Bài viết tập trung nghiên cứu các chủ trương, chính sách, giải pháp của Đảng, Chính phủ phát triển hoạt động tín dụng ưu đãi của Nhà nước đối với đồng bào dân tộc thiểu số; trong đó có có vùng Tây Bắc, kết quả thực hiện tín dụng của Nhà nước do Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam thực hiện, cho vay đối với đồng bào dân tộc thiểu số, đưa ra khuyến nghị giải pháp tiếp tục hoàn thiện, nâng cao hiệu quả, phát triển kênh tín dụng chính sách xã hội đến đồng bào dân tộc thiểu số, góp phần phát triển bền vững.
Hội thảo khoa học Quốc gia Quản lý tài nguyên, môi trường phát triển bền vững vùng Tây Bắc, Việt Nam THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ GÓP PHẦN PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÙNG TÂY BẮC Nguyễn Văn Hưởng Khoa Kinh tế, Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Hưng Yên Email: vanhuong75@gmail.com Tóm tắt: Bài viết tập trung nghiên cứu chủ trương, sách, giải pháp Đảng, Chính phủ phát triển hoạt động tín dụng ưu đãi Nhà nước đồng bào dân tộc thiểu số; có có vùng Tây Bắc, kết thực tín dụng Nhà nước Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam thực hiện, cho vay đồng bào dân tộc thiểu số, đưa khuyến nghị giải pháp tiếp tục hồn thiện, nâng cao hiệu quả, phát triển kênh tín dụng sách xã hội đến đồng bào dân tộc thiểu số, góp phần phát triển bền vững Từ khóa: Dân tộc thiểu số, tín dụng sách, phát triển bền vững, Tây Bắc GIỚI THIỆU NGHIÊN CỨU Một thành công lớn Đảng, Quốc hội Chính phủ Việt Nam thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cải thiện điều kiện sống, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS), giảm tỷ lệ hộ nghèo khu vực này, góp phần phát triển bền vững kinh tế - xã hội khu vực vùng miền núi, vùng khó khăn, có vùng Tây Bắc Giải pháp quan trọng hàng đầu để thực thành cơng mục tiêu đó, cho vay vốn ưu đãi đồng bào dân tộc thiểu số thơng qua kênh tín dụng Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) Việt Nam Bài viết nghiên cứu thực tiễn, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính truyền thống, phân tích, tổng hợp, quy nạp so sánh dựa nguồn số liệu thứ cấp, tư liệu, báo cáo quan chức khác Việt Nam có liên quan đồng bào dân tộc thiểu số qua kênh tín dụng NHCSXH Việt Nam, trao đổi với số chuyên gia, với cán ngân hàng, để đưa nhận xét, đánh giá theo mục tiêu nghiên cứu viết CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG, CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI CÁC HỘ GIA ĐÌNH ĐỒNG BÀO DÂN TỘC VÀ ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP TÍN DỤNG ƯU ĐÃI HỖ TRỢ HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN 2.1 Chủ trương sách Thực cơng đổi kinh tế, Đảng Chính phủ ban hành nhiều chủ trương, sách, đặc biệt giải pháp tài chính, tín dụng ưu đãi hộ gia đình đồng bào dân tộc, đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS), nâng cao thu nhập, cải thiện điều kiện sinh hoạt cách bền vững Tiếp tục khẳng định chủ trương, đường lối, sách đắn cộng đồng dân tộc (CSDT), đồng bào dân tộc thiểu số nước ta, Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam xác định: “Tiếp tục hồn thiện chế, sách, bảo đảm dân tộc bình đẳng, tơn trọng, đồn kết, giải hài hòa quan hệ dân tộc, giúp phát triển, tạo chuyển biến rõ rệt phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội vùng có đơng đồng bào DTTS,…” [Chính phủ (2012-9/2020)] Thực nội dung nghị nói trên, Thủ tướng Chính phủ ban hành CSDT giai đoạn 2016 - 2020, có đồng bào dân tộc thiểu số Từ đến nay, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành nhiều sách, nhiều đạo quan trọng cho vùng DTTS miền núi giai đoạn 2016 - 2020 Ngồi sách nằm Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững, Thủ tướng Chính phủ ban hành thêm số sách đặc thù cho vùng DTTS miền núi, như: Chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS miền núi giai đoạn 2016 - 2020; Đề án hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội DTTS người giai đoạn 2016 - 2025; Chính sách hỗ trợ học sinh trường phổ thơng xã, thơn đặc biệt khó khăn (ĐBKK); Chính sách bảo vệ phát triển rừng gắn với sách giảm nghèo bền vững hỗ trợ đồng bào DTTS giai đoạn 2016 - 2020;… [Chính phủ (2012-9/2020)] Thực trạng giải pháp hoạt động tín dụng sách đồng bào dân tộc thiểu số góp phần phát triển bền vững vùng Tây Bắc 591 Riêng sách tín dụng nhà nước NHCSXH Việt Nam triển khai đồng bào DTTS, có nhiều, có sách chung cho vay đối tượng sách xã hội mà có đồng bào dân tộc thiểu số, như: Cho vay ưu đãi hộ nghèo - Nghị định số 78/2002; Cho vay hộ cận nghèo - Quyết định số 15/2013; Cho vay hộ thoát nghèo - Quyết định số 28/2015; Cho vay HSSV - Quyết định số 157/2007; Cho vay NS&VSMTNT -Quyết định số 62/2004; Cho vay giải việc làm - Nghị định số 61/2015; Cho vay xuất lao động - Nghị định số 61/2015; Cho vay DTCS lao động có thời hạn nước ngồi - Quyết định số 365/2004;… Chính phủ cịn có sách cho vay riêng, cụ thể hộ đồng bào dân tộc thiểu số, như: Cho vay hộ DTTS ĐBKK - Quyết định số 32/2007; Cho vay hộ DTTS ĐBKK - Quyết định số 54/2012; Cho vay hộ DTTS nghèo ĐB sông Cửu Long - Quyết định số 74/2008; Cho vay hộ DTTS nghèo ĐB sông Cửu Long Quyết định số 29/2013; Cho vay hộ ĐBDTTS nghèo, đời sống khó khăn - Quyết định số 755/2013; Cho vay trồng rừng sản xuất, phát triển chăn nuôi - Nghị định số 75/2015; Quyết định số 2085/2016 - Cho vay hộ Dân tộc thiểu số,…Như vậy, riêng sách tín dụng cho đồng bào DTTS, Chính phủ ban hành nhiều quy định cụ thể, với quy định cụ thể mục tiêu cụ thể [Chính phủ (2012-9/2020)] Vậy dân tộc thiểu số hiểu quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật? Dân tộc thiểu số quy định Nghị định số 05/2011: “Dân tộc thiểu số” dân tộc có số dân so với dân tộc đa số phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Nghị định giải thích rõ số thuật ngữ sau [Chính phủ (2012-9/2020)] Từ năm 2016 đến nay, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành 41 văn đề cập đến việc ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS MN, có 15 đề án, sách dân tộc Hiện có 54 sách cịn hiệu lực hỗ trợ phát triển vùng DTTS, MN hỗ trợ cho đồng bào DTTS; có khoảng 10 sách tín dụng liên quan đến tín dụng sách NHCS XH Việt Nam thực thời gian qua [Chính phủ (2012-9/2020)] Như vậy, Chính phủ quy định cụ thể, rõ ràng dân tộc thiều số dân tộc thiểu số có khó khăn đặc biệt,… Đây tảng để cấp, ngành, tổ chức thực có hiệu sách đối tượng đồng bào dân tộc thiểu số theo chức năng, nhiệm vụ giao 2.2 Thực trạng kết triển khai chủ trương sách tín dụng đồng bào dân tộc thiểu số Về kết thực sách nói chung giải pháp tài hộ gia đình nói riêng, từ năm 2016 đến năm 2018, Chương trình 135 đầu tư 9.106 cơng trình, tu, bảo dưỡng 3.295 cơng trình; hỗ trợ trực tiếp cho 1,512 triệu hộ nghèo, cận nghèo Tập huấn cho 103 ngàn người, dạy nghề cho 720 ngàn người DTTS, góp phần giúp em tìm kiếm việc làm Ngân hàng CSXH Việt Nam cho 1,4 triệu hộ DTTS vay 45.194 tỷ đồng (chiếm 24,7 % tổng dư nợ), bình quân dư nợ 01 hộ 30,5 triệu đồng (bình qn tồn quốc 27 triệu đồng/hộ) để phát triển sản xuất, tăng thu nhập Tỷ lệ hộ nghèo cuối năm 2017 huyện nghèo giảm xuống 40 % [NHCS XH Việt Nam (2012-9/2020)] Về triển khai đồng giải pháp thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, đạt kết bước đầu quan trọng; công tác bảo vệ phát triển rừng vùng DTTS&MN có bước chuyển biến tích cực Đến hết tháng 12 năm 2018, nước có 1.052 xã vùng DTTS, miền núi quan có thẩm quyền công nhận đạt chuẩn nông thôn theo tiêu chuẩn quy định hành Chính phủ, đạt tỷ lệ 22,29 % [NHCSXH Việt Nam (2012-9/2020)] Từ năm 2016 đến hết năm 2018, Thủ tướng Chính phủ cấp (khơng thu tiền) 117 nghìn gạo để hỗ trợ địa phương có đơng đồng bào DTTS sinh sống; cấp từ nguồn ngân sách trung ương 1.000 tỷ đồng để hỗ trợ làm nhà cho hộ bị thiên tai nhà ở, phần lớn đồng bào DTTS [Chính phủ (2012-9/2020)] Tuy nhiên, kết đạt được, cịn hạn chế như: Thu nhập bình quân hộ đồng bào DTTS nhiều nơi 40 - 50 % bình quân thu nhập khu vực; tỷ lệ dân số DTTS chiếm 14,6 % tỷ lệ hộ nghèo chiếm 52,7 % số hộ nghèo nước,… Một giải pháp quan để khắc phục dần hạn chế này, đòi hỏi phải tiếp tục phát huy vai trò NHCS XH Việt Nam, thực sách tín dụng Chính phủ [Ngân hàng Nhà nước (2012-9/2020)] THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI TÍN DỤNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI ĐỐI VỚI CÁC HỘ GIA ĐÌNH ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ VÙNG TÂY BẮC Trong năm qua, thực Nghị Đảng, sách chủ trương Chính phủ, có sách tín dụng nhà nước NHCSXH Việt Nam thực đồng bào dân tộc nói chung đồng 592 Nguyễn Văn Hưởng bào dân tộc thiểu số nói riêng đạt kết quan trọng nhiều mặt, cải thiện điều kiện sống, điều kiện sinh hoạt, nâng cao thu nhập tạo việc làm chỗ cho đồng bào, nhiều vấn đề đặt Theo số liệu NHCSXH Việt Nam, đến hết năm 2019, tổng nguồn vốn tín dụng sách đạt 211,8 nghìn tỷ đồng, tăng 17,4 nghìn tỷ đồng so với năm 2018; đặc biệt, vốn nhận ủy thác từ ngân sách địa phương đạt 15.443 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 7,1 % tổng nguồn vốn, tăng 3.634 tỷ đồng so với năm 2018, hoàn thành 162 % kế hoạch giao tăng năm 2019 [NHCSXH Việt Nam (2012-9/2020)] Tổng dư nợ tín dụng sách đạt 206.805 tỷ đồng, tăng 19.012 tỷ đồng (+10,1 %) so với cuối năm 2018, đó, dư nợ chương trình tín dụng theo kế hoạch tăng trưởng Thủ tướng Chính phủ giao đạt 179.926 tỷ đồng, tăng 14.784 tỷ đồng (+9 %) so với cuối năm 2018, với 6,5 triệu hộ nghèo, hộ cận nghèo đối tượng sách khác dư nợ Trong tổng dư nợ, dư nợ chương trình tín dụng phục vụ nhu cầu SXKD tạo sinh kế việc làm chiếm 73,8 % Đến ngày 31/12/2019 nợ hạn nợ khoanh toàn quốc chiếm tỷ lệ 0,7 % tổng dư nợ [NHCSXH Việt Nam (2012-9/2020)] Nguồn vốn tín dụng sách xã hội năm 2019 hỗ trợ vốn đầu tư SXKD, tạo việc làm cho 266.000 lao động, giúp gần 7.000 lao động làm việc có thời hạn nước ngồi; giúp 36.000 HSSV có hồn cảnh khó khăn vay vốn học tập; xây dựng 1,2 triệu cơng trình cung cấp nước sạch, cơng trình vệ sinh nơng thơn; xây dựng 15.000 nhà cho hộ nghèo ổn định sống; 4.000 nhà xã hội theo Nghị định số 100/2015/NĐ-CP,…Hoạt động tín dụng sách xã hội góp phần quan trọng thực có hiệu chủ trương, sách, mục tiêu, nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước đề giảm nghèo bền vững, xây dựng nông thôn mới, tập trung phát triển nguồn nhân lực, bảo đảm an sinh xã hội, ổn định trị, an ninh - quốc phịng phát triển kinh tế - xã hội [NHCSXH Việt Nam (2012-9/2020)] Hiện nay, vay vốn tín dụng ưu đãi hộ gia đình sách nói chung, hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng, NHCSXH Việt Nam có màng lưới hoạt động trải rộng tồn quốc tổ chức giao dịch trực tiếp gần 11.000 Điểm giao dịch xã, tổng nguồn vốn tín dụng sách năm 2019 đạt 216.361 tỷ đồng, tăng 17.585 tỷ đồng so với năm 2018; đặc biệt, vốn nhận ủy thác từ ngân sách địa phương đạt 15.443 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 7,1% tổng nguồn vốn, tăng 3.634 tỷ đồng so với năm 2018, hoàn thành 162 % kế hoạch giao năm 2019 [NHCSXH Việt Nam (2012-9/2020)] Trong đó, dư nợ tín dụng hộ gia đình cá nhân đồng bào dân tộc thiểu đến hết năm 2018 đạt 45.194 tỷ đồng (chiếm 24,7 % tổng dư nợ); đến hết năm 2019 đạt 52.209 tỷ đồng, chiếm 25,2 % tổng dư nợ thời điểm Đến có 1,6 triệu hộ cịn dư nợ Dư nợ bình quân hộ đồng bào DTTS gần 30,5 triệu đồng, so với dư nợ chung tất hộ NHCS XH 27 triệu đồng/hộ Trong đó, nợ hạn 90,2 tỷ đồng chiếm tỷ lệ 4,2 %; Nợ khoanh 83 tỷ đồng chiếm tỷ lệ 3,9 % [NHCSXH Việt Nam (2012-9/2020)] Đối với riêng vùng Tây Bắc, cách năm, thời điểm hết tháng 5/2016, bắt đầu thực Nghị XII Đảng phát triển kinh tế - xã hội nói chung, vốn tín dụng cho đồng bào DTTS giảm nghèo bền vững nói riêng, tổng dư nợ chương trình tín dụng sách vùng Tây Bắc đạt 31.254 tỷ đồng, với 1.527.000 hộ cịn dư nợ Nếu tính riêng giai đoạn từ 1/1/2011 đến hết tháng 5/2017, doanh số cho vay đạt 75.107,188 tỷ đồng, doanh số thu nợ đạt 52.794,945 tỷ đồng, dư nợ đến hết tháng 5/2017 đạt 33.166,060 tỷ đồng, với 1.539.748 khách hàng dư nợ Tính chung, vùng Tây Bắc có 3,07 triệu lượt hộ nghèo, hộ cận nghèo đối tượng sách vay vốn Ngân hàng sách xã hội [NHCSXH Việt Nam (2012-9/2020)] Còn thời điểm gần tín dụng đồng bào DTTS vùng Tây Bắc, tính đến hết tháng 7/2020 tổng dư nợ đối tượng sách 13,356,893 triệu đồng, dư nợ hộ nghèo 5,008,606 triệu đồng dự nợ cho vay giải việc làm 688,939 triệu đồng; tổng số hộ dư nợ 362,488 hộ loại, đó, hộ nghèo 138,407 hộ cận nghèo 48,337 [NHCSXH Việt Nam (2012-9/2020)] Theo thống kê NHCSXH, tỷ lệ hộ đồng bào DTTS vay vốn tín dụng sách tổng số khách hàng vùng miền toàn quốc, cao Vùng Trung du Miền núi phía Bắc với 54 %, riêng vùng Tây Bắc 58 %; tiếp đến Vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung 18 %; Vùng Tây Nguyên 15 %; Vùng Đồng Sông Cửu Long 10 % thấp Vùng Đông Nam Bộ 1,8 % Vùng đồng Sông Hồng 1,5 % [NHCSXH Việt Nam (2012-9/2020)] ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG GIẢI PHÁP TRIỂN KHAI TÍN DỤNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI CHO HỘ GIA ĐÌNH ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 4.1 Ưu điểm Nguồn vốn tín dụng phục vụ hộ gia đình đồng bào DTTS góp phần tích cực việc thực mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, bảo đảm an sinh xã hội Thực trạng giải pháp hoạt động tín dụng sách đồng bào dân tộc thiểu số góp phần phát triển bền vững vùng Tây Bắc 593 Vốn tín dụng NHCSXH thực giải vấn đề thiết yếu sống khu vực đồng bào DTTS giúp cho hộ đồng bào DTTS có vùng Tây Bắc nói riêng thay đổi nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội Nguồn vốn cho vay hộ đồng bào DTTS chủ yếu đầu tư vào sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, chăn ni trâu, bị, xây dựng, sửa chữa nhà ở, cơng trình nước sạch, vệ sinh mơi trường, hỗ trợ kinh phí học tập góp phần cải thiện, nâng cao chất lượng sống, làm chuyển biến nhận thức, cách thức làm ăn cho hàng trăm ngàn lượt hộ, giúp cho hộ đồng bào DTTTS, địa bàn huyện nghèo, vùng khó khăn, vùng sâu vùng xa, hộ đồng bào hay bị thiên tai tự tin tăng dần vị xã hội, bước quen dần với chế thị trường Các hộ đồng bào DTTS tiếp cận thường xuyên với dịch vụ tài chính thức Nhà nước, làm quen với việc gửi tiền, vay vốn, tính tốn sử dụng đồng vốn tín dụng, giao dịch với ngân hàng, nâng cao trình độ quản lý sản xuất kinh doanh, trình độ quản lý vốn để dần vươn lên thoát nghèo; giúp hộ đồng bào DTTS nghèo tiếp cận nguồn vốn Chính phủ từ ổn định đời sống, tạo việc làm, tăng thu nhập, phát triển sản xuất; giúp cho đời sống giảm bớt khó khăn, giảm bệnh tật, thất học, tệ nạn xã hội đảm bảo an sinh xã hội Ngoài hộ đồng bào DTTS sản xuất kinh doanh vùng khó khăn vay vốn để sản xuất kinh doanh, bước vươn lên phát triển kinh tế gia đình, làm giàu q hương Đặc biệt, thơng qua sử dụng vốn tín dụng ưu đãi tác động đến nhận thức, giúp đồng bào DTTS tự tin, tăng dần vị xã hội Tạo nguồn lực giúp địa phương khai thác tiềm năng, mạnh tỉnh tồn vùng, đơi với bảo vệ mơi trường sinh thái, giảm hẳn tình trạng chặt phá rừng, rừng nguyên sinh rừng đầu nguồn, tình trạng khai thác lâm sản trái phép, tình trạng đào đãi vàng, nhiều hộ tham gia phát triển du lịch, làm dịch vụ; tăng cường hỗ trợ Trung ương giúp đỡ địa phương nước gắn với yêu cầu phát huy tinh thần tự lực, tự cường đồng bào DTTS phát triển sản xuất, nâng cao đời sống Với vai trị cơng cụ để thực sách giảm nghèo Chính phủ, NHCSXH ln đạo tập trung ưu tiên nguồn vốn cho vay hộ nghèo, hộ đồng bào DTTS xã vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, có vùng Tây Bắc nói riêng nghèo nàn lạc hậu, sản xuất tự cung, tự cấp tiếp cận với nguồn vốn cho vay ưu đãi Chính phủ để yên tâm sản xuất kinh doanh bước vươn lên thoát nghèo bền vững Vốn tín dụng sách xã hội khơng giúp người dân phát triển trồng trọt, chăn nuôi theo chế thị trường, tính tốn hiệu quả, tính đến nhu cầu thị trường tiêu thụ, mà giúp đồng bào DTTS có vùng Tây Bắc tham gia dự án trồng rừng, phát triển thủy sản, xuất lao động, xây dựng cơng trình vệ sinh nước mơi trường, xây dựng hệ thống thoát nước đảm bảo vệ sinh, xây dựng hệ thống điện nơng thơn, góp phần xây dựng nơng thơn góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, hộ gia đình Thơng qua mơ hình tổ chức phương thức chuyển tải vốn tín dụng ưu đãi NHCSXH, góp phần “cầu nối” Cấp ủy quyền địa phương cấp với quần chúng nhân dân, có đồng bào DTTS; qua đó, giữ vững ổn định trị - xã hội đảm bảo an ninh, quốc phòng địa phương Nguồn vốn tín dụng ưu đãi NHCSXH đầu tư cho gần 100 % hộ đồng bào DTTS xã, thôn, đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa, có vùng Tây Bắc có hộ vay vốn từ đến chương trình tín dụng ưu đãi Nguồn vốn từ tín dụng sách NHCS XH thực có ý nghĩa kinh tế - xã hội rộng rãi phát triển kinh tế hộ gia đình chinh sách nói chung hộ đồng bào DTTS nói riêng Kết Quốc hội, Bộ ngành, cấp ủy Đảng, quyền địa phương ghi nhận, đánh giá cao [Ngân hàng Nhà nước (2012-9/2020)] Thực sách tín dụng hộ đồng bào DTTS góp phần xã hội hóa hoạt động tín dụng sách nhà nước, tính minh bạch hoạt động NHCS XH ngày cố, đảm bảo Bên cạnh tham gia tổ tiết kiệm vay vốn, tham gia Tổ chức trị xã hội, vai trò trách nhiệm Ban đại diện HĐQT NHCS XH địa phương, điểm giao dịch NHCS XH đặt định kỳ tháng trụ sở UBND xã phường có vùng Tây Bắc, với tất quy định lãi suất, thủ tục vay, giải ngân, dư nợ, trả lãi,… thông báo công khai nơi giao dịch NHCSXH tập trung củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động tín dụng sách toàn hệ thống, đặc biệt tỉnh khu vực Tây Nam bộ, Tây Nguyên, Tây Bắc, nơi đặc biệt khó khăn, có nhiều hộ nghèo; mặt khác, NHCSXH phối hợp chặt chẽ với cấp ủy, quyền cấp 04 tổ chức trị - xã hội nhận ủy thác triển khai liệt, đồng nhiều giải pháp để nâng cao hiệu chất lượng hoạt động tín dụng sách, đảm bảo phục vụ nhân dân tốt Thông qua góp phần đổi nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức đoàn thể, đem lại quyền lợi thiết thực cho hội viên Thông qua hoạt động đoàn thể hội viên trao đổi kinh nghiệm chuyển đổi cấu trồng vật nuôi, kinh nghiệp sử dụng vốn vay Đồng thời tổ chức 594 Nguyễn Văn Hưởng đoan thể thực hoạt động khuyến nơng, khuyến lâm khuyến ngư,…góp phần chuyển dịch cấu kinh tế hộ nghèo cận nghèo Để chuyển tải vốn tín dụng sách đối tượng thụ hưởng, hộ đông bào DTTS có vùng Tây Bắc, đồng thời nâng cao chất lượng tín dụng, hỗ trợ tối đa cho người nghèo, hộ vùng đặc biệt khó khăn, hộ vùng sâu, vùng xa điều kiện tiết giảm chi phí quản lý, chi phí xã hội, NHCSXH thực phương thức quản lý tín dụng sách đặc thù thơng qua hình thức: (i) Phân cơng, phân cấp trách nhiệm việc xác định hộ nghèo đối tượng sách đủ điều kiện vay vốn; (ii) Thực dân chủ, công khai cộng đồng dân cư; (iii) Kết hợp tham gia 04 tổ chức trị - xã hội nhận ủy thác với vai trò giám sát xã hội làm uỷ thác số nội dung cơng việc quy trình nghiệp vụ tín dụng sách 4.2 Hạn chế nguyên nhân Một là, nguồn vốn cho vay chương trình tín dụng hộ gia đình sách xã hội nói chung, đồng bào dân tộc thiểu số có vùng Tây Bắc nói riêng chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việc bố trí nguồn vốn cho vay chương trình tín dụng NHCS XH thực nói chung hộ đồng bào DTTS nói riêng chưa bảo đảm chủ động kịp thời để thực theo kế hoạch duyệt Đồng thời, mức cho vay tối đa chương trình nhìn chung cịn thấp, chưa phù hợp với tình hình thực tế cần điều chỉnh kịp thời Hai là, UBND tỉnh có vùng Tây Bắc hàng năm chưa chủ động bố trí bổ sung nguồn vốn từ Ngân sách địa phương để ủy thác qua NHCSXH cho vay hộ nghèo đối tượng sách khác địa bàn, theo tinh thần đạo Chỉ thị số 40-CT/TW ngày 22/11/2014 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng tín dụng sách xã hội [Ngân hàng Nhà nước (2012-9/2020)] Ba là, Ủy ban dân tộc chưa thực chủ động phối hợp có hiệu với bộ, ngành có liên quan tham mưu Chính phủ ban hành sách cụ thể chuyển từ hỗ trợ trực tiếp cho hộ gia đình đồng bào dân tộc nói chung, đồng bào DTTS có vùng Tây Bắc nói riêng cịn phân tán nhiều ngành, nhiều chương trình, hiệu chưa rõ rệt hay thiếu hiệu quả, chuyển tập trung sang hỗ trợ cho cộng đồng; tăng chương trình nguồn vốn cho vay qua NHCSXH chi nhánh tỉnh vùng Tây Bắc Bốn là, việc xác nhận đối tượng thụ hưởng sách sở cấp xã có vùng Tây Bắc đơi lúc cịn gặp khó khăn hàng năm hộ nghèo phát sinh tăng - giảm, gồm: hộ tái nghèo; hộ tách riêng, hộ xây dựng gia đình thuộc diện nghèo; đối tượng phát sinh sau thời điểm điều tra hộ nghèo theo tiêu chí Bộ Lao động Thương binh xã hội Năm là, phối hợp hoạt động hỗ trợ kỹ thuật, chuyển giao công nghệ, công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư,… tổ chức Nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp tổ chức trị - xã hội với hoạt động tín dụng sách NHCSXH có vùng Tây Bắc chưa hiệu quả, khu vực đồng bào DTTS, vùng sâu, vùng xa lại khó khăn, dân trí thấp Sáu là, thực tiễn phận hộ đồng bào DTTS có vùng Tây Bắc nói riêng sử dụng vốn vay chưa hiệu có tư tưởng ỷ lại, trông chờ, không chịu làm ăn trả nợ làm ảnh hưởng đến chất lượng tín dụng NHCSXH Một số hộ đồng bào DTTS vay vốn xuất lao động chưa đáp ứng yêu cầu làm việc, ý thức chấp hành kỷ luật cịn thấp, chưa có tác phong công nghiệp, bỏ nước trước hạn, vi phạm hợp đồng lao động số doanh nghiệp dịch vụ chiếm dụng vốn người lao động Hộ đồng bào DTTS chủ yếu sống nơi có địa hình phức tạp, diện tích núi cao nhiều, diện tích đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ thấp, phân bố phân tán nên khó cho tổ chức sản xuất nơng nghiệp theo hướng tập trung chuyên canh để tạo sản phẩm hàng hóa quy mơ lớn dẫn đến giá thành cao khó tiêu thụ Bên cạnh đó, trình độ, tập quán sản xuất việc sử dụng vốn vào sản xuất phận hộ DTTS hiệu cịn thấp; sản phẩm sản xuất khơng tập trung, khó tiêu thụ, lợi nhuận thấp, đồng tiền thu khơng bù đắp đủ chi phí sản xuất dẫn đến khả vốn cao Bảy là, đối tượng vay vốn hộ DTTS, hầu hết sinh sống nơi có địa hình hiểm trở, khó khăn, thường xuyên bị ảnh hưởng thời tiết, biến đổi khí hậu, thiên tai: lũ lụt, hạn hán, xâm nhập mặn ; giá biến động, dẫn đến hộ vay sản xuất - kinh doanh thua lỗ, khơng cịn khả trả nợ NHCSXH (đặc biệt số tỉnh khu vực Tây Nam như: Sóc Trăng, Trà Vinh, An Giang, Bạc Liêu, Kiên Giang Đây khu vực tập trung nhiều hộ đồng bào Kh’mer sinh sống) Thực trạng giải pháp hoạt động tín dụng sách đồng bào dân tộc thiểu số góp phần phát triển bền vững vùng Tây Bắc 595 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Trong thời gian tới, bên cạnh thuận lợi, vùng DTTS miền núi, có vùng Tây Bắc tiếp tục đứng trước nhiều khó khăn, như: tình trạng nghèo đói, thiếu việc làm, thu nhập thấp; thiên tai, dịch bệnh; tỷ lệ trẻ em bỏ học cao; số phong tục tập quán lạc hậu Ngoài ra, cách mạng công nghiệp 4.0 mở cho nhân loại thời phát triển mới, nhiều khu vực, ngành nghề phát triển mạnh mẽ, vùng DTTS miền núi với trình độ dân trí thấp, khơng đồng đều, hạ tầng công nghệ thông tin thấp lực cản lớn, nguy vùng DTTS miền núi ngày chậm phát triển hữu Để thực thành công Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng, đòi hỏi cấp, ngành, tổ chức có liên quan cần chủ động tham mưa cho phủ hay ban hành sách thuộc chức tiếp tục đổi CTDT cách tồn diện, đáp ứng u cầu, nhiệm vụ tình hình mới, tiếp tục phát triển tín dụng ưu đãi hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số Vùng DTTS miền núi nói chung, vùng Tây Bắc nói riêng cần sách đầu tư, hỗ trợ để phát triển tín dụng ưu đãi hộ gia đình, tạo tảng thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội nội dung cách thực sách phải xây dựng theo hướng: Chuyển từ hỗ trợ trực tiếp cho hộ gia đình sang hỗ trợ cho cộng đồng; tăng cho vay, giảm cho khơng; hỗ trợ có điều kiện, tạo sinh kế bền vững cho đồng bào… Để phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS miền núi cách bền vững, vấn đề đào tạo nguồn nhân lực quan trọng Vì vậy, cần phải đổi phương thức đào tạo cử tuyển theo hướng cấp tỉnh định ngành nghề bố trí sau đào tạo, phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Từ chủ trương, sách quan điểm nói khẳng định, để phát triển bền vững vùng khó khăn, cần phải thực có hiệu sách tín dụng nhà nước NHCS XH Việt Nam thực đồng bào dân tộc thiểu số Giải pháp tiếp tục có vai trị quan trọng giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế nay, đòi hỏi phải mở rộng để đáp ứng yêu cầu thực tiễn 5.2 Khuyến nghị giải pháp Một là, việc bố trí nguồn vốn cho vay chương trình tín dụng ưu đãi Chính phủ NHCS XH thực nói chung hộ đồng bào DTTS vùng Tây Bắc nói riêng cần bảo đảm chủ động kịp thời để thực theo kế hoạch duyệt Vì vậy, đề nghị Chính phủ cần nghiên cứu xem xét ổn định trì nguồn vốn ngân sách nhà nước cân đối, bố trí hàng năm đầu tư cho tín dụng sách ưu đãi bố trí cấp đủ nguồn vốn kịp thời chương tình tín dụng sách xã hội ban hành để đảm bảo tính hiệu lực hiệu quả, bền vững chương trình Đồng thời, cần có sách tín dụng đặc thù cho vùng, địa phương để ưu tiên, khuyến khích đồng bào định canh, định cư chỗ, vừa giúp cho việc phát triển kinh tế bền vững vừa giữ gìn sắc dân tộc huyện, thị xã vùng Tây Bắc UBND tỉnh vùng Tây Bắc hàng năm chủ động cân đối bổ sung nguồn vốn từ Ngân sách địa phương để cấp, phân bổ, ủy thác qua NHCSXH cho vay hộ nghèo đối tượng sách khác địa bàn, theo tinh thần đạo Chỉ thị số 40-CT/TW ngày 22/11/2014 Ban Bí thư Trung ương Đảng tín dụng sách xã hội Ủy ban dân tộc cần chủ động phố hợp với bộ, ngành có liên quan tham mưu Chính phủ ban hành sách cụ thể chuyển từ hỗ trợ trực tiếp cho hộ gia đình đồng bào dân tộc nói chung, đồng bào DTTS vùng Tây Bắc nói riêng sang hỗ trợ cho cộng đồng; tăng chương trình nguồn vốn cho vay qua NHCSXH, giảm cho không; hỗ trợ có điều kiện, tạo sinh kế bền vững cho đồng bào…góp phần nâng cao hiệu vốn tín dụng sách Hai là, việc xác nhận đối tượng thụ hưởng sách sở cấp xã cần điều chỉnh, hoàn thiện kịp thời nữa, theo sát biến động thực tiễn địa phương thuộc vùng Tây Bắc Ba là, huyện, thị xã vùng Tây Bắc cần có biện pháp cụ thể nâng cao hiệu phối hợp hoạt động hỗ trợ kỹ thuật, chuyển giao công nghệ, công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư,…,cần tăng cường phối hợp cách có hiệu hoạt động Bốn là, Ban đại diện HĐQT NHCS XH địa phương, có huyện, thị xã vùng Tây Bắc nói riêng cần thực quan tâm đến điều kiện thực tế hộ gia đình sách chưa sử dụng vốn có hiệu nguyên nhân khách quan, tạo điều kiện để đồng bào vùng Tây Bắc yên tâm làm giàu mảnh đất quê hương 596 Nguyễn Văn Hưởng Các tổ chức trị - xã hội, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc hoạt động Hội cấp dưới, đặc biệt nhiệm vụ Tổ tiết kiệm vay vốn, kiểm tra việc sử dụng vốn hộ vay Năm là, NHCSXH Việt Nam thời gian qua kịp thời thực nhiều biện pháp cấu lại nợ cho đối tượng khách hàng vay vốn, linh hoạt xử lý nợ vốn vay theo quy định pháp luật hành, như: gia hạn nợ tối đa mặt tời gian theo chu kỳ sử dụng vốn, khoanh nợ khoản chưa thể trả được, xóa nợ khoản nợ trả nguyên nhân bất khả kháng để bảo vệ quyền lợi khách hàng bị rủi ro; song, cịn vay khơng gia hạn nợ phải chuyển nợ hạn, hộ vay hoàn cảnh gia đình nghèo, điều kiện kinh tế sinh hoạt khó khăn, khơng có khả trả nợ, không đủ điều kiện để NHCS XH xem xét xử lý theo quy định pháp luật Về mặt sách, Chính phủ, NHNN hay Bộ Tài chính, cần có quy định cụ thể có chế xử lý linh hoạt để đảm bảo tính ổn định hiệu lâu dài kênh tín dụng sách Nhà nước hộ đồng bào DTTS TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] [2] [3] Chính phủ (2012-9/2020): Cổng thơng tin Chính phủ: Báo cáo Chính phủ thực sách đồng bào dân tộc thiểu số, năm 2016-2019 Truy cập tại: http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/cacchuongtrinhduan; thời gian truy cập, từ ngày 8/8 đến ngày 20/9/2020 Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam (2012-8/2020): “Báo cáo hoạt động NHCS XH Việt Nam, năm 2014-2019, tháng 8/2020”; Truy cập https://vbsp.org.vn/tin-moi-cap-nhat; thời gian truy cập, từ ngày 8/8 đến ngày 16/9/2020 Ngân hàng Nhà nước (2012-8/2020): Cổng thông tin điện tử Ngân hàng Nhà nước, thời gian truy cập, từ ngày 8/8 đến ngày 20/9/2020 CURRENT SITUATION AND SOLUTIONS FOR POLICY CREDIT ACTIVITIES FOR ETHNIC MINORITY COMMUNITIES CONTRIBUTING THE SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF THE NORTHWEST REGION Nguyen Van Huong Faculty of Economics, Hung Yen University of Technical Education Abstract: The article focuses on researching guidelines, policies and solutions of the Communist Party and Vietnamese Government to develop the State's preferential credit activities for ethnic minorities; including the Northwestern region, the credit performance of the State done by the Vietnam Bank for Social Policies, loans for ethnic minorities The article also recommends solutions for further improvement, developing social policy credit for ethnic minorities, contributing to sustainable development in this region Keywords: ethnic minorities, policy credit, sustainable development, Northwest .. .Thực trạng giải pháp hoạt động tín dụng sách đồng bào dân tộc thiểu số góp phần phát triển bền vững vùng Tây Bắc 591 Riêng sách tín dụng nhà nước NHCSXH Việt Nam triển khai đồng bào DTTS,... bào dân tộc thiểu số góp phần phát triển bền vững vùng Tây Bắc 593 Vốn tín dụng NHCSXH thực giải vấn đề thiết yếu sống khu vực đồng bào DTTS giúp cho hộ đồng bào DTTS có vùng Tây Bắc nói riêng... tín dụng phục vụ hộ gia đình đồng bào DTTS góp phần tích cực việc thực mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, bảo đảm an sinh xã hội Thực trạng giải pháp hoạt động tín dụng sách đồng bào dân tộc