Bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ hội thẩm nhân dân của hai cấp tòa án nhân dân thành phố hà nội hiện nay

Hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội nằm trong hệ thống cơ quan xét xử của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện chức năng nhiệm vụ xét xử, đấu tranh, phòng ngừa tội

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

NINH VIỆT HOÀNG

BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC PHÁP LUẬT

CHO ĐỘI NGŨ HỘI THẨM NHÂN DÂN

CỦA HAI CẤP TOÀ ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC

HÀ NỘI - 2020

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

NINH VIỆT HOÀNG

BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC PHÁP LUẬT

CHO ĐỘI NGŨ HỘI THẨM NHÂN DÂN

CỦA HAI CẤP TOÀ ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY

Chuyên ngành: Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước

Mã số: 8 31 02 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC

Người hướng dẫn khoa học: TS Phan Sỹ Thanh

HÀ NỘI - 2020

Hà Nội, ngày…… tháng… năm 20…

CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG

(Ký và ghi rõ họ tên)

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này

là hoàn toàn trung thực, chƣa từng đƣợc ai sử dụng để công bố bất kỳ công trình nào khác Các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã đƣợc ghi rõ nguồn gốc

Hà Nội, tháng…….năm 2020

Tác giả

Ninh Việt Hoàng

Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC PHÁP LUẬT CHO ĐỘI NGŨ HỘI THẨM NHÂN DÂN CỦA

HAI CẤP TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 8

1.1 Hai cấp Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội và đội ngũ Hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội - Quan niệm, đặc điểm, vai trò 8

1.2 Bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ Hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội – quan niệm, tiêu chí đánh giá 18

Chương 2: BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC PHÁP LUẬT CHO ĐỘI NGŨ HỘI THẨM NHÂN DÂN CỦA HAI CẤP TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐHÀ NỘI HIỆN NAY - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂNVÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM 27

2.1 Những yếu tố tác động đến việc bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cho đội ngũ Hội thẩm nhân dân 27

2.2 Thực trạng bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ Hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội hiện nay 32

2.3 Nguyên nhân và một số kinh nghiệm 49

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNGBỒI DƯỠNG KIẾN THỨC PHÁP LUẬT CHO HỘI THẨM NHÂN DÂN CỦA HAI CẤP TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘITRONG THỜI GIAN TỚI 61

3.1 Phương hướng tăng cường bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho Hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội trong thời gian tới 61

3.2 Giải pháp tăng cường bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho Hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội trong thời gian tới 62

KẾT LUẬN 93

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

PHỤ LỤC 99

TÓM TẮT LUẬN VĂN 113

Bảng 2.1: Một số mô hình bồi dƣỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ hội

thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội hiện nay 34

Bảng 2.2: Kế hoạch bồi dƣỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ hội thẩm

nhân dân của hai cấp Toà án nhân dân thành phố Hà Nội theo chuyên đề (năm 2015 – 2019) 35

Bảng 2.3: Kết quả bồi dƣỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ hội thẩm nhân dân

của hai cấp Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (Năm 2015 - 2019) 36

Bảng 2.4: Tổng hợp số lƣợng, chất lƣợng hội thẩm nhân dâncủa hai cấp Tòa

án nhân dân thành phố Hà Nội (Năm 2015 - 2019) 39

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Pháp luật và chấp hành pháp luật là đòi hỏi khách quan đối với mọi Nhà nước, mọi chế độ xã hội có phân chia giai cấp Đặc biệt, với Nhà nước XHCN - Nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân, việc xây dựng hệ thống luật pháp và duy trì chấp hành nghiêm pháp luật vừa là phương thức tồn tại, vừa là tiền đề cơ bản để phát huy vai trò và hiệu lực của Nhà nước trong quản lý, điều hành đất nước; trong tổ chức xây dựng và phát huy vai trò của các tổ chức, lực lượng, thành viên trong xã hội vì lợi ích chung của toàn thể quốc gia, dân tộc Để chấp hành nghiêm pháp luật, điều kiện cơ bản, trước hết là mọi công dân phải có YTPL

Hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội nằm trong hệ thống cơ quan xét xử của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện chức năng nhiệm vụ xét xử, đấu tranh, phòng ngừa tội phạm, thực hiện tốt nhiệm vụ Hiến pháp quy định: bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền

và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, tuyên truyền đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; góp phần giáo dục, nâng cao nhận thức,

ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân

Những năm qua, hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội (TANDTPHN) đã quan tâm chăm lo bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ Hội thẩm nhân dân (ĐNHTND) công tác tại hai cấp TANDTPHN đạt được kết quả khả quan, ĐNHTND có tư tưởng vững vàng, kiên định vào sự lãnh đạo đúng đắn của Đảng, Nhà nước, chấp hành tốt các nội quy, quy định của cơ quan, đơn vị, đóng góp sức lực và trí tuệ vào sự phát triển của hai cấp TANDTPHN nói riêng và Hệ thống Tòa án nhân dân nói chung Tuy nhiên,

nhận thức đối với việc bồi dưỡng, nâng cao KTPL cho ĐNHTND công tác tại hai cấp TANDTPHN còn hạn chế, bất cập, trình độ pháp luật của ĐNHTND không đồng đều, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của HTND, ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả xét xử của Tòa án

Trong bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay, các tranh chấp pháp luật càng ngày càng trở nên phức tạp, do đó, yêu cầu đặt ra về trình độ chuyên môn đối với ĐNHTND ngày càng cao Bên cạnh các vấn đề liên quan đến đường lối, chính sách chung của Đảng và Nhà nước thì việc bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho ĐNHTND là vô cùng quan trọng

Trong thời gian tới, tình hình nhiệm vụ của hai cấp TANDTPHN có sự phát triển, để nâng cao hiệu quả công tác tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ pháp luật đối với hội thẩm nhân dân, TANDTPHN cần thiết phải có sự nghiên cứu, tổng kết thực tiễn một cách toàn diện, chỉ ra những hạn chế, thiếu sót và

nguyên nhân của những hạn chế, thiếu sót, trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp phù hợp Xuất phát từ những lý do trên, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài:

“Bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ Hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội hiện nay” làm đề tài luận văn có ý

nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Pháp luật và KTPL đã được các nhà kinh điển Chủ nghĩa Mác - Lênin, Chủ tịch Hồ Chí Minh, các văn kiện Nghị quyết của Đảng đề cập dưới nhiều góc độ Trong thời gian gần đây, đã có nhiều công trình nghiên cứu của các nhà khoa học đề cập, giải quyết những vấn đề cụ thể về pháp luật, KTPL và

bồi dưỡng nâng cao KTPL, tiêu biểu có các công trình:

Đào Trí Úc (chủ biên), Đề tài khoa học cấp Nhà nước KX 07 - 17, Hà Nội

1995 Đề tài đã phân tích luận giải rõ yếu tố ảnh hưởng đến KTPL; vai trò của các kênh chuyển tải kiến thức pháp luật; tính sát thực và cụ thể hóa việc giáo dục

KTPL làm cho kiến thức pháp luật thể hiện trong hành động Trên cơ sở đó, Đề tài khẳng định bồi dưỡng KTPL, hình thành lối sống theo pháp luật chỉ có được định hướng đúng, với nội dung phù hợp khi xã hội, Nhà nước và mỗi công dân hiểu biết và hiểu một cách đúng đắn tính chất của pháp luật, các mối liên hệ của pháp luật với những chuẩn giá trị và các công cụ điều chỉnh khác của xã hội [54,Tr.3]

Bồi dưỡng, rèn luyện ý thức kỷ luật quân sự của học viên đào tạo sĩ quan

ở các Nhà trường trong Quân đội hiện nay, (2007), Luận án Tiến sĩ xây dựng

Đảng của Lê Văn Làm, Học viện Chính trị quân sự, Hà Nội Tác giả đã nghiên cứu, luận giải làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về bồi dưỡng, rèn

luyện ý thức kỷ luật, hành vi thói quen chấp hành pháp luật, kỷ luật cho học viên đào tạo sĩ quan ở các Nhà trường trong Quân đội Trên cơ sở đó đánh giá đúng thực trạng ý thức kỷ luật của học viên và những yếu tố tác động, tác giả

đã đề xuất những giải pháp bồi dưỡng, rèn luyện ý thức kỷ luật quân sự của học viên đào tạo sĩ quan ở các Nhà trường Quân đội hiện nay

Chu Xuân Minh (2019), “Quy định hiện hành về trách nhiệm, quyền

hạn của Hội thẩm”, Báo Công lý; Thái Vũ – Trung Thành (2019), “Phát huy vai trò của Hội thẩm nhân dân: Cần sự quan tâm từ nhiều phía”, Báo Công

lý Các công trình trên tuy có mục đích, khách thể, đối tượng, phạm vi, phương pháp tiếp cận nghiên cứu khác nhau, song nhìn chung đã đi sâu làm

rõ bản chất, vai trò của pháp luật, kỷ luật trong đời sống xã hội, trong giáo dục nhân cách của con người Đặc biệt, đã phân tích làm rõ quan niệm, các yếu tố cấu thành KTPL; luận giải những vấn đề lý luận, thực tiễn bồi dưỡng KTPL cho những đối tượng cụ thể trong xã hội

- Nguyễn Thị Thanh Minh (2015), “Chất lượng công tác giáo dục pháp

luật cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng hiện nay”, Luận văn thạc sĩ khoa học chính trị, Học viện chính trị quân

sự, Hà Nội; Dương Hoàng Chinh (2015), Chất lượng giáo dục pháp luật cho

cán bộ đảng viên của quận Thủ đức, thành phố Hồ Chí Minh hiện nay, Luận văn

thạc sĩ khoa học chính trị, Học viện chính trị quân sự, Hà Nội; Trương Như Thủy

(2016), Chất lượng giáo dục pháp luật của cán bộ tòa án nhân dân ở các quận,

huyện thành phố Hồ Chí Minh hiện nay, Luận văn thạc sĩ khoa học chính trị, Học

viện chính trị quân sự, Hà Nội Các đề tài đã đi sâu phân tích làm rõ bản chất, mục đích, nội dung, hình thức phương pháp, các nhân tố tác động tới quá trình GDPL cho cán bộ, đảng viên, công chức Phân tích thực trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật các nội dung theo đối tượng nghiên cứu đã xác định Về hệ giải pháp, các công trình trên cơ bản thống nhất và đề cập đến một

số giải pháp cơ bản là: Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các chủ thể trong thực hiện nhiệm vụ giáo dục Đổi mới hình thức, phương pháp giáo dục Phát huy vai trò của các tổ chức, lực lượng trong quá trình giáo dục Phát huy vai trò chủ động, tích cự, tự giáo dục, rèn luyện của đối tượng giáo dục

Nguyễn Thị Huyền Tuyết (2016), Nâng cao chất lượng công tác giáo

dục pháp luật cho cán bộ, đảng viên ở các phường, Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ khoa học chính trị, Học viện chính trị quân sự, Hà

Nội Tác giả đã đưa ra quan niệm, những yếu tố cấu thành và những vấn đề có tính nguyên tắc, các nhân tố tác động tới quá trình giáo dục pháp luật, nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật, đi sâu phân tích làm rõ bản chất, mục đích, nội dung, hình thức, phương pháp, các nhân tố tác động tới quá trình giáo dục Đánh giá những ưu, khuyết điểm và nguyên nhân của thực trạng của nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật sát với đối tượng, từ đó đưa ra yêu cầu và đề xuất

hệ thống giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật cho các đối tượng mà đề tài đã xác định

Tóm lại, ở các góc độ tiếp cận khác nhau, các đề tài khoa học, luận án, luận văn và các bài báo khoa học đã luận giải, làm rõ một số vấn đề lý luận và

thực tiễn; đề xuất những giải pháp cơ bản nhằm giáo dục, bồi KTPL cho cho các đối tượng Đây là những tài liệu quý, tác giả trân trọng và kế thừa Tuy nhiên, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu một cách trực tiếp, cơ

bản, có hệ thống về Bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ Hội thẩm

nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội hiện nay dưới

góc độ chuyên ngành xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước Do vậy, đề tài luận văn tuy có kế thừa kết quả nghiên cứu của nhiều nhà khoa học đi trước, song góc độ nghiên cứu, hướng tiếp cận là hoàn toàn độc lập, không trùng lặp với bất kỳ công trình nào đã công bố

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Làm rõ những vấn đề lý luận, thực tiễn; đề xuất giải pháp tăng cường bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ Hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận về bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho Hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội

- Đánh giá thực trạng, chỉ rõ nguyên nhân, rút ra một số kinh nghiệm bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho Hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội

- Đề xuất phương hướng và những giải pháp tăng cường bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho Hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

*Đối tượng nghiên cứu:

Bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ Hội thẩm nhân dân của hai

cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội

*Phạm vi nghiên cứu:

- Phạm vi khảo sát, nghiên cứu: Các hoạt động bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho Hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội Các tư liệu, số liệu sử dụng trong luận văn được giới hạn từ năm 2015 đến nay; giá trị ứng dụng các giải pháp đến năm 2025

5 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu của đề tài

5.1 Cơ sở lý luận

Đề tài nghiên cứu dựa trên cơ sở chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử và tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về pháp luật và bồi dưỡng kiến thức pháp luật

5.3 Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác -

Lê nin, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học xây dựng Đảng

và chính quyền Nhà nước, đặc biệt là phương pháp lôgic - lịch sử, phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh, điều tra xã hội học, tổng kết thực tiễn

6 Đóng góp mới của luận văn

Luận văn hệ thống hóa và bổ sung, góp phần làm sáng tỏ thêm một số vấn đề lý luận về bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho Hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội; Làm rõ tiêu chí và đánh giá đúng thực trạng bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho Hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội Trên cơ sở đó đề xuất giải pháp tăng

cường bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho Hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa

án nhân dân Thành phố Hà Nội trong thời gian tới

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm sáng tỏ một số nội dung

cơ bản về lý luận cũng đóng góp thêm những ý kiến có cơ sở khoa học giúp

cho hai cấp Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội nghiên cứu, tham khảo, xác định chủ trương, giải pháp tăng cường bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho Hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội trong thời gian tới

Đề tài luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho nghiên cứu, giảng dạy ở các trường đảng, trường chính trị tỉnh

8 Cấu trúc của luận văn

Kết cấu của luận văn gồm mở đầu, 3 chương (7 tiết), kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục và tóm tắt luận văn

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC PHÁP LUẬT CHO ĐỘI NGŨ HỘI THẨM NHÂN DÂN CỦA HAI CẤP TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

1.1 Hai cấp Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội và đội ngũ Hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội - Quan niệm, đặc điểm, vai trò

1.1.1 Quan niệm đội ngũ Hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội

Theo Từ điển Tiếng Việt “Hội thẩm” được hiểu là: “đại biểu nhân dân

cùng ngồi xử án với các thẩm phán; “Bồi thẩm” là “thẩm phán cùng ngồi xét

xử với chánh án trong một phiên tòa” [49, tr.461] Theo Từ điển Luật học của

Viện Khoa học pháp lý thuộc Bộ Tư pháp thì “hội thẩm nhân dân” là “Người

được bầu hoặc cử theo quy định của pháp luật để làm nhiệm vụ xét xử những

vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án” [52, tr.387] Từ điển Hán Việt của Đào

Duy Anh không đưa ra định nghĩa “hội thẩm” song có giải thích nghĩa riêng

rẽ của hai từ Hán Việt là “Hội” và “Thẩm” Từ “Hội” có nghĩa là: “Họp nhau

- Cơ quan có nhiều người họp để làm việc - Gặp - Ý tứ và sự lý hợp nhau -

Bản lĩnh và sự tình hợp nhau” [1, tr.184] Còn từ “Thẩm” được hiểu là “Biết

rõ tình hình - Khảo xét kỹ càng - Xử đoán” Căn cứ vào nghĩa của từng từ riêng rẽ, có thể hiểu “hội thẩm” là người thấu suốt tình lý tham gia vào việc

xử án Từ điển Hán Việt của Đào Duy Anh: “Bồi thẩm” là “Những người do công dân cử lên để tham dự vào việc thẩm phán ở Pháp đình” Còn “Bồi thẩm

chế độ” là “Khi Pháp viện xét án dân sự, trừ pháp quan còn có những người

do công dân hợp cách cử ra để thẩm tra tình hình sự thực, pháp quan cứ theo quyết nghị của mấy người ấy để phán quyết Mấy người ấy gọi là bồi thẩm Chế độ ấy thịnh hành nhất ở Anh và Mỹ” [1, tr.35]

Ở nước ta, chế định Hội thẩm chính thức chỉ xuất hiện từ năm 1945 đến nay với hai tên gọi thay thế nhau theo thời gian là “Phụ thẩm” và “Hội thẩm” Đây là hai thuật ngữ tương đương ngang nghĩa nhau song khái niệm “phụ thẩm” được sử dụng trước năm 1950 Từ năm 1950 đến nay, chúng ta thống nhất dùng thuật ngữ “Hội thẩm Sự tham gia của Hội thẩm nhân dân trong xét

xử làm tăng cường tính chất dân chủ trong hoạt động xét xử của Tòa án Hội thẩm nhân dân là những người được Hội đồng nhân dân cùng cấp tín nhiệm bầu ra, thay mặt cho nhân dân tham gia hoạt động xét xử các vụ án sơ thẩm, đảm bảo cho hoạt động xét xử đúng người, đúng tội và đúng pháp luật Sự tham gia của Hội thẩm trong xét xử vụ án tại Tòa án thể hiện sự tham gia của nhân dân vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội Thông qua hoạt động xét xử các vụ án của Hội thẩm nhân dân cùng với Thẩm phán chuyên nghiệp, để nhân dân tham gia vào công việc của Nhà nước và xã hội, góp phần quan trọng trong việc đảm bảo các bản án của Tòa án tuyên chính xác, khách quan, phù hợp với lợi ích, nguyện vọng của quần chúng nhân dân Mặt khác, Hội thẩm là người sinh sống trong các cụm dân cư, làm việc trong cơ quan,

xí nghiệp trường học, đơn vị sản xuất… là người có kinh nghiệm hoạt động

xã hội, có mối quan hệ khá rộng với nhiều tầng lớp dân cư, nên có khả năng hiểu đặc điểm, hoàn cảnh, tâm lý của người vi phạm pháp luật nói chung, người phạm tội nói riêng, từ đó giúp Tòa án giải quyết vụ án kịp thời và đúng đắn, phù hợp nguyện vọng quần chúng nhân dân, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm Thông qua hoạt động của Hội thẩm nhân dân, Tòa án có điều kiện nắm bắt ý kiến quần chúng nhân dân đối với hoạt động xét xử của Tòa án; giúp quần chúng nhân dân hiểu rõ về hoạt động của Tòa

án nói chung, hoạt động xét xử nói riêng Quần chúng nhân dân được nâng cao ý thức pháp luật, tự giác chấp hành và bảo vệ pháp luật Hội thẩm nhân dân còn góp phần tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung, kết quả xét xử

các vụ án cho quần chúng nhân dân nói riêng là những người cùng sinh sống, làm việc trong các cụm dân cư, các đơn vị sản xuất, các cơ quan hành chính, sự nghiệp; người có sự hiểu biết pháp luật nhất định Sau mỗi phiên tòa, Hội thẩm nhân dân trở về với dân cư nơi sinh sống và nơi làm việc, nên Hội thẩm nhân dân có điều kiện phổ biến pháp luật và kết quả xét xử vụ án của Tòa án cho quần chúng nhân dân

Chế độ Hội thẩm (Phụ thẩm) nhân dân được ghi nhận và trở thành một chế định quan trọng trong hoạt động của Toà án bằng Sắc lệnh số 33/SL ngày 43.9.1945 và Sắc lệnh số 13/SL ngày 21.1.1946 Hiến pháp năm 1946 19.11.1946 bản Hiến pháp đầu tiên của Nhà nước ta đã chính thức ghi nhận nguyên tắc đại diện nhân dân tham gia xét xử "Trong khi xét xử việc hình phải có Phụ thẩm nhân dân để tham gia ý kiến nếu là việc tiểu hình, hoặc cùng quyết định với Thẩm phán nếu là việc đại hình" Bước vào những năm

50, nền tư pháp của chế độ mới đã có những cải cách lớn nhằm đáp ứng đầy

đủ hơn nữa yêu cầu của cách mạng, đòi hỏi của nhân dân Bằng Sắc lệnh số 85/SL ngày 22.5.1950 về cải cách bộ máy tư pháp và Luật tố tụng, phụ thẩm nhân dân được đổi là Hội thẩm nhân dân và đã quy định rõ hơn về địa vị pháp

lý của Hội thẩm Hiến pháp năm 1959 được ban hành và đã ghỉ nhận nguyên tắc Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử "Việc xét xử ở các Toà án nhân dân

có Hội thẩm nhân dân tham gia theo quy định của pháp luật" (Điều 59) Trên

cơ sở Hiến pháp năm 1959, Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 1960 quy định: Khi xét xử sơ thẩm, Toà án nhân dân gồm có một Thẩm phán và hai Hội thẩm nhân dân (Điều 112) Từ năm 1986, công cuộc đổi mới đất nước theo tinh thần Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI được tiến hành Để phù hợp với tỉnh thần đổi mới, Hiến pháp năm 1992 được ban hành để thay thế Hiến pháp năm 1980 Sau đó, Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 1992 và pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Toà án nhân dân năm 1993 được ban hành tiếp tục

ghi nhận các nguyên tắc hoạt động của Hội thẩm như: khi xét xử, Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán; khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm độc lập và chỉ tuân theo pháp luật Các pháp lệnh về thủ tục giải quyết các vụ án dân sự, hành chính, kinh tế, lao động cũng đều thể hiện tinh thần nói trên

Theo quy định của Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Hội thẩm nhân dân ở Việt Nam gồm: Hội thẩm nhân dân Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và Hội thẩm nhân dân Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Hội thẩm nhân dân Toà án nhân dân địa phương) Hội thẩm nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu theo sự giới thiệu của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp, đồng thời, cũng do Hội đồng nhân dân cùng cấp miễn nhiệm, bãi nhiệm theo đề nghị của Chánh án Toà án nhân dân cùng cấp sau khi thống nhất với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp

Theo đó có thể quan niệm đội ngũ Hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án

nhân dân Thành phố Hà Nội là những người đại diện của Nhân dân do Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội bầu hoặc cử theo sự giới thiệu của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thành phố Hà Nội cùng thẩm phán thực hiện nhiệm

vụ xét xử những vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án để giúp Tòa án giải quyết

vụ án kịp thời và đúng đắn, phù hợp nguyện vọng quần chúng nhân dân, đáp ứng yêu cầu giải quyết tranh chấp trong xã hội cũng như đấu tranh phòng chống tội phạm

* Tiêu chuẩn Hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội: Điều 85 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 có quy định về

tiêu chuẩn Hội thẩm như sau: “ 1 Là công dân Việt Nam, trung thành với Tổ

quốc và Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có uy tín trong cộng đồng dân cư,

có tinh thần dũng cảm và kiên quyết bảo vệ công lý, liêm khiết và trung thực

2 Có kiến thức pháp luật

3 Có hiểu biết xã hội

4 Có sức khỏe bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao.”;

Thủ tục bầu, cử, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm; nhiệm kỳ của Hội thẩm; trách nhiệm của Hội thẩm được quy định tại các điều 85, 87, 89 Luật TCTAND năm 2014

* Nhiệm vụ Hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố

Hà Nội gồm: Nghiên cứu hồ sơ vụ án trước khi mở phiên tòa; tham gia xét xử

các vụ án theo thủ tục sơ thẩm các loại vụ án (riêng đối với vụ án hình sự thì Hội thẩm có thể tham gia xét xử theo thủ tục phúc thẩm trong trường hợp cần thiết); tiến hành các hoạt động tố tụng và biểu quyết những vấn đề thuộc thẩm quyền của Hội đồng xét xử Hội thẩm phải chịu trách nhiệm trước pháp luật

về những hành vi và quyết định của mình Về số lượng Hội thẩm tham gia Hội đồng xét xử, pháp luật tố tụng quy định thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm: 1 Thẩm phán và 2 Hội thẩm; trong trường hợp vụ án có tính chất phức tạp, nghiêm trọng thì Hội đồng xét xử có thể gồm 2 Thẩm phán và 3 Hội thẩm Về nguyên tắc xét xử, Điều 10 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm

2014 quy định: “Tòa án xét xử tập thể và quyết định theo đa số…”

Với các quy định nêu trên thì Hội thẩm có địa vị pháp lý và vai trò rất quan trọng trong công tác xét xử, vì khi tham gia xét xử ở cấp sơ thẩm, Hội thẩm chiếm đa số trong Hội đồng xét xử (2/3 hoặc 3/5) và khi xét xử Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán khi ra các phán quyết về vụ án Như vậy, khi xét xử nếu ý kiến biểu quyết của các Hội thẩm là giống nhau và khác với

ý kiến của Thẩm phán thì quyết định của Hội đồng xét xử phải theo ý kiến của các Hội Thẩm (đa số), mặc dù là người xét xử có tính chất chuyên nghiệp thì Thẩm phán cũng chỉ có quyền bảo lưu ý kiến của mình và đề nghị Tòa án cấp trên xem xét

Nhiệm kỳ của Hội thẩm nhân dân theo nhiệm kì của Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội Khi Hội đồng nhân dân hết nhiệm kì, Hội thẩm nhân dân tiếp tục làm nhiệm vụ cho đến khi Hội đồng nhân dân khoá mới bầu được Hội thẩm nhân dân mới Hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội làm nhiệm vụ theo sự phân công của Chánh án Toà án nhân dân thành phố Hà Nội, được tham gia hội nghị tổng kết công tác xét xử của Toà

án, được cấp trang phục và giấy chứng minh hội thẩm để làm nhiệm vụ xét

xử, được hưởng phụ cấp theo quy định của pháp luật

1.1.2 Đặc điểm đội ngũ Hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội

Một là, đội ngũ Hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân Thành

phố Hà Nội được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, đa dạng về thành phần nhưng đều được đào tạo cơ bản đúng chuyên ngành theo quy định của pháp luật

Đây là đặc điểm nổi bật phản ánh yêu cầu hết sức khắt khe của ngành Tòa án, chi phối trực tiếp đến công tác xây dựng đội ngũ cũng như mọi hoạt động của Tòa án nói chung và Hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội nói riêng ĐNHTND của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội hiện nay được tuyển chọn từ nhiều nguồn khác nhau và do

đó, thành phần xuất thân, địa bàn sinh sống, cơ sở đào tạo cũng rất khác nhau Phần đông Hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội không phải là người địa phương mà thường là những cán bộ được sinh ra

và trưởng thành ở địa phương khác Tuy có sự khác nhau về thành phần, nơi

cư trú, song điều quan trọng nhất là tất cả ĐNHTND của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội đều được đào tạo cơ bản, tốt nghiệp đại học luật hoặc các đại học khác gần chuyên ngành và được bồi dưỡng kiến thức pháp luật theo yêu cầu chức trách, nhiệm vụ

Hai là, hoạt động của ĐNHTND của hai cấp Tòa án nhân dân Thành

phố Hà Nội luôn căng thẳng và chịu nhiều áp lực từ gia đình và xã hội, trong quá trình tham gia xét xử gặp nhiều tình huống nguy hiểm

Đây là đặc điểm phản ánh tính chất nghề nghiệp của ĐNHTND của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội Với trách nhiệm duy trì bảo vệ pháp luật với yêu cầu bảo đảm tính khách quan, chính xác, công bằng, bảo vệ lợi ích của tổ chức và công dân theo đúng quy định của pháp luật trên cơ sở các chứng cứ xác thực đòi hỏi ĐNHTND của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố

Hà Nội làm việc phải có tâm có đức, phải xem xét trên nhiều khía cạnh một cách khoa học, phải đầu tư rất nhiều thời gian, công sức để không làm oan người vô tội, không bỏ sót tội phạm, phải xử lý đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, thể hiện chính sách ưu việt của Đảng và Nhà nước ta

Mặt khác, xuất phát từ tính chất công việc, ĐNHTND của hai cấp Tòa

án nhân dân Thành phố Hà Nội phải thường xuyên tiếp xúc với các đối tượng phạm tội và người thân của họ, chịu rất nhiều tác động cả lý trí và tình cảm rất

dễ bị lung lạc làm sai lệch cán cân công lý nếu cán bộ bản lĩnh chính trị thiếu vững vàng, phẩm chất đạo đức cách mạng và đạo đức nghề nghiệp thiếu trong sáng, kiến thức pháp luật yếu kém Đồng thời, khi tiếp xúc với sự đa dạng các

loại tội phạm nhiều ĐNHTND của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội bị đe dọa tấn công rất nguy hiểm đến tính mạng bản thân và gia đình Đây

là vấn đề đã từng xẩy ra trong thực tiễn Vì vậy, các cấp có thẩm quyền cần làm tốt việc bồi dưỡng nâng cao trình độ mọi mặt cho Hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội, trong đó và trước hết là kiến thức

về pháp luật

Ba là, đội ngũ Hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân Thành

phố Hà Nội trải nghiệm thực tiễn cuộc sống cũng không giống nhau, đời sống còn gặp nhiều khó khăn

Xuất phát từ nguồn vào ĐNHTND của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội và thời gian công tác dài ngắn khác nhau nên ĐNHTND của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội tích lũy kinh nghiệm công tác, sự trải nghiệm cuộc sống khác nhau Đây là đặc điểm đặt ra đối với các cấp lãnh đạo, quản lý cần biết phát huy thế mạnh của những cán bộ có kiến thức, kinh

nghiệm để bồi dưỡng, đào tạo những cán bộ trẻ mới vào nghề, phát huy vai trò rường cột trong xây dựng cơ quan, xây dựng các cấp ủy, chi bộ trong sạch vững mạnh

Đồng thời, xuất phát từ tính chất công việc, ĐNHTND của hai cấp Tòa

án nhân dân Thành phố Hà Nội sống chủ yếu dựa vào đồng lương, ngoài ra không còn khoản thu nhập nào khác nên còn gặp nhiều khó khăn trong cuộc sống và công tác, chịu nhiều áp lực từ gia đình và xã hội, nhất là trong điều kiện kinh tế thị trường như hiện nay Đây là đặc điểm đặc điểm chi phối mạnh

mẽ đến công tác quản lý, giáo dục rèn luyện ĐNHTND của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội của các cấp ủy, tổ chức đảng và đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở các tòa án hiện nay Không quản lý, giáo dục tốt, cán bộ Hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội rất dễ bị mua chuộc, tha hóa về chính trị, đạo đức, làm sai lệch cán cân công lý, ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín của Đảng và nhà nước

1.1.3 Vai trò đội ngũ Hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội

Một là, đội ngũ Hội thẩm nhân dân của hai cấp TANDTPHN là đại

diện của các giới, các ngành, các tổ chức xã hội, nghề nghiệp và nhân dân khi tham gia xét xử

Tại Hội nghị học tập của ngành cán bộ Tư pháp năm 1950, Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ: “Trong công tác xử án phải công bằng, liêm khiết, trong sạch Như thế cũng chưa đủ Không chỉ giới hạn hoạt động của mình trong khung

Tòa án mà phải gần dân, hiểu dân, giúp dân, học dân…” Muốn đưa ra quyết định đúng đắn, giải quyết các tranh chấp đúng pháp luật, hợp với lẽ công bằng,

xử phạt đúng người, đúng tội, hiển nhiên đòi hỏi những người làm công tác xét

xử phải có đạo đức trong sáng, có bản lĩnh, có trình độ chuyên môn và nghiệp

vụ vững vàng, có kiến thức và vốn hiểu biết cuộc sống, có kinh nghiệm hoạt động xã hội

Trong tổ chức hoạt động của Tòa án, việc đại diện của nhân dân tham gia vào xét xử là cần thiết Trong những năm qua, chế định Hội thẩm luôn luôn tồn tại và phát huy tác dụng tích cực của mình, góp phần vào hoạt động xét xử của Tòa án, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, lợi ích của Nhà nước, của

xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

Có thể nói, việc pháp luật tố tụng quy định Hội thẩm tham gia xét xử các vụ án sơ thẩm là thể hiện tư tưởng “ lấy dân làm gốc” trong hoạt động tư pháp Bởi lẽ tính chất nhân dân của Tòa án, tính chất dân chủ của Tòa án trong Nhà nước xã hội chủ nghĩa, không chỉ thể hiện việc cán bộ tư pháp “ phụng công, thủ pháp, chí công, vô tư” mà còn thể hiện bằng một Tòa án :

“gần dân, hiểu dân, giúp dân, học dân” có nghĩa là Tòa án phải thu hút đông đảo quần chúng nhân dân tham gia trực tiếp vào việc xét xử và giám sát hoạt động xét xử, phát huy quyền làm chủ của mình trong hoạt động xét xử Hội thẩm là những người không chuyên, tham gia mọi việc xét xử của Tòa án chính là để thực hiện quyền làm chủ của mình, là thể hiện được tư tưởng “ lấy dân làm gốc” trong hoạt động xét xử, thể hiện bản chất dân chủ của Nhà nước ta và theo xu hướng đó, ngày càng thu hút đông đảo nhân dân lao động tham gia vào hoạt động xét xử của Tòa án

Thứ hai, đội ngũ Hội thẩm nhân dân của hai cấp TANDTPHN tham gia

xét xử sẽ góp phần bổ sung cho Thẩm phán cơ sở pháp lý để xét sử đúng người, đúng tội

Sự tham gia của Hội thẩm sẽ tạo điều kiện loại trừ một số hạn chế của những người xét xử “ chuyên nghiệp” như định kiến, bang quan, thơ ơ trước

số phận của con người, chế độ “ báo cáo án”; “họp án ba ngành” ảnh hưởng đến phán quyết của Tòa án Hội thẩm tham gia xét xử sẽ mang tới một cách tiếp cận mới cho vụ án, không bị phụ thuộc vào ý kiến chỉ đạo của cấp trên hay của bất kỳ cơ quan nào khác Họ sẽ đem tới cho phiên tòa hình sự những

ý niệm, quan niệm đạo đức chung của xã hội, những phạm trù công bằng, thiện ác, tốt, xấu… Do vậy, ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN tham gia xét xử có vai trò quan trọng trong giải quyết mối quan hệ của Hội thẩm với Thẩm phán, với các cử tri đã bầu ra Hội thẩm

Ba là, đội ngũ Hội thẩm nhân dân của hai cấp TANDTPHN tham gia

xét xử thực hiện quyền lực tư pháp và thông qua đó để nhân dân tham gia một cách có hiệu quả vào công tác quản lý Nhà nước nói chung, hoạt động của

Tòa án nói riêng

Chính bằng hoạt động xét xử, Tòa án góp phần giáo dục công dân trung thành với Tổ quốc, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, tôn trọng những quy tắc của cuộc sống xã hội, ý thức đấu tranh phòng, chống tội phạm, các vi phạm pháp luật khác, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân theo quy định của pháp luật

Tại Điều 103 Hiến pháp năm 2013 quy định: “1.Việc xét xử sơ thẩm

của Tòa án nhân dân có Hội thẩm tham gia, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn 2 Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật; nghiêm cấm cơ quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử của Thẩm phán, Hội thẩm…4 Tòa án nhân dân xét xử tập thể và quyết định theo

đa số…”

Thực hiện chế độ xét xử có Hội thẩm tham gia, Điều 8 Luật Tổ chức

Tòa án nhân dân năm 2014, quy định: “Việc xét xử sơ thẩm của Tòa án có

Hội thẩm tham gia theo quy định của luật tố tụng, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn” Khoản 1 Điều 9 của Luật này quy định: “Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật; nghiêm cấm cơ quan, tổ chức,

cá nhân can thiệp vào việc xét xử của Thẩm phán, Hội thẩm dưới bất kỳ hình thức nào.”

Bên cạnh đó, tại các Điều 23, 24 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 có

quy định: “Việc xét xử của Toà án nhân dân có Hội thẩm nhân dân, của Toà

án quân sự có Hội thẩm quân nhân tham gia theo quy định của Bộ luật này Khi xét xử, Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán.”; “Khi xét xử, Thẩm phán

và Hội thẩm độc lập và chỉ tuân theo pháp luật.”

Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 tại các điều 11, 12 cũng có các quy định về Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử các vụ án dân sự ; Thẩm phán và

Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, cụ thể:“Việc xét

xử các vụ án dân sự có Hội thẩm nhân dân tham gia theo quy định của Bộ luật này Khi xét xử, Hội thẩm nhân dân ngang quyền với Thẩm phán.”; “Khi xét xử vụ án dân sự, Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân độc lập và chỉ tuân theo pháp luật Nghiêm cấm mọi hành vi cản trở Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân thực hiện nhiệm vụ.”

1.2 Bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ Hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội – quan niệm, tiêu chí đánh giá

1.2.1 Quan niệm về bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ Hội

thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội

Theo Từ điển tiếng việt, “kiến thức” có nghĩa là những hiểu biết của con người có được do từng trải, học tập

Cụ thể hơn, kiến thức hay còn gọi là tri thức gồm những thông tin, dữ kiện, sự mô tả cùng kỹ năng có được qua các trải nghiệm và học tập của bản

thân Theo đó, kiến thức có thể chỉ sự hiểu biết về một sự việc, đối tượng qua lý thuyết hay thực hành có thể ít nhiều mang tính hình thức hay hệ thống Đồng thời, kiến thức có thể là những điều không nhìn thấy như năng lực, kỹ năng

Trên thực tế, người ta đưa ra nhiều khái niệm về kiến thức, tri thức nhưng chưa có một định nghĩa thống nhất được mọi người chấp nhận Khái niệm tri thức của nhà hiền triết thời cổ đại Platon được công nhận, phổ biến rộng rãi hơn cả cho rằng tri thức là một niềm tin đúng đã được biện minh Tóm lại, kiến thức là sự hiểu biết của con người về thế giới khách quan và về chính bản thân mình, được hình thành qua quá trình nhận thức phức tạp của con người với sự tham gia của tri giác, liên hệ, truyền đạt và suy luận Kiến thức gồm có 2 dạng chính là kiến thức hiện và kiến thức ẩn Trong đó:

- Kiến thức hiện là những tri thức xuất hiện trên các tài liệu, phim ảnh, văn bản, âm thanh… theo dạng chữ viết hoặc ngôn ngữ có lời hoặc không lời Những kiến thức này được giải thích và mã hóa theo hệ thống, dễ chuyển giao, thường có phổ biến ở hệ thống giáo dục và đào tạo

- Kiến thức ẩn là những tri thức lấy được từ các trải nghiệm thực tế ở mỗi người, khó mã hóa và chuyển giao Đó là những kiến thức như kinh nghiệm, giá trị, bí quyết, niềm tin và kỹ năng… nằm trong bản thân của từng người riêng và khác nhau mà không thể chuyển giao hay mã hóa lên văn bản Chúng ta chỉ có cách tự mình tập luyện lấy

Là những hiểu biết của con người về pháp luật thông qua quá trình học tập, công tác, giao tiếp xã hội … Những kiến thức này giúp cho con người có cái nhìn đúng đắn về pháp luật, chấp hành, tuân thủ và thực hiện pháp luật một cách chính xác

Trong đời sống xã hội hiện nay, kiến thức pháp luật được hiểu là những tri thức, thông tin, dữ kiện về khoa học pháp lý nhằm giúp con người đặt ra và

thực hiện các quy tắc xử sự chung, đảm bảo sự trật tự, thống nhất khi con người tham gia vào các mối quan hệ trong xã hội

Kiến thức pháp luật của người dân là một yếu tố quan trọng trong hoạt động duy trì, quản lý và điều hành xã hội ở bất kỳ quốc gia nào Bởi nếu người dân ở quốc gia đó có càng nhiều kiến thức pháp luật thì quốc gia đó có nhiều thuận lợi trong việc phát triển chung theo các tiêu chí

Kiến thức pháp luật của Hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội là những tri thức, thông tin, dữ kiện về khoa học pháp

lý nhằm giúp Hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội thực hiện tốt chức trách, nhiệm vụ khi tham gia xét xử ở hai cấp Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội

Theo Từ điển tiếng Việt, bồi dưỡng là: “làm cho tăng thêm trình độ, năng lực hoặc phẩm chất” [53, tr.115] Trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo, từ

quan niệm trên, xét theo nghĩa rộng: bồi dưỡng là toàn bộ quá trình giáo dục - đào tạo để hoàn thiện, phát triển nhân cách của đối tượng theo mục tiêu, yêu cầu đã xác định Theo nghĩa hẹp, bồi dưỡng là quá trình bổ sung, phát triển, hoàn thiện thêm những cái đã có hoặc bổ sung, phát triển, hoàn thiện kiến thức, kinh nghiệm và những phẩm chất nhân cách để họ có đủ khả năng hoạt động theo cương vị chức trách được đảm nhiệm

Từ cách tiếp cận trên, có thể quan niệm: Bồi dưỡng kiến thức pháp luật

cho đội ngũ Hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội là tổng thể các chủ trương, nội dung, hình thức, biện pháp của chủ thể và lực lượng để trang bị các tri thức pháp luật, Hiến pháp và các bộ luật, các văn bản pháp luật của Nhà nước cho Hội thẩm nhân dân nhằm không ngừng nâng cao kiến thức pháp luật, xây dựng ý thức pháp luật, bồi dưỡng tình cảm, thói quen, hành vi, niềm tin và ý chí quyết tâm phấn đấu rèn luyện, chấp hành triệt

để những yêu cầu của pháp luật trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ tham gia xét xử của Hội thẩm nhân dân

Mục đích bồi dưỡng bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho ĐNHTND của

hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội nhằm nâng cao trình độ kiến thức pháp luật, xây dựng ý thức pháp luật, bồi dưỡng tình cảm, thói quen, hành vi, niềm tin và ý chí quyết tâm phấn đấu rèn luyện, chấp hành triệt để những yêu cầu của pháp luật trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao

Chủ thể bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho ĐNHTND của hai cấp

TANDTPHN là Ban cán sự Đảng, cấp ủy các cấp, Chánh án Toà án nhân dân thành phố Hà Nội, lãnh đạo các Tòa Phòng; Lãnh đạo Tòa án nhân dân cấp huyện và các cơ quan chức năng cấp trên

Lực lượng tham gia bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho ĐNHTND của

hai cấp TANDTPHN là các cấp ủy, lãnh đạo Tòa án nhân dân tối cao, lãnh đạo

các Tòa chuyên trách thuộc Tòa án nhân dân nhân dân thành phố Hà Nội

Đối tượng của hoạt động bồi dưỡng bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho

ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN là ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN

Nội dung bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho ĐNHTND của hai cấp

TANDTPHN gồm: Kỹ năng nghiên cứu hồ sơ, xét xử các loại án và một số

vấn đề vướng mắc trong quá trình giải quyết án; một số quy định mới của pháp luật trong hoạt động tố tụng Trọng tâm là các quy định của pháp luật về dân sự, hình sự, hành chính, hôn nhân và gia đình, bình đẳng giới, đất đai, xây dựng, bảo vệ môi trường, lao động, giáo dục, y tế, quốc phòng an ninh, giao thông, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức, các văn bản quy phạm pháp luật mới được ban hành Các điều ước quốc tế mà nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên, các thỏa thuận quốc tế Ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật; ý thức bảo vệ pháp luật, lợi ích của việc chấp hành pháp luật, gương người tốt, việc

tốt trong việc thực hiện pháp luật Các nguyên tắc, chế độ, quy trình giải quyết các vấn đề liên quan đến nghiệp vụ ngành tòa án ; đạo đức nghề nghiệp, cách ứng xử theo văn hóa của ngành

Hình thức, biện pháp bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho ĐNHTND của

hai cấp TANDTPHN rất phong phú, đa dạng như: thường được đan xen vào các

hoạt động trên các lĩnh vực đời sống xã hội, được xây dựng thành nội dung chương trình BDKTPL của tổ chức đảng, chính quyền, ngành tòa án các cấp; thông qua việc thực thi pháp luật của các cơ quan chức năng, duy trì các chế độ quy định của cơ quan, đơn vị; thông qua các phương tiện thông tin đại chúng của Trung ương, thành phố và của huyện, quận; qua thực hiện quy chế dân chủ ở cơ

sở, phát huy dân chủ của quần chúng ở cơ sở BDKTPL của cán bộ tòa án nhân dân ở các quận, huyện; thông qua thực hiện Ngày pháp luật theo quy định của Luật phổ biến, BDKTPL Thông qua các hình thức, biện pháp của công tác tư tưởng, tuyên truyền cổ động, văn hóa văn nghệ, giáo dục chính tị - tư tưởng; kết hợp giữa giáo dục của tổ chức, tập thể mà mỗi cán bộ công chức là thành viên với

tự nghiên cứu, học tập về pháp luật thông qua hoạt động thi hành công vụ theo chức trách, nhiệm vụ được giao

1.2.2 Tiêu chí đánh giá công tác bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội

Một là, nhận thức, trách nhiệm, trình độ, năng lực của các chủ thể bồi

dưỡng kiến thức pháp luật của ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN

Để đánh giá BDKTPL của ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN cần tập trung xem xét tinh thần trách nhiệm và khả năng xác định mục tiêu, nhiệm vụ, phương hướng lãnh đạo bồi dưỡng kiến thức pháp luật của ĐNHTND của cán

bộ tòa án nhân dân ở các quận, huyện, của cấp ủy, chi bộ, đội ngũ cán bộ chủ trì ở các tòa án quận, huyện, của hai cấp TANDTPHN Cụ thể ở việc quán triệt nghiêm túc quan điểm của chủ nghĩa Mác - lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh,

đường lối, quan điểm của Đảng; các nghị quyết, chỉ thị, quy định hướng dẫn của tổ chức Đảng, người lãnh đạo và cơ quan cấp trên về bồi dưỡng kiến thức pháp luật của ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN Đó là khả năng xác định đúng đắn mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ, các chủ trương, biện pháp lớn

về bồi dưỡng kiến thức pháp luật, xây dựng các chế độ, chính sách, quy tắc;

phân công tổ chức thực hiện, kiểm tra bồi dưỡng kiến thức pháp luật của ĐNHTND; lãnh đạo phát huy vai trò của các tổ chức, các lực lượng tham gia BDKTPL của ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN

Để đánh giá bồi dưỡng kiến thức pháp luật của ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN cần xem xét, đánh giá nhận thức, trách nhiệm và hiệu lực, hiệu quả chỉ đạo, điều hành của đội ngũ lãnh đạo Đó là việc quán triệt và tổ chức bồi dưỡng kiến thức pháp luật của ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN Cụ thể là tình đoàn kết, thống nhất, thường xuyên trao đổi, bàn bạc, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng kiến thức pháp luật của ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN trong kế hoạch công tác chung Chỉ đạo, điều hành các tổ chức, các lượng lượng trong thực hiện đúng kế hoạch đã được xác định; thường xuyên kiểm tra việc tổ chức thực hiện; quan tâm tạo điều kiện về thời gian, lực lượng, phương tiện cho bồi dưỡng kiến thức pháp luật của ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN; biểu dương, khen thưởng và xử lý kịp thời các tập thể, cá nhân

có thành tích, hay khuyết điểm trong bồi dưỡng kiến thức pháp luật của ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN

Để đánh giá bồi dưỡng kiến thức pháp luật của ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN cần xem xét, đánh giá nhận thức, trách nhiệm và năng lực tham mưu, tổ chức thực hiện bồi dưỡng kiến thức pháp luật của ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN của các cơ quan chức năng của tòa án Đó là năng lực tham mưu, đề xuất để các cấp ủy đề ra chủ trương, biện pháp lãnh đạo, tổ chức bồi dưỡng kiến thức pháp luật của ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN; vai trò,

trách nhiệm và năng lực xây dựng kế hoạch bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho ĐNHTND của cơ quan; về thực hiện vai trò nòng cốt, phối hiệp, hiệp đồng giữa các cơ quan, đơn vị để triển khai trương chính, kế hoạch; hướng dẫn, giúp đỡ các đơn vị và cán bộ cấp dưới thực hiện; năng lực quản lý nội dung chương trình, nắm bắt chất lượng, hiệu quả bồi dưỡng của từng nhóm đối tượng cán bộ, đảng viên; về vai trò trách nhiệm, trình độ, năng lực tham

gia trực tiếp giảng dạy pháp luật cho ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN

Hai là, mức độ phù hợp và hiệu quả của nội dung, hình thức, phương

pháp, phương tiện bồi dưỡng kiến thức pháp luật của ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN

Nội dung, hình thức, phương pháp, phương tiện bồi dưỡng có vị trí, vai trò không giống nhau nhưng có mối quan hệ gắn bó, biện chứng tạo thành chất lượng bồi dưỡng kiến thức pháp luật của ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN Nếu nội dung, hình thức, phương pháp, phương tiện phù hợp sẽ bảo đảm chất lượng bồi dưỡng kiến thức pháp luật của ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN Nếu nội dung không đảm bảo thì cũng không thể hoàn thành mục tiêu BDKTPL đã xác định

Nội dung bồi dưỡng kiến thức pháp luật của ĐNHTND được xác định trên cơ sở mục đích của bồi dưỡng kiến thức pháp luật của ĐNHTND Nội dung bồi dưỡng kiến thức pháp luật của ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN

là một thành tố quan trọng, nó được xác định trên cơ sở mục đích, nhiệm vụ

và đồng thời xuất phát từ nhu cầu, đặc điểm của đối tượng bồi dưỡng kiến thức pháp luật Xác định đúng nội dung của bồi dưỡng kiến thức pháp luật của ĐNHTND sẽ bảo đảm cho chất lượng của việc bồi dưỡng kiến thức pháp luật của ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN có hiệu quả cụ thể, thiết thực Vì vậy, nội dung bồi dưỡng kiến thức pháp luật của ĐNHTND của hai cấp

TANDTPHN phải mang tính toàn diện song có trọng tâm, trọng điểm sát với chức trách, nhiệm vụ, năng lực của từng đối tượng

Hiệu quả bồi dưỡng kiến thức pháp luật của ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN không chỉ phụ thuộc vào việc xác định đúng mục đích và nội dung bồi dưỡng mà còn phụ thuộc vào việc xác định đúng hình thức, phương

pháp bồi dưỡng Việc vận dung các hình thức, phương pháp bòi dưỡng phải

đa dạng, linh hoạt, phù hợp với nội dung bồi dưỡng và đặc điểm yêu cầu nhiệm vụ của từng đối tượng, không cứng nhắc, giáo điều, lặp đi lặp lại gây nhàm chán hay rời xa thực tiễn

Ngoài ra, việc đầu tư cơ sở vật chất, phương tiện bồi dưỡng kiến thức pháp luật của ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN phải đầy đủ, đảm bảo thực hiện nội dung, hình thức, phương pháp đã xác định Khai thác, sử dụng có hiệu quả các phương tiện, trang bị bảo đảm Chủ động khai thác kinh phí, phương tiện từ các nguồn có thể huy động khác để đảm bảo cho bồi dưỡng kiến thức pháp luật của ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN

Ba là, sự chuyển biến về nhận thức, trình độ kiến thức pháp luật và tự

giác chấp hành pháp luật, kỷ luật và kết quả hoàn thành chức trách, nhiệm vụ của ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN

Mức độ chuyển biến về nhận thức và ý thức tự giác chấp hành pháp luật của ĐNHTND là biểu hiện cơ bản, là tiêu chuẩn, thước do quan trọng nhất của bồi dưỡng kiến thức pháp luật của ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN

Biểu hiện mức độ chuyển biến về nhận thức pháp luật của ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN biểu hiện tập trung ở: sự quan tâm của đội ngũ cán

bộ tòa án đối với hoạt động bồi dưỡng kiến thức pháp luật của ĐNHTND; tinh thần chủ động, tự giác tham gia các hình thức bồi dưỡng kiến thức pháp luật của ĐNHTND; khối lượng kiến thức pháp luật mà họ lĩnh hội được sau

quá trình bồi dưỡng; kỹ năng vận dụng các quan hệ pháp luật vào việc xử lý, giải quyết các vấn đề liên quan đến yêu cầu, chức trách nhiệm vụ cụ thể của ĐNHTND; ý thức tổ chức và chấp hành pháp luật, kỷ luật, tinh thần sẵn sàng nhận và hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao

Một trong những tiêu chí cơ bản khi đánh giá trình độ pháp luật của Hội thẩm nhân dân đó là trình độ học vấn chuyên sâu về pháp luật được chia làm 4 cấp là trình độ trung cấp chuyên ngành luật, trình độ cử nhân chuyên ngành luật, trình độ sau đại học chuyên ngành luật

Đánh giá chất lượng bồi dưỡng kiến thức pháp luật của ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN trước hết phải căn cứ vào việc chấp hành nguyên tắc tổ chức, hoạt động của ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN; căn cứu vào kết quả thực hiện nhiệm vụ của ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN

Tiểu kết chương 1

Chương 1 đã làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận về bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN Trong đó nêu một cách rõ ràng, cụ thể các khái niệm liên quan tới ĐNHTND; Làm rõ đặc điểm, vai trò ĐNHTND trong hoạt động xét xử của Tòa án; xây dựng quan niệm kiến thức pháp luật, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN và tiêu chí đánh giá

Đây là cơ sở lý luận quan trọng để tác giả tiến hành khảo sát thực trạng, nguyên nhân và một số kinh nghiệm trong hoạt động nâng cao trình độ pháp luật tại Chương 2 của luận văn

Chương 2 BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC PHÁP LUẬT CHO ĐỘI NGŨ HỘI THẨM NHÂN DÂN CỦA HAI CẤP TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ

HÀ NỘI HIỆN NAY - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN

Hội nhập quốc tế là một quá trình tất yếu, có lịch sử phát triển lâu dài

và có nguồn gốc, bản chất xã hội của lao động và sự phát triển văn minh của quan hệ giữa con người với con người Trong xu thế toàn cầu hoá và mở rộng giao lưu thương mại giữa các quốc gia hiện nay thì sự trao đổi và tiếp biến văn hoá tư pháp giữa phương Đông và phương Tây là một tất yếu khách quan

Đứng trước thực tế đó, hoạt động tố tụng của các cơ quan tiến hành tố tụng phải đáp ứng được những yêu cầu cơ bản để giảm thiếu tối đa những xung đột pháp lý xảy ra trong quá trình giải quyết những tranh chấp theo thẩm quyền mang tính chất quốc tế Bởi nếu có xung đột pháp lý xảy ra thì sẽ gây ảnh hưởng lớn đến quan hệ về chính trị và ngoại giao giữa nước ta và các nước khác trong khu vực cũng như trên thế giới

Để làm tốt những nội dung này, trong hoạt động tư pháp, cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng mà cụ thể chủ thể được nghiên cứu của luận văn là Hội thẩm nhân dân cũng chịu sự tác động của quá trình hội nhập quốc tế trong hoạt động tố tụng Từ đó, đặt ra một số yêu cầu nhất định đối với hội thẩm nhân dân về trình độ pháp luật của họ

Hoạt động tố tụng trong hệ thống cơ quan tư pháp nước ta được chia làm ba lĩnh vực, gồm có: tố tụng dân sự (áp dụng để giải quyết các vụ án hoặc việc liên quan đến dân sự, kinh doanh, thương mại, hôn nhân, gia đình, lao động …); tố tụng hành chính ( áp dụng để giải quyết vụ án hành chính, thi hành án hành chính và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hành chính)

và tố tụng hình sự (áp dụng để giải quyết các vụ án hình sự)

Đối với từng lĩnh vực mà các Hội thẩm nhân dân tham gia tiến hành tố tụng cũng đặt ra những yêu cầu về chuyên môn để đáp ứng được việc xét xử trong quá trình hội nhập quốc tế,

Tranh chấp dân sự liên quan đến hội nhập quốc tế là các tranh chấp về

kinh doanh thương mại có yếu tố nước ngoài Khi Việt Nam gia nhập WTO, làn sóng đầu tư của các doanh nghiệp nước ngoài ồ ạt đổ vào nước ta, các doanh nghiệp đầu tư qua nhiều kênh, thực hiện hoạt động kinh doanh trên nhiều lĩnh vực Thậm chí, họ còn mang theo những tập quán về thương mại quốc tế đến nước ta để áp dụng Bên cạnh việc các doanh nghiệp của chúng ta cần chủ động thích nghi, tận dụng thời cơ, lợi thế để phát triển thì hệ thống pháp luật về kinh doanh thương mại cần được đổi mới, cải cách nhằm tạo ra một khung pháp lý vững chắc cho hoạt động đầu tư, kinh doanh, sản xuất được hiệu quả nhưng cũng không làm mờ nhạt hay đánh mất vai trò của hệ thống chính trị Trước những thách thức và yêu cầu đó, Hội thẩm nhân dân trong việc tham gia giải quyết các vụ án này cần có kiến thức về chính các nội dung tranh chấp cần giải quyết cũng và quan trong hơn là kiến thức pháp luật quốc tế đủ để có cái nhìn tổng thế nhất về giải quyết tranh chấp

Trong tố tụng hành chính, Hội thẩm nhân dân cần có nhận thức rõ ràng

về chủ trương cải cách thủ tục hành chính của Đảng và nhà nước Trên cơ sở

đó, quá trình giải quyết các vụ án hành chính phát sinh trong quá trình các cơ quan hành pháp thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính của mình, Hội thẩm

nhân dân phải có nhận thức, quan điểm rõ ràng về nội dung tranh chấp được giải quyết Bên cạnh đó, đối tượng tham gia tố tụng hành chính có cả chủ thể

là cá nhân, pháp nhân nước ngoài, việc đánh giá và giải quyết tranh chấp phát sinh liên quan đến chủ thể này đúng pháp luật và khách quan ảnh hưởng rất nhiều đến vị thế quốc gia trên trường quốc tế cũng như tạo đà thúc đẩy cho phát triển kinh tế hội nhập

Về hình sự: Nói chung, Hội thẩm nhân dân chỉ tham gia vào xét xử sơ

thẩm vụ án hình sự mà không tham gia vào xét xử phúc thẩm Để giải quyết triệt

để vụ án, bảo đảm việc tuân thủ pháp luật và phù hợp với các điều ước quốc tế, Hội thẩm nhân dân ngoài việc tinh thông pháp luật hình sự còn phải nắm vững những quy định của các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên

2.1.2 Quan điểm của Đảng về cải cách tư pháp

Công cuộc cải cách tư pháp trong những năm gần đây được Đảng, Nhà nước ta hết sức quan tâm và được đặt trong mối quan hệ với việc đẩy mạnh cải cách hành chính và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước, hướng tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tiếp tục phát huy những kết quả đã đạt được của việc tổ chức thực hiện Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 về một

số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới, ngày 02/6/2005,

Bộ Chính trị đã ra Nghị quyết số 49-NQ/TW về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 với mục tiêu xuyên suốt là xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục

vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Nhằm tạo sự chuyển biến mang tính đột phá trong cuộc đấu tranh bảo vệ công lý, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước trong bối cảnh hội nhập quốc tế

Đại hội XII của Đảng đã đề ra quan điểm cải cách tư pháp Cụ thể:

Về mục đích và lộ trình thực hiện, “Tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện

Chiến lược cải cách tư pháp, xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, từng bước hiện đại; bảo vệ pháp luật, công lý, quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân Phân định rành mạch thẩm quyền quản lý hành chính với trách nhiệm, quyền hạn tư pháp trong tổ chức, hoạt động của các cơ quan tư pháp” [tr110]

Đối với Tòa án: “Cụ thể hóa đầy đủ các nguyên tắc hiến định về chức

năng, nhiệm vụ của Tòa án nhân dân và hoạt động xét xử Tổ chức tòa án theo thẩm quyền xét xử; bảo đảm nguyên tắc độc lập, nguyên tắc tranh tụng trong xét xử, bảo đảm quyền bào chữa của bị can, bị cáo, của đương sự”[tr115]

Đại hội XII nhấn mạnh 5 nhiệm vụ cải cách tư pháp cơ bản đối với tòa

án, trong đó nhấn mạnh vai trò của hoạt động xây dựng pháp luật, bảo đảm Tòa án thực sự là cơ quan xét xử và thực hiện quyền tư pháp mà Hiến pháp đã quy định Đồng thời, tòa án phải được tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm

vụ và bảo đảm ba nguyên tắc cơ bản trong tổ chức và hoạt động là độc lập trong xét xử, tranh tụng trong xét xử và bảo đảm quyền bào chữa của bị can,

bị cáo, của đương sự Đại hội XII cũng nhấn mạnh nguyên tắc xét xử theo thẩm quyền của tòa án mà không phụ thuộc vào đơn vị hành chính lãnh thổ Quan điểm này phù hợp với xu thế cải cách khách quan của Việt Nam và thế giới đối với hệ thống tòa án

Đối với Viện kiểm sát nhân dân, khẳng định vị trí pháp lý của Viện

kiểm sát nhân dân trong bộ máy nhà nước với vai trò kép: vừa là cơ quan thực hành quyền công tố vừa là cơ quan giữ quyền kiểm sát hoạt động tư pháp

“Viện Kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp; được tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức của Tòa án; tăng cường

trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra”[tr115] Do đó, tổ chức viện kiểm sát cần tiếp tục kiện toàn nhằm phù hợp với hệ thống tổ chức của toà án

để thực hiện tốt hơn chức năng công tố và kiểm sát tư pháp đã được Hiến pháp ghi nhận Bên cạnh đó, cần tăng cường trách nhiệm công tố trong giai đoạn điều tra như kiểm sát tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Cơ quan điều tra; đòi hỏi các cán bộ, kiểm sát viên phải tích cực, chủ động phát huy đầy đủ vai trò, trách nhiệm khi tham gia vào hoạt động thực hành quyền công tố Trong từng vụ án, các kiểm sát viên luôn kịp thời và chủ động đề ra các yêu cầu điều tra giúp các Điều tra viên định hướng điều tra từng vụ án, đảm bảo chất lượng và hiệu quả cao trong hoạt động điều tra và kiểm sát điều tra Bên cạnh đó, tăng cường trách nhiệm và nâng cao ý thức của từng cán bộ, kiểm sát viên trong việc kiểm sát điều tra, kiểm sát việc lập

hồ sơ vụ án để phát hiện kịp thời các trường hợp cơ quan điều tra bỏ lọt tội phạm, những tài liệu, chứng cứ vụ án, khắc phục tình trạng các chứng cứ do

cơ quan điều tra thu thập trong giai đoạn điều tra chưa đảm bảo tính khách quan, bảo đảm không bỏ lọt người phạm tội, không làm oan người vô tội

Đối với cơ quan điều tra, Đại hội XII nhấn mạnh nhiệm vụ “Kiện toàn

tổ chức cơ quan điều tra, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của cơ quan điều tra”[tr115] Đây là quan điểm mang tính khoa học trong tổ chức nhà nước nói chung và tổ chức hệ thống cơ quan điều tra nói riêng Theo đó, hệ thống cơ quan điều tra cần được

tổ chức theo phân công, phân cấp, phân quyền, thẩm quyền điều tra Trước hết là thẩm quyền theo địa giới hành chính: tội phạm xảy ra ở đâu, cơ quan điều tra ở đó; thứ hai là theo lĩnh vực hoạt động; thứ ba là theo tội danh; thứ

tư là theo đối tượng phạm tội Cơ quan điều tra của Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hiện tổng hợp thẩm quyền trên các lĩnh vực, còn cơ quan điều tra của Công an nhân dân phân cấp rõ hơn Tuy nhiên, sự phân công, phân cấp có những thời điểm chỉ mang tính tương đối

Đối với hoạt động của luật sư và bổ trợ tư pháp, Đại hội XII nhấn

mạnh hai yếu tố cơ bản là chất lượng và hiệu quả, đòi hỏi tiếp tục “Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của luật sư, bổ trợ tư pháp” [tr115] và “Tiếp tục xã hội hóa một số hoạt động tư pháp và bổ trợ tư pháp có đủ điều kiện”[tr115]

2.2 Thực trạng bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ Hội thẩm nhân dân của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội hiện nay

* Ưu điểm

Một là, phần lớn cấp ủy, ban cán sự đảng, Chánh án hai cấp Tòa án nhân

dân Thành phố Hà Nội thường xuyên quan tâm đến bồi dưỡng kiến thức pháp luật

cho ĐNHTND của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội

Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ của Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố Hà Nội, hai cấp TANDTPHN đã nhận thức đúng về vai trò, sự cần thiết và

có trách nhiệm cao đối với bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho ĐNHTND, luôn coi đó là một nhiệm vụ, một nội dung cần thiết phải quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo

Qua khảo sát hầu hết lãnh đạo, người đứng đầu hai cấp TANDTPHN đều nhất trí cho rằng, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN có ý nghĩa quyết định trực tiếp đến thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của các tòa án; trực tiếp góp phần đấu tranh làm thất bại mọi loại tội phạm và sự chống phá của địch trên lĩnh vực chính trị tư tưởng; bảo vệ vững chắc trận địa tư tưởng của Đảng; đồng thời tạo cơ sở cho mỗi Hội thẩm nhân dân của hai cấp TANDTPHN phấn đấu rèn luyện vươn lên hoàn thiện phẩm chất, kiến thức, năng lực toàn diện đáp ứng ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ [phụ lục 2] Từ nhận thức đúng đắn đó, cấp ủy, tổ chức đảng, cán bộ chủ trì, chủ chốt các các cấp, các cơ quan chức năng luôn coi trọng lãnh đạo, chỉ đạo, nêu cao tinh thần trách nhiệm trong bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN

Sự phối hợp trong lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện của các cấp ủy, cán bộ chủ trì, các cơ quan chức năng các cấp và các lực lượng có liên quan ngày càng chặt chẽ Đây cũng là điều kiện tiên quyết để thực hiện tốt bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN Đặc biệt Thành ủy, đến các Quận (Huyện) ủy, HĐND, UBND các quận (huyện) đã lãnh đạo, chỉ đạo kiên quyết với những hình thức, tổ chức, biện pháp sáng tạo linh hoạt để bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN Tổ chức tuyên truyền sâu rộng về Hiến pháp năm 2013 và các

bộ luật mới ; nhờ đó, tuyệt đại đa số Hội thẩm nhân dân của hai cấp TANDTPHN có nhận thức đúng về những nội dung bổ sung, sửa đổi của bản Hiến pháp, có ý thức trách nhiệm cao trong việc đấu tranh với các loại tội phạm, đấu tranh với những quan điểm sai trái, thù địch xuyên tạc bản chất, nội dung cơ bản của Hiến pháp và các bộ luật mới ban hành

Kết quả điều tra cho thấy 100% các cấp ủy đảng, cán bộ chủ trì, chủ chốt và các cơ quan chức năng của hai cấp TANDTPHN đã quán triệt và thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 32-TW của Ban Bí thư về “tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến GDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân”; và có tới 85% số người được hỏi cho rằng, tần suất bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho ĐNHTND của hai cấp TANDTPHN được tiến hành thường xuyên [Phụ lục 2]

Hai là, nhìn chung nội dung, hình thức, phương pháp bồi dưỡng kiến thức

pháp luật cho ĐNHTND của hai cấp Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội tương đối phù hợp, hiệu quả

Trên cơ sở quán triệt các Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng, Nghị quyết của Ban chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị trong mỗi nhiệm kỳ; Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố Hà Nội, Nghị quyết Đảng bộ các quận (huyện) nhiệm kỳ 2015-2020, hướng dẫn của các cơ quan chức năng, với nhiều