Các đoàn thể nhân dân ở toàn án nhân dân tối cao tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn hiện nay

Để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của TAND tối cao đáp ứng, yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ của đơn vị và đòi hỏi phát huy ưu điểm, khắc phục những h

QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

MAI THỊ HỒNG NGÁT

CÁC ĐOÀN THỂ NHÂN DÂN

Ở TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO THAM GIA QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC

GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

Ngành: Chính trị học Chuyên ngành: Quản lý xã hội

Mã số: 60 31 02 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS Đỗ Ngọc Ninh

HÀ NỘI - 2013

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: CÁC ĐOÀN THỂ NHÂN DÂN Ở TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO THAM GIA QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 7

1.1 Tòa án nhân dân tối cao và công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức 71.2 Các đoàn thể nhân dân ở Tòa án nhân dân tối cao tham gia quản

lý cán bộ, công chức, viên chức 21

Chương 2 CÁC ĐOÀN THỂ NHÂN DÂN Ở TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO THAM GIA QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM 40

2.1 Thực trạng hoạt động của các đoàn thể nhân dân tại Tòa án nhân dân tối cao 402.2 Các đoàn thể nhân dân tham gia công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức tại Tòa án nhân dân tối cao - thực trạng, nguyên nhân và kinh nghiệm 45

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA CÁC ĐOÀN THỂ NHÂN DÂN Ở TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO THAM GIA QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC ĐẾN NĂM 2020 63

3.1 Phương hướng, mục tiêu phát huy vai trò của các đoàn thể nhân dân ở Tòa án nhân dân tối cao tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức 633.2 Những giải pháp chủ yếu phát huy vai trò của các đoàn thể nhân dân ở Tòa án nhân dân tối cao tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức 65

KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

TAND Tòa án nhân dân

XHCN Xã hội chủ nghĩa

Sơ đồ 1.1 Tổ chức TAND nước CHXHCN Việt Nam 9

Sơ đồ 1.2 Cơ cấu tổ chức TAND tối cao 10

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ: “ Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”;

“Công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” Trong công cuộc đổi mới hiện nay, Đảng ta luôn nhất quán khẳng định: “ Cán bộ là nhân

tố quyết định sự thành bại của cách mạng, là khâu chủ chốt trong công tác xây dựng Đảng” Những khẳng định đó, chứng tỏ vai trò đặc biệt quan trọng của cán bộ trong tất cả các thời kỳ cách mạng dưới sự lãnh đạo của Đảng đối với thắng lợi của cách mạng nước ta Điều này lại được thực tiễn cách mạng Việt Nam kiểm nghiệm và khẳng định

Nhận thức sâu sắc vai trò của cán bộ, Đảng ta luôn quan tâm, đề ra nhiều chủ trương, Nghị quyết, các chính sách về cán bộ và tổ chức thực hiện đạt kết quả quan trọng Nhờ đó, Đảng đã có được đội ngũ cán bộ, các ngành, các cấp đủ số lượng, có cơ cấu hợp lý và từng cán bộ có chất lượng, đưa cách mạng nước ta đi từ thắng lợi này đến thắng lợi khác

Trong công cuộc đổi mới hiện nay, với mục tiêu, nhiệm vụ của công cuộc đổi mới rất to lớn và nặng nề, hoàn toàn mới mẻ, chưa có tiền lệ trong lịch

sử, lại được tiến hành trong điều kiện có những thuận lợi, nhưng cũng gặp không ít khó khăn và thách thức quyết liệt đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ có chất lượng mới Để có đội ngũ cán bộ các ngành, các cấp đáp ứng yêu cầu công cuộc đổi mới, phải đổi mới mạnh mẽ và có chất lượng công tác cán bộ Tức là phải đổi mới và nâng cao chất lượng các khâu của công tác cán bộ như: Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, quy hoạch cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng, luôn chuyển cán

bộ, quản lý, đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ và chính sách cán bộ… Trong đó, đổi mới và nâng cao chất lượng quản lý cán bộ là một khâu rất quan trọng, liên quan trực tiếp đến các khâu khác của công tác cán bộ và đến chất lượng công tác cán bộ Quản lý tốt cán bộ, công chức, viên chức sẽ tạo điều kiện thuận lợi

thực hiện tốt công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, quy hoạch cán

bộ, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán bộ, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ và thực hiện chính sách cán bộ, công chức, viên chức…

Để công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức có chất lượng tốt phải giải quyết nhiều vấn đề, trong đó một vấn đề quan trọng cần đặc biệt quan tâm thực hiện tốt là các đoàn thể nhân dân ở địa phương, cơ quan, đơn vị tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức Trong điều kiện xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, mở cửa, hội nhập quốc tế hiện nay, việc các đoàn thể nhân dân tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức lại càng quan trọng Nghiên cứu tìm giải pháp thực hiện tốt điều này ở các ngành, các cấp, các đơn vị là rất cần thiết và cấp bách

TAND tối cao là cơ quan của Nhà nước ở cấp Trung ương có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế, chế độ XHCN và quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể, bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân Trong những năm qua, TAND tối cao đã hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ của mình

Điều này chủ yếu do tuyệt đại đa số cán bộ, công chức, viên chức của TAND tối cao có chất lượng tốt, nhiệt tình, trách nhiệm trong công việc Có đội ngũ cán bộ như thế, chủ yếu do công tác cán bộ của Tòa án luôn được đổi mới và được các đoàn thể nhân dân ở đơn vị tham gia nhất là tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức

Tuy nhiên, việc các đoàn thể nhân dân ở TAND tối cao tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức cũng còn không ít yếu kém, bất cập: nhận thức của một số đoàn viên, hội viên của các đoàn thể về tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức còn chưa sâu sắc; nội dung, hình thức tham gia quản lý còn đơn điệu, chưa đa dạng phong phú; tiến hành công việc này, có lúc chưa thường xuyên, liên tục; một số cấp ủy có lúc chưa tạo nhiều điều kiện thuận lợi

để các đoàn thể nhân dân tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức

Để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của TAND tối cao đáp ứng, yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ của đơn vị và đòi hỏi phát huy ưu điểm, khắc phục những hạn chế bất cập nói trên, việc nghiên cứu, đề xuất giải pháp phát huy vai trò của các đoàn thể nhân dân ở đơn

vị, tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức là rất cần thiết và cấp bách

Từ những lý do nói trên, tác giả lựa chọn và thực hiện đề tài luận văn

thạc sĩ: “Các đoàn thể nhân dân ở Tòa án nhân dân tối cao tham gia quản

lý cán bộ, công chứcviên chức giai đoạn hiện nay”

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Nghiên cứu, khảo sát về đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong đó có quản lý cán bộ, công chức, viên chức đã đang nhiều nhà khoa học, nhiều cán bộ quản lý quan tâm nghiên cứu Kết quả nghiên cứu được thể hiện ở những công trình khoa học tiêu biểu sau:

- Đề tài khoa học cấp bộ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế ở

nước ta trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế” , (năm 1994) do TS

Đặng Ngọc Lợi làm chủ nhiệm ,Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

- Đề tài khoa học cấp Bộ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở theo Nghị

quyết Trung ương 5 (khoá IX)” (2007), do Th.S Nguyễn Thế Vịnh làm chủ

nhiệm , Vụ Chính quyền địa phương - Bộ Nội vụ, Hà Nội

- TS Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên)

(2001), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, Nxb

Chính trị Quốc gia, Hà Nội

- Lê Thị Lý (2003), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trước yêu

cầu đổi mới, Luận văn Thạc sĩ, Đại học quốc gia, Hà Nội

- Dương Hương Sơn, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

chính quyền cấp xã ở tỉnh Quảng Trị hiện nay (2003), Luận văn Thạc sĩ, Học

viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh

Trần Tấn Tài, Đào tạo nguồn cán bộ quản lý hành chính nhà nước cấp

xã trên địa bàn thành phố Cần Thơ - thực trạng và giải pháp (2004), Luận

văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh

Nguyễn Khắc Bộ, Nâng cao năng lực quản lý nhà nước của chính

quyền cơ sở, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 3/2006

Những tài liệu trên đây, đã đề cập một số vấn đề lý luận và thực tiễn về cán bộ, công chức; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức như: khái niệm cán

bộ, công chức, một số nội dung về xây dựng cán bộ, công chức; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức…Trong đó, có quản lý cán bộ, công chức, viên chức

Tuy nhiên đến nay, chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu toàn diện về các đoàn thể nhân dân ở TAND tối cao tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức trong điều kiện hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về đoàn thể nhân dân ở TAND tối cao tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức trong giai đoạn hiện nay, luận văn đề xuất các giải pháp phát huy vai trò của các đoàn thể nhân dân ở TAND tối cao tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về các đoàn thể nhân dân ở TAND tối cao tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức

- Khảo sát đánh giá thực trạng việc tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức của các đoàn thể nhân dân ở TAND tối cao từ năm 2006 đến nay

- Đề xuất những giải pháp chủ yếu phát huy vai trò của các đoàn thể nhân dân trong quản lý cán bộ, công chức, viên chức đến năm 2020

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Sự tham gia của các đoàn thể nhân dân vào quản lý cán bộ, công chức, viên chức ở TAND tối cao

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Các đoàn thể nhân dân tham gia quản lý toàn thể cán bộ, công chức, viên chức của TAND tối cao gồm Công đoàn, Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội cựu chiến binh

- Thời gian khảo sát thực tế từ năm 2006 đến nay

- Phương hướng và giải pháp đề xuất trong luận văn có giá trị đến năm 2020

5 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu

- Cơ sở lý luận của luận văn là chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về xã hội và quản lý xã hội; những quan điểm lý luận của Đảng, Nhà nước về vấn đề này; các lý luận về quản lý xã hội

- Cơ sở thực tiễn của luận văn là thực trạng tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức của các đoàn thể nhân dân ở TAND tối cao

- Phương pháp phân tích- tổng hợp, lịch sử- logic; phương pháp điều tra, khảo sát tổng kết thực tiễn, phương pháp chuyên gia

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Góp phần vào làm rõ hơn một số lý luận và thực tiễn về các đoàn thể nhân dân ở TAND tối cao tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức trong điều kiện hiện nay

- Những kinh nghiệm về các đoàn thể nhân dân ở TAND tối cao tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức trong thời gian qua

- Giải pháp phát huy vai trò của các đoàn thể nhân dân ở TAND tối cao tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức

7 Đóng góp của luận văn

Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được dùng cho các cấp ủy Đảng, các ban lãnh đạo và Ban chấp hành các đoàn thể nhân dân ở TAND tối cao trong phát huy vai trò của các đoàn thể nhân dân đối với công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức Kết quả nghiên cứu của luận văn còn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, học tập chuyên ngành Quản lý xã hội ở Học viện Báo chí và Tuyên truyền

8 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương, 6 tiết

Chương 1 CÁC ĐOÀN THỂ NHÂN DÂN Ở TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO THAM GIA QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC-

1.1.1.1 Quá trình ra đời và phát triển của ngành TAND tối cao

Ngày 2-9-1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc Tuyên ngôn độc lập Nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà- Nhà nước công nông đầu tiên ở Đông Nam Á

ra đời Cách mạng tháng Tám thành công “đã xoá bỏ chính quyền nhà nước thực dân phong kiến, lập ra nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà (ngày nay là Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam) là nhà nước độc lập, dân chủ thực sự của nhân dân, mở ra một kỷ nguyên mới trong lịch sử phát triển của nước ta

Từ những ngày đầu giành được chính quyền, Đảng và Nhà nước đã khẩn trương xây dựng bộ máy nhà nước cách mạng, Toà án nhân dân là một trong những bộ phận của bộ máy nhà nước, là một trong những công cụ đắc lực của chuyên chính vô sản, được giao nhiệm vụ thực hiện quyền xét xử Ngày 13/9/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký ban hành Sắc lệnh số 33C về thiết lập các Toà án quân sự Ở ba miền: Bắc bộ, Trung bộ, Nam bộ đã thành lập Toà án quân sự với nhiệm vụ “Xét xử tất cả những người nào phạm vào một việc gì có phương hại đến nền độc lập của nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà” Việc ra đời các Toà án này, đã góp phần trấn áp bọn phản cách mạng cấu kết với thực dân Pháp nhằm xâm lược nước ta Đó là mốc son đánh dấu

sự ra đời của ngành Toà án Việt Nam

Để hoàn thiện và nâng cao hiệu lực hoạt động của Toà án, ngày 24/1/1946 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký ban hành Sắc lệnh số 13 về tổ chức các Toà án và ngạch Thẩm phán Đây là văn bản pháp luật đầu tiên của Nhà nước ta quy định thẩm quyền giải quyết các tranh chấp, xử phạt việc vi phạm ở

cơ sở, quy định về tiêu chuẩn, nhiệm vụ, quyền hạn của các ngạch Thẩm phán Theo Sắc lệnh này, hệ thống Toà án gồm: Toà Thượng thẩm Bắc kỳ đặt tại Hà Nội, Toà Thượng thẩm Trung kỳ đặt tại Thuấn Hoá (Huế), Toà Thượng thẩm Nam kỳ đặt ở Sài Gòn; Toà án đệ nhị cấp (ở các tỉnh); Toà án sơ cấp (ở các quận) và Ban tư pháp xã

Những nguyên tắc về tổ chức và hoạt động của Toà án trong các Sắc lệnh được ban hành trong năm đầu của Chính quyền nhân dân được ghi nhận trong bản Hiến pháp đầu tiên của nước ta - Hiến pháp năm 1946 Theo đó, hệ thống này gồm: Toà án nhân dân tối cao; các Toà án phúc thẩm; các Toà án

đệ nhị cấp và sơ cấp Các nhân viên Thẩm phán đều do Chính phủ bổ nhiệm

Ngày 22/5/1950 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký ban hành Sắc lệnh số 85

- SL cải cách bộ máy tư pháp và luật tố tụng Tháng 4/1958 Quốc hội nước

Việt nam dân chủ cộng hoà quyết định thành lập TAND tối cao, với Hiến

pháp 1959 và Luật Tổ chức Toà án năm 1960 đánh dấu một bước tiến quan trọng có tầm vóc lịch sử về pháp quyền và pháp chế xã hội chủ nghĩa (XHCN) ở nước ta Tính chất dân chủ trong hoạt động của Toà án nhân dân

và công tác xét xử từng bước được nâng lên tạo niềm tin vững chắc đối với nhân dân, nhân dân thực sự thực hiện quyền làm chủ của mình

Từ đó đến nay, TAND nước ta đã trải qua những bước phát triển khác nhau, phù hợp với nhận thức, mức độ phát triển của xã hội và đáp ứng các yêu cầu của thực tiễn

1.1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của TAND tối cao

* Về cơ cấu tổ chức

Theo điều 127 của Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm

1992 đã được sửa đổi, bổ sung theo Nghị quyết số 51/2001/QH10 ngày

25/12/2001 của Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ 10; Điều 2 của Luật tổ chức TAND được Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ 11 thông qua ngày 01/04/2002 và Điều 2 của Pháp lệnh tổ chức Tòa quân sự năm 2002 thì ở nước Cộng hòa XHCN Việt Nam có các Tòa án sau đây:

1 TAND tối cao;

2 Các TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;

3 Các TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;

4 Các Toà án quân sự (bao gồm Toà án quân sự trung ương; các Toà

án quân sự quân khu và tương đương; các Toà án quân sự khu vực);

5 Các Toà án khác do luật định

Trong tình hình đặc biệt, Quốc hội có thể quyết định thành lập Toà án đặc biệt Căn cứ vào nhiệm vụ và tổ chức của Quân đội, Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định thành lập, giải thể Tòa án quân sự quân khu và tương đương, Tòa án quân sự khu vực theo đề nghị của Chánh án TAND tối cao sau khi thống nhất ý kiến với Bộ trưởng Bộ Quốc phòng

Sơ đồ 1.1 Tổ chức TAND nước CHXHCN Việt Nam

Về cơ cấu tổ chức của TAND tối cao thì theo khoản 2, Điều 18, Luật tổ chức TAND năm 2002 quy định:

Cơ cấu tổ chức của Toà án nhân dân tối cao gồm có:

a) Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao;

b) Toà án quân sự trung ương, Toà Hình sự, Toà Dân sự, Toà Kinh tế, Toà Lao động, Toà Hành chính và các Toà Phúc thẩm TAND tối cao; trong trường hợp cần thiết, Uỷ ban thường vụ Quốc hội quyết định thành lập các Toà chuyên trách khác theo đề nghị của Chánh án TAND tối cao;

c) Bộ máy giúp việc

Sơ đồ 1.2 Cơ cấu tổ chức TAND tối cao

* Về chức năng, nhiệm vụ

Theo Điều 1 Luật tổ chức TAND được Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ 11 thông qua ngày 01/04/2002 quy định:

TAND tối cao, các TAND địa phương, các Tòa án quân sự và các Tòa

án khác do luật định là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam

Tòa án xét xử những vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, kinh tế, hành chính và giải quyết những việc khác theo quy định của pháp luật

Trong phạm vi chức năng của mình, Tòa án có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế XHCN; bảo vệ chế độ XHCN và quyền làm chủ của nhân dân; bảo vệ tài sản của Nhà nước; của tập thể; bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự, nhân phẩm của công dân

Bằng hoạt động của mình, Tòa án góp phần giáo dục công dân trung thành với Tổ quốc, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, tông trọng những quy tắc của cuộc sống xã hội, ý thức đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm, các

vi phạm pháp luật khác

Về chức năng nhiệm vụ TAND tối cao thì theo khoản 1, Điều 18 Luật

tổ chức Toà án nhân dân năm 2002 quy định: TAND tối cao là cơ quan xét xử

cao nhất của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam

Theo khoản 1, 2, 3 Điều 19 Luật tổ chức TAND năm 2002 quy định: TAND tối cao có những nhiệm vụ quyền hạn sau đây:

1 Hướng dẫn các Toà án áp dụng thống nhất pháp luật, tổng kết kinh nghiệm xét xử của các Toà án;

2 Giám đốc việc xét xử của Toà án các cấp; giám đốc việc xét xử của Toà án đặc biệt và các Toà án khác, trừ trường hợp có quy định khác khi thành lập các Toà án đó;

3 Trình Quốc hội dự án luật và trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội dự án pháp lệnh theo quy định của pháp luật

Theo khoản 1, 2 Điều 20 Luật tổ chức TAND năm 2002 quy định:

TAND tối cao có thẩm quyền xét xử:

1 Giám đốc thẩm, tái thẩm những vụ án mà bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng;

2 Phúc thẩm những vụ án mà bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật của Toà án cấp dưới trực tiếp bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng

1.1.1.3 Các tổ chức đảng, đoàn thể ở TAND tối cao

Cũng giống như hệ thống các cơ quan nhà nước khác; hiện nay, ở TAND tối cao có một số các đoàn thể nhân dân hoạt động như sau:

* Đảng bộ TAND tối cao

Đảng bộ TAND tối cao có 19 tổ chức cơ sở đảng, trong đó có 3 đảng

bộ và 16 chi bộ cơ sở, 6 chi bộ dưới cơ sở với tổng số đảng viên là 452, trong

đó có 178 nữ đảng viên và 274 nam đảng viên

Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và lề lối làm việc của Đảng

bộ TAND tối cao (Đảng bộ cấp trên cơ sở), Đảng ủy TAND tối cao đã thành lập các bộ phận giúp việc Ban Chấp hành Đảng bộ TAND tối cao Cụ thể:

+ Văn phòng Đảng ủy có nhiệm vụ tổng hợp, tham mưu, giúp việc

cho Đảng ủy và điều hành, xử lý công tác Đảng vụ của Đảng bộ; tiếp nhận thông tin, tham mưu, giúp việc và đề xuất Ban chấp hành Đảng uỷ, Ban Thường vụ Đảng ủy ban hành các quyết định, nghị quyết và các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo công tác kiểm tra, giám sát của Đảng đối với các tổ chức cơ sở Đảng trực thuộc

+ Các ban:

- Ban Tổ chức Đảng ủy;

- Ban Tuyên giáo Đảng ủy;

- Ban Dân vận Đảng ủy

Các ban này là bộ phận giúp việc cho Ban chấp hành Đảng bộ TAND tối cao thực hiện các nhiệm vụ do Điều lệ Đảng quy định, chỉ đạo của Cấp ủy cấp trên và trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ khác do Ban Thường vụ, Thường

trực Đảng ủy TAND tối cao giao

* Công đoàn TAND tối cao

Công đoàn TAND tối cao hiện có 20 công đoàn cơ sở, trong nhiệm kỳ

đã phát triển mới 50 đoàn viên, nâng tổng số đoàn viên lên 716 người, chiếm

tỷ lệ 100% trong cán bộ, công chức, viên chức Công tác củng cố, xây dựng tổ chức công đoàn được coi trọng

Trong suốt thời gian qua cùng với sự phát triển toàn diện, mạnh mẽ của

cơ quan TAND tối cao, Công đoàn TAND tối cao đã có những bước trưởng thành vượt bậc, ngày càng khẳng định rõ vai trò của mình, góp phần quan trọng vào việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của cơ quan Tòa án nhân tối cao, nâng cao chất lượng công tác chuyên môn nghiệp vụ, góp phần cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan

Trong những ngày đầu mới thành lập Tổ chức Công đoàn TAND tối cao chỉ có 18 đoàn viên, đến nay có 716 cán bộ, đoàn viên.Trong những năm qua, tổ chức Công đoàn đã luôn bám sát mục tiêu hoạt động và thực hiện tốt nhiệm vụ, phối hợp chặt với chính quyền trong các hoạt động của cơ quan, đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục, không ngừng nâng cao phẩm chất chính trị, năng lực nghiệp vụ cho cán bộ, đoàn viên, thường xuyên chú ý chăm lo bảo

vệ quyền và lợi ích chính đáng của cán bộ, công chức, viên chức cơ quan và quản lý cán bộ, đảng viên

* Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh cơ quan TAND tối cao

Từ năm 2006, sau khi chuyển về sinh hoạt tại Đoàn Khối Nội chính trung ương, Đoàn thanh niên cơ quan TAND tối cao được nâng cấp thành cấp

bộ Đoàn tương đương cấp huyện Năm 2007, tổ chức đoàn chuyển về sinh

hoạt tại Đoàn Khối các cơ quan trung ương Tính đến tháng 12-20112, Đoàn

cơ quan có một ban chuyên môn là Ủy ban Kiểm tra và 09 Chi đoàn trực thuộc, với 275 đoàn viên (trong đó có 108 đoàn viên là đảng viên)

09 Chi đoàn trực thuộc bao gồm:

- Chi đoàn Tòa Hình sự;

- Chi đoàn Tòa Dân sự;

- Chi đoàn Ban Thư ký, Viện Khoa học xét xử, Vụ Hợp tác quốc tế;

- Chi đoàn Báo Công lý - Tạp chí TAND;

- Chi đoàn Văn phòng, Vụ Thống kê - Tổng hợp, Vụ Tổ chức - Cán bộ;

- Chi đoàn khu vực 262 Đội Cấn (gồm các đơn vị: Tòa Kinh tế, Tòa Lao động, Tòa Hành chính, Trường cán bộ Tòa án, Ban Thanh tra, Vụ Kế hoạch Tài chính và Tòa phúc thẩm TAND tối cao tại Hà Nội);

- Chi đoàn Tòa phúc thẩm TAND tối cao tại Đà Nẵng;

- Chi đoàn Tòa phúc thẩm TAND tối cao tại thành phố Hồ Chí Minh;

- Chi đoàn Cơ quan thường trực TAND tối cao tại phía Nam

Ban Chấp hành (BCH) Đoàn có nhiệm kỳ 05 năm, từ năm 2012 đến năm 2017 Theo kết quả Đại hội năm 2012 của Đoàn cơ quan thì BCH có 15 đồng chí Đối với các Chi đoàn trực thuộc, hiện nay nhân sự BCH các Chi đoàn ít có sự xáo trộn Tùy vào quy mô, số lượng đoàn viên mà BCH Chi đoàn có từ 03 đến 05 ủy viên Hầu hết các đồng chí Bí thư các Chi đoàn đều

là ủy viên BCH Đoàn cơ quan

* Về Hội cựu chiến binh

Hội Cựu chiến binh cơ quan TAND tối cao được thành lập theo Quyết định số 1439/QĐ-CCB ngày 23/5/2007 của BCH Trung ương Hội Cựu chiến binh Việt Nam Hiện nay, hội có tổng số 157 hội viên

Mặc dù mới được thành lập, chưa có nhiều kinh nghiệm trong tổ chức

và hoạt động, song dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên kịp thời của Ban

cán sự Đảng, Đảng ủy TAND tối cao và Trung ương Hội Cựu chiến binh Việt Nam, trong hơn 5 năm qua các Cựu chiến binh thuộc cơ quan TAND tối cao

đã không ngừng rèn luyện phấn đấu giữ vững và phát huy bản chất, truyền thống tốt đẹp của Quân đội nhân dân Việt Nam, giữ vững bản chất “Bộ đội

Cụ Hồ”; khẳng định là một tổ chức chính trị - xã hội, là chỗ dựa tin cậy của cấp ủy Đảng, là một tổ chức có uy tín trong cơ quan, góp phần tích cực vào việc hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị của Đảng bộ và cơ quan TAND tối cao nói riêng và ngành TAND nói chung

1.1.2 Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và công tác quản lý cán

bộ, công chức, viên chức ở TAND tối cao

1.1.2.1 Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ở TAND tối cao

Khái niệm công chức, viên chức được chính thức đề cập, quan tâm đến

từ những năm 90 của thế kỷ trước Tuy nhiên, đến năm 1998 mới có Pháp lệnh cán bộ, công chức, đây là văn bản quy phạm pháp luật cao nhất quy định

về vấn đề cán bộ, công chức Điều 1 Pháp lệnh này quy định: “Cán bộ, công

chức được qui định tại Pháp lệnh này là công dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước…” Quy định này khẳng định quan điểm

và nhận thức mới về đội ngũ cán bộ, công chức trong giai đoạn hiện nay, song vẫn chưa có sự phân biệt rõ ràng giữa cán bộ và công chức và cũng như chưa chính thức hóa về khái niệm viên chức

Cùng với việc sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh cán bộ, công chức vào năm

2003, một số Nghị định, Thông tư mới được ban hành, các Nghị định, Thông

tư này đã làm rõ hơn khái niệm công chức, bao gồm:

Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công việc thường xuyên, được phân loại theo một trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước… Những người được tuyển

dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà không phải là sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp [7]

Mặc dù được sửa đổi và bổ sung, nhưng đến Pháp lệnh 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành vẫn chưa phân biệt rõ ràng các khái niệm nêu trên, dẫn đến tình trạng nhiều người đang làm việc trong cơ quan nhà nước nhưng không biết rõ mình là cán bộ, công chức hay viên chức

Đến năm 2008 Luật Cán bộ, Công chức mới được thông qua và có hiệu lực từ 1/1/2010 Từ ngày 1/1/2012, Luật Viên chức có hiệu lực Từ đó các khái niệm cán bộ, công chức, viên chức mới được phân định một cách rõ ràng hơn

Theo đó, Luật cán bộ, công chức:

Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Và

“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải

là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập),

trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật [56]

Như vậy, thông qua việc phân tích hai khái niệm cán bộ và công chức,

có thể thấy giữa hai đối tượng này có điểm tương đồng như: đều là công dân Việt Nam, trong biên chế và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước Nhưng bên cạnh đó, hai đối tượng này cũng có điểm khác biệt cơ bản, đó chính là con đường để họ gia nhập nền công vụ Cụ thể, cán bộ là đối tượng được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh nhất định trong nền công vụ, còn công chức là các đối tượng được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh nhất định trong nền công vụ

Để phân biệt “cán bộ, công chức” làm việc trong các cơ quan nhà nước

và “cán bộ, công chức” làm việc trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội Luật Viên chức năm 2010, đã sử dụng thuật ngữ “viên chức” để chỉ “cán bộ, công chức” trong các đơn vị sự

nghiệp Theo Điều 2 của Luật này: “Viên chức là công dân Việt Nam được

tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”

Như vậy, khái niệm viên chức có sự khác biệt khá lớn đối với cán bộ, công chức ở chỗ: Viên chức được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại các đơn vị sự nghiệp theo chế độ hợp đồng và hưởng lương từ quỹ lương

sự nghiệp

+ Cán bộ, công chức, viên chức ngành Tòa án, TAND tối cao

Ở nước ta, bộ máy nhà nước được tổ chức theo nguyên tắc tập trung quyền lực có sự phân công và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước

trong việc thực hiện ba quyền: lập pháp, hành pháp, tư pháp Thực hiện quyền

tư pháp mà chủ yếu là quyền xét xử là một trong những chức năng rất quan trọng của Nhà nước Việt Nam và được giao cho Toà án nhân dân Do vậy, Toà án nhân dân có vị trí rất quan trọng trong bộ máy nhà nước Theo quy

định của Luật tổ chức TAND tối cao năm 2002, Điều 18: “TAND tối cao là cơ

quan xét xử cao nhất của nước CHXHCN Việt Nam” Để thực hiện chức năng,

nhiệm vụ của mình thì TAND tối cao được tổ chức thành hệ thống bao gồm nhiều đơn vị, bộ phận và các đơn vị sự nghiệp

Với vai trò và vị trí là một cơ quan trong bộ máy nhà nước, những người làm việc trong hệ thống TAND và TAND tối cao đều được coi là cán

bộ, công chức, viên chức và chịu sự điều chỉnh chung của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ, công chức, viên chức

1.1.2.2 Công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức, viên chức ở TAND tối cao

* Quan niệm về công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức

Quản lý cán bộ, công chức, viên chức là một khâu rất quan trọng trong công tác cán bộ nhằm xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong sạch, có năng lực, phẩm chất đạo đức tốt Đây là một vấn đề rất cơ bản, quan trọng được Đảng và Nhà nước ta thường xuyên quan tâm Vấn đề này cũng là một trong những nội dung được đề cập trong nhiều văn kiện của Đảng, trong đó có văn kiện Đại hội IX của đảng: “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh: Suốt đời cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư,

là người công bộc tận tụy, trung thành của nhân dân, đời tư trong sáng, cuộc sống riêng giản dị” Sở dĩ vấn đề này, được đề cập nhiều vì nó không chỉ xuất phát từ vai trò, vị trí hết sức quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong công tác xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN, đáp ứng yêu cầu của quá trình xây dựng và nâng cao hiệu lực, hiệu quả của nền hành

chính Nhà nước, mà còn xuất phát từ yêu cầu khắc phục những hạn chế, yếu kém trong công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức các cơ quan nhà nước, trong đó có TAND tối cao

Quản lý cán bộ, công chức, viên chức là hoạt động nhằm tạo cơ sở để thực hiện các khâu của công tác cán bộ như: Tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức làm việc tại các cơ quan nhà nước và cả hệ thống chính trị trên cơ sở năng lực, kinh nghiệm, học vấn, trình độ chuyên môn và kết quả công việc của họ Đó là các hoạt động tạo điều kiện để tuyển chọn, sử dụng người thích hợp vào làm việc thích hợp, là sự kết hợp giữa con người và công việc để mỗi người trong nền công vụ đều có thể cống hiến hết khả năng của mình hoàn thành tốt nhiệm

vụ được giao

Chức năng công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức là quản lý và

phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, bao gồm: Một là, ban hành

hàng loạt các văn bản quy phạm pháp luật, các chính sách, biện pháp mang tính vĩ mô để tổ chức, điều hòa, kiểm soát việc phát triển nguồn nhân lực cho nền công vụ nói chung như xây dựng quy hoạch phát triển nguồn nhân lực,

quy tắc tuyển dụng, chính sách tiền lương Hai là, quản lý cán bộ, công chức,

viên chức, cụ thể là quản lý các hoạt động tuyển dụng, sát hạch, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá và thực hiện các chế độ chính sách cán bộ, công chức khác

Để thực hiện chức năng và nhiệm vụ quản lý cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của Đảng và pháp luật hiện hành, phải có cơ quan chuyên trách thực hiện chức năng quản lý cán bộ, công chức, viên chức đó là: Cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao thẩm quyền tuyển dụng, bổ nhiệm, nâng ngạch, nâng lương, cho thôi việc, nghỉ hưu, giải quyết chế độ, chính sách và khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức

Tại TAND tối cao, công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức cũng tuân theo quy định cơ bản về quản lý cán bộ, công chức, viên chức chung của Đảng, Nhà nước và tuân thủ các nguyên tắc:

Một là, Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ

cán bộ, công chức, viên chức, đi đôi với phát huy trách nhiệm của các tổ chức

và người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính tri về công tác cán bộ

- Đảng đề ra đường lối, chủ chương chính sách, tiêu chuẩn, quy chế, quy định về công tác cán bộ, công chức, viên chức và thông qua các cấp ủy,

tổ chức đảng, đảng viên trong các cơ quan nhà nước, Mặt trận, đoàn thể, các

tổ chức kinh tế, đơn vị sự nghiệp để lãnh đạo các cấp, các ngành tổ chức thực hiện các quy định của Đảng về cán bộ và công tác cán bộ

- Đảng chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của hệ thống chính trị trên mọi lĩnh vực Đảng trực tiếp quản lý đội ngũ cán bộ, trước hết là cán bộ chủ chốt các ngành, các cấp, đi đôi với việc phát huy trách nhiệm của các tổ chức trong hệ thống chính trị

- Đảng phân công, phân cấp quản lý cán bộ cho cấp ủy, tổ chức đảng, đồng thời thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực hiện công tác cán bộ ở các cấp, các ngành

Hai là, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể quyết định đồng

thời phát huy đầy đủ trách nhiệm cá nhân, trước hết là người đứng đầu trong công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức

- Những vấn đề về đường lối, chủ trương, chính sách, đánh giá, bố trí,

sử dụng, miễn nhiệm, điều động, luận chuyển, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức phải do tập thể cấp ủy và tổ chức đảng có thẩm quyền thảo luận dân chủ và quyết định theo đa số Trường hợp ý kiến của người đứng đầu và ý kiến của tập thể cấp ủy, tổ chức đảng, lãnh đạo cơ quan, đơn vị khác nhau thì phải báo cáo lên cấp có thẩm quyền xem xét quyết định

- Người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, cơ quan, đơn vị có trách nhiệm

đề xuất vầ tổ chức thực hiện các quyết định của tập thể về công tác cán bộ trong lĩnh vực được phân công phụ trách;

- Cá nhân đề xuất, cơ quan thẩm định, tập thể quyết định về cán bộ phải chịu trách nhiệm về đề xuất, thẩm định, quyết định của mình

- Cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức phải nghiêm chỉnh chấp hành các nghị quyết, quyết định của cấp ủy, tổ chức đảng, cấp ủy cấp dưới phải chấp hành quyết định của cấp ủy cấp trên về cán bộ và công tác cán bộ nói chung

Trên cơ sở những nguyên tắc đó công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức tại TAND tối cao gồm những nội dung:

1 Tuyển chọn, bố trí, phân công, điều động, luân chuyển cán bộ, công chức, viên chức và phân cấp quản lý

2 Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức;

3 Quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức

4 Bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ, công chức, viên chức;

5 Khen thưởng, kỷ luận cán bộ, công chức, viên chức;

6 Thực hiện chế độ, chính sách cán bộ, công chức, viên chức;

7 Kiểm tra, giám sát công tác cán bộ, giải quyết khiếu nại, tố cáo về cán bộ, công chức, viên chức

1.2 Các đoàn thể nhân dân ở Tòa án nhân dân tối cao tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức

1.2.1 Khái niệm, nội dung, phương thức các đoàn thể nhân dân tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức

1.2.1.1 Khái niệm các đoàn thể nhân dân tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức tại TAND tối cao

Để đưa ra khái niệm các đoàn thể nhân dân tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức, trước hết ta cần nghiên cứu đến khái niệm quản lý

Quản lý là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý lên đối tượng

quản lý nhằm chỉ huy, điều hành, hướng dẫn các quá trình xã hội và hành

vi của cá nhân hướng đến mục đích hoạt động chung và phù hợp với quy luật khách quan

Trên cơ sở khái niệm quản lý, có thể hiểu quản lý cán bộ, công chức, viên chức ở TAND tối cao là sự tác động của chủ thể quản lý đối với các khâu của công tác cán bộ nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của TAND tối cao Quản lý cán bộ, công chức, viên chức ở TAND tối cao là nhiệm vụ và trách nhiệm của cấp uỷ, các tổ chức đảng, theo phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức của Đảng Các đoàn thể nhân dân ở TAND tối cao có vai trò và trách nhiệm tham gia vào công việc này

Từ phân tích trên, có thể đưa ra khái niệm: Các đoàn thể nhân dân ở

TAND tối cao tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức ở TAND tối cao là hoạt động của các đoàn thể, trước hết là Ban chấp hành các đoàn thể tham gia vào quản lý hoạt động các khâu công tác cán bộ của cấp uỷ,

tổ chức đảng ở TAND tối cao góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của đơn vị

Để có thể tham gia thiết thực vào quản lý cán bộ, công chức Viên chức của TAND tối cao, các đoàn viên, hội viên dưới sự chỉ đạo, điều hành trực tiếp của Ban chấp hành các đoàn thể phải thông qua các hình thức, biện pháp phù hợp để nắm bắt rõ từng cán bộ, công chức, viên chức về quá trình

học tập, công tác, mức độ hoàn thành nhiệm vụ, quan hệ xã hội, gia đình

qua đó thực hiện nhiệm vụ tham gia quản lý, góp phần xây dựng đội ngũ cán

bộ, công chức, viên chức có đạo đức, năng lực và chuyên môn phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của cơ quan TAND tối cao

- Chủ thể tham gia quản lý: Là các đoàn thể nhân dân đang hoạt động

tại cơ quan TAND tối cao

- Đối tượng quản lý: Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

- Mục tiêu quản lý: Nhằm góp phần xây dựng một đội ngũ cán bộ,

công chức, viên chức có đạo đức kỷ luật, có năng lực chuyên môn, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

1.2.1.2 Nội dung các đoàn thể nhân dân tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức tại TAND tối cao

Trên cơ sở các nội dung cơ bản về quản lý cán bộ, công chức, viên chức nêu trên, có thể thấy nội dung các đoàn thể nhân dân khi tham gia quản

lý cán bộ, công chức, viên chức tại cơ quan TAND tối cao gồm:

Thứ nhất, tham gia vào quản lý việc tuyển chọn, bố trí, phân công, điều

động và luân chuyển cán bộ, công chức, viên chức Đây là quá trình bao gồm rất nhiều khâu, mỗi khâu gồm các yêu cầu và nội dung khác nhau Với mỗi một nội dung cần có sự tham gia quản lý của các đoàn thể nhân dân để đảm bảo quá trình này được thực hiện hiệu quả

Thứ hai, tham gia vào quá trình đánh giá cán bộ, công chức, viên chức

Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức và quản lý công việc này đây là việc làm khó, rất nhạy cảm và rất quan trọng vì nó liên quan trực tiếp và rất lớn đến tất cả các khâu khác của công tác cán bộ, có ý nghĩa quyết định trong việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính sách đối với cán bộ cũng như giúp cán bộ phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tiến bộ Vì vậy, quá trình đánh giá cán bộ, công chức, viên chức cần phải có sự tham gia của các đoàn thể nhân dân và sự tham gia quản lý công việc này của các đoàn thể đảm bảo đúng quy trình và thủ tục,dân và chính xác

Thứ ba, tham gia vào xây dựng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

công chức, viên chức và quản lý những công việc này Quy hoạch cán bộ, công chức, viên chức một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo đảm

cho công tác này đi vào nền nếp, chủ động, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài; làm căn cứ để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ vững vàng về chính trị, trong sáng về đạo đức, thành thạo về chuyên môn, nghiệp vụ, có trình độ và năng lực, nhất là năng lực trí tuệ và thực tiễn tốt Trong quy hoạch cán bộ phải giữ vững và thực hiện triệt để nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác quy hoạch cán bộ Trong đó, tập trung là sự thống nhất lãnh đạo và quản lý đội ngũ cán bộ của đảng, bảo đảm vai trò lãnh đạo tập trung của cấp ủy đi đôi với việc phát huy trách nhiệm của các tổ chức trong hệ thống chính trị, nhất là người đứng đầu; đồng thời mở rộng dân chủ trong việc phát hiện nguồn, phát hiện tài năng, để mở rộng dân chủ thì vai trò của các đoàn thể nhân dân là hết sức quan trọng Những công việc này phải có sự tham gia thực hiện và quản

lý của các đoàn thể nhân dân ở TAND tối cao

Thứ tư, tham gia vào quá trình bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ, công

chức, viên chức và tham gia quản lý những công việc này

Thứ năm, tham gia vào công tác khen thưởng, kỷ luận cán bộ, công

chức, viên chức và quản lý việc thực hiện Trong công tác phong trào, thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức thì các đoàn thể nhân dân luôn đóng vai trò nòng cốt, đặc biệt là việc phát động các phong trào thi đua trong cơ quan, đơn vị

Thứ sáu, tham gia thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công

chức, viên chức và quản lý, giám sát việc thực hiện Các đoàn thể nhân dân,

mà nòng cốt trong việc tham gia thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức là công đoàn khi tham gia thực hiện chế độ, chính sách Việc tham gia này không có nghĩa là các đoàn thể nhân dân làm thay hay can thiệp, làm cản trở công việc của tổ chức mà việc tham gia này thể hiện quyền của đoàn thể nhân dân, của cán bộ, công chức, viên chức Đồng thời, tham gia quản lý chính là thiết thực bảo vệ lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài của cán bộ, công

chức, viên chức, của cơ quan TAND tối cao và của Nhà nước một cách căn bản từ gốc và có hiệu quả, phát huy vai trò tham gia quản lý của đoàn thể nhân dân trong công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức

Thứ bảy, tham gia vào quá trình kiểm tra, giám sát công tác cán bộ, giải

quyết khiến nại, tố cáo về cán bộ, công chức, viên chức và quản lý công việc này Trong hoạt động quản lý cán bộ, công chức, viên chức thì nội dung kiểm tra, giám sát công tác cán bộ, đặc biệt là giải quyết khiếu nại tố cáo liên quan đến công tác quản lý cán bộ là vấn đề rất cần phải có sự tham gia của các đoàn thể xã hội để đảm bảo sự khách quan, công bằng, nhất là hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo Trên thực tế, khi có những khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác quản lý cán bộ, người có thẩm quyền giải quyết thường thành lập những đoàn công tác hoặc đoàn thanh tra để tiến hành xác minh, làm rõ, kết luận và kiến nghị biện pháp xử lý, hay nói cách khác họ là những người tham mưu giúp người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo Các đoàn thể nhân dân sẽ là những hạt nhân tích cực tham gia vào quá trình này, bởi lẽ các đoàn thể nhân dân sẽ là tổ chức sâu sát và nắm bắt sâu sắc nhất tình hình đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại đơn vị nên có thể đưa ra những ý kiến xác đáng cho quá trình giải quyết khiếu nại tố cáo, đồng thời với chức năng kiểm tra, giám sát của mình thì các đoàn thể nhân dân cũng có thể giám sát được quá trình giải quyết khiếu nại tố cáo

1.2.1.3 Phương thức các đoàn thể nhân dân tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức tại TAND tối cao

Theo Đại từ điển Tiếng Việt, phương thức là phương pháp và hình thức tiến hành Do đó, phương thức được hiểu là hình thức, phương pháp hay cách thức tiến hành công việc của chủ thể để có hiệu quả cao [trang 256]

Với quan niệm chung về phương thức như đã nêu, phương thức các đoàn thể nhân dân tham quản lý cán bộ, công chức, viên chức được hiểu: là hệ

thống các hình thức, phương pháp, cách thức để các đoàn thể nhân dân tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức tại cơ quan TAND tối cao

Do nội dung quản lý cán bộ, công chức, viên chức theo quy định hiện nay khá là phong phú nên phương thức quản lý đội ngũ này nói chung rất đa dạng và linh hoạt Tuy nhiên, phương thức mà các đoàn thể nhân dân tại TAND tối cao tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức trong giai đoạn hiện nay bao gồm:

Thứ nhất, tham gia quản lý thông qua thực tế công tác, sinh hoạt, lối sống của người cán bộ, công chức, viên chức

Bản lĩnh chính trị, trình độ, năng lực công tác, đạo đức, phẩm chất, tính tiên phong gương mẫu của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức được thể hiện trong công tác, lối sống Chính thông qua thực tế công tác, lối sống của người cán bộ, công chức, viên chức, thì chính quyền và các đoàn thể nhân dân

có cơ sở khách quan trong việc đánh giá đúng chất lượng từng cán bộ, công chức, viên chức trong đơn vị mình Phương thức này góp phần quan trọng trong việc giáo dục rèn luyện phẩm chất đạo đức, tư tưởng và năng lực công tác của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

Thứ hai, tham gia quản lý thông qua các phong trào

Cán bộ, công chức là người trực tiếp tổ chức, thực hiện việc đưa đường lối chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống;

là người duy trì và tăng cường mối quan hệ giữa cơ quan quản lý và các đối tượng bị quản lý Do đó, phong trào thực tiễn như phong trào thi đua, phong trào học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh… của cán bộ, công chức, viên chức tại cơ quan TAND tối cao là môi trường tốt nhất để giáo dục, rèn luyện đội ngũ này

Chất lượng tham gia quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của các đoàn thể nhân dân tại cơ quan TAND tối cao là quá trình giải quyết đúng

đắn mối quan hệ giữa đoàn thể nhân dân với trách nhiệm của từng thành viên Đó là hai mặt của một quá trình, trong đó phát huy tích cực, tự giác, tự quản lý của từng thành viên bao giờ cũng có ý nghĩa quyết định trực tiếp Sự hình thành phát triển về phẩm chất, năng lực, đạo đức lối sống của cán bộ, công chức, viên chức nói chung và của đội ngũ này ở cơ quan TAND tối cao nói riêng là một quá trình phấn đấu bền bỉ, thông qua nhiều hình thức như: Đào tạo, bồi dưỡng ở nhà trường, sự tự giác rèn luyện của cán bộ, công chức, viên chức trong phong trào thực tiễn Chính trong các phong trào thực tiễn sẽ giúp cán bộ, công chức, viên chức tự hoàn chỉnh mình và giúp các cấp ủy đảng, chính quyền và các đoàn thể nhân dân làm tốt công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức

Thứ ba, tham gia thông qua sự phối hợp với các đơn vị, bộ phận trực tiếp quản lý cán bộ, công chức, viên chức

Quản lý cán bộ, công chức, viên chức cũng như quản lý đảng viên phải mang tính toàn diện, trong tình hình hiện nay, quản lý đạo đức, lối sống, tác phong làm việc và tác phong đời sống được xem là nội dung quan trọng; để tham gia quản lý tốt nội dung này các đoàn thể nhân dân cần kết hợp chặt chẽ với chính quyền các đơn vị trong cơ quan TAND tối cao để đảm mọi hoạt động của cán bộ, công chức, viên chức trong đơn vị đều chịu sự quản lý đúng đắn và kịp thời uốn nắn, xử lý các vi phạm

Thứ tư, tham gia quản lý thông qua kiểm tra, giám sát

Chúng ta đều biết, các đoàn thể nhân dân thường tham gia quản lý nhà nước, xã hội nói chung bằng hình thức kiểm tra, giám sát Tương tự khi tham gia vào hoạt động quản lý cán bộ, công chức, viên chức tại cơ quan TAND tối cao thì các đoàn thể nhân dân cũng quản lý thông qua việc kiểm tra, giám sát

Ví dụ: Kiểm tra, giám sát việc thi hành các chế độ, chính sách, pháp luật, bảo

đảm việc thực hiện quyền lợi của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Hướng dẫn giúp đỡ cán bộ, công chức, viên chức thực hiện các chế độ, chính sách pháp luật của nhà nước về quản lý cán bộ, công chức

Như vậy, tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức có nội dung rất phong phú, do đó, các chủ thể quản lý cần phải có biện pháp quản lý phù họp với từng nội dung và điều kiện hoạt động cụ thể của các đoàn thể

nhân dân, về cơ bản, các phương pháp cụ thể trong quản lý cán bộ, công

chức được thể hiện như:

- Tham gia quản lý hồ sơ cán bộ, công chức, viên chức, Đây là một biện pháp cơ bản không thể thiếu Vì vậy, đòi hỏi các đoàn thể nhân dân thông qua việc tham gia quản lý hồ cán bộ, công chức, viên chức để hiểu đầy

đủ, chính xác về quá khứ và hiện tại của từng cán bộ, đảng viên

- Quản lý việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên

chức Một trong những nhiệm vụ của các đoàn thể nhân dân khi tham gia vào

quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là việc quản lý, giáo dục, rèn luyện; kiểm tra, giám sát quá trình phấn đấu của từng cán bộ, công chức, viên chức đúng với chức trách và quyền hạn của mình

- Quản lý thông qua hoạt động thực tiễn và sinh hoạt của cán bộ, công chức, viên chức

Phẩm chất và năng lực của cán bộ, công chức, viên chức bao giờ cũng được biểu hiện ra trong quá trình hoạt động thực tiễn và sinh hoạt cá nhân Sự hoàn thành chức trách, nhiệm vụ, ý thức chấp hành các quy định của người cán bộ, công chức, viên chức tại cơ quan TAND tối cao là cơ sở quan trọng

để cấp ủy, chính quyền đánh giá, phân tích, kết luận về phẩm chất, năng lực, tác phong công tác của từng cán bộ, công chức, viên chức

Bằng nhiều phương pháp, hình thức, các cấp uỷ, chính quyền và đoàn thể nhân dân phải nắm chắc, hiểu rõ hoạt động và sinh hoạt của từng cán bộ, công chức, viên chức, để từ đó rút ra những biện pháp quản lý phù hợp

- Phát huy trách nhiệm tự quản lý của cán bộ, công chức, viên chức

Công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức đòi hỏi phải kết hợp chặt chẽ của bộ phận chức năng, sự tham gia quản lý của đoàn thể nhân dân

và đặc biệt là việc tự quản lý của mỗi cá nhân cán bộ, công chức, viên chức, việc tự quản là quan trọng nhất nên mỗi cá nhân phải đề cao ý thức tự quản lý Cấp ủy, chính quyền và các đoàn thể nhân dân cần thường xuyên giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức viên chức, về ý nghĩa, tầm quan trọng của quá trình tự quản lý

1.2.2 Vai trò và những vấn đề có tính nguyên tắc về các đoàn thể nhân dân tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức ở TAND tối cao

1.2.2.1 Vai trò của việc các đoàn thể nhân dân tham gia quản lý cán

bộ, công chức, viên chức ở TAND tối cao

Thứ nhất, giúp đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đang làm việc tại

cơ quan TAND tối cao thấy rõ ưu, khuyết điểm về lập trường, tư tưởng chính trị và đạo đức, lối sống của mình để rèn luyện bản thân và nâng cao năng lực, hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ được giao

Thực tế cho thấy, trong hoạt động, sinh hoạt cuộc sống hằng ngày, mỗi cán bộ, công chức, viên chức luôn bị tác động bởi các yếu tố khách quan, trong đó có những yếu tố tích cực, có yếu tố tiêu cực Trước các yếu tố tác động tiêu cực, nếu người cán bộ, công chức, viên chức không giữ vững lập trường tư tưởng sẽ dẫn đến dao động xa rời mục tiêu lý tưởng, đạo đức xuống cấp, lối sống buông thả vi phạm kỷ luật, thậm trí vi phạm pháp luật, đặc biệt

là môi trường làm việc nhậy cảm như cơ quan TAND tối cao - là cơ quan xét

xử cao nhất và nơi công lý được thực hiện Bởi vậy, thông qua việc các tổ chức đoàn thể nhân dân tham gia vào công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức tại cơ quan TAND tối cao là cách thức để cơ quan TAND tối cao và chính các đoàn thể nhân dân nắm chắc tư tưởng chính trị và đạo đức, lối sống

của từng thành viên thuộc phạm vi quản lý trên cơ sở đó để có biện pháp phù hợp, kịp thời giáo dục, rèn luyện để đảm bảo công tác quản lý đội ngũ cán bộ được hiệu quả, kịp thời

Thứ hai, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của TAND tối cao và thiết thực góp phần thực hiện hiệu quả chức năng, nhiệm vụ và vai trò của cơ quan TAND tối cao trong giai đoạn hiện nay

Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức không chỉ là người đóng góp ý kiến, góp phần xây dựng hoàn thiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, nhiệm vụ chính trị và chuyên môn của cơ quan TAND tối cao mà quan trọng hơn họ là người trực tiếp thực hiện thẳng lợi nhiệm vụ chính trị và chuyên môn ở từng đơn vị

Thông qua quá trình thực hiện, cán bộ, công chức, viên chức là người kiểm nghiệm, khẳng định tính đúng đắn, phát hiện những điều chưa hợp lý trong đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước cũng như quy định về chuyên môn, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị Qua

đó để cấp có thẩm quyền bổ sung, làm cho đường lối, chủ, trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, đơn vị đúng đắn hơn Các tổ chức đoàn thể nhân dân tham gia công tác quản lý cán bộ, công chức tại cơ quan TAND tối cao giúp cho các cấp uỷ, cơ quan TAND tối cao nắm chắc quá trình thực hiện nhiệm

vụ chính trị, chuyên môn của từng cán bộ, công chức, viên chức để phân công nhiệm vụ một cách khoa học, hợp lý, đúng với năng lực và đúng sở trường của từng người Đồng thời, sự tham của các đoàn thể nhân dân vào công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức tại cơ quan TAND tối cao là những việc làm cụ thể, nhất là bằng các khâu quản lý, như đánh giá, phân loại, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức, để có cơ sở xây dựng kế hoạch công tác cán bộ; lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức viên chức

Thứ ba, các tổ chức đoàn thể nhân dân tại cơ quan TAND tối cao tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức là sẽ nắm được những nguyện vọng chính đáng và hợp lý của cán bộ, công chức, viên chức Để các cấp có thẩm quyền giải quyết, qua đó tăng cường mối quan hệ giữa cơ quan TAND và các cấp uỷ đảng với các đoàn thể nhân dân

Trong quá trình hoạt động của mình các đoàn thể nhân dân luôn gắn liền với cuộc sống, hoạt động chuyên môn, nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Đôi khi các tổ chức này luôn làm việc trực tiếp với cán bộ, công chức, viên chức để tìm hiểu mức sống và nguyện vọng của họ, tình hình hoạt động và mong muốn của cán bộ, công chức, viên chức quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao Trên cơ sở đó cơ quan TAND tối cao cùng các tổ chức nhân dân tìm ra các giải pháp, chính sách thích hợp cũng như tạo môi trường

thuận lợi cho tất cả cán bộ, công chức, viên chức làm việc có hiệu quả

Thứ tư, các tổ chức đoàn thể nhân dân tại cơ quan TAND tối cao tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức sẽ góp phần thúc đẩy tính tự giác, ý

thức kỷ luật, ý thức tự tu dưỡng, tinh thần làm việc của đội ngũ cán bộ, công

chức, viên chức và có thể giúp đỡ họ thực hiện tốt việc này

Một trong những yêu cầu quan trọng của công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức là phải thực hiện tốt hai mặt: quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của cơ quan TAND và quá trình tự quản lý của từng cán bộ, công chức, viên chức Thực tế cho thấy, chất lượng quản lý cán bộ, công chức, viên chức của cơ quan TAND tối cao phụ thuộc rất nhiều vào tinh thần

tự giác của từng cán bộ, công chức, viên chức Hai mặt này bổ sung cho nhau, quan hệ chặt chẽ với nhau

Làm tốt công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan TAND tối cao là việc làm rất quan trọng Cán bộ, công chức, viên chức là người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch hoặc một chức danh công

việc tại cơ quan TAND tối cao nên mọi hành động của họ chịu sự chi phối bởi những qui định chặt chẽ của quy định pháp luật và nội quy của tổ chức, nhưng chất lượng hành động và hiệu quả việc làm của đội ngũ này trên thực tế phụ thuộc rất lớn vào sự tự giác, ý trí và nghị lực của mỗi người Do đó, phải phát huy tính tự giác trong tự quản lý của mỗi cán bộ, công chức, viên chức

Cùng với việc nêu cao tính tự giác trong quản lý của từng cán bộ, công chức, viên chức đòi hỏi phải làm tốt công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của các đơn vị trong cơ quan TAND tối cao cũng như huy động sự tham gia tích cực của các tổ chức nhân dân vào hoạt động này Mỗi giai đoạn phát triển của nền công vụ, yêu cầu phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ Do đó, cơ quan TAND tối cao phải làm tốt công tác quản lý đội ngũ đảng viên, để nắm chắc chất lượng, số lượng, cơ cấu đội ngũ này để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Nếu không quản lý tốt đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của mình, cơ quan TAND không nắm được thực trạng, chất lượng của đội ngũ cán

bộ, công chức, viên chức của mình, sẽ ảnh hưởng đến quá trình thực nhiệm vụ chính trị, chuyên môn của cơ quan TAND tối cao Các đoàn thể nhân dân ở TAND tối cao sẽ góp phần quan trọng vào công việc này

Thứ năm, các tổ chức đoàn thể nhân dân tại cơ quan TAND tối cao tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức góp phần xây dựng tổ chức đảng trong sạch, vững mạnh; xây dựng chỉnh quyền và các đoàn thể nhân dân vững mạnh

Do đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại cơ quan TAND tối cao hoạt động trong các tổ chức đảng, chính quyền và các đoàn thể nhân dân, do

đó uy tín, chất lượng, tính tiền phong gương mẫu của bộ phận cán bộ, công chức, viên chức này ảnh hường rất lớn đến uy tín, chất lượng và hiệu quả của

cơ quan TAND tối cao

Chất lượng, hiệu quả hoạt động, năng lực thực hiện nhiệm vụ được giao của của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả thực hiện nhiệm vụ chính trị của đảng bộ, hiệu quả quản lý điều hành của chính quyền cũng như các đoàn thể nhân dân Sự tham gia của các đoàn thể nhân dân vào công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức tại cơ quan TAND tối cao một cách chặt chẽ sẽ góp phần quan trọng vào việc xây dựng đảng bộ, chi bộ trong sạch, vững mạnh, chính quyền, các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội vững mạnh Điều đó đòi hỏi các đảng bộ, cơ quan TAND tối cao phải giải quyết tốt mối quan hệ biện chứng giữa trong sạch, vững mạnh của tổ chức đảng với sự vững mạnh toàn diện của chính quyền cơ quan, các đoàn thể nhân dân và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Đây không chỉ là yêu cầu khách quan, có tính cấp thiết mà còn là một trong những biện pháp quan trọng hiện nay

1.2.2.2 Những vấn đề có tính nguyên tắc về các đoàn thể tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức tại cơ quan TAND tối cao

Một là, nâng cao nhận thức, trách nhiệm, nhiệm vụ tham gia quản lý

cán bộ, công chức, viên chức của các đoàn thể nhân dân ở TAND tối cao

Trước hết, các đoàn thể nhân dân tại cơ quan TAND tối cao cần nhận thức đầy đủ yêu cầu, nội dung, phương thức tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức và sự cần thiết tăng cường và quản lý đội ngũ này, làm cơ

sở cho việc chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức

Theo đó, cần tăng cường quán triệt các quy định, hướng dẫn của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức Đây là nội dung quan trọng hàng đầu để có nhận thức đúng đắn về công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức của các đoàn thể nhân dân tại

cơ quan TAND tối cao hiện nay

Những quy định, hướng dẫn của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về công tác quản lý cán bộ, công chức có vai trò rất quan trọng đối với các đoàn thể nhân dân và thành viên trong nhận thức, về tham gia quản lý và rèn luyện Do đó, cần quán triệt để hướng tới sự thống nhất cao trong nhận thức và hành động, giữa tư tưởng và tổ chức hoạt động Từ đó nhận thức được

rõ đây là yêu cầu cấp bách đồng thời nắm bắt được nội dung, biện pháp tham gia quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong giai đoạn hiện nay Trên cơ sở đó, xác định trách nhiệm của các đoàn thể nhân dân trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức

Hai là, thực hiện nghiêm túc các nội dung, phương thức tham gia quản

lý cán bộ, công chức, viên chức

Đối với các đoàn thể nhân dân khi tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức điều quan trọng nhất là quản lý tư tưởng của cán bộ, công chức, viên chức có ý nghĩa quan trọng hàng đầu Sức mạnh của các đoàn thể nhân dân chính là sức mạnh tập hợp quần chúng thông qua sự vận động tư tưởng và tinh thần Để quản lý được tốt từng cán bộ, công chức, viên chức cần phải nắm bắt chính xác, kịp thời tâm tư nguyện vọng, tâm trạng và thái độ của mỗi cán bộ, công chức, tiến hành các biện pháp quản lý; kịp thời nhắc nhở, uốn nắn những cán bộ, công chức, viên chức biểu hiện mơ hồ, lệch lạc về tư tưởng; từng cán bộ, công chức, viên chức phải không ngừng học tập lý luận chính trị, nâng cao trình độ chuyên môn

Ngoài ra, còn quản lý cán bộ, công chức trong hoạt động thực tiễn và sinh hoạt, nắm bắt được trình độ, năng lực công tác, sinh hoạt và các quan hệ

xã hội của cán bộ, công chức, viên chức

Ba là, xây dựng các tổ chức đoàn thể nhân dân vững mạnh làm cơ sở,

nền tảng cho sự tham gia công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức tại cơ quan TAND tối cao đạt được kết quả tốt

Bốn là, tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ đảng đối với việc tham

gia quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của các đoàn thể nhân dân

Thực tiễn sự tham công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức của các đoàn thể nhân dân tại cơ quan TAND tối cao cho thấy, nơi nào cấp uỷ phân công công tác hợp lý, có quy định cụ thể đối với đảng viên, cán bộ, công chức; luôn kiểm tra, giám sát, nhắc nhở kịp thời những hành vi vi phạm thì ít

vi phạm kỷ luật Ngược lại, nơi nào các cấp ủy không quan tâm hoặc không nắm được đặc điểm đảng viên, không quan tâm đến phân công công tác, buông lỏng kiểm tra, giám sát thì ở đó có tình trạng đảng viên, cán bộ, công chức vi phạm những qui định của Đảng và vi phạm kỷ luật

Các cấp ủy cần tăng cường chỉ đạo, hướng dẫn các đoàn thể nhân dân

về tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức Đồng thời, phải nắm chắc tình hình đơn vị, phân công các cấp ủy viên trực tiếp phụ trách đơn vị có trách nhiệm cùng với cấp ủy, Ban lãnh đạo đơn vị kịp thời tháo gỡ khó khăn, giải quyết dứt điểm những vấn đề xảy ra Trong quá trình các đoàn thể tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức

1.2.3 Những thuận lợi, khó khăn và thách thức của các đoàn thể nhân dân tham gia quản lý cán bộ, công chức, viên chức ở TAND tối cao

1.2.3.1 Thuận lợi

Thực hiện công cuộc đổi mới, hơn 25 năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn đề cao vai trò, vị trí của các đoàn thể chính trị- xã hội và nhân dân, phát huy tinh dân chủ trong việc tham gia quản lý nhà nước nói chung và quản lý cán bộ, công chức, viên chức nói riêng Cùng trong bối cảnh đẩy mạnh thực hiện dân chủ hiện nay thì việc tham gia vào quản lý cán bộ, công chức, viên chức của các đoàn thể nhân dân tại cơ quan TAND tối cao

có những thuận lợi:

- Mọi tổ chức đoàn thể nhân dân nói chung sự lãnh đạo của Đảng với đường lối đúng đắn về đại đoàn kết toàn dân tộc trong thời kỳ mới và ngày càng nhận thức rõ hơn vai trò, vị trí và sự cần thiết của các tổ chức nhân dân trong hệ thống chính trị, Tại cơ quan TAND tối cao, Đảng ủy, thường vụ Ban chấp hành Đảng uy cơ quan TAND tối cao cũng rất quan tâm đến việc cơ cấu

tổ chức và hoạt động của các tổ chức nhân dân, luôn có định hướng rõ ràng trong hoạt động của các tổ chức này

- Có sự phối hợp hoạt động chặt chẽ giữa các tổ chức nhân dân với chính quyền cơ quan TAND tối cao trong hoạt động quản lý cán bộ, công chức, viên chức được thực hiện thường xuyên, nền nếp đồng thời mở rộng trên nhiều lĩnh vực đã tạo điều kiện để các tổ chức nhân dân phát huy tốt hơn vai trò tập hợp quần chúng của mình, củng cố nền dân chủ XHCN, tăng cường sức mạnh của hệ thống chính trị nước ta

- Nhà nước đã ban hành Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Luật Công đoàn, Luật Thanh niên, Luật Bình đẳng giới, Pháp lệnh Cựu chiến binh, tạo hành lang pháp lý quan trọng cho mọi hoạt động của các tổ chức nhân dân, đặc biệt là trong việc thực hiện tốt hơn chức năng, nhiệm vụ, quyền và nghĩa

vụ của đoàn viên, hội viên nói chung và trong công tác quản lý nhà nước, xã hội và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại các cơ quan nhà nước Đồng thời, đây chính là những cơ sở quan trọng để đảm bảo các tổ chức nhân dân thực sự được tham gia vào quá trình quản lý nhà nước, quản lý xã hội

1.2.3.2 Khó khăn, thách thức

Các tổ chức đoàn thể nhân dân tại cơ quan TAND tối cao tham gia vào hoạt động quản lý cán bộ, công chức, viên chức có vai trò quan trọng đối với việc phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của cơ quan TAND tối cao Tuy nhiên, tham gia sâu, rộng và hiệu quả hơn nữa vào công tác này các đoàn thể nhân dân cũng gặp phải rất nhiều khó khăn, thách thức: