Nghiên cứu xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính xã trung thành thị xã phổ yên, tỉnh thái nguyên

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Duy ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi nhất, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân ngồi Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun Đầu tiên xin chân thành cảm ơn sâu sắc PGS.TS Lê Sỹ Trung người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Ngun, Phịng Tài ngun Mơi trường thị xã Phổ Yên, lãnh đạo tập thể cán UBND xã Trung Thành tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn này, thầy cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên trường Đại học Nông Lâm góp ý thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sỹ Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, q báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Duy năm 2020 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quân trọng, tài sản quý giá quốc gia, đất đai cần thiết phục vụ cho nhiều lợi ích tất ngành, lĩnh vực song đất đai nguồn tài ngun vơ hạn việc quản lý sử dụng hợp lý tài nguyên đất cần thiết Khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người sản xuất cải vật chất để trì nịi giống đến ngày nay, đặc biệt q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước nay, việc sử dụng quản lý đất đai vấn đề xúc mà Đảng Nhà nước đặt lên làm vấn đề quan tâm hàng đầu Ý thức tầm quan trọng công tác quản lý sử dụng đất đai cách phù hợp hiệu quả, nhà nước ta sớm ban hành hoàn thiện văn luật để quản lý tài nguyên quý giá Dưới góc độ kinh tế, đất đai ngày không coi tài ngun, tài sản mà cịn coi nguồn lực quan trọng đối vời quốc gia Đất đai xem nguồn vốn kinh tế Trong kinh tế, nguồn vốn đòi hỏi phải sử dụng hiệu Qua trình phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu sử dụng đất ngày gây áp lực không nhỏ đến vấn đề đất đai, đòi hỏi phải sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý có hiệu Trong điều kiện thực tế nước ta có phần tư diện tích tự nhiên đồng lại đồi núi, quỹ đất đai nước ta nhìn chung hạn hẹp Tuy nhiên nhu cầu sử dụng đất ngày tăng số lượng chất lượng, điều tạo sức ép lớn công tác quản lý sử dụng đất đai cấp vĩ mô cấp vi mô Để quản lý đất đai có hiệu hệ thống hồ sơ địa có vai trị quan trọng sở pháp lý để thực công tác quản lý Nhà nước đất đai như: đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, đăng ký biến động, quy hoạch sử dụng đất chi tiết, Hồ sơ địa có tầm quan trọng lớn Tuy nhiên thực trạng xây dựng hệ thống hồ sơ địa nước ta nói chung thị xã Phổ Yên nói riêng cịn nhiều khó khăn bất cập cần giải Đặc biệt xã Trung Thành xã trung du, đồ hệ thống hồ sơ địa kèm theo thiếu chưa đáp ứng cơng tác quản lý đất đai Với mong muốn góp phần giải vấn đề khó khăn nêu trên, học viên đến định lựa chọn đề tài “Nghiên cứu xây dựng sở liệu địa xã Trung Thành thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên” Mục tiêu nghiên cứu + Đánh giá thực trạng cơng tác xây dựng hồ sơ địa xã Trung Thành + Ứng dụng tin học xây dựng sở liệu khai thác phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai + Đề xuất số giải pháp phù hợp với tình hình thực tế nhằm hồn thiện hệ thống hồ sơ địa dạng số để phục vụ cơng tác quản lý đất đai địa bàn xã Trung Thành, thị xã Phổ Yên thuận lợi Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Kết nghiên cứu đề tài sở để thực việc quản lý nhà nước đất đai như: đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, đăng ký biến động, quy hoạch sử dụng đất chi tiết, - Là tài liệu tham khảo cho đề tài nghiên cứu có liên quan công tác quản lý đất đai Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở pháp lý đề tài 1.1.1 Thống quản lý đất đai Theo Điều 53,54 Hiến pháp 2013; Điều Luật đất đai năm 2013 khẳng định quan điểm đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước người đại diện thống quản lý Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất bao gồm tổ chức nước gồm quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trị, hộ gia đình cá nhân, sở tơn giáo… 1.1.2 Các nội dung quản lý nhà nước đất đai Công tác quản lý nhà nước đất đai Việt Nam quan tâm từ sớm, Nhà nước xây dựng hệ thống sách đất đai phù hợp với tình hình sử dụng đất, Nhà nước ban hành Luật đất đai với điều luật qui định quyền nghĩa vụ cần thực để quản lý, sử dụng đất đai hợp lý Điều 22 Luật đất đai năm 2013 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai bao gồm: Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; Khảo sát, đo đạc; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất; Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất; Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Thống kê, kiểm kê đất đai; Xây dựng hệ thống thông tin đất đai; 10 Quản lý tài đất đai giá đất; 11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; 12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; 13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai; 14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai; 15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai Đây sở khoa học, pháp lý cho công tác quản lý sử dụng đất đai Thực 15 nội dung thiết lập chế pháp lý chặt chẽ, thống từ trung ương tới địa phương đảm bảo việc sử dụng đất đai cách hợp lý hiệu 1.2 Cơ sở khoa học đề tài 1.2.1 Khái niệm hệ thống hồ sơ địa Hồ sơ địa bao gồm tài liệu dạng giấy dạng số thể thông tin chi tiết đất, người giao quản lý đất, người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, quyền thay đổi quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất (Luật đất đai 2013) Hồ sơ địa lập chi tiết đến đất người sử dụng đất theo đơn vị hành cấp xã, gồm: đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai lưu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hồ sơ địa thiết lập, cập nhật trình điều tra qua thời kỳ khác (Thái Thị Quỳnh Như (2007),Hệ thống hồ sơ địa chính, trường Đại học Khoa học Tự nhiên, đại học Quốc gia Hà Nội) 1.2.2 Vai trò hệ thống hồ sơ địa cơng tác quản lý đất đai Hồ sơ địa có vai trị quan trọng công tác quản lý đất đai điều thể thông qua trợ giúp hệ thống nội dung quản lý Nhà nước đất đai Hệ thống hồ sơ địa trợ giúp cho nhà quản lý trình ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai tổ chức thi hành văn Thơng qua hệ thống hồ sơ địa mà trực tiếp sổ đăng ký biến động đất đai nhà quản lý nắm tình hình biến động đất đai xu hướng biến động đất đai từ cấp vi mô cấp vĩ mô Trên sở thống kê phân tích xu hướng biến động đất đai kết hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội cấp nhà quản lý hoạch định đưa sách phù hợp với điều kiện thực tế nhằm đẩy phát triển kinh tế xã hội cấp Hệ thống hồ sơ địa trợ giúp cho cơng tác thành lập đồ trạng sử dụng đất Nếu đồ địa cập nhật thường xun nhà quản lý cần khái qt hóa thu nội dung đồ trạng sử dụng đất với độ tin cậy cao Bên cạnh đó, với trợ giúp cơng nghệ thơng tin cơng việc trở nên dễ dàng nhiều (Đào Xuân Bái (2005), Hệ thống hồ sơ địa chính, trường Đại học Khoa học Tự nhiên, đại học Quốc gia Hà Nội) Hệ thống hồ sơ địa trợ giúp cơng tác quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất ba công cụ quan trọng để quản lý sử dụng đất cấp vi mô vĩ mô Tuy nhiên vấn đề quy hoạch không khả thi vấn đề nhức nhối Nguyên nhân cho thực trạng có nhiều số nguyên nhân hệ thống hồ sơ địa khơng cung cấp đầy đủ thơng tin cho nhà quy hoạch Trong năm gần quan hệ đất đai ngày trở nên phức tạp yêu cầu quản lý nội dung như: đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng ngày trở nên khó khăn Đặc biệt vấn đề thu hồi đất đai, giải phóng mặt để phục vụ cho dự án liên quan đến đất đai Nguyên nhân vấn đề giá đất bồi thường không sát với giá thị trường Để giải vấn đề hồ sơ địa cần hướng tới quản lý vấn đề giá đất Một vấn đề khác nan giải khu vực ven đơ, nơi mà tốc độ thị hóa diễn mạnh mẽ tình trạng chuyển mục đích sử dụng đất trái với quy hoạch: người dân tự ý chuyển đất nông nghiệp, ao hồ thành đất thổ cư, nhiều trường hợp phát “chuyện rồi” Dẫn đến tình trạng quan quản lý đất đai địa phương khơng có hệ thống hồ sơ địa phản ánh thực trạng để kịp thời quản lý Các quan quản lý đất đai khơng có cơng tác quản lý Nhà nước đất đai mang tính chất định kì như: Quy hoạch sử dụng đất, thống kê kiểm kê đất đai, mà cịn có cơng việc mang tính thường xuyên như: giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai Thực tế có nhiều trường hợp tranh chấp đất đai hộ gia đình cá nhân dẫn đến tình trạng kiện tụng kéo dài kiếu kiện vượt cấp phương án giải quyền khơng có pháp lý rõ ràng thống Đây nguyên nhân làm cho người tham gia tranh tụng không đồng ý với phương án giải Để giải dứt điểm tranh chấp liên quan đến đất đai cấp sở hệ thống hồ sơ địa phải hoàn thiện đầy đủ sở pháp lý vững cho định giải tranh chấp Hệ thống hồ sơ địa cịn giúp tạo lập kênh thông tin Nhà nước nhân dân Nhân dân có điều kiện tham gia vào trình giám sát hoạt động quản lý đất đai quan Nhà nước hoạt động sử dụng đất chủ sử dụng đất: Điều giúp hạn chế việc làm sai trái người quản lý người sử dụng 1.2.3 Thành phần hồ sơ địa a) Địa phương xây dựng, vận hành sở liệu địa chính, hồ sơ địa lập dạng số lưu sở liệu đất đai, gồm có tài liệu sau đây: - Tài liệu điều tra đo đạc địa gồm đồ địa sổ mục kê đất đai; - Sổ địa chính; - Bản lưu Giấy chứng nhận b) Địa phương chưa xây dựng sở liệu địa chính, hồ sơ địa gồm có: - Tài liệu điều tra đo đạc địa gồm đồ địa sổ mục kê đất đai (nếu có); - Sổ địa chính; - Bản lưu Giấy chứng nhận (nếu có); - Sổ theo dõi biến động đất đai lập dạng giấy 1.2.4 Hệ thống hồ sơ địa nước ta - Hồ sơ tài liệu gốc, lưu trữ tra cứu cần thiết Hồ sơ tài liệu gốc pháp lý làm sở xây dựng định chất lượng hồ sơ địa phục vụ thường xuyên quản lý Nó bao gồm loại tài liệu sau (Nguyễn Trọng Đợi (2009), Giáo trình hệ thống hồ sơ địa chính, Trường Đại học Quy Nhơn): + Các tài liệu gốc hình thành q trình đo đạc, lập đồ địa bao gồm: toàn thành giao nộp sản phẩm theo thiết kế kĩ thuật dự tốn quan có thẩm quyền phê duyệt + Các tài liệu gốc hình thành trình đăng ký ban đầu, đăng ký biến động đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bao gồm: Các giấy tờ chủ sử dụng đất giao nộp kê khai đăng ký như: đơn kê khai đăng ký, giấy tờ pháp lý nguồn gốc sử dụng đất (Quyết định giao đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp giai đoạn trước, giấy tờ chuyển nhượng đất đai v.v ) giấy tờ có liên quan đến nghĩa vụ tài Nhà nước mà người sử dụng đất thực v.v + Hồ sơ tài liệu hình thành trình thẩm tra xét duyệt đơn kê khai đăng ký cấp xã, cấp huyện + Các văn pháp lý cấp có thẩm quyền thực đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất định thành lập Hội đồng đăng ký đất đai, biên xét duyệt hội đồng, định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, định xử lý vi phạm pháp luật đất đai v.v + Hồ sơ kiểm tra kỹ thuật, nghiệm thu sản phẩm đăng ký đất đai, xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Hồ sơ địa phục vụ thường xuyên quản lý Bên cạnh hồ sơ gốc dùng lưu trữ tra cứu cần thiết cịn có hồ sơ địa phục vụ thường xun quản lý Hồ sơ địa phục vụ thường xuyên quản lý gồm loại tài liệu sau: * Bản đồ địa sổ mục kê đất đai: Bản đồ địa thành phần hồ sơ địa chính; thể vị trí, ranh giới, diện tích đất đối tượng chiếm đất không tạo thành đất; lập để đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận nội dung ... liệu địa xã Trung Thành thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên? ?? Mục tiêu nghiên cứu + Đánh giá thực trạng công tác xây dựng hồ sơ địa xã Trung Thành + Ứng dụng tin học xây dựng sở liệu khai thác phục... 1.2.3 Thành phần hồ sơ địa a) Địa phương xây dựng, vận hành sở liệu địa chính, hồ sơ địa lập dạng số lưu sở liệu đất đai, gồm có tài liệu sau đây: - Tài liệu điều tra đo đạc địa gồm đồ địa sổ... - Sổ địa chính; - Bản lưu Giấy chứng nhận b) Địa phương chưa xây dựng sở liệu địa chính, hồ sơ địa gồm có: - Tài liệu điều tra đo đạc địa gồm đồ địa sổ mục kê đất đai (nếu có); - Sổ địa chính;