Để kinh tế tư nhân trở thành động lực phát triển

Quá trình thay đổi nhận thức của Đảng về KTTN cũng như vị trí, vai trò của KTTN có một quá trình hình thành và phát triển lâu dài, được bổ sung và hoàn thiện dần qua mỗi giai đoạn phát triển kinh tế đất nước. Đại hội XII (2016), Đảng đã khẳng định: “Kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế tư nhân là một động lực quan trọng của nền kinh tế”.

ĐỂ KINH TẾ TƯ NHÂN TRỞ THÀNH ĐỘNG LỰC PHÁT TRIỂN PGS.TS Phạm Tiến Đạt TS Phạm Thị Tường Vân ThS Lê Minh Hương ThS Phạm Thành Chung Viện chiến lược Chính sách tài Tóm tắt Q trình thay đổi nhận thức Đảng KTTN vị trí, vai trị KTTN có q trình hình thành phát triển lâu dài, bổ sung hoàn thiện dần qua giai đoạn phát triển kinh tế đất nước Đại hội XII (2016), Đảng khẳng định: “Kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế tư nhân động lực quan trọng kinh tế” Thời gian qua, phát triển KTTN chứng minh cho chủ trương Đảng đắn Tuy nhiên, từ chủ trương thực tế triển khai nhiều tồn tại, bất cập nhận thức vai trị, vị trí KTTN mối quan hệ với thành phần kinh tế khác; hạn chế lực doanh nghiệp KTTN; DNNN chưa thực tốt vai trò nòng cốt kinh tế Nhà nước phát triển kinh tế; FDI chưa tạo lan tỏa,… Do vậy, để KTTN thực vai trò động lực phát triển bối cảnh nhiều tồn nhiều việc cần phải thay đổi từ nhận thức đến hành động thách thức cần phải vượt qua Từ khóa: Kinh tế tư nhân, động lực phát triển, vai trò, doanh nghiệp Nhà nước Giới thiệu: Với chủ trương Đại hội XII (2016) “Tạo điều kiện thuận lợi để phát triển mạnh doanh nghiệp Việt Nam, doanh nghiệp tư nhân, làm động lực nâng cao sức cạnh tranh tính tự chủ kinh tế; Bố trí nguồn lực tài phù hợp để tham gia thúc đẩy đầu tư khu vực nhà nước”, từ năm 2017 khu vực kinh tế tư nhân dần phát triển lớn mạnh đa dạng, trở thành “khối động cơ” chuyển hóa tiềm năng, người đất nước Việt Nam trở thành động lực cho phát triển Kết bước đầu cho thấy tư duy, nhận thức hướng Đảng, Chính phủ hồn tồn đắn, thể qua cấu kinh tế theo khu vực kinh tế có chuyển biến rõ rệt với giảm dần tỷ trọng doanh nghiệp nhà nước, tăng dần tỷ trọng KTTN doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Đây q trình chuyển biến tích cực xét 241 hiệu tổng thể kinh tế đồng thời phù hợp với xu hướng nước giới Quá trình tạo vận hội mới, giải phóng nguồn lực cho phát triển, kinh tế trở nên sôi động hết với phát triển kinh tế tư nhân, kinh tế nước cải thiện hiệu kinh tế nhà nước Trong phạm vi viết này, nhóm tác giả vào phân tích đóng góp KTTN với phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua, đồng thời xem xét hạn chế, bất cập từ nội khu vực KTTN ảnh hưởng từ khu vực DNNN doanh nghiệp FDI mang lại Hay nói cách khác, nhóm tác giả trả lời câu hỏi “vai trò KTTN mối quan hệ với khu vực kinh tế khác nào?” “có thách thức cần phải vượt qua để KTTN thực động lực phát triển?” Kinh tế tƣ nhân với nhiều đóng góp tích cực phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Thứ nhất, KTTN góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nước Từ có Luật Doanh nghiệp đời sau năm thực Nghị Trung ương V khố IX, KTTN đóng góp vào GDP cơng nghiệp cao, nhanh so với thành phần kinh tế khác kinh tế quốc dân Tổng sản phẩm nước theo giá thực tế KTTN tăng từ 431.518 tỷ đồng năm 2005 lên 1.916.263 tỷ đồng năm 2016, tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 6,12%, cao mức tăng trung bình 5,42% DNNN Xét theo cấu tổng sản phẩm nước, giai đoạn 2011-2016, KTTN chiếm tỷ trọng trung bình khoảng 43%, DNNN FDI chiếm tỷ trọng thấp hơn, khoảng 28% 17% Bảng Tổng sản phẩm nƣớc cấu tổng sản phẩm nƣớc theo giá thực tế phân theo thành phần kinh tế Tổng số Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Sơ 2016 DNNN KTTN Tỷ đồng Cơ cấu (%) Tỷ đồng Cơ cấu (%) 2.461.442 3.245.419 3.584.262 3.937.856 4.192.862 100 100 100 100 100 806.425 953.789 1.039.725 1.131.319 1.202.850 29,01 29,39 29,01 28,73 28,69 Tốc độ tăng trƣởng (%) 4,79 5,80 4,76 4,05 5,37 4.502.733 100 1.297.274 28,81 7,85 FDI Tỷ đồng Cơ cấu (%) 43,87 44,62 43,52 43,33 43,22 Tốc độ tăng trƣởng (%) 7,93 6,01 4,73 5,85 6,32 435.392 520.410 622.421 704.341 757.550 15,66 16,04 17,36 17,89 18,07 Tốc độ tăng trƣởng (%) 7,69 7,42 7,86 8,45 10,71 42,56 5,74 837.093 18,59 10,50 Tỷ đồng Cơ cấu (%) 1.219.625 1.448.171 1.559.741 1.706.441 1.812.152 1.916.263 Nguồn: Tổng cục Thống kê 242 Thứ hai, cấu đóng góp cho phát triển kinh tế KTTN ngày chiếm ưu Sau lần sửa đổi, bổ sung năm 2005, năm 2009 đặc biệt sửa đổi Luật Doanh nghiệp (2014), Luật Đầu tư (2014) xem đại phá thể chế lần (lần năm 2000) góp phần làm cho việc đăng ký thành lập doanh nghiệp trở thành công cụ kinh doanh rẻ hơn, an toàn hấp dẫn cho nhà đầu tư; qua tăng cường thu hút KTTN đầu tư vốn cho hoạt động sản xuất kinh doanh Nhờ mà số lượng doanh nghiệp thành lập tăng từ 74.842 doanh nghiệp năm 2014 lên 110.100 doanh nghiệp năm 2016; tổng số vốn doanh nghiệp đăng ký thành lập bổ sung vào kinh tế tăng gấp 2,5 lần từ mức 1.027,9 nghìn tỷ đồng năm 2014 lên mức 2.520,9 nghìn tỷ đồng năm 2016 Năm 2017 tiếp tục năm số lượng doanh nghiệp khởi nghiệp mạnh mẽ với 126.859 doanh nghiệp đăng ký thành lập (tăng 15,2% so với 2016), với tổng vốn đăng ký tăng 45,4% so với năm 2016 Cùng với tăng lên số lượng doanh nghiệp vốn đăng ký đầu tư làm tăng số lượng tỷ trọng vốn đầu tư tư nhân tổng vốn đầu tư tồn xã hội Trong đó, vốn đầu tư KTTN theo giá thực tế có tăng trưởng mạnh mẽ với tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn đạt khoảng 20%, cao nhiều mức tăng trưởng bình quân 12,43% DNNN Cơ cấu đầu tư KTTN tổng đầu tư tồn xã hội có thay đổi tăng điểm phần trăm so sánh bình quân giai đoạn 2011-2016 với giai đoạn trước chiếm 39% năm 2016 Dịng chảy tổng vốn đầu tư toàn xã hội dịch chuyển dần từ dòng vốn đầu tư DNNN sang dòng vốn KTTN Chứng minh cho điều phản ánh rõ nét qua tỷ trọng vốn đầu tư DNNN giảm xuống 37,6% giai đoạn Đây kết tiến trình cổ phần hóa, tái cấu DNNN tiếp tục triển khai mạnh mẽ nhằm giảm số lượng DNNN ngành, lĩnh vực, đồng thời sách khuyến khích tinh thần khởi kinh doanh nên số lượng doanh nghiệp thành lập liên tục gia tăng Đảng Nhà nước nhận thấy cần phải cải tổ DNNN ủng hộ cho KTTN phát triển 243 Bảng Cơ cấu vốn đầu tƣ phát triển toàn xã hội thực theo giá hành phân theo thành phần kinh tế Tổng số DNNN KTTN FDI Tỷ đồng Cơ cấu (%) Tỷ đồng Cơ cấu (%) Tỷ đồng Cơ cấu (%) Tỷ đồng Cơ cấu (%) 2011 924.495 100 341.555 37,0 356.049 38,5 226.891 24,5 2012 1.010.114 100 406.514 40,3 385.027 38,1 218.573 21,6 2013 1.094.542 100 441.924 40,4 412.506 37,7 240.112 21,9 2014 1.220.704 100 486.804 39,9 468.500 38,4 265.400 21,7 2015 1.366.478 100 519.878 38,0 528.500 38,7 318.100 23,3 Sơ 2016 1.485.096 100 557.496 37,6 579.700 39,0 347.900 23,4 Năm Nguồn: Tổng cục Thống kê Thứ ba, KTTN đóng góp tích cực cho ngân sách nhà nước Cùng với phát triển số lượng doanh nghiệp, hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp thuộc KTTN cải thiện, qua tạo khả đóng góp KTTN vào ngân sách nhà nước Trong giai đoạn 2011-2015, doanh thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh KTTN tăng 1,45 lần từ 5.574 nghìn tỷ đồng lên 8.075 nghìn tỷ đồng Tỷ trọng doanh thu doanh nghiệp tổng doanh thu toàn kinh tế theo xu hướng tăng lên, tương đương (chiếm 52,6%) tổng tỷ trọng khu vực DNNN doanh nghiệp, KTTN chịu ảnh hưởng kinh tế gặp khó khăn (2011 – 2013) dẫn đến lợi nhuận trước thuế sụt giảm đáng kể so với năm 2011 Tuy nhiên, với tín hiệu tích cực từ giải pháp kịp thời Chính phủ, tính chung giai đoạn 2011-2015, lợi nhuận trước thuế tăng 1,7 lần Đóng góp KTTN vào NSNN thơng qua thu từ khu vực cơng, thương nghiệp, dịch vụ ngồi Nhà nước chiếm tỷ trọng nhỏ, nhiên theo xu hướng tăng lên Về giá trị tăng từ khoảng 1,85 lần từ năm 2011 đến 2016, thấp so với DNNN (tăng 2,03 lần từ 2011 đến 2017), doanh nghiệp FDI (tăng 2,12 lần từ 2011 đến 2016) Nếu xét năm 2016 với số dự toán 2017 thấy, KTTN vươn lên đứng thứ (tăng 1,23 lần), doanh nghiệp FDI đứng thứ hai (tăng 1,22 lần) DNNN tăng 1,11 lần Về tỷ trọng, thấp nhiều so với đóng góp thu NSNN DNNN vượt tỷ lệ 244 đóng góp doanh nghiệp FDI tiếp tục tăng từ 11,71% năm 2011 lên 14,26% năm 2016 19,63% theo số dự toán 2017 Xem xét cụ thể mức đóng góp vào NSNN DNNN năm 2016 cho thấy, tổng số phát sinh phải nộp NSNN năm 2016 251.807 tỷ đồng (chiếm 24,8% tổng cân đối thu NSNN năm 2016 1.014.500 tỷ đồng), giảm 7% Trong đó, khối TĐ tổng số phát sinh phải nộp NSNN giảm 12%, chiếm 57% tổng số phát sinh phải nộp NSNN DN toàn quốc Khối TCT giảm 4%, chiếm 26% tổng số phát sinh phải nộp NSNN DN toàn quốc Khối công ty mẹ - tăng 63%, chiếm 2% tổng số phát sinh phải nộp NSNN DN toàn quốc Điều tiêu lợi nhuận trước thuế tổng khoản phát sinh phải nộp NSNN có sụt giảm so với năm 2015 Bảng Thu ngân sách nhà nƣớc theo thành phần kinh tế KHU VỰC 2017 (dt) 2016 2015 2014 2013 2012 2011 Theo giá trị (tỷ đồng) Doanh nghiệp nhà nước 286,441 257,321 227,022 188062 189069 143618 126418 Doanh nghiệp có vốn ĐTNN 201,057 163,535 141,019 123802 111244 82910 77076 Khu vực cơng thương nghiệp ngồi quốc doanh 194,419 157,034 129,585 112196 105455 93642 84503 Doanh nghiệp nhà nước 28,93 23,36 22,77 21,43 23,01 19,43 17,51 Doanh nghiệp có vốn ĐTNN 20,3 14,85 14,15 14,11 13,54 11,23 10,68 Khu vực công thương nghiệp quốc doanh 19,63 14,26 13,00 12,78 12,83 12,53 11,71 Theo tỷ trọng (%) Nguồn: Niên giám Thống kê (2012-2016), Báo cáo Bộ Tài Thứ tư, KTTN phát huy vai trò động lực việc tạo lượng lớn việc làm, góp phần giải vấn đề xã hội Ở nước ta năm có thêm khoảng 1,5-1,7 triệu người đến tuổi lao động Thêm vào lực lượng khơng nhỏ số lao động nơng nghiệp có nhu cầu chuyển sang làm việc ngành phi nơng nghiệp Vì vậy, tạo thêm công ăn việc làm mặt giải vấn đề xã hội, mặt khác góp phần giải vấn đề phát triển kinh tế nước ta Với ưu phát triển rộng khắp vùng miền hoạt động đa dạng hầu hết ngành nghề, thu hút lực lượng lao động đông đảo, đa dạng, phong phú, từ lao động phổ thơng đến lao động trí tuệ, KTTN có vai trị to lớn tạo việc làm đảm bảo đời sống cho người lao động Trong giai 245 đoạn 2011-2016, KTTN chiếm ưu vượt trội lao động, số lượng lao động 15 tuổi làm việc khu vực KTTN theo xu hướng tăng, với số lao động trung bình giai đoạn khoảng 45 nghìn người, với tỷ lệ trì quanh mức 86% gấp lần tỷ lệ lao động làm việc DNNN gấp khoảng 20 lần tỷ lệ lao động làm việc doanh nghiệp FDI Năm 2016 với khoảng 600 nghìn doanh nghiệp, chiếm khoảng 97% tổng số doanh nghiệp hoạt động kinh tế, KTTN thu hút trung bình khoảng 60% tổng lực lượng lao động doanh nghiệp giải khoảng 1,2 triệu việc làm năm góp phần khơng nhỏ cơng tác an sinh xã hội, giảm tỷ lệ thất nghiệp, thúc đẩy tái cấu trúc kinh tế, giải lao động dôi dư từ khu vực nhà nước, từ nông thôn qua tạo việc làm cho người lao động Trong loại hình doanh nghiệp thuộc KTTN, loại hình cơng ty TNHH thu hút đông đảo lực lượng lao động nhất, chiếm tỷ trọng 50% tổng số lao động doanh nghiệp thuộc KTTN Bảng Tổng số lao động doanh nghiệp thời điểm 31/12 hàng năm cấu lao động phân theo thành phần kinh tế Đơn vị: % Chỉ tiêu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Doanh nghiệp nhà nước 15,28 14,49 14,35 12,67 10,67 Doanh nghiệp nhà nước 61,31 60,97 59,27 58,91 59,99 Tư nhân 8,33 8,03 7,34 6,76 6,10 Công ty hợp danh 0,02 0,04 0,06 0,05 0,06 51,48 52,28 54,92 52,66 53,21 7,49 7,03 6,33 5,67 4,59 Cơng ty cổ phần khơng có vốn nhà nước 33,76 34,01 34,73 34,86 36,05 Doanh nghiệp FDI 23,41 24,54 26,38 28,42 29,34 Công ty TNHH Công ty có vốn cổ phần nhà nước Nguồn: Tổng cục Thống kê Bên cạnh đó, mức thu nhập cho người lao động doanh nghiệp thuộc KTTN cải thiện đáng kể Tính trung bình, mức thu nhập bình qn hàng năm người lao động năm 2005 khoảng 12,74 triệu đồng/người/năm tăng lên 71,40 triệu đồng/người/năm 2015 với tốc độ tăng 5,6 lần Tốc độ tăng lương cao h n khu vực doanh nghiệp FDI (4 lần) thấp không 246 đáng kể so với DNNN (5,8 lần) Trong khu vực KTTN, loại hình cơng ty cổ phần có vốn nhà nước có mức bình quân thu nhập cao 69,83 triệu đồng/người/năm; tiếp đến loại hình cơng ty hợp danh với 64,27 triệu đồng/người/năm; loại hình doanh nghiệp tư nhân có mức thu nhập bình quân đầu người thấp với 37,40 triệu đồng/người/năm Sự phát triển KTTN góp phần giải phóng lao động ngành nơng, lâm, ngư nghiệp chuyển dịch sang ngành công nghiệp, dịch vụ từ hình thành cấu lao động hợp lý vùng, ngành theo hướng đại, đảm bảo thực mục tiêu Đảng đến năm 2020 nước ta trở thành nước cơng nghiệp Ngồi ra, KTTN cịn có đóng góp to lớn phát triển lực lượng lao động xã hội, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường, thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Để kinh tế tƣ nhân thực động lực phát triển – nhiều bất cập, rào cản Mặc dù KTTN giai đoạn vừa qua tự chứng minh vai trị phát triển kinh tế - xã hội đất nước với đóng góp ngày lớn Tuy nhiên, để KTTN thực động lực phát triển kỳ vọng trọng trách mà Đảng Nhà nước giao phó khu vực cần phải nhận định vượt qua thách thức từ nội thách thức từ bên tác động Hiệu hoạt động KTTN vấn đề đáng quan tâm: Trong giai đoạn 2002-2016, doanh nghiệp thuộc kinh tế tư nhân có tăng trưởng mạnh mẽ số lượng doanh nghiệp, số lao động, doanh thu nguồn vốn Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng số lượng doanh nghiệp nhanh tốc độ tăng trưởng lao động dẫn đến thu hẹp quy mô doanh nghiệp theo lao động Lao động bình quân doanh nghiệp giảm từ 31 lao động năm 2002 xuống 18 lao động năm 2016 Doanh nghiệp có quy mơ lớn vừa chiếm gần 4%1 Mặc dù doanh thu lợi nhuận trước thuế cải thiện, nhiên tỷ lệ doanh nghiệp thua lỗ tăng mạnh từ 20,1% năm 2002 lên mức 50% năm 2015 Hiệu số tỷ lệ doanh nghiệp làm ăn có lãi với tỷ lệ doanh nghiệp thua lỗ thu hẹp đáng kể từ mức 42,51 năm 2008 xuống mức năm 2015 VCCI (2017), Báo cáo thường niên doanh nghiệp Việt Nam 2016 247 Khả toán khu vực kinh tế tư nhân giai đoạn 20022015 tình trạng tốt, cao so với khu vực kinh tế nhà nước khu vực có vốn đầu tư nước ngoài2, lực trả lãi vay thấp (4,6 lần) so với hai khu vực kinh tế lại tiềm lực tài khơng đủ mạnh, nhu cầu vay vốn nhiều hiệu kinh doanh không cao Hiệu sử dụng nguồn vốn KTTN chưa thực tốt doanh nghiệp chủ yếu dựa vào khoản nợ (vay ngân hàng, nợ nhà cung cấp, ), số vòng quay vốn giảm đáng kể từ mức lần năm 2002 xuống mức 1,2 lần năm 2014, phản ánh doanh nghiệp thuộc KTTN không thuận lợi huy động vốn sử dụng vốn chưa thực hiệu quả, khơng bền vững, lãng phí nguồn lực đầu tư, phần nguyên nhân dẫn đến số ICOR kinh tế cao3 Khả tạo lợi nhuận từ tài sản, vốn tự có doanh thu doanh nghiệp thuộc KTTN thấp ba khu vực doanh nghiệp theo xu hướng giảm4, phản ánh thực trạng hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp thuộc khu vực chưa hiệu KTTN phụ thuộc chủ yếu vào kinh tế cá thể: Hộ kinh doanh cá thể thành phần yếu KTTN thể qua 02 khía cạnh sau: (i) Xét số lượng hộ kinh doanh cá thể phi nông nghiệp chiếm 92%, doanh nghiệp thuộc KTTN chiếm khoảng 8%; (ii) Trong đó, xét theo cấu đóng góp GDP, KTTN đóng góp khoảng 43% GDP kinh tế cá thể đóng góp trung bình khoảng 32%, thành phần cịn lại đóng góp khoảng 11% Bên cạnh đó, KTTN cịn tồn hạn chế cố hữu khác chậm đổi KHCN Phần lớn doanh nghiệp thuộc KTTN sử dụng công nghệ lạc hậu so Theo tính tốn tác giả: Khả toán tại: doanh nghiệp thuộc KTTN thấp lần cao 6,7 lần, khu vực doanh nghiệp nhà nước trì mức lần khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước xoay quanh mức lần; Khả toán nhanh: doanh nghiệp thuộc khu vực nhà nước dao động khoảng 1,2-1,5 lần; doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư Nhân bình quân 3,6 lần; doanh nghiệp thuộc khu vực có vốn đầu tư nước dao động khoảng 2,2-2,5 lần Chỉ số ICOR Việt Nam giai đoạn 2000-2007 5,12 giai đoạn 2008-2014 7,4 Hiệu suất lợi nhuận tài sản (ROA) doanh nghiệp thuộc KTTN theo xu hướng giảm giai đoạn 2002-2011 từ mức 6,6% xuống cịn 4,3%, sau tăng mạnh lên mức 6,4% năm 2012 tiếp tục xu hướng giảm giai đoạn 2013- 2015 Hiệu suất lợi nhuận vốn chủ sở hữu (ROE) doanh nghiệp thuộc KTTN giảm giai đoạn 2002-2010 từ mức 9,1% xuống 6%; tăng lên mức 8% năm 2011 10,8% năm 2012; sau giảm mạnh năm 2013-2015 xuống cịn 6,1% Hiệu suất sinh lợi doanh thu (ROS) doanh KTTN giảm từ mức 5,2% năm 2002 xuống mức 4,3% năm 2011, tăng đột biến lên mức 8,2% năm 2011 sau lại giảm mạnh xuống mức 4,6% năm 2015 248 với mức trung bình giới từ 2-3 hệ; khoảng 80-90% công nghệ sử dụng công nghệ ngoại nhập, có 76% máy móc, dây chuyền công nghệ nhập thuộc hệ năm 1970-1980; 75% số thiết bị hết khấu hao; 50% thiết bị đồ tân trang Đầu tư cho đổi công nghệ chiếm khoảng 3% doanh thu, hoạt động nghiên cứu phát triển dừng cấp độ công ty (47% doanh nghiệp thực hiện) thị trường nội địa (39% doanh nghiệp thực hiện) Trong đó, hoạt động sản xuất doanh nghiệp thuộc KTTN tập trung chủ yếu khâu gia công lắp ráp, giá trị gia tăng thấp, doanh nghiệp thuộc KTTN lĩnh vực cơng nghiệp phụ trợ cịn Tỷ lệ doanh nghiệp thuộc khu vực tham gia liên kết với doanh nghiệp FDI chuỗi liên kết sản xuất khiêm tốn Theo thống kê có 36% doanh nghiệp Việt Nam tham gia vào mạng lưới sản xuất (bao gồm xuất trực tiếp gián tiếp) với Malaysia, Thái Lan tỷ lệ gần 60%; có 21% doanh nghiệp nhỏ vừa tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu so với 30% Thái Lan, 46% Malaysia nên việc hưởng lợi từ hiệu ứng lan tỏa vốn đầu tư nước ngoài, chuyển giao công nghệ, chuyển giao kiến thức nâng cao suất thấp Chất lượng nguồn nhân lực KTTN chậm cải thiện Lao động hiểu biết kỹ công nghệ khả thích nghi với cơng nghệ cịn thiếu5 Tỷ trọng lao động qua đào tạo thấp6, lao động thiếu việc làm khơng việc làm cịn nhiều7 Hơn nữa, chất lượng giáo dục đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao cịn hạn chế Năng lực quản trị phần lớn chủ doanh nghiệp giám đốc doanh nghiệp chưa đào tạo cách kiến thức kinh doanh, quản lý kinh tế-xã hội, văn Khảo sát nghiên cứu Viện Khoa học Lao động Xã hội với tập đồn Manpower: có 1/4 doanh nghiệp tham gia khảo sát cho lao động thiếu hiểu biết công nghệ khả sáng tạo, 1/5 nhận xét lao động thiếu khả thích nghi với cơng nghệ mới, 1/3 doanh nghiệp khơng tìm lao động có kỹ mà họ cần; 2/5 giám đốc điều hành gặp khó khăn tuyển dụng lao động Trong đó, số ngành chế biến thực phẩm, y tế, xây dựng, vận tải, hóa chất, dệt có tình trạng lao động thiếu hụt kỹ nghiêm trọng Báo cáo “Phát triển kỹ năng: Xây dựng lực lượng lao động cho kinh tế thị trường đại Việt Nam” WB (2014): Việt Nam thiếu lao động có kỹ năng, kỹ thuật, có đến 80% cán chun mơn thiếu kỹ 16% thiếu khơng có ứng viên cho vị trí này; đó, có tới 83% kỹ thuật viên thiếu kỹ 14% thiếu khơng có ứng viên; thợ thủ cơng có đến 40% thiếu kỹ 41% thiếu khơng tìm ứng viên Theo báo cáo “ Vấn đề thất nghiệp Việc làm 2014” Tiến sĩ Nguyễn Thị Lan Hương, Viện khoa học Lao động xã hội diễn đàn Kinh tế mùa thu 2014, tính đến hết quý II/2014, số lao động chưa qua đào tạo 43.760 triệu người chiếm 81,75% lực lượng lao động Số lao động qua đào tạo (chỉ tính số có cấp, chuyên môn kỹ thuật) tăng chậm chiếm tỷ lệ thấp từ 14,7% năm 2010 lên 18,25% năm 2014 http://www.doanhnhansaigon.vn/van-de/kho-cai-thien-nang-suat-lao-dong/1085008/ Tỷ lệ lao động qua đào tạo Việt Nam tăng dần qua năm mức thấp: năm 2000 – 16%, năm 2005 - 26,2%, năm 2010 - 40%, năm 2013 ước đạt 49% Trong đó, tỷ lệ lao động qua đào tạo Sing-ga-po năm 2013 61,5%, Hàn Quốc 62% 249 hóa, pháp luật, kỹ quản trị kinh doanh kỹ kinh doanh, hội nhập quốc tế, ứng phó với bất ổn mơi trường kinh doanh tồn cầu Đa số doanh nghiệp quản lý theo kinh nghiệm, thiếu tầm chiến lược, thiếu kiến thức quản lý tổ chức, chiến lược cạnh tranh, phát triển thương hiệu (Trần Đình Thiên nhóm nghiên cứu, 2013) Năng lực tài yếu, khả tiếp cận vốn thấp nên KTTN hạn chế khả tạo nguồn cho hoạt động: KTTN tập trung chủ yếu doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ (trên 95%) nên nguồn vốn cho hoạt động sản xuất kinh doanh khơng lớn Bên cạnh đó, thời gian phát triển KTTN nước ta ngắn so với nước tư nên q trình tập trung, tích lũy vốn, tài sản kinh nghiệm cịn yếu khả tiếp cận vốn vay ngân hàng doanh nghiệp thuộc KTTN gặp nhiều khó khăn Mặc dù doanh nghiệp thuộc KTTN đối tượng khách hàng quan trọng tổ chức tín dụng với dư nợ gần triệu tỷ đồng, tỷ lệ cho vay doanh nghiệp theo xu hướng tăng lên từ 53% năm 2014 lên tăng 62% năm 2015 tính đến tháng 4-2017 66% Tuy nhiên, theo liệu từ điều tra Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh 2016 (PCI) khả tiếp cận vốn doanh nghiệp thuộc KTTN năm gần không cải thiện, tỷ lệ doanh nghiệp tiếp cận nguồn vay ngân hàng tăng nhẹ từ 1-2%/năm Đặc biệt, doanh nghiệp thuộc KTTN có quy mơ nhỏ phải vay với chi phí “đắt” hơn, chí phải vay nặng lãi, lãi suất ngân hàng có chiều hướng giảm Tính hiệu DNNN có ảnh hưởng diện rộng: Năng lực chưa đủ mạnh nên DNNN chưa tạo kết nối với thành phần kinh tế khác, DNNN tham gia vào nhiều lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh mà khu vực KTTN làm được, tác động đến tái cấu kinh tế mờ nhạt DNNN đầu tư nhiều vốn, hưởng nhiều ưu ái, kinh doanh hiệu lấn át hội kinh doanh KTTN, không phát huy tiềm to lớn KTTN vào công phát triển đất nước Đối với vấn đề hội nhập kinh tế quốc tế, DNNN chưa đủ tiềm lực để trở thành cầu nối doanh nghiệp nước với FDI giúp doanh nghiệp thuộc KTTN tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu DNNN chưa hỗ trợ KTTN trở thành động lực kinh tế lực lượng chiếm chủ yếu thành phần kinh tế quy mô nhỏ, yếu lực vốn, công nghệ, nguồn nhân lực trình độ quản trị doanh nghiệp 250 Nguyên nhân từ sách, thể chế từ chế quản lý hành Thứ nhất, tổng thể, hệ thống khung pháp lý - công cụ quản lý quan trọng có nhiều đổi cịn tồn nhiều yếu kém: Tính đồng bộ, quán văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước doanh nghiệp chưa cao; tồn khoảng cách pháp luật tổ chức thực hiện; Pháp luật doanh nghiệp cịn hay thay đổi, tính dài hạn độ tin cậy không cao; Tồn nhiều bất cập liên quan đến quy định giấy phép kinh doanh, điều kiện kinh doanh; Quy định tra, kiểm tra xử phạt hạn chế dẫn đến hiệu kiểm tra hoạt động KTTN thấp Thứ hai, khung pháp lý cho tiến trình cổ phần hóa, tái cấu DNNN qua nhiều giai đoạn dần hồn thiện Nhiều chế, sách quan trọng cho cổ phần hóa, thối vốn ban hành, nhiệm vụ cho Bộ, ngành, địa phương DNNN giao cụ thể Lần danh sách doanh nghiệp cổ phần hóa, thối vốn ban hành thống nhất, công khai làm sở để đơn vị triển khai thực hiện, cung cấp thông tin cho nhà đầu tư Mặc dù hạn chế sách làm nản lịng nhà đầu tư Một số bất cập tồn văn quy định hành như: thời gian thực bán cổ phần (quy định tháng để thực hiện, thương vụ mua bán phải nhiều thời gian để đưa định mang tính chi phối doanh nghiệp), quy định phương pháp định giá doanh nghiệp, vấn đề quy chế giám sát tiến trình cổ phần hóa, quy định chịu trách nhiệm biện pháp xử lý sai phạm chưa thực chặt chẽ; khống chế tỷ lệ sở hữu cổ đông chiến lược nước ngồi; thiếu cơng khai, minh bạch thơng tin,… Quan trọng chưa có luật cổ phần hóa, tiến trình cổ phần hóa diễn 20 năm, “đây kẽ hở lớn”9 Thứ ba, mơ hình quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp chậm hoàn thiện Đến nay, mơ hình quản lý, giám sát vốn nhà nước, doanh nghiệp nhà nước nước ta mơ hình phân tán Vai trị thực chức người đại diện chủ sở hữu nằm quan khác nhau, gây hiệu quản lý nguyên nhân quan trọng dẫn đến vấn đề DNNN thời gian vừa qua Những hạn chế mô hình Chuyên gia kinh tế Lê Đăng Doanh, https://vov.vn/kinh-te/doanh-nghiep/dac-quyen-uu-ai-lamhu-doanh-nghiep-nha-nuoc-622028.vov 251 rõ ràng sớm thể sau giai đoạn đầu tư dàn trải hiệu lực quản lý DNNN Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tiếp tục cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước đặt mục tiêu cụ thể “Chậm đến năm 2018, thành lập quan chuyên trách làm đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước cổ phần, vốn góp Nhà nước doanh nghiệp” Nghị thể tâm đổi mô hình quản lý, giám sát vốn nhà nước, xóa bỏ mơ hình phân tán khơng hiệu nêu Thứ tư, hệ thống phân cấp phê duyệt, thu hút FDI Việt Nam tạo tính chủ động cho địa phương việc ban hành sách ưu đãi cho đầu tư Việc dẫn đến vấn đề cạnh tranh lẫn thu hút, lấy tiêu thu hút, số lượng vốn đăng ký làm thành tích thu hút Chất lượng đầu tư bị xem nhẹ Đến nay, hệ thống sách ưu đãi thuế quy định thống cạnh tranh thu hút FDI địa phương Bên cạnh đó, việc đánh giá trình độ cơng nghệ, chủ trương thu hút đầu tư không đồng dẫn đến trường hợp doanh nghiệp không đủ điều kiện đầu tư địa phương phê duyệt đầu tư địa phương khác Công nghệ cũ, công nghệ lạc hậu tìm cách để lại Việt Nam Hàm ý thách thức để kinh tế tƣ nhân trở thành động lực phát triển Nhìn nhận vai trị khu vực doanh nghiệp từ tư duy: Có thể nhận thấy KTTN có vai trị ngày quan trọng phát triển kinh tế - xã hội tất ngành, lĩnh vực sản xuất, kinh doanh Tuy nhiên, thực tế cịn tồn thách thức q trình phát triển KTTN Trong đó, thách thức lớn lý luận nhận thức phát triển KTTN khoảng cách, số vấn đề phát triển KTTN cần tiếp tục phải làm rõ đặc điểm, vai trò cụ thể KTTN nước ta, tiêu chí cụ thể để đánh giá vai trị KTTN, mối quan hệ KTTN kinh tế nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN nay, quy mơ trình độ phát triển KTTN cho ngành, nghề, lĩnh vực cụ thể Đặc biệt vấn đề vai trị, vị trí KTTN mối quan hệ với DNNN; vai trò động lực KTTN vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước (mà chủ yếu DNNN) phát triển kinh tế xã hội cần tiếp tục làm rõ Khoảng cách lý luận nhận thức dẫn đến khuôn khổ pháp lý chế sách khuyến khích KTTN phát triển chưa đồng tồn nhiều bất cập nên chưa tạo bước đột phá sách phát triển KTTN 252 Tương tự KTTN, DNNN cần định vị lại vai trị Cần nhận thức kh ng định rõ DNNN giai đoạn đóng vai trị gì, tương lai đảm nhiệm vai trị KTTN thực tốt vai trị động lực Nghị số 12-NQ/TW tiếp tục cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước nhìn nhận tổng thể, kinh tế nhà nước (trong có DNNN) có đóng góp quan trọng, “vai trị doanh nghiệp nhà nước lực lượng nòng cốt kinh tế nhà nước, dẫn dắt, tạo động lực phát triển kinh tế cịn hạn chế” Điều cho thấy DNNN Đảng nhìn nhận giai đoạn tiếp tục lực lượng nòng cốt kinh tế nhà nước, cần phải cải thiện, phải làm tốt vai trị đó, đặc biệt bối cảnh KTTN nói riêng thành phần kinh tế khác chưa thể đảm đương nhiệm vụ kinh tế, trị Nói cách khác, DNNN “công cụ vật chất” mà Nhà nước cần sử dụng để điều tiết kinh tế thị trường giai đoạn tại, hướng đến hỗ trợ, thúc đẩy KTTN thực vai trò động lực quan trọng kinh tế Tuy nhiên, cần phải có cải cách, thay đổi, tiếp tục tái cấu DNNN để lợi ích mà Chính phủ nhận từ DNNN tương xứng với chi phí hội mà Chính phủ bỏ Doanh nghiệp FDI khơng phận cấu thành kinh tế mà cịn cơng cụ để tăng lực khu vực doanh nghiệp nước từ lan tỏa doanh nghiệp Chính sách FDI thực thành cơng vốn FDI có tác động lan tỏa suất đến khu vực nước, với DNNN kéo KTTN phát triển không lượng mà chất10 Cải cách mạnh mẽ thể chế, tạo lập môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi cho phát triển KTTN [1] Đổi thể chế cho phát triển KTTN với 03 cấu phần bản, thể chế kinh tế tương thích tuân thủ cam kết hội nhập quốc tế (điều chỉnh, hoàn thiện pháp luật kinh tế phù hợp với cam kết hội nhập); thể chế phịng vệ nhằm bảo vệ lợi ích đáng, giảm tác động không thuận lợi thực cam kết hội nhập (chống độc quyền, bảo vệ cạnh tranh lành mạnh, tiêu chuẩn công nghệ-môi trường, hỗ trợ đối tượng dễ tổn thương ); 10 Nghị 103/NQ-CP việc cần khuyến khích, tạo điều kiện tăng cường liên kết doanh nghiệp đầu tư nước với với doanh nghiệp nước 253 thể chế hỗ trợ để tranh thủ hội, lợi ích hội nhập quốc tế (khuyến khích cạnh tranh, sáng tạo, đổi cơng nghệ ) 11 [2] Hồn thiện thể chế sở hữu KTTN: Theo đó, cần thể chế hoá đầy đủ quyền sở hữu tài sản Nhà nước, tổ chức cá nhân quy định Hiến pháp năm 2013; Hoàn thiện pháp luật đất đai, tài nguyên Công khai, minh bạch việc quản lý, sử dụng đất công; Tạo thuận lợi cho việc chuyển nhượng cho thuê quyền sử dụng đất, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất; hỗ trợ tích tụ, tập trung ruộng đất để phát triển cơng nghiệp, dịch vụ [3] Tiếp tục rà soát cắt giảm chi phí kinh doanh (đất đai, nhà xưởng, điện nước, thơng tin liên lạc, logistic, ); chi phí trung gian, chi phí khơng thức cho doanh nghiệp Trước mắt cần tập trung cắt giảm chi phí tuân thủ pháp luật cho doanh nghiệp thơng qua việc rà sốt, cắt giảm chi phí liên quan đến khởi kinh doanh; chi phí xây dựng sở sản xuất kinh doanh; chi phí tn thủ quy định an tồn, chất lượng; chi phí tn thủ quy định phịng chống cháy nổ; chi phí hải quan logistic; chi phí thực thủ tục nộp thuế hồn thuế; chi phí thực thủ tục BHXH;…đang quy định văn quy phạm pháp luật không phù hợp với thực tiễn [5] Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính: Đơn giản hóa thủ tục hành đăng ký thành lập doanh nghiệp, giải thể phá sản, thủ tục hành liên quan đến thuế, hải quan,…Tiếp tục rà soát, gỡ bỏ điều kiện kinh doanh giấy phép kinh doanh không phù hợp với 243 ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo quy định Luật Đầu tư Hoàn thiện khung pháp lý quản lý nhà nước KTTN với nội dung trọng tâm sau: (i) Nâng cao chất lượng hệ thống thể chế, pháp luật kinh doanh đảm bảo yếu tố: tính đồng bộ, tính quán, tính minh bạch, tính ổn định, tính cần thiết, tính hợp lý tính hiệu quả; (ii) Tập trung rà sốt hồn thiện khung pháp lý quản lý nhà nước KTTN theo phù hợp với chế thị trường, đảm bảo quyền tự kinh doanh doanh nghiệp, hạn chế sử dụng cơng cụ hành để can thiệp vào hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; (iii) Tiếp tục hồn thiện sách khuyến khích phát triển KTTN tập trung xây dựng chế sách khuyến khích KTTN đổi sáng tạo, khuyến khích KTTN tham gia hoạt động liên kết ngành, tham gia chuỗi giá 11 PGS.TS Trần Minh Tuấn (2017), KTTN rào cản cần tháo gỡ để trở thành động lực quan trọng 254 trị Bên cạnh đó, triển khai tích cực đồng sách trợ giúp phát triển DNNVV theo quy định Luật hỗ trợ DNNVV,…; (iv) Đổi phương thức, công cụ máy quản lý Nhà nước KTTN theo hướng chuyển mạnh từ vai trò can thiệp trực tiếp sang quản lý phục vụ phát triển11, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tự kinh doanh theo pháp luật, bình đ ng, có lợi Hồn thiện khung pháp lý thu hút vốn đầu tư nước ngồi có hiệu nhiều m t, nhiều lĩnh vực Một thách thức lớn đặt thu hút FDI giai đoạn tăng cường thu hút thu hút có chọn lọc dự án có chất lượng, mang lại hội giá trị tối đa cho doanh nghiệp Việt Nam, đặc biệt cho KTTN, lại vừa hạn chế bất cập FDI nhận định Hồn thiện khung pháp lý giải pháp cần xem xét để đạt mục tiêu, phương thức, hướng tính tốn yếu tố tác động mang tính định, với xây dựng lộ trình lâu dài, sách có tính ổn định, mơi trường cạnh tranh bình đ ng để khu vực doanh nghiệp phát triển dễ vượt qua Không thế, nhà đầu tư nước đánh giá nhà đầu tư chiến lược, nhiều tiềm trình đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa, cải cách DNNN Các nhà đầu tư nước ngồi khơng có tiềm lực tài mà cịn đem lại kinh nghiệm quản lý, giám sát công nghệ vào doanh nghiệp sau trở thành cổ đông DNNN cổ phần hóa Để đẩy nhanh q trình cổ phần hóa, tối đa hóa doanh thu từ cổ phần hóa hiệu sau cổ phần hóa cần thiết phải có nhìn cởi mở vai trò, tác động nhà đầu tư nước ngồi với tiến trình “Cần phải cho họ thấy q trình cổ phần hóa thối vốn minh bạch, cung cấp cho họ đầy đủ thơng tin có liên quan doanh nghiệp”12 Kết luận Sau 30 năm thực đường lối đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo, KTTN bước phát triển, bước kh ng định vai trò động 11 Nghị số 05-NQ/TW, ngày 1-11-2016, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số chủ trương, sách lớn nhằm tiếp tục đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng tăng trưởng, suất lao động, sức cạnh tranh kinh tế 12 Adam Sitkoff, Giám đốc điều hành Hiệp hội doanh nghiệp Hoa Kỳ Hà Nội phát biểu hội thảo “Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước từ góc nhìn nhà đầu tư nước ngồi”, http://petrotimes.vn [08/09/2017] 255 lực phát triển kinh tế xã hội đất nước Kể từ thừa nhận đến nay, KTTN có bước phát triển khơng ngừng số lượng chất lượng Tuy nhiên, nhìn nhận, đánh giá thực tiễn trình phát triển KTTN tồn nhiều bất cập “KTTN chưa đáp ứng vai trò động lực quan trọng kinh tế” 13 Để phát triển KTTN nghĩa động lực phát triển kinh tế, nhìn nhận thực tế vai trị, vị trí KTTN vai trò DNNN doanh nghiệp FDI phát triển kinh tế đất nước năm tới; Từ hồn thiện khung pháp lý để giải vấn đề tồn tại, phát huy lợi khu vực doanh nghiệp, đạt mục tiêu Đảng, Chính phủ đề thách thức lớn cần phải có giải pháp, kế hoạch lộ trình để vượt qua 13 Nghị 10-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII ngày 3/6/2017 phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng KTTN định hướng XHCN 256 TÀI LIỆU THAM KHẢO CIEM (2017), Báo cáo “Điều kiện Kinh doanh 2017” CIEM (2017), Báo cáo cổ đông chiến lược cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Nguyễn Đình Luận (2015), Vai trò kinh tế tư nhân với tăng trưởng kinh tế Việt Nam Nguyễn Thị Lan Hương (2014), Báo cáo “Vấn đề thất nghiệp Việc làm 2014”, Diễn đàn Kinh tế mùa thu 2014 Trần Minh Tuấn (2017), Kinh tế tư nhân rào cản cần tháo gỡ để trở thành động lực quan trọng Trần Nguyễn Tuyên (2017), Hội đồng Lý luận Trung ương, Đổi chế, sách phát triển kinh tế tư nhân bối cảnh hội nhập, Tạp chí Cộng sản, tháng 6/2017 Trịnh Thị Hoa Mai (2005), Kinh tế tư nhân Việt Nam tiến trình hội nhập, Nhà xuất Thế giới VCCI (2017), Báo cáo rà soát điều kiện kinh doanh quyền tự kinh doanh Việt Nam Vũ Hùng Cường (chủ biên), KTTN vai trò động lực tăng trưởng, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 2011 10 Vũ Hùng Cường (chủ biên), KTTN động lực cho phát triển, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 2016 11 World Bank (2014), Báo cáo “Phát triển kỹ năng: Xây dựng lực lượng lao động cho kinh tế thị trường đại Việt Nam” 257 ... ứng vai trò động lực quan trọng kinh tế? ?? 13 Để phát triển KTTN nghĩa động lực phát triển kinh tế, nhìn nhận thực tế vai trị, vị trí KTTN vai trị DNNN doanh nghiệp FDI phát triển kinh tế đất nước... tổng thể kinh tế đồng thời phù hợp với xu hướng nước giới Quá trình tạo vận hội mới, giải phóng nguồn lực cho phát triển, kinh tế trở nên sôi động hết với phát triển kinh tế tư nhân, kinh tế nước... lực lượng lao động xã hội, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường, thúc đẩy nghiệp công nghiệp hóa – đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Để kinh tế tƣ nhân thực động lực phát triển – nhiều