bộ máy Nhà nước đã trở thành một yêu cầu cấp bách trước mắt, đồng thời mang ý nghĩa cơ bản trong cả sự nghiệp vĩ đại tiến lên chủ nghĩa xã hội

1.1.3 Vai trò cải cách hành chính nhà nước

ải cách hành chính là một chủ trương, công cuộc có tính đổi mới nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của nhà nước ải cách hành chính có vai trò to lớn, được ảng, Nhà nước xác định là một trong ba khâu đột phá chiến lược

để đưa nước ta phát triển nhanh, bền vững Quán triệt và thực hiện nghiêm túc các chủ trương, Nghị quyết của ảng, hính phủ đã ban hành nhiều Nghị quyết, chương trình, kế hoạch để tổ chức triển khai thực hiện công tác cải cách hành chính từ Trung ương tới cơ sở Nhờ đó, thời gian qua, công tác cải cách hành chính đã đạt được những kết quả quan trọng, góp phần thúc đẩy quá trình đổi mới kinh tế; nâng cao hiệu lực hiệu quả; dân chủ hoá đời sống

xã hội; hội nhập quốc tế; cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, củng cố và duy trì ổn định chính trị; phòng chống tham nhũng, tiêu cực

Trong nền kinh tế, nền hành chính quốc gia thực hiện chức năng quản

lý nhà nước về kinh tế ây là khâu trọng yếu quyết định sự tăng trưởng bền vững cho nền kinh tế và thực hiện các chức năng thiết yếu: định hướng

sự phát triển kinh tế, tạo môi trường pháp lý cho sự phát triển kinh tế; trực tiếp đầu tư vào những ngành then chốt; khuyến khích, giúp đỡ, tạo lập môi trường thuận lợi cho các thành phần kinh tế; điều tiết kinh tế, phân phối và phân phối lại thu nhập quốc dân; khắc phục, ngăn ngừa những yếu tố tiêu cực của thị trường

ối với kinh tế, cải cách hành chính có hiệu quả cao sẽ tạo ra một bộ khung thể chế thống nhất, hoàn chỉnh ngày càng phù hợp cho nền kinh tế ộ khung thể chế cho nền kinh tế (được hiểu theo nghĩa hẹp) là tổng thể các văn bản quy phạm pháp luật có nội dung điều chỉnh đến các quan hệ kinh tế trong nền kinh tế quốc dân o đó, nếu cải cách hành chính không tiến hành kịp thời, không đồng bộ, hiệu quả không cao thì sẽ là trở lực, kìm hãm nền kinh tế phát triển

ối với nước ta, đang chuyển đổi sang một nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trong bối cảnh toàn cầu hóa và cách mạng khoa học,

công nghệ mới, nhiệm vụ cải cách hành chính nặng nề gấp đôi và đã trở thành bức xúc đối với tiến trình phát triển và đổi mới

Mặt khác, thể chế hành chính phụ thuộc trực tiếp vào thể chế chính trị và

có quan hệ hữu cơ với các thể chế kinh tế, pháp lý, văn hóa, xã hội, cho nên cải cách thể chế hành chính cũng nằm trong lĩnh vực cải cách thể chế nói chung, phải tương hợp với các cuộc cải cách thể chế kinh tế, tài chính, tiền tệ,

tư pháp , và chuẩn bị đón trước những bước đổi mới về thể chế chính trị húng ta chuyển đổi từ thể chế kinh tế kế hoạch sang kinh tế thị trường

mà không thay đổi chế độ xã hội, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa ồng thời, chúng ta chủ trương phát triển nhanh và bền vững trong điều kiện không có một mô hình có sẵn để tham khảo Những tình hình đó càng thôi thúc phải hoàn thành cuộc cải cách thể chế hành chính một cách khẩn trương, kịp thời và hoàn chỉnh

Làm cho thủ tục hành chính trở nên gọn nhẹ, dễ tiếp cận, dễ thực hiện và mang lại lợi ích chính đáng cho người dân, cho doanh nghiệp là đòi hỏi bức bách của thực tiễn phát triển đất nước trong thời kỳ hội nhập ải cách hành chính là yêu cầu cấp thiết cũng là tiền đề để xây dựng một nền hành chính công chuyên nghiệp, hiện đại, vận hành thông suốt và hiệu quả Kỷ cương hành chính là rường cột, là đòn bẩy để thúc đẩy sự vận động đi lên của xã hội

và là yếu tố không thể thiếu với bất kỳ chủ thể hành chính nào “Việc gì có lợi cho dân phải hết sức làm, việc gì có hại cho dân phải hết sức tránh” iảm thủ tục hành chính, đẩy mạnh cải cách hành chính, siết chặt kỷ cương hành chính đều hướng tới một mục đích chung là phục vụ người dân tốt hơn và đây cũng

là yêu cầu của một nền hành chính hiện đại Quá trình cải cách hành chính nhà nước, nâng cao chất lượng thực thi công vụ cho cán bộ, công chức là công việc phức tạp, khó khăn, nhiều điều chưa thành công và chắc chắn sẽ gặp những vướng mắc, nhưng đó là công việc phải làm và phải làm “đến đầu,

đến đũa” Sinh thời, hủ tịch ồ hí Minh đã nhắc nhở chúng ta: “Sau tám

mươi năm bị áp bức bóc lột và dưới chính sách ngu dân của thực dân Pháp, các bạn và tôi, chúng ta đều chưa quen với kỹ thuật hành chính Nhưng điều

đó không làm chúng ta ngại, chúng ta vừa làm vừa học Chắc chắn chúng ta

sẽ phạm khuyết điểm, nhưng chúng ta sẽ sửa chữa, chúng ta có can đảm sửa chữa khuyết điểm…”

1.2 Nội dung cải cách hành chính nhà nước

1.2.1 Về cải cách thể chế

- Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật trên cơ sở iến pháp năm 2013;

- ổi mới và nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết

là quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh, nghị định, quyết định, thông

tư và văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể và khả thi của các văn bản quy phạm pháp luật;

- Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế, cơ chế, chính sách, trước hết là thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm

sự công bằng trong phân phối thành quả của đổi mới, của phát triển kinh tế -

xã hội;

- oàn thiện thể chế về sở hữu, trong đó khẳng định rõ sự tồn tại khách quan, lâu dài của các hình thức sở hữu, trước hết là sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ

sở hữu khác nhau trong nền kinh tế; sửa đổi đồng bộ thể chế hiện hành về sở hữu đất đai, phân định rõ quyền sở hữu đất và quyền sử dụng đất, bảo đảm quyền của người sử dụng đất;

- Tiếp tục đổi mới thể chế về doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm là xác định rõ vai trò quản lý của Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn

của Nhà nước; tách chức năng chủ sở hữu tài sản, vốn của Nhà nước với chức năng quản trị kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế về tổ chức và kinh doanh vốn nhà nước;

- Sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật về xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm của Nhà nước trong việc chăm lo đời sống vật chất

và tinh thần của nhân dân; khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia cung ứng các dịch vụ trong môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh;

- Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế về tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước; sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động của hính phủ, ội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp;

- Xây dựng, hoàn thiện quy định của pháp luật về mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, trọng tâm là bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, lấy ý kiến của nhân dân trước khi quyết định các chủ trương, chính sách quan trọng và về quyền giám sát của nhân dân đối với hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước

1.2.2 Về cải cách thủ tục hành chính

- ắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính liên quan tới người dân, doanh nghiệp;

- Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực hiện cải cách thủ tục hành chính để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội

và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: ầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ và một số

lĩnh vực khác do Thủ tướng hính phủ quyết định theo yêu cầu cải cách trong từng giai đoạn;

- ải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước, các ngành, các cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước;

- Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật;

- ông khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính bằng các hình thức thiết thực và thích hợp; thực hiện thống nhất cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ ra khi giải quyết thủ tục hành chính tại cơ quan hành chính nhà nước; duy trì và cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính;

- ặt yêu cầu cải cách thủ tục hành chính ngay trong quá trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn và tăng cường đối thoại giữa Nhà nước với doanh nghiệp và nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò của các tổ chức và chuyên gia tư vấn độc lập trong việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia về thủ tục hành chính; giảm mạnh các thủ tục hành chính hiện hành; công khai các chuẩn mực, các quy định hành chính để nhân dân giám sát việc thực hiện;

- Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng các quy định hành chính

và giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước các cấp

1.2.3 Về cải cách tổ chức bộ máy hành chính

- Tiến hành tổng rà soát về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế hiện có của các ộ, cơ quan ngang ộ, cơ quan thuộc hính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp, các cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, các cơ quan, tổ chức khác thuộc bộ máy hành chính nhà nước ở trung ương và địa phương (bao gồm cả các đơn

vị sự nghiệp của Nhà nước); trên cơ sở đó điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức, sắp xếp lại các cơ quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống hoặc trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao những công việc mà cơ quan hành chính nhà nước không nên làm hoặc làm hiệu quả thấp cho xã hội, các tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ đảm nhận;

- Tổng kết, đánh giá mô hình tổ chức và chất lượng hoạt động của chính quyền địa phương nhằm xác lập mô hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng mô hình chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn phù hợp

oàn thiện cơ chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống nhất về tài nguyên, khoáng sản quốc gia; quy hoạch và có định hướng phát triển; tăng cường giám sát, kiểm tra, thanh tra; đồng thời, đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao năng lực của từng cấp, từng ngành;

- Tiếp tục đổi mới phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước; thực hiện thống nhất và nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tập trung tại bộ phận tiếp nhận, trả kết quả thuộc Văn phòng ội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện; bảo đảm sự hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước đạt mức trên 80% vào năm 2020;

- ải cách và triển khai trên diện rộng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công; chất lượng dịch vụ công từng bước được nâng cao, nhất là trong các lĩnh vực giáo dục, y tế; bảo đảm sự hài lòng của cá nhân đối với dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công cung cấp trong các lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức trên 80% vào năm 2020

1.2.4 Về xây dựng, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức

- ến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ sự nghiệp phát triển của đất nước;

- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua các hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp,

có hiệu quả;

- Xây dựng, bổ sung và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ của cán bộ, công chức, viên chức, kể cả cán

bộ, công chức lãnh đạo, quản lý;

- Trên cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị, xây dựng cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm;

- oàn thiện quy định của pháp luật về tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ, năng lực, sở trường của công chức, viên chức trúng tuyển; thực hiện chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng và tương đương (ở trung ương), giám đốc sở và tương đương (ở địa phương) trở xuống;

- oàn thiện quy định của pháp luật về đánh giá cán bộ, công chức, viên chức trên cơ sở kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao; thực hiện cơ chế loại

bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất

uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm và có chế tài nghiêm đối với hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức;

- ổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng theo các hình thức:

ướng dẫn tập sự trong thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ năng tối thiểu trước khi bổ nhiệm

và bồi dưỡng hàng năm;

- Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách chính sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội và ưu đãi người có công; đến năm 2020, tiền lương của cán

bộ, công chức, viên chức được cải cách cơ bản, bảo đảm được cuộc sống của cán bộ, công chức, viên chức và gia đình ở mức trung bình khá trong xã hội Sửa đổi, bổ sung các quy định về chế độ phụ cấp ngoài lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ và điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại

ổi mới quy định của pháp luật về khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi công vụ và có chế độ tiền thưởng hợp lý đối với cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành xuất sắc công vụ;

- Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức công

vụ của cán bộ, công chức, viên chức

1.2.5 Về cải cách tài chính công

- ộng viên hợp lý, phân phối và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hoàn thiện chính sách và hệ thống thuế, các chính sách về thu nhập, tiền lương, tiền công; thực hiện cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển; dành nguồn lực cho con người, nhất là cải cách chính sách tiền lương và an sinh xã hội; phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách;

- Tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách tài chính đối với doanh nghiệp nhà nước, nhất là các tập đoàn kinh tế và các tổng công ty; quản lý chặt chẽ việc vay và trả nợ nước ngoài; giữ mức nợ hính phủ, nợ quốc gia và nợ công trong giới hạn an toàn;

- ổi mới căn bản cơ chế sử dụng kinh phí nhà nước và cơ chế xây dựng, triển khai các nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hướng lấy mục tiêu và hiệu quả ứng dụng là tiêu chuẩn hàng đầu; chuyển các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ sang cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm; phát triển các doanh nghiệp khoa học, công nghệ, các quỹ đổi mới công nghệ và quỹ đầu tư mạo hiểm; xây dựng đồng bộ chính sách đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học và công nghệ;

- ổi mới cơ chế phân bổ ngân sách cho cơ quan hành chính nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay thế bằng cơ chế cấp ngân sách dựa trên kết quả và chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ của các cơ quan hành chính nhà nước;

- Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động toàn

xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao

ổi mới cơ chế hoạt động, nhất là cơ chế tài chính của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công; từng bước thực hiện chính sách điều chỉnh giá dịch vụ

sự nghiệp công phù hợp; chú trọng đổi mới cơ chế tài chính của các cơ sở giáo dục, đào tạo, y tế công lập theo hướng tự chủ, công khai, minh bạch huẩn hóa chất lượng dịch vụ giáo dục, đào tạo, y tế; nâng cao chất lượng các

cơ sở giáo dục, đào tạo, khám chữa bệnh, từng bước tiếp cận với tiêu chuẩn khu vực và quốc tế ổi mới và hoàn thiện đồng bộ các chính sách bảo hiểm y

tế, khám, chữa bệnh; có lộ trình thực hiện bảo hiểm y tế toàn dân

1.2.6 Về hiện đại hóa hành chính

- oàn thiện và đẩy mạnh hoạt động của Mạng thông tin điện tử hành chính của hính phủ trên nternet ẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin

- truyền thông trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước để đến năm

2020: 90% các văn bản, tài liệu chính thức trao đổi giữa các cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện dưới dạng điện tử; cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử trong công việc; bảo đảm

dữ liệu điện tử phục vụ hầu hết các hoạt động trong các cơ quan; hầu hết các giao dịch của các cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện trên môi trường điện tử, mọi lúc, mọi nơi, dựa trên các ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu hết các dịch vụ công được cung cấp trực tuyến trên Mạng thông tin điện tử hành chính của hính phủ ở mức độ 3 và 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân và doanh nghiệp mọi lúc, mọi nơi, dựa trên nhiều phương tiện khác nhau;

- Ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông trong quy trình xử lý công việc của từng cơ quan hành chính nhà nước, giữa các cơ quan hành chính nhà nước với nhau và trong giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt là trong hoạt động dịch vụ hành chính công, dịch vụ công của đơn vị sự nghiệp công;

- ông bố danh mục các dịch vụ hành chính công trên Mạng thông tin điện tử hành chính của hính phủ trên nternet Xây dựng và sử dụng thống nhất biểu mẫu điện tử trong giao dịch giữa cơ quan hành chính nhà nước, tổ chức và cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản và cải cách thủ tục hành chính;

- Thực hiện có hiệu quả hệ thống quản lý chất lượng trong các cơ quan hành chính nhà nước;

- Thực hiện Quyết định số 1441/Q -TTg ngày 06 tháng 10 năm 2008 của Thủ tướng hính phủ về việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước;

- Xây dựng trụ sở cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương hiện đại, tập trung ở những nơi có điều kiện

1.3 Kinh nghiệm của thế giới và một số địa phương về cải cách hành chính

1.3.1 Kinh nghiệm của một số nước

1.3.1.1 Kinh nghiệm của Singapore

Singapore có diện tích nhỏ, dân số ít, tài nguyên thiên nhiên không có

gì, nhưng quốc đảo này là một hình mẫu phát triển kinh tế đầy năng động trong nhiều năm qua và cũng được coi là “một con hổ” của châu Á Sự thần

kỳ trong quản lý và phát triển kinh tế của nước này xuất phát từ việc CCHC được quan tâm thực hiện từ đầu những năm 70 của thế kỷ XX và có chính sách thu hút nhân tài rõ ràng, đúng đắn Vào những năm 80, giới lãnh đạo Singapore đề ra phong trào “hướng tới sự thay đổi” mà trọng tâm là đổi mới

cơ chế quản lý để thích ứng với sự thay đổi ến năm 1991 khởi động chương trình cải cách mang tên “Nền công vụ thế kỷ 21” nhằm xây dựng nền công vụ

có hiệu quả, hiệu lực với lực lượng công chức liêm chính, tận tuỵ, có năng suất lao động và chất lượng dịch vụ cao

Trong lĩnh vực cải cách chế độ công vụ, Singapore ưu tiên đầu tư cho

việc đào tạo công chức; đổi mới tổ chức gắn với tạo cơ chế phù hợp; đồng thời nâng cao chất lượng phục vụ với tiêu chí làm hài lòng khách hàng ể thực hiện mục tiêu đề ra, chính phủ Singapore đã áp dụng nhiều biện pháp như: sử dụng bộ quy chuẩn SO-9000 trong bộ máy hành chính, coi đâyvừa là công cụ cải tiến lề lối làm việc, vừa là công cụ đánh giá hiệu quả, phân loại công chức Singapore đề ra chương trình mang tên “Zero-In-Process” nhằm xóa bỏ cải cách làm việc quan liêu, nhiều tầng nấc đồng thời đề cao trách nhiệm của bộ máy hành chính Mọi góp ý, để xuất của nhân dân về hoạt động của cơ quan hành chính đều được nghiên cứu xem xét ác cơ quan hành chính phải thường xuyên rà soát loại bỏ những quy định không còn phù hợp

hính phủ Singapore đặc biệt chú trọng đầu tư cho đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, coi đây là giải pháp để xây dựng nền công vụ có hiệu quả Theo quy định, mỗi công chức bắt buộc phải được bồi dưỡng 100 giờ/năm; phải có kế hoạch tự học tập cho mình, trong đó có việc sử dụng 100 giờ quy định, với 60% thười lượng phục vụ cho công việc hiện tại và 40% cho công việc tương lai ình thức đào tạo, bồi dưỡng công chưc được áp dụng linh hoạt cho phù hợp với từng đối tượng, như đào tạo cơ bản, đào tạo nâng cao, đào tạo mở rộng và đào tạo bổ sung

Từ năm 1983 đến nay, Singapore đã tập trung phát triển cơ sở hạ tầng

kỹ thuật cho công nghệ thông tin, tăng cường năng lực cho đội ngũ công chức để áp dụng công nghệ mới, hiện đã cung cấp dịch vụ công thông qua Internet và dự kiến tiến tới giải quyết công việc của dân qua điện thoại di động trong mọi thời điểm Theo đánh giá của giới chuyên môn, hiện nay Singapore đứng ở nhóm những nước dẫn đầu về tốc độ phát triển chính phủ điện tử và đang bước sang giai đoạn “phát triển công dân điện tử”

Nhà nước đã có chính sách cụ thể trong việc trả lương xứng đáng cho cán bộ, công chức, qua đó hạn chế tối đa nạn tham nhũng, minh bạch hóa chính phủ, tạo đà cho cán bộ công chức dành hết tâm sức cho công việc được giao

Có chính sách thu hút và sử dụng nhân tài ngoại quốc rất bài bản, từ hàng chục năm nay, Singapore đã xác định rằng, người tài là yếu tố then chốt quyết định khả năng cạnh tranh và phát triển của nền kinh tế với bước đột phá

là việc sử dụng nhân tài ngoại quốc trong bộ máy nhà nước

1.3.1.2 Kinh nghiệm của Nhật Bản

ải cách hình chính ở Nhật ản được thực hiện từ những năm 70 của thế kỷ XX, nhưng đến thập kỷ 90 và đặc biệt trong những năm gần đây mới thực sự là cuộc cải cách sâu rộng và tạo ra nhiều chuyển biến mới trong xã

hội Mục tiêu của cải cách hành chính ở Nhật ản là xây dựng một “bộ mặt nhà nước” mới mẻ, một xã hội mới, phát triển và phồn vinh

ải cách hành chính ở Nhật ản trước hết được thực hiện từ việc điều chỉnh lại các quy chế hành chính (các thể chế hành chính) Theo đó, hàng loạt gải pháp được hính phủ áp dụng nhằm tạo ra một nền hành chính lành mạnh

và gần dân như: giảm bớt thủ tục hành chính; giảm sự can thiệp không cần thiết của nhà nước; tạo cơ hội kinh doanh mới cho các doanh nghiệp; điều chỉnh những quy định để phù hợp với thông lệ quốc tế …

Mặt khác, chính phủ Nhật ản xác định phi tập trung hóa là một trong những nội dung của cải cách hành chính Năm 1995, Luật khung về phi tập trung

đã được thông qua tại Nhật ản ể thực hiện chủ trương phi tập trung hóa, chính phủ Nhật ản đã tiến hành phân quyền cho địa phương và cải tổ bộ máy chính phủ iện nay, chính quyền địa phương có vai trò rộng lớn hơn trong việc thực hiện quản lý nhà nước trên địa bàn của mình hính phủ trung ương tập trung giải quyết các vấn đề liên quan đến sự tồn tại và phát triển của quốc gia

ặc biệt, cải cách chế độ công chức được Nhật ản rất chú trọng Nhật bản đã xây dựng Luật ông chức và Luật ạo đức công chức, theo đó công chức khi được tuyển dụng vào cơ quan làm việc phải tuyrn thệ phục vụ Nhật

ản đặc biệt chú trọng các yếu tố: phẩm chất đạo đứcvà ý thức công dân của công chức; chú trọng năng lực chuyên môn cho công chức; chú trọng năng lực và kết quả công tác của công chức; hoàn thiện cơ chế hoạt động công vụ linh động ơn nữa, với cơ chế tuyển dụng công chức hoàn thiện, tiêu cực trong thi cử được khắc phục, Nhật ản đã bảo đảm việc tuyển chọn những người thực sự có tài, đủ năng lực phục vụ đất nước

1.3.1.3 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Từ năm 2003 đến nay, Trung Quốc thực hiện nhiều bước cải cách hành chính với mục tiêu đưa cải cách vào chiều sâu nhằm thực sự thay đổi chức

năng của chính quyền theo phương châm: chuyển từ chính quyền vô hạn (cái

gì cũng làm) sang chính quyền hữu hạn (quản lý bằng pháp luật, chỉ làm những việc thuộc chức năng đích thực của quản lý hành chính nhà nước)

Trong lĩnh vực cải cách công cụ và công chức, Trung Quốc áp dụng rộng rãi hình thức thi tuyển với nguyên tắc là công khai, bình đẳng, cạnh tranh và tự do, được nhân dân và bản thân công chức đồng tình ối với cán

bộ quản lý, khi cần bổ sung một chức danh nào đó thì thực hiện việc để cử công khai và tổ chức thi tuyển Theo đánh giá của các cơ quan nghiên cứu Trung Quốc, đây là biện pháp áp dụng yếu tố thị trường để cải cách cơ cấu đội ngũ cán bộ công chức

Một trong những biện pháp được Trung Quốc áp dụng để tinh giảm biên chế có hiệu quả là phân loại cán bộ, công chức àng năm, cán bộ công chức được đánh giá và phân ra 3 loại: xuất sắc, hoàn thành công việc và không hoàn thành công việc ông chức bị xếp vào loại thứ 3 đương nhiên bị thôi việc

ặc biệt, phương thức, nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng để khai thác nguồn nhân lực cho bộ máy hành chính được cải cách, đổi mới cho phù hợp với thời kỳ hiện đại hóa đất nước Nội dung, chương trình đào tạo được phân thành 3 loại: đào tạo để nhận nhiệm vụ, áp dụng cho những đối tượng chuẩn bị đi làm ở cơ quan nhà nước; đào tạo cho những người đang công tác trong cơ quan nhà nước, chuẩn bị được đề bạt vào vị trí quản lý; bồi dưỡng các chức danh chuyên môn

iện pháp quan trọng nhất đẻ tinh giảm biên chế là sắp xếp lại các đơn

vị sự nghiệp; chuyển một bộ phận lớn các đơn vị sự nghiệp công thành doanh nghiệp để xóa bỏ chế độ bao cấp ồng thời, để xây dựng nội dung và chỉ đạo quá trình cải cách hành chính, Trung Quốc thành lập Ủy ban cải cách cơ cấu trung ương trực thuộc Quốc vụ viện và chịu trách nhiệm chung về chương

trình cải cách hành chính ở Trung Quốc chủ nhiệm Ủy ban là Thủ tướng hính phủ, Phó chủ nhiệm Ủy ban là Phó chủ tịch nước và các thành viên Ủy ban có một Văn phòng giúp việc với biên chế 52 người và có một số cán bộ hợp đồng, tổng số không quá 100

1.3.2 Kinh nghiệm của một số tỉnh, thành phố ở nước ta về cải cách hành chính

1.3.2.1 Kinh nghiệm của Đà Nẵng

Từ năm 2005 đến 2016, à Nẵng luôn có kết quả tốt và thuộc nhóm các địa phương dẫn đầu cả nước về chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (P ): xếp thứ nhất các năm 2008, 2009, 2010, 2013, 2014, 2015, 2016; dẫn đầu tám năm liền về chỉ số mức độ sẵn sàng ứng dụng công nghệ thông tin (ICT- ndex) từ 2009 đến 2016; đứng đầu về chỉ số công lý và tiêu chí thủ tục hành chính công năm 2016… Nhiều mô hình mới, cách làm mới của thành phố à Nẵng đã được Trung ương và các tỉnh, thành phố trong cả nước đánh giá cao

Những kết quả bước đầu trên đây bắt nguồn từ một số cách làm và kinh nghiệm tốt mà à Nẵng rút ra trong quá trình thực tiễn chỉ đạo, điều hành, theo dõi, tổng kết và đánh giá kết quả công tác cải cách hành chính trên địa bàn thành phố, đó là:

Thứ nhất, sự chỉ đạo xuyên suốt, quyết liệt, kiên trì và quyết tâm của cả

hệ thống chính trị từ lãnh đạo Thành uỷ, ội đồng nhân dân ( N ), Ủy ban nhân dân (U N ) thành phố đến lãnh đạo các cấp, các ngành ây là yếu tố tiên quyết dẫn đến thành công trong công tác cải cách hành chính

Tốc độ, kết quả và hiệu quả của quá trình cải cách hành chính phụ thuộc rất lớn vào mức độ quyết tâm của lãnh đạo các cấp Thực tế cho thấy, ở đâu người đứng đầu quan tâm, sâu sát, chỉ đạo quyết liệt trong công tác cải cách hành chính thì ở đó đơn vị thường được xếp ở vị thứ cao trong bảng đánh giá, xếp hạng kết quả cải cách hành chính hàng năm của thành phố

Thứ hai, để có được những kết quả, sản phẩm cụ thể như mong muốn

về cải cách hành chính, phải thực sự quan tâm và coi trọng đến yêu cầu về thời gian, nội dung và chất lượng của việc xây dựng kế hoạch thực hiện

từ thành phố đến các sở ban ngành, quận huyện và phường xã

Thứ ba, công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra, thanh tra về phải

được tiến hành thường xuyên, có thể lặp đi lặp lại ở những đơn vị còn nhiều hạn chế, yếu kém nhằm tạo kết quả chuyển biến thực sự và rõ nét về kỷ luật, kỷ cương hành chính, năng lực quản lý, điều hành và chất lượng dịch vụ công

Thứ tư, cần phải có công cụ làm đòn bẩy, tạo động lực thúc đẩy làm

chuyển biến tích cực, mạnh mẽ tình hình, kết quả công tác cải cách hành chính đối với mỗi cấp chính quyền và tại từng cơ quan, đơn vị trên địa bàn thành phố

Thứ năm, trong công tác cải cách hành chính, cần phải xác định rõ

trọng tâm, trọng điểm và tạo được điểm nhấn trong từng thời đoạn và thời điểm; có giải pháp cụ thể, mô hình mới, có tính đột phá, tạo ra hiệu ứng, sức lan tỏa và hiệu quả trên thực tế, tạo ra được những chuyển biến rõ nét và có sức thuyết phục

Thứ sáu, cải cách hành chính phải gắn với thực hiện Quy chế dân chủ ở

cơ sở tại từng cơ quan, địa phương, đơn vị; phát huy sức mạnh tập thể, tạo sự đồng thuận cao trong thực hiện, giám sát, kiểm tra, đấu tranh với các biểu hiện và hành vi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực, tạo sự đồng tình, ủng hộ trong nhân dân Trong đó, tuyên truyền, phổ biến, đối thoại, công khai, minh bạch kế hoạch, chương trình, nội dung hoạt động cải cách hành chính nhà nước ở địa phương là việc làm rất cần thiết để thực hiện tốt dân chủ ở cơ sở

Thứ bảy, sự vào cuộc khá đồng bộ và tích cực của các cơ quan thông

tin đại chúng đã góp phần không nhỏ vào kết quả, hiệu quả của công tác cải cách hành chính Nhà nước ở địa phương

Thứ tám, cải cách hành chính có thể ví như công cuộc cách mạng Người

làm công tác cải cách hành chính thực thụ ngoài kiến thức, tư duy, quan điểm, lập trường, kinh nghiệm thực tiễn, phải thực sự có tâm, có tầm, có ý chí, nghị lực, uyết tâm, dám đổi mới, dám làm, dám chịu trách nhiệm… thì phải biết kiên trì, nhẫn nại và biết chấp nhận hy sinh ông tác cải cách hành chính cần có sự đầu tư thoả đáng về các nguồn lực Trong đó, con người là nhân tố quyết định, đặc biệt là người đứng đầu, đội ngũ công chức, viên chức trực tiếp phụ trách, tham mưu, chỉ đạo, điều hành và thừa hành về công tác cải cách hành chính ở các ngành, các cấp và tại các cơ quan, đơn vị trên địa bàn thành phố

1.3.2.2 Kinh nghiệm của Quảng Ninh

Sau 5 năm thực hiện Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của hính phủ ban hành hương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020, công tác cải cách hành chính ( ) nhà nước ở tỉnh Quảng Ninh đã đạt được những kết quả quan trọng, góp phần vào sự phát triển toàn diện kinh tế - xã hội của tỉnh Tốc độ tăng tổng sản phẩm trên địa bàn ( R P) bình quân 9,2%/năm, tính theo giá hiện hành năm 2015 đạt khoảng 100.300 tỷ đồng, gấp 2 lần so với năm 2010 và bình quân đầu người đạt khoảng 3.900 US , gấp 1,76 lần so với năm 2010, gấp 1,77 lần so với bình quân cả nước (2.200 US )

Từ những kết quả ban đầu trong việc thực hiện nhà nước ở tỉnh Quảng Ninh có thể rút ra những kinh nghiệm sau đây:

Một là, lấy sự hài lòng của tổ chức và công dân làm mục tiêu của cải cách hành chính nhà nước

Tỉnh Quảng Ninh luôn xác định sự hài lòng của các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp luôn là mục tiêu, động lực phấn đâu ó cũng chính là thông điệp quan trọng nhất để tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, tạo sức mạnh của cả hệ thống chính trị và người dân về chủ trương lớn của ảng,

hương trình của hính phủ Tỉnh đã chú trọng công tác tuyên truyền

về trên tất cả các phương tiện thông tin đại chúng đối với mọi tổ chức, doanh nghiệp và các tầng lớp nhân dân ác cơ quan truyền thông thường xuyên tuyên truyền công tác nhà nước trên địa bàn tỉnh với chuyên mục “ ải cách hành chính” theo chương trình ký kết giữa U N tỉnh với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể tỉnh, áo Quảng Ninh, ài phát thanh và truyền hình Quảng Ninh và ổng thông tin điện tử của U N tỉnh

Hai là, quyết tâm của người đứng đầu

Vai trò của người đứng đấu là rất quan trọng trong công cuộc cải cách hành chính Người đứng đầu luôn là người khởi xướng, chủ trì, chỉ huy và kiểm tra, giám sát việc thực hiện để hiện thực hóa các mục tiêu đề ra, khẳng định quyết tâm chính trị của toàn đảng bộ và nhân dân Người đứng đầu tâm huyết, kiên quyết, kiên trì, biết cổ vũ động viên kịp thời những cán bộ, công chức, những đơn vị có thành tích và kiểm điểm nhắc nhở các đơn vị chây ỳ,

do dự, thiếu quyết tâm và tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc thì cải cách mới thành công

Ba là, chọn khâu đột phá là cải cách thủ tục hành chính

Mặc dù nhà nước phải tiến hành đồng bộ trên các mặt nhưng cần lựa chọn khâu đột phá để tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện Tỉnh Quảng Ninh đã lựa chọn ba nhiệm vụ trọng tâm của giai đoạn là: cải cách thể chế; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; tăng cường chất lượng dịch vụ do cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp dịch vụ công cung cấp, trong đó điểm nhấn rõ nét là cải cách thủ tục hành chính

ải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính

và chất lượng dịch vụ công là khâu đột phá có ý nghĩa quan trọng trong việc tạo nên chất lượng, hiệu quả ã sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế, bãi bỏ các quy định về thủ tục hành chính áp dụng tại đơn vị, trình hủ tịch U N

tỉnh công bố và cập nhật vào cơ sở dữ liệu quốc gia về trung tâm hành chính Xây dựng quy trình thực hiện tại trung tâm hành chính về tiếp nhận, giải quyết các thủ tục đầu tư theo hướng đơn giản hóa, rõ ràng, công khai, minh bạch, tạo sự hấp dẫn với các nhà đầu tư trong và ngoài nước đến với tỉnh Quảng Ninh

ác cơ quan, đơn vị, địa phương đã xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước các cấp thuộc tỉnh, đảm bảo sự chỉ đạo thống nhất của tỉnh

Bốn là, xác định con người là yếu tố quyết định nhất

ể công tác nhà nước đạt kết quả bền vững, yếu tố quyết định hàng đầu là con người trong nền công vụ với phẩm chất, trình độ tương xứng hất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phụ thuộc vào hệ thống thể chế, tổ chức bộ máy, chế độ đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, cơ chế quản lý, chính sách đãi ngộ và ý thức vươn lên của chính bản thân mỗi cán bộ, công chức

Công tác tuyển dụng công chức được thực hiện đúng quy định, đảm bảo công khai, minh bạch Tỉnh phân cấp thẩm quyền tuyển dụng viên chức cho các sở, ban, ngành và U N cấp huyện Việc xây dựng đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp

đã triển khai tại 100% các sở, ban, ngành, đơn vị và U N các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

ông tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức được đầu tư lớn Tỉnh Quảng Ninh đã tổ chức thí điểm thi tuyển các chức danh lãnh đạo, quản lý cấp

sở, ngành Việc tổ chức thí điểm thi tuyển được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật về công tác cán bộ, đồng thời tỉnh đã ban hành các văn bản cụ thể hướng dẫn các sở, ngành, địa phương và được thực hiện công khai, minh bạch, đúng quy trình, thủ tục Nhiều đơn vị, địa phương đã xây dựng kế hoạch và tổ chức thí điểm thi tuyển chức danh lãnh đạo cấp phòng và tương đương của đơn

vị, địa phương ây có thể coi là bước đột phá về công tác cán bộ, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, quản lý

Tỉnh đã ban hành các quy định về chế độ phụ cấp cho cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở các cấp và quy định về chế độ hỗ trợ cán bộ đầu mối làm nhiệm vụ kiểm soát trung tâm hành chính

Năm là, đầu tư cơ sở vật chất

Nhằm tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức thuận lợi trong việc giải quyết các thủ tục hành chính, năm 2013 U N tỉnh đã quyết định thí điểm thành lập Trung tâm hành chính công của tỉnh và nhiều trung tâm hành chính công cấp huyện Từ khi thành lập, các trung tâm hành chính công đã nhanh chóng

ổn định tổ chức bộ máy, hoàn thiện quy trình, thời gian giải quyết thủ tục hành chính; tăng cường đôn đốc, giám sát, kiểm tra việc thực hiện, phối hợp với các sở, ban, ngành, địa phương rà soát, thống nhất danh mục thủ tục hành chính đưa vào các trung tâm hành chính công

ổng thông tin điện tử của tỉnh với 71 cổng thành phần, 19 liên kết website đã phục vụ đắc lực cho sự chỉ đạo, điều hành của Tỉnh ủy, N ,

U N tỉnh; các sở, ban, ngành, U N các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh liên tục cập nhật các thủ tục hành chính giúp người dân và doanh nghiệp

dễ dàng tra cứu và làm thủ tục

Sáu là, kiểm tra thường xuyên việc thực hiện

ông tác kiểm tra, thanh tra được U N tỉnh và các cơ quan chức năng quan tâm, tổ chức thực hiện thường xuyên Trên cơ sở nhiệm vụ được phân công, cơ quan thường trực của tỉnh và các sở, ngành được

U N tỉnh giao chủ trì các nội dung của chương trình , các địa phương, hàng năm đã tiến hành xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch kiểm tra theo đúng yêu cầu

1.3.2.3 Kinh nghiệm của Thành phố Hồ Chí Minh