Quá trình ổn định đời sống nhân dân vùng tái định cư thủy điện Sơn La ở huyện Quỳnh Nhai

Để đảm bảo sinh kế bền vững cho người dân đòi hỏi phải tiếp tục có sự quan tâm đồng bộ, thiết thực của các cấp, các ngành từ trung ương đến địa phương. Bài viết tập trung nghiên cứu về quá trình ổn định đời sống nhân dân tái định cư ở huyện Quỳnh Nhai, phân tích thực trạng và đề xuất một số giải pháp để đảm bảo sinh kế bền vững cho người dân.

Hội thảo khoa học Quốc gia Quản lý tài nguyên, môi trường phát triển bền vững vùng Tây Bắc, Việt Nam QUÁ TRÌNH ỔN ĐỊNH ĐỜI SỐNG NHÂN DÂN VÙNG TÁI ĐỊNH CƯ THỦY ĐIỆN SƠN LA Ở HUYỆN QUỲNH NHAI Hoàng Thị Vân1*, Nguyễn Thu Thanh1, Tống Thanh Bình2* Trường THPT Quỳnh Nhai Trường Đại học Tây Bắc * Email: binhtt@utb.edu.vn; lonchuotlyminh@gmail.com Tóm tắt: Quỳnh Nhai huyện tỉnh Sơn La phải thực nhiệm vụ di dân tái định cư Dự án Thủy điện Sơn La Sau gần 15 năm thực nhiệm vụ đến đời sống nhân dân khu, điểm tái định cư huyện Quỳnh Nhai ổn định bước phát triển Hầu hết số hộ tái định cư có nhà kiên cố, hệ thống sở hạ tầng khu, điểm tái định cư quy hoạch xây dựng đồng bộ, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt, lại, sản xuất người dân Các hộ dân tái định cư giao đất sản xuất nông nghiệp hướng dẫn sản xuất, chuyển đổi ngành nghề Tuy nhiên, khu, điểm tái định cư huyện tiềm ẩn nguy tái nghèo Để đảm bảo sinh kế bền vững cho người dân đòi hỏi phải tiếp tục có quan tâm đồng bộ, thiết thực cấp, ngành từ trung ương đến địa phương Bài viết tập trung nghiên cứu trình ổn định đời sống nhân dân tái định cư huyện Quỳnh Nhai, phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp để đảm bảo sinh kế bền vững cho người dân Từ khóa: Quỳnh Nhai, thủy điện Sơn La, tái định cư MỞ ĐẦU Việc xây dựng cơng trình Thủy điện Sơn La có ý nghĩa to lớn tầm quan trọng đặc biệt, đóng góp nguồn điện lớn phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, góp phần thực thắng lợi mục tiêu Nghị Đại hội lần thứ X Đảng đề “Sớm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển… tạo tảng để đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020” [1] Chủ trương đầu tư xây dựng Dự án Thủy điện Sơn La, Quốc hội khóa X thơng qua kỳ họp thứ 9, ngày 29/6/2001, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể di dân, tái định cư Dự án Thủy điện Sơn La Quyết định số 196/2004/QĐ-TTg ngày 29/11/2004 với mục tiêu: Phải tạo điều kiện để đồng bào tái định cư sớm ổn định chỗ đời sống, sở khai thác tiềm tài nguyên sức lao động, bước thay đổi cấu kinh tế, phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, sống vật chất, tinh thần ngày tốt nơi cũ, góp phần phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, giữ vững ổn định trị - xã hội, quốc phòng, an ninh bảo vệ mơi trường sinh thái Cơng trình Thủy điện Sơn La cơng trình thủy điện lớn Việt Nam, phải tiến hành cơng di dân tái định cư có tổ chức lớn nước ta thời điểm Sơn La tỉnh bị tác động di dân tái định cư nhiều so với tỉnh Lai Châu Điện Biên Vùng ngập tỉnh Sơn La bao gồm huyện Thuận Châu, Mường La, Quỳnh Nhai Quỳnh Nhai huyện phải thực khối lượng di dân lớn tỉnh Sơn La, chiếm 2/3 khối lượng cơng tác di dân tồn tỉnh (8.435/12.500 hộ, thuộc 09 xã, 99 bản, xóm, 36.000 nhân khẩu), đồng thời phải di chuyển toàn trung tâm hành huyện đến địa điểm “Cơng tác di dân tái định cư Thủy điện Sơn La tổ chức triển khai địa bàn toàn huyện với 568 Hồng Thị Vân, Nguyễn Thu Thanh, Tống Thanh Bình số lượng lớn tỉnh; Đặc biệt phải di chuyển xây dựng lại toàn trụ sở quan đầu não huyện nơi mới, đặt nhiều khó khăn thách thức cho cơng tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực nhiệm vụ trị địa phương” [2] Với tầm vóc đó, cơng tác tái định cư cịn nhiều công việc phải giải lâu dài, đặc biệt vấn đề không để người dân vùng di cư tái nghèo Vì thế, việc quan tâm sinh kế cho người dân vùng tái định cư có ý nghĩa vơ to lớn Trong năm qua Đảng huyện Quỳnh Nhai xác định công tác di dân tái định cư dự án Thủy điện Sơn La nhiệm vụ đặc biệt quan trọng Sau hoàn thành nhiệm vụ di dân năm 2010, huyện tập trung vào ổn định đời sống nhân dân với mục tiêu: Tạo điều kiện để nhân dân khu, điểm tái định cư sớm ổn định chỗ đời sống, bước thay đổi cấu kinh tế, phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, sống vật chất tinh thần ngày tốt nơi cũ Huyện Quỳnh Nhai xác định nhiệm vụ di dân tái định cư vừa thời vừa thách thức, bước ngoặt lịch sử ngàn năm có để thực xóa đói, giảm nghèo, đẩy lùi lạc hậu NỘI DUNG 2.1 Khái quát huyện Quỳnh Nhai quan điểm đạo thực công tác di dân tái định cư Thủy điện Sơn La (2005 - 2020) Huyện Quỳnh Nhai nằm khu vực Tây Bắc tỉnh Sơn La, cách trung tâm thành phố Sơn La 62 km phía Tây Bắc Tổng diện tích tự nhiên 105.600 Phía Bắc giáp huyện Sìn Hồ, Tân Uyên (Lai Châu), phía Tây giáp huyện Tuần Giáo (Điện Biên), phía Đơng giáp huyện Than Un (Lai Châu), phía Nam giáp huyện Thuận Châu Mường La, tỉnh Sơn La Quỳnh Nhai vùng đất tụ cư nhiều dân tộc, tỷ lệ dân tộc Thái chiếm 80,9 %, dân tộc Kinh 3,6 %, dân tộc Mông 4,6 %, dân tộc Kháng 5,9 %, dân tộc La Ha 2,8 %, dân tộc khác 2,2 % Dân số huyện không ngừng tăng lên, năm gần đây, dân số năm 2018 65.155 người, với 14.338 hộ Dân cư chủ yếu sống nghề trồng lúa nước, đánh bắt cá lòng hồ Sơng Đà Các dân tộc có sắc văn hóa tập quán sinh hoạt khác nhau, trình sinh sống, lao động, đồng bào dân tộc có giao thoa văn hóa hịa đồng, chia sẻ Nhân dân dân tộc huyện Quỳnh Nhai có truyền thống anh dũng, kiên cường chiến đấu, cần cù, sáng tạo xây dựng quê hương Trước ngày 21/02/2011, huyện Quỳnh Nhai có 13 đơn vị hành chính, 185 Thực Nghị 10/NQ-CP ngày 21/02/2011 Chính phủ, huyện Quỳnh Nhai có 11 đơn vị hành tương ứng 11 xã: Cà Nàng, Chiềng Bằng, Chiềng Khay, Chiềng Khoang, Chiềng Ơn, Mường Chiên, Mường Giàng, Mường Giôn, Mường Sại, Nậm Ét, Pá Ma Pha Khinh với 109 bản, xóm Huyện Quỳnh Nhai bắt đầu thực di dân đợt từ năm 2005 hoàn thành vào tháng 4/2010 Trong trình thực nhiệm vụ di dân tái định cư Đảng huyện Quỳnh Nhai xác định: Ổn định đời sống nhân dân nhiệm vụ trọng tâm, phấn đấu nơi tốt nơi cũ Đại hội Đảng lần thứ XVIII (2005) huyện nhấn mạnh nhiệm vụ di dân tái định cư Thủy điện Sơn La: Triển khai có hiệu dự án di dân tái định cư thủy điện Sơn La, đảm bảo an toàn tuyệt đối cho nhân dân khỏi vùng lòng hồ, tiến độ với phương châm sống sinh hoạt nơi tốt nơi cũ Hoàn thành nhiệm vụ di dân tái định cư vào năm 2008 hoàn thành vào năm 2010 Chương trình tái định cư cách mạng xếp lại dân cư, xây dựng phát triển toàn diện, thay đổi phương thức sản xuất, đảm bảo phát triển bền vững trước mắt lâu dài [3] Sau năm thực Nghị Đại hội Đảng lần thứ XVIII, năm 2010 Đại hội Đảng lần thứ XIX Huyện xác định nhiệm vụ quan trọng công tác di dân tái định cư thủy điện Sơn La giai đoạn mới: Hoàn thành việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xây dựng phương án sản xuất, ổn định đời sống nhân dân Tổ chức thực tốt Đề án “Ổn định dân cư phát triển kinh tế - xã hội vùng chuyển dân tái định cư thủy điện Sơn La” tỉnh đồng thời tập trung giải dứt điểm vướng mắc phát sinh sách bồi thường, hỗ trợ [4] Đại hội Đảng lần thứ XX (2015) huyện Quỳnh Nhai tiếp tục nhấn mạnh nhiệm vụ công tác tái định cư dự án thủy điện Sơn La: Tổ chức triển khai, thực có hiệu Đề án ổn định dân cư, phát triển kinh tế - xã hội vùng tái định cư Dự án Thủy điện Sơn La; bước đẩy mạnh phát triển sản xuất, ổn định, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân khu, điểm tái định cư nhân dân địa bàn toàn huyện [5] Như quan điểm Đảng huyện Quỳnh Nhai nhiệm vụ ổn định đời sống nhân dân khu, điểm tái định cư thể rõ lộ trình, bước từ “thay đổi phương thức sản xuất”, “xây dựng phương án sản xuất, ổn định đời sống nhân dân” đến “từng bước đẩy mạnh phát triển sản xuất, ổn định, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân khu, điểm tái định cư nhân dân địa bàn toàn huyện” Trong thời gian qua, huyện Quỳnh Nhai thực nhiều giải pháp để ổn định bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân khu, điểm tái định cư nói riêng cho nhân dân tồn huyện nói chung như: Tiến hành rà sốt lại quy hoạch dân cư, quy hoạch đất đai điểm tái định cư; tổ chức điều chỉnh Quá trình ổn định đời sống nhân dân vùng tái định cư thủy điện Sơn La huyện Quỳnh Nhai 569 lại quy hoạch dân cư cho phù hợp với điều kiện thực tế, đề nghị tỉnh, Trung ương cho phép di chuyển định cư lần hai điểm tái định cư thật khó khăn phát triển sản xuất ổn định đời sống Để thực giải pháp trên, Huyện tranh thủ sử dụng, lồng ghép có hiệu nguồn lực đầu tư cho hỗ trợ phát triển sản xuất, hỗ trợ đời sống, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ nhu cầu sản xuất, sinh hoạt người dân như: Chương trình 135; Chương trình định canh định cư theo Quyết định số 33/QĐ-TTg Chính phủ; Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo theo Quyết định số 102/2009/QĐ-TTg Chính phủ; Chính sách cho vay vốn phát triển theo Quyết định số 54/QĐ-TTg Chính phủ; Chương trình giảm nghèo nhanh, bền vững theo Nghị số 30a/2008/NQ- CP ngày 27/12/2008 Chính phủ sách xóa nhà tạm; Chương trình xây dựng nơng thơn Đồng thời, Huyện tăng cường công tác đào tạo nghề gắn với giải việc làm cho hộ tái định cư, hỗ trợ cho vay phát triển sản xuất với lãi suất ưu đãi hỗ trợ tìm đầu cho sản phẩm hàng hóa Sự quan tâm Nhà nước, quyền địa phương nỗ lực người dân giúp kinh tế, xã hội huyện Quỳnh Nhai 15 năm có nhiều chuyển biến 2.2 Những thành tựu vấn đề đặt Thành tựu đạt Với hiệu “Tất dịng điện ngày mai tổ quốc”, qua năm tổ chức thực nhiệm vụ công tác chuyển dân, đến tháng 4/2010 huyện Quỳnh Nhai hoàn thành di chuyển 8.435/8.435 hộ khỏi vùng ngập lòng hồ thủy điện Sơn La an toàn điểm tái định cư Tại khu, điểm tái định cư đời sống nhân dân bước ổn định nâng cao Trong Báo cáo tổng kết công tác di dân, tái định cư Dự án thủy điện Sơn La huyện Quỳnh Nhai năm 2016 [6] nêu rõ: Về thu nhập: Thu nhập bình quân đầu người hộ tái định cư năm 2005 (trước di chuyển dân) 0,3 triệu đồng/người/tháng; thu nhập bình quân năm 2015 1,12 triệu đồng/người/tháng Thu nhập bình quân đầu người nơi tiếp nhận dân tái định cư năm 2015 1,02 triệu đồng/người/tháng Về tỷ lệ hộ nghèo: Tỷ lệ hộ nghèo bình quân hộ tái định cư (hộ tái định cư so với tổng số hộ tái định) năm 2005 35,62 %; năm 2015 14,34 % Tỷ lệ hộ nghèo bình qn vùng đón dân tái định cư năm 2015 18,63 % Số nhà ở: Nhà hộ tái định cư 4.735 nhà; nhà kiến cố chiếm 98,85 % Nước sinh hoạt: 100 % số hộ tái định cư đầu tư hệ thống nước sinh hoạt tự chảy, đó: 69,9 % số hộ sử dụng nước theo tiêu chuẩn Bộ Y tế; 30,1 % số hộ sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh Điện sinh hoạt: Số hộ tái định cư sử dụng điện sinh hoạt 4.735 hộ, đạt 100 % so với tổng số hộ tái định cư Giáo dục: Tỷ lệ trẻ em khu, điểm tái định cư địa bàn đến tuổi học đến trường 100 %; tỷ lệ phổ cập giáo dục tiểu học vùng tái định cư 99,98 %, tỷ lệ phổ cập giáo dục THCS 98,26 %; tỷ lệ người dân tái định cư biết chữ 89,6 %; Về thực trạng sản xuất nông - lâm nghiệp, thủy sản: Trồng trọt: Diện tích, suất, sản lượng số trồng (lúa, ngơ, sắn, ) khu, điểm tái định cư năm 2015: Lúa vụ: 33,36 ha, suất: 17,2 tạ/ha, sản lượng 57,1 tấn; lúa vụ: 95,7 ha, suất: 33,5 tạ/ha, sản lượng: 331,9 tấn; ngô: 924,4 ha, suất: 51,1 tạ/ha; sản lượng: 4.729,5 tấn; sắn: 2.572 ha, suất: 60,9 tạ/ha; sản lượng: 15.615,2 tấn; trồng khác: 265,13 Chăn nuôi: Số đàn, số số ni năm 2015 Trâu: 3.849 con; Bị: 5.150 con; Dê: 4.651 con; Lợn: 14.753 con; gia cầm: 66.217 Một số ni có lợi để nhân rộng phát triển là: Bị, Dê, Lợn Ni trồng thủy sản: Cá lồng: số lượng: 576 lồng, với số hộ tái định cư: 234 hộ Lâm nghiệp: Diện tích khoanh ni, bảo vệ rừng: Rừng phịng hộ 17.391,32 Về kết đầu tư xây dựng sở hạ tầng: Ưu tiên cơng trình thiết yếu nước sinh hoạt, điện; dự án san nhà, đường giao thông, phục vụ nhu cầu lại dân cư, góp phần ổn định sống nhân dân nơi mới, 11 khu, 96 điểm tái định cư với 723 dự án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh mục đầu tư Quyết định số 2009/QĐ-TTg ngày 04/11/2013, với tổng mức vốn 2.192,8 tỷ đồng Đến 2016 phê duyệt 690 dự án, tổng vốn đầu tư 2.333,3 tỷ đồng (bao gồm 138 dự án, vốn đầu tư 182,2 tỷ đồng đầu tư sửa chữa, nâng cấp hậu mưa lũ) Đã phê duyệt toán: 657 dự án, với tổng giá trị 1.506.154/2.192.843 triệu đồng, đạt 82,1 % so với giá trị giải ngân, đạt 68,6 % so với tổng vốn đầu tư Đánh giá mức độ ổn định 96 điểm tái định cư năm 2016: Có 21 điểm tái định cư ổn định, có điều kiện phát triển tốt; 60 điểm tái định cư ổn định, có điều kiện phát triển trung bình cịn 15 điểm tái định cư có khó khăn điều kiện phát triển [7] Đến đánh giá mức độ ổn định 96 điểm tái định cư sau: Ổn định, có điều kiện phát triển 15 điểm; Cơ ổn định, có điều kiện phát triển 81 điểm; Chưa ổn định có khả phát triển 02 điểm [8] 570 Hồng Thị Vân, Nguyễn Thu Thanh, Tống Thanh Bình Q trình ổn định đời sống, phát triển sản xuất nhân dân huyện Quỳnh Nhai nói chung nhân dân khu, điểm tái định cư nói riêng khai thác tốt lợi lòng hồ rộng 10.500 mặt nước huyện để nuôi trồng đánh bắt thủy sản Năm 2010, huyện Quỳnh Nhai nuôi thử chưa đầy 100 lồng cá, đến phát triển lên 7.000 lồng cá, với 45 hợp tác xã, 670 thành viên tham gia, sản lượng khai thác, đánh bắt, nuôi trồng hàng năm ước tính đạt khoảng nghìn tấn, thu nhập hàng chục tỷ đồng Trong đó, có hàng trăm hộ nông dân xã Chiềng Bằng, Chiềng Ơn, Mường Sại nuôi cá lồng thu nhập từ vài trăm triệu đồng đến tỷ đồng Người dân tạo sản phẩm hàng hóa sản xuất nước mắn, làm cá tép dầu từ cá lịng hồ Năm 2019, có 10 hợp tác xã, 01 doanh nghiệp trao quyền sử dụng Giấy chứng nhận thương hiệu “Cá Sông Đà” Cục Sở hữu trí tuệ, Bộ Khoa học Cơng nghệ cấp phép Bên cạnh đó, lịng hồ thủy điện Sơn La tạo tiềm phát triển du lịch cho huyện, để tạo công việc tăng thu nhập cho người dân Huyện hình thành sản phẩm du lịch riêng như: Du lịch tâm linh, du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng, du lịch trải nghiệm Năm 2019, huyện thu hút khoảng 1.000 khách quốc tế 80.000 khách nội địa, khách địa phương đến tham quan du lịch [9] Đối với địa điểm không tận dụng lợi mặt nước lòng hồ, người dân chuyển đổi trồng, vật nuôi như: trồng cỏ, trồng nấm, trồng dược liệu, trồng ăn đất dốc (bưởi, cam, chanh leo,…), ni bị, dê nhốt chuồng, ni lợn hướng nạc, Các mơ hình kinh tế bền vững, hiệu nhân rộng góp phần tháo gỡ khó khăn tình trạng thiếu đất sản xuất nâng cao đời sống người dân khu, điểm tái định cư Nhìn tổng thể tranh khu, điểm tái định cư huyện Quỳnh Nhai sau di dân tái định cư thủy điện Sơn La thấy đời sống, sản xuất đồng bào dân tộc ổn định Một số nơi xuất mơ hình sản xuất mới, đời sống vật chất, tinh thần đồng bào tốt nơi cũ, cấu kinh tế có chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu, thực tế khu, điểm tái định cư dự án Thủy điện Sơn La huyện Quỳnh Nhai nhiều bất cập, hạn chế Tồn vấn đề đạt Những năm đầu, việc ổn định đời sống nhân dân vơ khó khăn di dân tái định cư nhiệm vụ quan trọng toàn diện nhạy cảm liên quan đến nhiều mặt, nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội đất đai, phong tục, tập quán, tư tưởng, nhận thức, tâm lý dân tộc, mơi sinh, mơi trường, chế độ sách, đời sống, sản xuất, kinh tế, trị, văn hóa - xã hội, Quỳnh Nhai lại vùng tập trung chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số Thái, Mơng, Dao, Kháng Trong đó, nhóm dân tộc người - La Ha đời sống vốn khó khăn, trình độ dân trí thấp, lao động chưa qua đào tạo, phong tục tập tập quán canh tác chủ yếu nông, kinh tế tự cấp, tự túc Tâm tư nguyện vọng nhiều người không muốn xa quê hương quán, nơi sinh sống ngàn đời nên dù đến sinh sống điểm tái định cư tâm lý chán nản, chưa muốn ổn định nơi Bên cạnh đó, năm đầu điểm tái định cư, kết cấu hạ tầng chưa đầu tư xây dựng đồng Mặc dù có đường giao thông đến trung tâm 11/11 xã, song đường vào số điểm tái định cư cịn chưa hồn thiện mùa mưa việc lại người dân vô khó khăn Điện, nước sinh hoạt số điểm di dân chưa đảm bảo Việc thu hồi đất, giao đất sản xuất chậm; hạn chế việc xây dựng phương án sản xuất tạo mơ hình, dự án đầu tư sản xuất nơng, lâm nghiệp chuyển giao kỹ thuật chế biến, tiêu thụ sản phẩm cho hộ tái định cư nơi Không vậy, việc chưa xây dựng phương án đào tạo nghề thu hút lao động trẻ em hộ tái định cư để tạo công ăn việc làm tăng thu nhập ảnh hưởng đến vấn đề ổn định đời sống sinh hoạt sản xuất nhân dân Đại hội Đảng lần thứ XX huyện Quỳnh Nhai (2015) đánh giá: Tốc độ tăng trưởng kinh tế chưa bền vững, giá trị tuyệt đối tổng sản phẩm thấp so với huyện tỉnh, quản lý số công trình đầu tư chưa chặt chẽ [10]; Thu nhập bình quân đầu người mức thấp, tiến độ chuyển dịch cấu kinh tế, cấu vật nuôi trồng chậm, việc áp dụng khoa học - công nghệ cho sản xuất cịn hạn chế [11]; Thu nhập bình quân đầu người thấp (15.0 triệu đồng/người/năm) Cơ cấu kinh tế nông, lâm nghiệp thủy sản chiếm 30,2 Lao động đào tạo nghề năm 2015 có 137 người, tỷ lệ hộ nghèo mức 22 % Vấn đề giải việc làm cho lao động qua đào tạo làm việc kinh tế ước thực năm 2015 đạt 12,5 % [12] Những khó khăn mà người dân Quỳnh Nhai phải đối mặt là: Thiếu đất sản xuất điểm tái định cư nông thôn, môi trường điều kiện sống thay đổi, trước phần lớn hộ dân tái định cư sinh sống vùng có địa hình thấp Mường Chiên, Pha Khinh, Pắc Ma, Chiềng Ơn, Mường Sại, Mận Ét, khí hậu thuận lợi, sống người dân chủ yếu làm ruộng lúa nước đánh bắt thủy sản ven sơng chuyển đến nơi địa hình cao hơn, độ dốc lớn hơn, đất đai cằn cỗi hơn, người dân phải chuyển sang làm nương trồng lúa, ngô, sẵn, trồng ăn đất dốc Phương thức canh tác đất dốc người dân chưa quen nên hiệu kinh tế thấp Tiến độ giao đất xây dựng cơng trình phục vụ Q trình ổn định đời sống nhân dân vùng tái định cư thủy điện Sơn La huyện Quỳnh Nhai 571 sản xuất cho nhân dân diện tái định cư huyện chậm; việc định hướng sản xuất tổ chức sản xuất cho nhân dân quan chức cịn lúng túng Vì vậy, tình trạng trì trệ sản xuất người dân khơng có việc làm diễn nhiều điểm tái định cư Đến năm 2017 Quỳnh Nhai có diện tích đất sản xuất nơng nghiệp chiếm 16,69 % tổng diện tích đất, huyện tỉnh Sơn La có tỷ lệ đất sản xuất nông nghiệp chiếm 20 % [13] Do quỹ đất ít, nhiều người dân bỏ bản, mường để lao động làm thuê thành phố lớn, công ty, nhà máy xuôi Theo số liệu tổng hợp Công an huyện Quỳnh Nhai tính đến tháng năm 2020 địa bàn huyện Quỳnh Nhai có 1.329 người vắng mặt lao động làm thuê, học tập nước, lao động làm thuê 1.280 người; làm thuê, học tập nước 49 người Việc nhiều người bỏ bản, mường lao động làm thuê bên cạnh ưu điểm tránh khỏi hệ lụy, chí gây bất ổn an ninh trật tự, an toàn xã hội Một phận người dân chọn cách “bám lòng hồ” thiếu hiểu biết sử dụng ngư cụ đánh bắt “tận diệt” điều ảnh hưởng lớn đến nguồn thủy sản hệ sinh thái lòng hồ Thủy điện Sơn La Lúng túng chuyển đổi ngành nghề điểm tái định cư đô thị: Bản Nghe Tỏng, Bản Chẩu Quân (các hộ chuyển đến từ Nghe Tỏng, Chẩu Quân, xã Mường Chiên), Phiêng Nèn 1, 2, (các hộ chuyển đến từ xã Mường Chiên, Mường Sại, Pha Khinh, Chiềng Bằng, Cà Nàng) thuộc xã Mường Giàng Đời sống trước người dân chủ yếu nghề nông, trồng lúa nước Theo đề án di dân hộ dân điểm tái định cư chuyển đổi ngành nghề sang sản xuất thủ công ngành nghề thủ công truyền thống mộc, đan lát, dệt, thêu thổ cẩm phát triển du lịch cộng đồng Song đến điểm tái định cư chưa có sản phẩm thủ cơng truyền thống thành hàng hóa, du dịch chưa thu hút du khách Báo cáo kết thực Nghị Đại hội Đảng xã Mường Giàng khóa XX, nhiệm kỳ 2015 - 2020 đánh giá: Cơ cấu công nghiệp xây dựng chiến 19,5 %, thương mại - dịch vụ 16,03 % Tăng trưởng kinh tế có bước chuyển biến, song chất lượng tăng trưởng hạn chế, chậm, chưa vững chắc, q trình triển khai có lúc lúng túng, chưa xác định bước đi, cách làm phù hợp Cơ sở hạ tầng xuống cấp, kết đầu tư, quản lý, sử dụng sở hạ tầng: Đường giao thông: Đường vào điểm tái định cư: 31 tốt, 28 xuống cấp, quản lý sử dụng chưa tốt Đường nội điểm tái định cư: 40 tốt, 44 xuống cấp, quản lý sử dụng chưa tốt Nhà trẻ, mẫu giáo: 54 tốt, 39 xuống cấp, quản lý sử dụng chưa tốt Nhà văn hóa điểm tái định cư: 52 cịn tốt, 35 xuống cấp, quản lý sử dụng chưa tốt Nước sinh hoạt: 28 tốt, 64 xuống cấp, quản lý sử dụng chưa tốt [14] Thiếu vốn để tái đầu tư, ngày 31/5/2018 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 666/QĐ-TTg việc phê duyệt “Đề án ổn định dân cư, phát triển kinh tế - xã hội vùng tái định cư Thủy điện Sơn La”, thời gian thực từ 2018 - 2025 Đề án phấn đấu, đến năm 2020 thu nhập bình quân đầu người tăng gấp lần năm 2014 giảm tỷ lệ hộ nghèo cịn 10% Theo đó, tỉnh Sơn La bố trí xếp ổn định đời sống sản xuất cho người dân thuộc 57 xã địa bàn tỉnh, với tổng kinh phí 5.141 tỷ đồng, giai đoạn (2018 - 2020) Thủ tướng phê duyệt 1.800 tỷ đồng Nhưng thực tế, đến huyện chưa cấp kinh phí để triển khai thực nhiều khu, điểm tái định cư sở hạ tầng đường, hệ thống nước xuống cấp Nguy tái nghèo: Chuyển điểm tái định cư, nhân dân Nhà nước thực sách bồi thường giải phóng mặt bằng; sách hỗ trợ sản xuất, hỗ trợ đời sống Tuy nhiên phải làm lại từ đầu thời gian dài chưa làm sản phẩm số tiền hỗ trợ nhà nước người dân chi dùng vào việc sinh hoạt, làm lại nhà cửa, mua sắm vật dụng cần thiết Bên cạnh đó, nhiều hộ có tiền tay chi tiêu mức vào việc ăn uống, mua sắm; chí có hộ gia đình nghèo mua sắm vật dụng xe máy, tủ lạnh; khơng trường hợp cịn vướng vào tệ nạn xã hội nên tiền tích lũy người dân, tiền bồi thường, đền bù Nhà nước không đầu tư vào sản xuất Nguy tái nghèo nhiều điểm tái định cư khó tránh khỏi Điều xảy số nơi nước - vùng có điểm tái định cư thủy điện, thủy điện Bản Vẽ (Tương Dương, Nghệ An) số huyện thuộc tỉnh Sơn La Bất cập chung khu tái định cư “ việc giao đất sản xuất cho hộ tái định cư chưa kịp thời không tiến độ, khơng đủ diện tích phê duyệt Cơ sở hạ tầng khu tái định cư thiếu đầu tư, khơng đồng bộ, tình trạng hư hỏng, xuống cấp,… nhiều hộ xuống lòng hồ thủy điện để mưu sinh, kéo theo nhiều hệ quả, tác hại xấu, gây bất ổn an ninh trật tự, an toàn cho người dân” [15] Như vậy, đời sống người dân huyện Quỳnh Nhai sau di chuyển đến nơi cải thiện, ngày nâng cao cịn gặp nhiều khó khăn; tỷ lệ hộ nghèo giảm dần qua năm cịn cao, thu nhập bình qn đầu người tăng so với thời điểm trước di chuyển cịn mức thấp, tiềm ẩn 572 Hồng Thị Vân, Nguyễn Thu Thanh, Tống Thanh Bình nguy tái nghèo thời gian tới; lực lượng lao động huyện chủ yếu lao động nông nghiệp chưa qua đào tạo, tỷ lệ lao động nông nghiệp chuyển dịch sang ngành nghề khác (dịch vụ, tiểu thủ cơng nghiệp, du lịch) cịn thấp; việc xây dựng phương án chuyển đổi sản xuất, nghề nghiệp việc làm cho người dân thuộc dự án di dân, tái định cư cịn chậm; cơng trình sở hạ tầng quan tâm đầu tư, sửa chữa chưa đáp ứng yêu cầu, ngày xuống cấp 2.3 Một số đề xuất đảm bảo sinh kế bền vững cho người dân vùng tái định cư Để đảm bảo sinh kế bền vững cho người dân nơi đòi hỏi cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương cần quan tâm đến số nội dung chủ yếu sau: Một là, điểm tái định cư nông thôn: Cần tiếp tục tiến hành rà soát lại quy hoạch dân cư, quy hoạch đất đai điểm tái định cư; tổ chức điều chỉnh lại quy hoạch dân cư cho phù hợp với điều kiện thực tế Đảm bảo đất sản xuất cho người dân điểm tái định cư; Quan tâm đạo việc dự báo thị trường, điều chỉnh lại quy hoạch sản xuất, đạo sử dụng có hiệu quả, hợp lý nguồn tài nguyên đất đai sản xuất nông nghiệp theo hướng tăng cường thâm canh, xen canh, tăng vụ, tăng hệ số sử dụng đất nhằm tăng thu nhập đơn vị diện tích Đối với điểm đất sản xuất q khơng đảm bảo ổn định sản xuất người dân đề nghị cho di chuyển lần đất canh tác cho hộ dân khu tái định cư vấn đề “sống còn”, định mấu chốt đến phát triển ổn định hộ dân tái định cư vốn chủ yếu sống dựa vào trồng trọt chăn nuôi nhỏ [16] Hai là, điểm tái định cư đô thị: Giữ gìn, phát huy sắc văn hóa, truyền thống dân tộc Quan tâm phát triển ngành tiểu thủ công nghiệp thủ công truyền thống thông qua mở lớp đào tạo nghề, dạy nghề truyền thống, phát huy tốt vai trò nghệ nhân, gắn phát triển nghề thủ công truyền thống với phát triển du lịch, để sản phẩm ngành nghề truyền thống thành hàng hóa Chú trọng giới thiệu, quảng bá loại hình du lịch địa phương Ba là, tiếp tục tích cực đạo, khai thác tốt lợi lòng hồ thủy điện, 10.000 mặt nước, với nhiều cảnh quan thiên nhiên kỳ vĩ, nên hướng dẫn tạo điều kiện để nhân dân tái định cư xã sống ven hồ chuyển đổi hướng sản xuất sang nuôi trồng đánh bắt thủy sản, phát triển du lịch lòng hồ, du lịch sinh thái, điều góp phần giải vấn đề thiếu đất sản xuất, tạo điều kiện phát triển kinh tế tăng thu nhập cho bà tái định cư vùng lòng hồ thuỷ điện Bốn là, tiếp tục tăng cường đầu tư cho hỗ trợ phát triển sản xuất hàng hóa, tập trung nguồn lực để hỗ trợ giống vật nuôi, trồng giá trị kinh tế cao, hỗ trợ cơng tác phịng chống dịch bệnh, hỗ trợ kỹ thuật sản xuất nhằm tạo vùng nguyên liệu cho phát triển công nghiệp chế biến cung ứng hàng hóa tập trung khu, điểm tái định cư, làm tốt khâu định hướng thị trường đầu cho sản phẩm, hàng hóa thơng qua việc khuyến khích xây dựng nhà máy chế biến sản phẩm nông nghiệp sở sơ chế bảo quản nơng sản vùng ngun liệu hình thành, liên kết chặt chẽ với nhà khoa học, nhà đầu tư sản xuất, tiêu thụ sản phẩm, hàng hóa nơng, thủy sản Năm là, tiếp tục định hướng công tác đào tạo nghề phải đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tiễn huyện nhằm nhanh chóng chuyển đổi ngành nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động vùng tái định cư; ưu tiên đào tạo nghề cho lao động tái định cư thủy điện, xã hội hóa đa dạng hóa loại hình đào tạo Tăng cường cơng tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư hướng dẫn cách làm ăn cách sản xuất kinh oanh hiệu quả, tăng cường lớp tập huấn phát triển kỹ thuật theo phương pháp “cầm tay việc” Xem xét tăng cường cán bộ, cơng chức có trình độ lực tuyến huyện xuống công tác xã để nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị sở nhằm tổ chức triển khai, thực tốt thị, nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước Sáu là, sử dụng có hiệu nguồn lực: ưu tiên đầu tư cho hỗ trợ phát triển sản xuất, hỗ trợ đời sống, xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ nhu cầu sản xuất, sinh hoạt nhân dân khu, điểm tái định cư Đảm bảo khu, điểm tái định cư sửa chữa, đầu tư xây dựng hệ thống sở hạ tầng toàn diện điện lưới quốc gia, đường giao thơng cứng hóa, hệ thống nước sạch, nhà lớp học, nhà văn hóa, tạo điều kiện để đồng bào ổn định đời sống sản xuất, phát triển bền vững KẾT LUẬN Quỳnh Nhai huyện nghèo, khó khăn, thực Dự án Thủy điện Sơn La phải thực khối lượng công việc di dân chiếm 2/3 khối lượng công việc tỉnh Sơn La với tinh thần “Tất dịng điện ngày mai Tổ quốc” huyện Quỳnh Nhai hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Sau di chuyển đến nơi đời sống nhân dân có chuyển biến tích cực, ngày ổn định nâng cao song cịn tồn nhiều khó khăn: thiếu đất sản xuất, thiếu vốn đầu tư, sở hạ tầng xuống cấp, nguy tái nghèo Để phát triển kinh tế, xã hội bền Quá trình ổn định đời sống nhân dân vùng tái định cư thủy điện Sơn La huyện Quỳnh Nhai 573 vững cần khai thác tiềm năng, mạnh huyện phát triển du lịch, nuôi trồng thủy sản cần quan tâm sửa chữa, đầu tư xây dựng hệ thống sở hạ tầng toàn diện điện, đường giao thông, hệ thống nước sạch, nhà lớp học, nhà văn hóa, góp phần giúp nhân dân ổn định đời sống, sản xuất phát triển bền vững./ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] Đảng Cộng sản Việt Nam, (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội Trang 185 - 186 Đảng huyện Quỳnh Nhai, (2005), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Quỳnh Nhai lần thứ XVIII, Trang 30 Đảng huyện Quỳnh Nhai, (2005), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Quỳnh Nhai lần thứ XVIII, Trang 37 Đảng huyện Quỳnh Nhai, (2010), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Quỳnh Nhai lần thứ XIX, Trang 90,91 Đảng huyện Quỳnh Nhai, (2015), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Quỳnh Nhai lần thứ XX, Trang 17 Báo cáo tổng kết công tác di dân, tái định cư Dự án thủy điện Sơn La - huyện Quỳnh Nhai năm 2016 Báo cáo tổng kết công tác di dân, tái định cư Dự án thủy điện Sơn La - huyện Quỳnh Nhai năm 2016 Báo cáo số: 32/BC-UBND huyện Quỳnh Nhai, ngày 13/01/ 2020 Đánh giá tình hình sản xuất hộ tái định cư thủy điện Sơn La địa bàn huyện Quỳnh Nhai Báo cáo số 516/BC - UBND ngày 08/5/2020 UBND huyện Quỳnh Nhai Đảng huyện Quỳnh Nhai, (2015), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Quỳnh Nhai lần thứ XX, Trang 34 Đảng huyện Quỳnh Nhai, (2015), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Quỳnh Nhai lần thứ XX, Trang 12 Đảng huyện Quỳnh Nhai, (2015), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Quỳnh Nhai lần thứ XX, Trang 24- 25 Cục Thống kê tỉnh Sơn La, năm 2018, Niên giám thống kê tỉnh Sơn La 2017, Trang 24 Báo cáo số: 32/BC-UBND huyện Quỳnh Nhai, ngày 13/01/ 2020 Đánh giá tình hình sản xuất hộ tái định cư thủy điện Sơn La địa bàn huyện Quỳnh Nhai Nguyễn Thị Minh Phượng, Chính sách di dân tái định cư dự án Thủy điện địa bàn tỉnh Nghệ An, Tạp chí KH-CN Nghệ An, Số 8/2014, Trang 25 T83-Lê Anh Tuấn Đào Thị Việt Nga,(2016), Phát triển thủy điện Việt Nam: Thách thức giải pháp Trung tâm Bảo tồn Phát triển Tài nguyên Nước phát hành, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật Mã ISBN: 978-604-67-0766-0, Trang 83 THE PROCESS OF STABILIZING THE PEOPLE’S LIVES IN THE RESETTLEMENT AREA IN QUYNH NHAI DISTRICT AS A RESULT OF SONLA HYDROPWER PLANTS Hoang Thi Van1, Nguyen Thu Thanh1, Tong Thanh Binh2 Quynh Nhai Highschool Tay Bac University Email: binhtt@utb.edu.vn; lonchuotlyminh@gmail.com Abstract: Quynh Nhai is one of the districts in Son La province that have to carry out the task of resettlement due to Son La Hydropower Project After nearly 15 years, the lives of people in the resettlement areas in Quynh Nhai district have been stabilized and gradually improved Most of the households have permanent houses; infrastructure systems in the resettlement sites have been planned and synchronized, meeting the needs of daily life, travelling and production The resettled households have basically been allocated agricultural land and given instructions on production and jobchanging However, at present, there is a potential risk of reimpoverishment in the resettlement areas To ensure 574 Hoàng Thị Vân, Nguyễn Thu Thanh, Tống Thanh Bình sustainable lives for people, it is required to continue to have the synchronous and practical attention of all levels and branches from central to local The article focuses on the process of stabilizing the livelihood of resettled people, analyzing the current situation and proposing some solutions to ensure sustainable livelihood for people in Quynh Nhai district Keywords: Quynh Nhai, Son La hydropower, resettlement  ... di dân, tái định cư Dự án thủy điện Sơn La - huyện Quỳnh Nhai năm 2016 Báo cáo tổng kết công tác di dân, tái định cư Dự án thủy điện Sơn La - huyện Quỳnh Nhai năm 2016 Báo cáo số: 32/BC-UBND huyện. .. dân chưa quen nên hiệu kinh tế thấp Tiến độ giao đất xây dựng cơng trình phục vụ Quá trình ổn định đời sống nhân dân vùng tái định cư thủy điện Sơn La huyện Quỳnh Nhai 571 sản xuất cho nhân dân. .. người dân khu, điểm tái định cư Nhìn tổng thể tranh khu, điểm tái định cư huyện Quỳnh Nhai sau di dân tái định cư thủy điện Sơn La thấy đời sống, sản xuất đồng bào dân tộc ổn định Một số nơi xuất