Tiểu luận này là bài tập môn Pháp luật về tài nguyên thiên nhiên, Cao học Luật, Trường Đại học Luật Tp.HCM. Bài viết trình bày thẩm quyền quản lý nhà nước về tài nguyên thiên nhiên, so sánh với pháp luật Trung Quốc cũng như trình bày thực trạng quản lý tài nguyên thiên nhiên hiện nay ở Việt Nam và đề xuất hoàn thiện.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH THẨM QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Môn: Pháp luật tài nguyên thiên nhiên Mã số: 8380107 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Văn Võ TS Võ Trung Tín Học viên: Nguyễn Tiến Dũng Mã số học viên: 20340710032 Lớp: Cao học luật khóa 34 – Chuyên ngành Luật Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 21 tháng 10 năm 2021 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ THẨM QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN VÀ TÍNH THỐNG NHẤT CỦA MƠI TRƯỜNG .4 Khái qt tài nguyên thiên nhiên văn pháp luật mối liên hệ với Luật Bảo vệ môi trường 1.1 Khái niệm tài nguyên thiên nhiên theo quy định pháp luật .4 1.2 Mối liên hệ với Luật Bảo vệ môi trường Tính thống môi trường Chế độ pháp lý sở hữu tài nguyên thiên nhiên Thẩm quyền quản lý nhà nước tài nguyên thiên nhiên Việt Nam 10 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN HIỆN NAYVÀ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN 13 Thực trạng quản lý nhà nước tài nguyên thiên nhiên nước ta 13 Đề xuất hoàn thiện thẩm quyền quản lý nhà nước tài nguyên thiên nhiên 18 KẾT LUẬN 22 CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG ĐƯỢC VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường Bộ TN&MT Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ NN&PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tài nguyên thiên nhiên phận cấu thành mơi trường, bao gồm tồn vật chất sẵn có tự nhiên mà lồi người khai thác sử dụng sản xuất đời sống Hay nói cách khác, tài nguyên thiên nhiên dạng cải đặc biệt, khác với dạng cải khác, sản xuất tài nguyên thiên nhiên mà đơn khai thác để dùng Tài nguyên thiên nhiên giá trị hữu ích mơi trường tự nhiên thỏa mãn nhu cầu khác người tham gia trực tiếp chúng vào trình kinh tế đời sống nhân loại Thật vậy, thời kỳ đại ngày nay, hoạt động kinh tế hoạt động xã hội sử dụng nhiều tài nguyên thiên niên thực tế chứng minh tầm quan trọng tài nguyên thiên nhiên hoạt động người Ví dụ thực tế, dầu mỏ tài nguyên thiên nhiên quan trọng xã hội đại dùng để sản xuất nhiên liệu cho tất phương tiện giao thơng vận tải Hơn nữa, dầu cịn sử dụng cơng nghiệp hóa dầu để sản xuất chất dẻo nhiều sản phẩm khác Giá dầu tăng giảm tác động lớn đến kinh tế giới Kể tài nguyên khơng thể phục hồi tài ngun phục hồi việc khai thác, sử dụng tác động trực tiếp đến môi trường, ảnh hướng đến quyền lợi ích chủ thể khác quan hệ xã mở rộng khả tiếp cận tài nguyên thiên nhiên hệ tương lai Hiện trạng tài nguyên thiên nhiên giới nói chung Việt Nam nói riêng diễn theo chiều hướng tiêu cực quản trị bền vững tài nguyên thiên nhiên xu tất yếu giới Từ địi hỏi cần chủ thể mang quyền lực nhà nước điều hành, quản lý, kiểm sốt nhằm đảm bảo cơng bằng, hiệu quả, bền vững minh bạch việc khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên Bên cạnh đó, với vai trò đại diện chủ sở hữu tài nguyên thiên nhiên, Nhà nước thực quyền chủ sở hữu tài nguyên thiên nhiên, hướng việc phân phối sử dụng tài nguyên thiên nhiên đạt hiệu cao nhất, biến nguồn công sản thành nguồn lực để xóa đói giảm nghèo phát triển đất nước Tính thống mơi trường nguyên tắc luật môi trường Để quản lý tài nguyên thiên nhiên cách phù hợp phải hiểu rõ chất Mơi trường khái niệm có nội hàm vô rộng bao hàm tài nguyên thiên nhiên.Và quy định pháp luật thẩm quyền quản lý nhà nước tài nguyên thiên phải phù hợp với ngun tắc tính thống mơi trường Cũng xuất phát từ thực trạng công tác quản lý tài nguyên thiên nhiên nước ta chưa hiệu nên vấn đề cấp thiết đặt cần tổ chức lại thẩm quyền quản lý nhà nước tài nguyên thiên nhiên cho phù hợp Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi đề tài tiểu luận này, tác giả nghiên cứu thẩm quyền quản lý nhà nước tài nguyên thiên nhiên ngun tắc tính thống mơi trường, thẩm quyền quản lý nhà nước tài nguyên thiên nhiên theo quy định pháp luật Việt Nam liên hệ với tính thống mơi trường việc đề xuất hồn thiện Mục đích nghiên cứu - Khái quát lý luận thẩm quyền quản lý nhà nước tài nguyên thiên nhiên tính thống mơi trường; - Phân tích quy định pháp luật thẩm quyền quản lý nhà nước tài nguyên thiên nhiên theo quy định pháp luật Việt Nam - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước tài nguyên thiên nhiên nay, so sánh với mơ hình quản lý Trung Quốc đưa đề xuất hoàn thiện Đối tượng nghiên cứu Trong phạm vi đề tài, tác giả nghiên cứu vấn đề pháp lý khái niệm tài nguyên thiên nhiên, pháp luật tài nguyên thiên nhiên, chế độ sở hữu tài nguyên thiên nhiên thẩm quyền quản lý nhà nước tài nguyên thiên nhiên Giới hạn nghiên cứu Tiểu luận chủ yếu nghiên cứu Luật BVMT, Luật Đất đai, Luật Lâm nghiệp, Luật Khoáng sản, Luật Tài nguyên nước, Luật Thủy sản Nghị định quy định chức năng, nhiệm tổ chức Bộ NT&PTNT, Bộ TN&MT mà không đề cập đến Luật Đa dạng sinh học Ngoài ra, tiểu luận nghiên cứu pháp luật nước ngoài, chủ yếu pháp luật bảo vệ môi trường Trung Quốc Cuối nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật thẩm quyền quản lý nhà nước tài nguyên thiên nhiên Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu, thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu dự tảng tư Chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa vật lịch sử triết học Mác – Lê Nin Trong phương pháp phân tích pháp luật sử dụng chương chương nhằm làm rõ quy định pháp luật Phương pháp so sánh sử dụng chương chương nhằm tìm tương đồng khác biệt pháp luật Việt Nam pháp luật quốc gia so sánh từ rút kết luận hữu ích, so sánh văn pháp luật cũ văn pháp luật nhằm tìm điểm tiến mà văn pháp có Việc sử dụng linh hoạt phù hợp phương pháp nghiên cứu nội dung cụ thể nhằm có nhìn đa chiều, tổng thể, thích hợp vấn đề nghiên cứu Bố cục Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo nội dung tiểu luận gồm hai phần: Chương Lý luận thẩm quyền quản lý nhà nước tài nguyên thiên nhiên tính thống môi trường Chương Thực trạng quản lý nhà nước tài nguyên thiên nhiên thiên nhiên đề xuất hoàn thiện CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ THẨM QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN VÀ TÍNH THỐNG NHẤT CỦA MƠI TRƯỜNG Khái quát tài nguyên thiên nhiên văn pháp luật mối liên hệ với Luật Bảo vệ môi trường 1.1 Khái niệm tài nguyên thiên nhiên theo quy định pháp luật Hiện nay, văn pháp luật Việt Nam khơng có định nghĩa tài nguyên thiên nhiên mà có luật điều chỉnh vài tài nguyên cụ thể như: Luật Đất đai, Luật Lâm nghiệp, Luật Thủy sản, Luật Tài nguyên nước, Luật Khoáng sản, Luật Đa dạng sinh học tương ứng với loại tài nguyên thiên nhiên: Tài nguyên rừng, Tài nguyên nước, Tài nguyên thủy sản, Tài nguyên khoán sản, Tài nguyên đất đai Tài nguyên gen, nguồn gen, giống loài hoang dã, hệ sinh thái Pháp luật giới có khác vấn đề Ví dụ số 40 Bộ luật Các quy định Liên Bang (Code of Federal Regulations –CFR) định nghĩa tài nguyên thiên nhiên bao gồm: đất, cá, động vật hoang dã, quần thể sinh vật, khơng khí, nước, nước ngầm, nguồn cung cấp nước uống tài nguyên khác thuộc về, quản lý, ủy thác kiểm soát Hoa Kỳ, Tiểu bang quyền địa phương nào, phủ nước ngồi nào1 Hay Điều Đạo luật môi trường 2016 Wales (Environment Act 2016)2 định nghĩa tài nguyên thiên nhiên bao gồm không giới hạn: - Động vật, thực vật sinh vật khác; - Khơng khí, nước đất; - Khoáng sản; - Đặc điểm quy trình địa chất; - Đặc điểm quy trình sinh học; - Đặc điểm quy trình khí hậu “Nature resources”, https://www.law.cornell.edu/wex/natural_resources, truy cập ngày 19/10/2021 Nguyên văn: In this Part, “natural resources” includes (but is not limited to): (a)animals, plants and other organisms; (b)air, water and soil; (c)minerals; (d)geological features and processes; (e)physiographical features; (f)climatic features and processes Ngược lại, Luật Bảo vệ môi trường 2014 Trung Quốc3, Đạo luật Bảo vệ môi trường 1986 Ấn Độ, Đạo luật Quản lý Bảo vệ mơi trường 2002 Singapore khơng có định nghĩa tài nguyên thiên nhiên mà có luật liên quan cụ thể đến việc quản lý, khai thác số loại tài nguyên thiên nhiên định (tùy thuộc vào điều kiện tự nhiên quốc gia nhu cầu quản lý) Tại Trung Quốc pháp luật điều chỉnh tài nguyên thiên thiên nhiên rừng, đồng cỏ, đất đai, thủy sản, khoáng sản, động vật hoang dã 4, đối lập với Trung Quốc, Singapore với diện tích quốc gia nhỏ khơng có tài nguyên thiên nhiên nên pháp luật Singapore tập trung chủ yếu lĩnh vực bảo vệ mơi trường Tóm lại, nhận thấy pháp luật quốc gia giới, khơng có định nghĩa tài nguyên thiên nhiên có định nghĩa tài nguyên thiên nhiên pháp luật mang tính chất liệt kê không bao quát hết tài nguyên thiên nhiên thực tế chưa khái quát tài nguyên thiên nhiên Theo quan điểm tác giả, việc định nghĩa tài nguyên thiên nhiên khơng mang lại ý nghĩa pháp lý tài ngun thiên nhiên khái niệm có nội hàm rộng mở rộng theo khả khai thác người Như vậy, pháp luật tài ngun thiên nhiên khơng cần phải có quy định khái quát tài nguyên thiên nhiên mà xác định loại tài nguyên thiên nhiên cần phải có điều chỉnh pháp luật giống nước nói 1.2 Mối liên hệ với Luật Bảo vệ môi trường Theo Luật BVMT, môi trường bao gồm yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, kinh tế, xã hội, tồn tại, phát triển người, sinh vật tự nhiên5 tài nguyên thiên nhiên vật chất có sẵn tự nhiên người tạo thành nên, tài nguyên thiên nhiên xem yếu tố vật chất tự nhiên môi trường, phận cấu thành nên mơi trường Hay nói cách khác mơi trường nơi cung cấp tài nguyên Luật Bảo vệ môi trường nước CHND Trung Hoa ban hành lần đầu vào tháng 12 năm 1989 sửa đổi, bổ sung năm 2014 Các luật điều chỉnh số loại tài nguyên thiên nhiên Trung Quốc kể đến như: Forest Law ban hành lần đầu vào năm 1984 sửa đổi năm 1998 năm 2019, Water Law ban hành năm 2002, Grassland Law ban hành năm 1985, Mineral Resources Law ban hành năm 1986 sửa đổi năm 1996, Water and Soil Conservation Law ban hành năm 1991, Wildlife Protection Law 1988 số văn pháp luật khác Khoản Điều Luật BVMT 2020 thiên nhiên, tài nguyên thiên nhiên có thạch quyển, thủy quyển, khí sinh Luật môi trường bao gồm hai phận chính: kiểm sốt nhiễm quản lý tài nguyên thiên nhiên việc sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nằm nội hàm hoạt động bảo vệ môi trường6 Việc khai thác, sử dụng mức tài nguyên thiên nhiên sử dụng phương tiện, công cụ, phương pháp tận diệt khai thác dẫn đến làm suy giảm số lượng chất lượng thành phần môi trường gây suy thái môi trường7 Ví dụ số lượng động vật hoang giả bị suy giảm săn bắn mức hay diện tích rừng bị thu hẹp kéo theo suy giảm chất lượng đa dạng sinh học gây ảnh hưởng xấu đến đời sống người sinh vật Mặc dù trạng thái môi trường bị ô nhiễm với mơi trường bị suy thối có mối liên hệ định có nhiều biểu giống song chúng có khác định Ơ nhiễm môi trường thường hậu hành vi xả thải vào môi trường chất độc hại, nhiễm bẩn làm biến đổi tính chất vật lý, hóa học, sinh học thành phần mơi trường khơng cịn phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật mơi trường, cịn suy thối môi trường thường hậu hành vi sử dụng, khai thác mức thành phần môi trường, làm suy giảm, cạn kiệt nguồn tài nguyên Trong số trường hợp tài nguyên nước, tài ngun đất vừa bị tình trạng nhiễm đồng thời với tình trạng suy thối Tóm lại, có khác số khái niệm pháp lý mục đích điều chỉnh nhiên pháp luật tài nguyên thiên nhiên phần pháp luật bảo vệ môi trường, qua chứng minh kết luận nguyên tắc luật môi trường tư tưởng đạo xuyên suốt trình xây dựng quy định thẩm quyền quản lý nhà nước tài nguyên thiên nhiên văn pháp luật Các nguyên tắc chủ yếu luật môi trường tư tưởng chi phối cách toàn diện quan hệ phát sinh việc bảo vệ môi trường Những nguyên tắc quy phạm pháp luật điều chỉnh nhóm quan hệ luật mơi trường cần phải ban hành nhằm thực nguyên tắc này, có quan hệ xã hội phát sinh việc khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên8 Khoản Điều Luật BVMT 2020 Khoản 13 Điều Luật BVMT 2020 Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật Mơi trường, NXB Cơng an Nhân dân, Hà Nội, tr.43 Tính thống mơi trường Mơi trường trái đất thể thống nhất, mang tính hệ thống nhiều yếu tố vật chất khác nhau, quan hệ mật thiết với Thứ nhất, thống không gian, môi trường không bị chia cắt bị tách rời phân chia biên giới quốc gia, địa giới hành Sự tác động xấu tới mơi trường khu vực ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp tới khu vực khác Ngược lại, cải thiện điều kiện môi trường khu vực tác động tích cực tới mơi trường khu vực khác Ví dụ như, cố mơi trường Formosa Vũng Ánh (Hà Tĩnh) không gây ô nhiễm môi trường tỉnh Hà Tĩnh mà lan rộng sang tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên – Huế, ảnh hưởng đến sức khỏe, đời sống dân cư khu vực tỉnh Thứ hai, thống nội yếu tố cấu thành nên môi trường, yếu tố môi trường có quan hệ tương tác với nhau, yếu tố thay đổi dẫn đến ảnh hưởng yếu tố khác, phát thải lưu huỳnh dioxyt (SO2) ni tơ đioxyt (NO2) hoạt động sản xuất vào không khí gây nhiễm khí hịa tan với nước có khơng khí tạo thành acid trời mưa hạt acid hòa tan vào nước mưa rơi xuống đất Mưa acid ảnh hưởng nghiêm trọng đến rừng, nguồn nước nhạt, đất làm chết trùng thủy sinh, tróc sơn, ăn mịn kết cấu thép cầu, phong hóa nhà tượng đá ảnh hưởng đến sức khỏe người Vì vậy, việc quản lý mơi trường nói chung tài ngun thiên nhiên nói riêng cần thống điều đòi hỏi số yêu cầu sau đây: - Việc quản lý nhà nước tài nguyên thiên nhiên thực điều hành quan thống nhất, bảo đảm hợp tác quan quản lý trung ương với địa phương quan quản lý địa phương với - Các sách quy định pháp luật tài nguyên thiên nhiên phải mang tính đồng bộ, chặt chẽ để tránh không bị phân tán, chồng chéo lẫn nhau, thiếu hiệu Chế độ pháp lý sở hữu tài nguyên thiên nhiên Thuật ngữ “chế độ” hiểu chủ yếu theo hai nghĩa: (i) chỉnh thể trị, kinh tế, văn hóa hình thành điều kiện lịch sử định; (ii) điều tài nguyên này15 Như vậy, mặt quản lý chuyên ngành hai quan Bộ TN&MT Bộ NN&PTNT chịu trách nhiệm việc quản lý tài nguyên thiên nhiên Ngoài quan kể trên, cịn có tham gia phối hợp quản lý Bộ, quan nhà nước khác phạm vi quyền hạn, trách nhiệm Ví dụ, đất quốc phịng, an ninh, Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp tỉnh trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh thực thống kê, kiểm kê đất quốc phòng, an ninh định kỳ năm 05 năm16 Tổng cục Địa chất Khoáng sản, Tổng cục Quản lý đất đai, Cục Quản lý tài nguyên nước quan trực thuộc Bộ TN&MT, thực chức tham mưu giúp Bộ trưởng Bộ TN&MT quản lý nhà nước tổ chức thực thi pháp luật địa chất khoáng sản, đất đai, tài nguyên nước phạm vi nước Tổng cục Lâm nghiệp, Tổng cục Thủy sản quan trực thuộc Bộ NN&PTNT thực chức tham mưu giúp Bộ trưởng Bộ NN&PTNTquản lý nhà nước tổ chức thực thi pháp luật lâm nghiệp, thủy sản phạm vi nước Lưu ý rằng, Bộ TN&MT quản lý toàn tài nguyên nước mà Bộ NT&PTNT cịn có quan Tổng cục Thủy lợi, quan có thẩm quyền quản lý tài nguyên nước sử dụng nơng nghiệp Lý có tới hai quan nhà nước quản lý tài nguyên thiên nhiên xuất phát từ lịch sử hình thành phát triển hai Bộ Từ ngày 03/10 đến ngày 28/10/1995, kỳ họp thứ Quốc hội khóa IX thông qua Nghị Bộ NN&PTNT thành lập sở hợp Bộ: Bộ Lâm Nghiệp, Bộ Nông nghiệp Công nghiệp thực phẩm Bộ Thủy lợi Đến năm 2007 Quốc hội định hợp Bộ Thủy sản vào Bộ NN&PTNT Bộ TN&MT hình thành muộn so với Bộ NN&PTNT, thành lập ngày 05/08/2002 theo Nghị số 02/2002/QH11 Quốc hội sở hợp Tổng cục Địa chính, Tổng cục Khí tượng Thủy văn tổ chức thực chức quản lý nhà nước tài ngun nước, tài ngun khống sản, mơi trường thuộc Bộ: Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Công nghiệp; Khoa học, Công nghệ Môi trường Thẩm quyền quản lý tài nguyên thiên nhiên Bộ TN&MT Bộ NT&PTNT hình thành từ việc nhận chức quản lý nhà nước Bộ, quan khác bị sáp nhập Khoản Điều 80 Luật Khoáng sản, Khoản Điều 70 Luật Tài Nguyên nước, Khoản Điều Luật Đa dạng sinh học 2008, Điều Nghị định 21/2013/NĐ-CP 16 Điều 35, Điều 42, Điều 138 Luật Đất đai 2013 15 11 Như vậy, quản lý nhà nước tài nguyên thiên nhiên, có phối hợp quản lý quan có thẩm quyền chung Chính phủ UBND cấp quan chuyên biệt Bộ TN&MT, Bộ NN&PTNT Sở, Phòng địa phương, số trường hợp cụ thể pháp luật quy định thêm số quan nhà nước khác chịu trách nhiệm phối hợp quản lý tài nguyên thiên nhiên KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương này, tác giả trình bày vị trí, vai trị pháp luật tài nguyên thiên nhiên mối quan hệ với pháp luật bảo vệ môi trường, khát qt ngun tắc tính thống mơi trường yêu cầu nguyên tắc Bên cạnh đó, tác giả nêu khái quát lý luận chế độ sở hữu tài nguyên thiên nhiên nói chung chế độ sở hữu toàn dân Việt Nam, từ chứng minh hoạt động quản lý nhà lý nhà nước Việt Nam bao gồm hoạt động thực quyền sở hữu tài nguyên thiên nhiên Cuối trình bày quy định pháp luật thẩm quyền quản lý tài nguyên thiên nhiên giải thích lại có phân chia thẩm quyền Mục đích chương bóc tách vấn đề từ làm sở để đưa đề xuất chương 12 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN HIỆN NAY VÀ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN Thực trạng quản lý nhà nước tài nguyên thiên nhiên nước ta Việt Nam trải qua nhiều thập kỷ tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ, đạt nhiều thành tựu, câu chuyện thành công phát triển kinh tế Tuy nhiên, theo đánh giá WB, phần lớn tăng trưởng kinh tế dựa khai thác mạnh mẽ nguồn tài nguyên thiên nhiên Sử dụng đất tăng mạnh, tài nguyên thiên nhiên ngày bị lạm dụng, rừng tự nhiên bị khai thác lấy gỗ sử dụng để xây dựng dự án kinh tế, trữ lượng cá cho hoạt động đánh bắt bị cạn kiệt, tài nguyên khoáng sản ngày bị khai thác nhiều Sự tăng trưởng chung kinh tế, tăng trưởng dân số, thị hóa cơng nghiệp hóa kết hợp với dẫn đến gia tăng ô nhiễm môi trường khai thác tài ngun thiên nhiên Khơng có sai sử dụng tài nguyên thiên thiên để tăng trưởng kinh tế để phát triển bền vững cần phải đảm bảo tài nguyên tái tạo khai thác mức độ thích hợp để bổ sung, lợi nhuận thu từ việc khai thác tài nguyên tái tạo đầu tư vào hình thức vốn khác đẩy mạnh khai thác tài nguyên vĩnh viễn (khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên) Không thể phủ nhận cố gắng quan nhà nước việc quản lý tài nguyên thiên nhiên hiệu thơng qua chế, sách tiến dần hoàn thiện pháp luật tài nguyên thiên nhiên theo thông lệ chung quốc tế, nhiên thực tế bất cập mà tác giả trình bày sau Quản lý tài nguyên đất đai Theo Niêm giám thống kê Tổng cục thống kê tính đến năm 2018, tổng diện tích đất nước 33123,6 ngàn hecta, diện tích đất giao cho đối tượng sử dụng 26842,8 ngàn hecta chiếm 81% Cường độ sử dụng đất tập trung cao trung tâm sản xuất nông nghiệp vùng đông dân cư So với luật tài nguyên thiên nhiên khác, Luật Đất đai Luật chỉnh sửa, bổ sung nhiều sách đất đai có thay đổi theo thời kỳ17 đến Luật Đất đai 2013 sách đất đai Ở miền Bắc, giai đoạn 1952 – 1958, chia lại đất đai địa chủ cho nông dân ruộng., từ 1958 – 1975 tập thể hóa quốc hữu hóa đất đai Giai đoạn 1975 – 1980, tập thể hóa quốc hữu hóa đất đai miền Nam Giai đoạn 1982 – 1992, Hiến pháp 1980 xác lập quyền sở hữu toàn dân đất đai, Luật Đất đai 1987 không cho phép người sử dụng đất giao dịch quyền sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất trường hợp Giai đoạn 1993 – 2002, Luật Đắt đai 1993 quy định hộ gia đình, cá nhân có 05 quyền chuyển đổi, chuyển nhượng,, thừa kế, 17 13 Việt Nam q trình hồn thiện Trong quản lý đất đai đặc trưng tham gia nhiều quan thể chế với chức bị phân cắt, đồng thời đề chế thống tập trung quản lý nhà nước đất đai quản lý cấp trung ương đến địa phương Trong hoạt động điều phối đất đai, tình trạng “quy hoạch treo” xảy phổ biến thời gian qua xuất phát từ thiếu tính tốn, xa rời thực tế khơng có kế hoạch cụ thể lập quy hoạch Cơ chế Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất để giao đất, cho thuê đất cho doanh nghiệp thực dự án đầu tư, chênh lệch giá thu hồi đất giá thị trường mang lại giá trị siêu lợi nhuận cho doanh nghiệp kinh doanh bất động sản, từ thị trường bất động sản thu hút nguồn vốn xã hội, đẩy giá đất lên cao đặc biệt thành phố lớn Hệ tất yếu vấn đề xuất tình trạng đầu đất đai, tạo cầu ảo thị trường bất động sản, nguồn lực xã hội bị hút vào lĩnh vực bất động sản, tham nhũng xảy quan hệ giao đất, cho thuê đất lập quy hoạch sử dụng đất Trong quản lý sử dụng đất, hệ thống sở liệu đất đai điện tử xây dựng từ năm 2015 (theo Quyết định 714/QĐ-TTg ngày 22/05/2015), nhiên hệ thống liệu đất đai điện tử chưa hoàn thiên để sử dụng, hồ sơ địa khơng cập nhật biến động thường xun, không đầy đủ điều ảnh hướng đến định sách đất đai Nhà nước Thủ tục cấp quyền sử dụng đất dịch vụ công gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp nhiều Quy định hồ sơ, trình tự phức tạp khơng thống Luật Đất đai, Nghị định Thông tư hướng dẫn thi hành Có hành vi tham nhũng vặt thủ tục này, mức độ không lớn diễn phổ biến thường xuyên Cán địa đặt yêu cầu trái pháp luật mà người dân không biết, người nộp thấy “mệt mỏi” với thủ tục khó hiểu, dẫn tới phải đưa tiền cho cán để họ giúp đỡ; có địa phương cán địa xã u cầu thêm số giấy tờ mà pháp luật không quy định, chứng nhận đăng ký kết trích lục đồ địa chính; kéo dài thời gian đánh giá, phê duyệt chậm thực chấp, cho thuê, đến Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung 1998 thêm quyền bảo lãnh, góp vốn cho thuê lại đất khu công nghiệp Nhà nước thu hồi đất dự án đầu tư quan có thẩm quyền phê duyệt Giai đoạn 2003 – 2012, Luật Đất đai 2003 bổ sung thêm quyền tặng cho, quy định Nhà nước thu hồi đất dự án lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, quốc phịng,, an ninh số dự án kinh tế có hạ tầng sử dụng chung Giai đoạn 2013 – đến nay, thu hẹp quyền thu hồi quyền sử dụng đất Nhà nước, tăng cường phát triển thị trường quyền sử dụng đất 14 thủ tục với nhiều lý khác nhau, có quen biết, có bồi dưỡng thêm thời gian rút ngắn Trong hoạt động kiểm tra, tra xử lý vi phạm đất đai, phát nhiều vi phạm nghiêm trọng liên quan đến quản lý, sử dụng đất quan quản lý nhà nước, cơng ty nhà nước làm thất tài sản nhà nước, gây xúc nhân dân18 Cũng sai phạm sử dụng đất công ty tư nhân, lợi dụng buôn thả, lơ quản lý nhà nước đất đai, nhiều công ty tự vẽ lên dự án bất động sản ảo đất nông nghiệp phân lô bán trái phép, quảng cáo rầm rộ chào mời nhà đầu tư ký hợp đồng mua bán Tuy nhiên có lên tiếng quan báo chí quan quản lý nhà nước vào điều tra, xử lý Quản lý tài nguyên rừng Tính tới Quốc hội thông qua Luật liên quan đến tài nguyên, Luật Bảo vệ Phát triển rừng 1991, 2003 Luật Lâm nghiệp 2017 Chính sách lâm nghiệp chuyển từ tư bao cấp (Luật Bảo vệ Phát triển rừng 1991) chuyển sang chế giao đất rừng, cho nhóm đối tượng hoạt động lâm nghiệpnhằm xã hội hóa phát triển rừng, nâng cao chất lượng rừng bảo tồn đa dạng sinh học, thực chế thị trường nhằm khai thác dịch vụ môi trường rừng19, xóa đói giảm nghèo vùng cao (Luật Bảo vệ Phát triển rừng 1991, Luật Lâm nghiệp 2017) Ngành lâm nghiệp hội nhập vào thị trường quốc tế bao gồm thị trường tiêu thụ sản phẩm gỗ, Hiệp định VPA/FLEGT Việt Nam EU có hiệu lực từ ngày 01/06/2019 cho thấy sách lâm nghiệp Việt Nam chuyển sang quản trị rừng quản lý bền vững tài nguyên rừng Nhìn chung, bất cập quản lý rừng không liên quan nhiều tới pháp luật lâm nghiệp mà chủ yếu liên quan đến vấn đề thực tế Nạn lâm tặc khác gỗ lậu phổ biến, có vụ việc liên quan đến tiếp tay số cán kiểm lâm, ban quản lý rừng Đồng bào dân tộc thiểu số gắn sống với khơng gian rừng từ lịch sử đến khó tiếp cận với nghề rừng, thiếu đất lẫn đất sản xuất, tỷ lệ rơi vào nghèo đói cao dân tộc đa số Sai phạm khu đất số 7-9 Ba Son (Quận 1), KCN Tân Tạo (Quận Bình Tân), khu đất vàng 5000m2 nằm số – 12 (Quận 1), khu đất 2-4-6 (Quận 1) vụ Sabeco TP.HCM Hay sai phạm Tổng Công ty Sản xuất - Xuất nhập Bình Dương TNHH MTV (Tổng Công ty 3-2) chuyển nhượng 149 đất công cho doanh nghiệp tư nhân nhiều vụ việc khác 19 Mục Chương VI Luật Lâm nghiệp 2017 18 15 Quản lý tài nguyên khoáng sản Luật Khoáng sản Quốc hội thông qua năm 1996, Luật xác lập hệ thống quản lý dựa hoàn toàn kinh tế chuyển đổi sang kinh tế thị trường Năm 2005, Quốc hội thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khống sản, điểm sửa đổi quan trọng hồn thiện chế cấp phép khai thác khống sản nguyên tắc rõ ràng phân cấp đẩy mạnh công tác huy hoạch, nhiên giai đoạn Nhà nước chủ thể sở hữu điều hành doanh nghiệp khai thác khoáng sản Luật Khống sản 2010 Quốc hội thơng qua ngày 17/11/2010 đưa chế đấu giá quyền khai thác khoáng sản, tạo sở cho nhiều doanh nghiệp tư nhân tham gia xin cấp phép khai thác Tại Việt Nam, doanh nghiệp nhà nước từ trước đến mạnh lĩnh vực khai thác tài nguyên khốn sản, năm 2005 một cơng ty đầu tư Chính phủ thành lập với tên gọi Tập đồn Cơng nghiệp Than Khống sản Việt Nam (Vinacomin)20, công ty trực tiếp sở hữu vận hành khai thác mỏ than kim loại nước và/hoặc thay mặt nhà nước nắm giữ cổ phần liên doanh với công ty khai thác mỏ tư nhân Điều gây bất lợi cho doanh nghiệp tư nhân xin cấp quyền khai thác mối quan hệ liên kết chặt chẽ doanh nghiệp nhà nước với quan nhà nước khác, vấn đề khả vốn doanh nghiệp tư nhân thăm dị khống sản Ngồi ra, Luật Khống sản 2010 chưa có quy định định giá khoáng sản, định giá mỏ dẫn đến khơng có cơng cụ tài phù hợp để quản lý giá trị khống sản nói chung quản lý đấu giá khống sản nói riêng Việc quản lý trữ lượng, khối lượng khai thác dựa kê khai doanh nghiệp cấp phép, Nhà nước chưa có biện pháp quản lý tốt khâu xác định trữ lượng, khối lượng khai thác Quản lý tài nguyên nước Báo cáo đánh giá ngành nước Việt Nam (WSR) hạn chế ngành tài nguyên nước Việt Nam Sự phân bố tài nguyên nước Việt Nam không đồng đều, 77% lượng nước tập trung lưu vực sơng (lưu vực sông Cửu Long, lưa vực Ngày 26/12/2005, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 345/2005/QĐ-TTg thành lập Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam sở Tập đoàn Than Việt Nam Tổng Cơng ty Khống sản Việt Nam hoạt động theo Điều lệ Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 228/2006/QĐ-TTg ngày 11/10/2006 20 16 sông Đồng Nai, lưu vực sông Hồng) 60% tổng lưu lượng nước bắt nguồn từ nước khác Mặc dù tổng lượng nước năm vượt tiêu chuẩn quốc tế để có đủ nước cho mục đích sử dụng sai lầm kết luận người dân có đủ nước dùng Việc mùa khơ kéo dài khắt nhiệt, lượng nước mưa thời gian 30% lượng nước năm, khiến miền Trung thường xuyên thiếu nước mùa đến Từ năm 2016 đến nay, Đồng sông Cửu Long xuất tình trạng xâm nhập mặn gây lượng nước chảy từ thượng nguồn bị suy giảm ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp Ngay khu vực đô thị lớn nước ta xuất tình trạng thiếu nước cho sinh hoạt Quốc hội ban hành luật tài nguyên nước Luật Tài nguyên nước 1998 Luật Tài nguyên nước 2012, khung pháp lý đầy đủ để tiến hành biện pháp giải tình trạng suy thoái tài nguyên nước Các bất cập kể chủ yếu xuất phát từ đặc thù điều kiện tự nhiên nước ta, tốc độ thị hóa cơng nghiệp hóa vượt q lực phục vụ hệ thống cấp nước tiêu thoát nước Để giải vấn đề Nhà nước cần phải đầu tư xây dựng, nâng cấp hệ thống cấp nước tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực tài nguyên nước Quản lý tài nguyên thủy sản Việt Nam nước sản xuất thủy sản lớn giới với tốc độ tăng trưởng cao Năm 2019, nước sản xuất 8,15 triệu thủy sản, thủy sản khai thác chiếm 46% tỷ trọng thuỷ sản nuôi trồng 54%, thủy sản nuôi trồng chiếm khoảng 75% tổng giá trị xuất khẩu, sản lượng nuôi trồng tăng nhanh so với thủy sản khai thác21 Tính đến Quốc hội thông qua Luật Thủy sản, Luật Thủy sản 2003 tạo khuôn khổ pháp lý điều chỉnh toàn diện quan hệ xã hội lĩnh vực thủy sản, khuyến khích các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư tham gia vào nuôi trồng, khai thác, bảo vệ phát triển nguồn lợi thuỷ sản Đến Luật Thủy sản 2017 tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý hướng đến cải thiện môi trường kinh doanh hoạt động thủy sản nhằm thực tái cấu, phát triển sản phẩm giá trị tăng, nâng cao thu nhập ngư dân, ứng phó biến đổi khí hậu hội nhập Ngân hàng giới (2021), “Đánh giá tác động kinh tế từ phân tích thương mại việc khơng tuân thủ quy định chống khai thác thủy sản bất hợp pháp, không báo cáo không theo quy định (IUU): Trường hợp Việt Nam”, Hồ Chí Minh, tr.1 21 17 quốc tế lĩnh vực thủy sản22 Ngồi ra, Luật Thủy sản 2017 lần đầu có quy định lực lượng kiểm ngư23, lực lượng thực chức thực thi pháp luật khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản Ngày 23/10/2017, Liên minh Châu Âu thức cảnh báo thẻ vàng hải sản Việt Nam xuất sang thị trường nỗ lực chưa đủ đáp ứng quy định chống khai thác bất hợp pháp, không báo cáo không theo quy định (IUU), đồng thời Liên minh Châu Âu đưa khuyến nghị24 mà Việt Nam cần phải khắc phục để đánh giá rút lại thẻ vàng Sau bị thẻ vàng, Chính phủ quan ban ngành nỗ lực để thủ yêu cầu mà EU khuyến nghị trình Quốc hội thơng qua Luật Thủy sản 2017 (đã trình bày trên), ban hành Nghị định 26/2019/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Thủy sản, Nghị định 42/2019/NĐ-CP xử phạt hành lĩnh vực thủy sản, Bộ NN&PTNT ban hành nhiều Thông tư hướng dẫn Tuy nhiên, nay, Liên minh Châu Âu chưa gỡ thẻ vàng IUU Như vậy, quản lý thủy sản, chống hoạt động khai thác thủy sản bất hợp pháp, sử dụng nguồn lợi thủy sản cách bền vững vấn đề hữu đòi hỏi tăng cường quản lý quan nhà nước Đề xuất hoàn thiện thẩm quyền quản lý nhà nước tài nguyên thiên nhiên Khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên xu hướng chung giới bối cảnh tăng trưởng dân số, thị hóa cơng nghiệp hóa địi hỏi khai thác nhiều tài ngun thiên nhiên Hơn nữa, biến đổi khí hậu đặt u cầu – u cầu thích ứng với mực nước biển dâng, xâm nhập mặn thay đổi lượng mưa nhiệt độ Những vấn đề thúc đẩy quan nhà nước Luật Thủy sản 2017 bổ sung thêm quy định hạn ngạch giấy phép khai thác thủy sản Điều 49, nội dung thay đổi phương thức cấp phép so với Luật Thủy sản 2003, phù hợp với phương thức quản lý quốc gia giới nhằm kiểm soát nguồn lợi chặt chẽ Ngoài ra, Luật tăng thời hạn giấy phép từ 12 tháng lên 60 tháng, phù hợp với chu kỳ điều tra, đánh giá nguồn lợi thủy sản, phù hợp với quy định số số nước giới, giảm thủ tục hành cho người dân, doanh nghiệp 23 Chương VI Luật Thủy sản 2017 24 Các khuyến nghị bao gồm: Sửa đổi khung pháp lý để đảm bảo tuân thủ quy tắc quốc tế khu vực áp dụng cho việc bảo tồn quản lý nguồn lợi thủy sản; Đảm bảo thực thực thi có hiệu pháp luật quốc gia sửa đổi; Tăng cường việc thực có hiệu quy tắc quốc tế biện pháp quản lý thông qua chế độ xử phạt đầy đủ thực thi theo dõi; Khắc phục thiếu sót xác định việc theo dõi, kiểm soát, giám sát tàu cá liên quan đến yêu cầu đặt từ quy định quốc tế khu vực khuôn khổ hệ thống chứng nhận khai thác; Tăng cường quản lý cải tiến hệ thống đăng ký cấp phép khai thác; Cân đối lực khai thác sách đội tàu cá; Tăng cường truy xuất nguồn gốc sản phẩm thủy sản thực tất bước cần thiết, phù hợp với luật pháp quốc tế, để ngăn chặn việc buôn bán nhập sản phẩm thủy sản đánh bắt bất hợp pháp; Tăng cường cải tiến hợp tác với quốc gia khác (đặc biệt quốc gia ven biển vùng biển mà tàu thuyền treo cờ Việt Nam hoạt động) phù hợp với nghĩa vụ quốc tế; Đảm bảo tuân thủ nghĩa vụ báo cáo lưu giữ tổ chức quản lý nghề cá khu vực 22 18 Việt Nam phải thực chương trình đổi tập trung vào vấn đề: hiệu kinh tế, bền vững môi trường công xã hội, công khai minh bạch để đảm bảo nguồn lực phát triển lâu dài Đặc trưng chế độ quản lý tài nguyên thiên nhiên Việt Nam tham gia nhiều quan thể chế với thẩm quyền bị chia cắt, có phân cơng thẩm quyền định quan nhà nước trung ương địa phương, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chung quan quản lý nhà nước chuyên biệt Đồng thời đề chế thống tập trung quản lý tài nguyên thiên nhiên Như quản lý đất đai, việc xây dựng, triển khai, giám sát sách đất đai tập trung cấp trung ương nhiên vai trò lại chia nhiều quan ban ngành khác tùy theo chức chung ban ngành25 Các bất cập tác giả nêu phần chương II xuất phát từ sách, pháp luật chưa hồn thiên khả thực thi sách, pháp luật quan nhà nước có giảm dần từ trung ương đến địa phương Theo quan điểm tác giả, tham gia nhiều quan nước không dẫn đến chồng chéo pháp luật quy định rõ trách nhiệm quản lý quan ban ngành cụ thể, nhiên việc dẫn đến việc thực thi sách quan khác khác nhau, điều phụ thuộc vào phối hợp quan trên26, dẫn đến phồng to máy hành Sự bất hợp lý mà tác giả muốn đề cập có tới hai quan chuyên biệt quản lý tài nguyên thiên nhiên trung ương, điều ngược lại với tính thống môi trường (mục chương 1), tác động nhiều đến việc xây dựng sách, pháp luật thống để quản trị bền vững tài nguyên thiên nhiên Để làm rõ vấn đề này, ta nghiên cứu trường hợp Trung Quốc27 (quốc gia có hệ tư tưởng trị sách pháp luật gần tương đồng với Việt Nam), quốc gia thực cải cách máy hành Trước đây, Quốc vụ viện (The State Council), tương đương với Chính phủ Việt Nam, quan trung ương thống quản lý tài nguyên thiên nhiên, loại tài nguyên thiên nhiên tương ứng Quốc hội ban hành luật, nghị đất đai; định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; thực quyền giám sát tối cao việc quản lý sử dụng đất đai phạm vi nước Chính phủ thực thiện quyền thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai theo thẩm quyền quy định Luật Đất đai quản lý hành chính, Bộ TN&MT quan chủ trì Chính phủ quản lý đất đai 26 Ví dụ như: 27 Về quy mơ dân số gấp Việt Nam 14 lần, diện tích lãnh thổ gần gấp 29 lần so với Việt Nam, đa dạng tổng giá trị tài nguyên thiên nhiên Việt Nam 25 19 Bộ đặc biệt Ủy ban Cục trực thuộc Quốc vụ viện quản lý Ví dụ như, rừng động vật hoang dã Bộ Lâm nghiệp quản lý, đồng cỏ thủy sản Bộ Nông nghiệp quản lý, tài nguyên nước Bộ Tài nguyên nước quản lý, khoáng sản Bộ Khoáng sản Đại chất quản lý, đất đai Cục quản lý đất đai phụ trách28 Đến tháng 03/2018, Quốc hội Trung Quốc thông qua kế hoạch cải cách thể chế đảng nhà nước, xếp lại quan thuộc Quốc vụ viện, làm giảm quan cấp Bộ Trong đó, Bộ Tài nguyên thiên nhiên Trung Quốc thành lập cách hợp chức quản lý Bộ Đất đai Tài nguyên Tổng cục Đo đạt, Bản đồ Thông tin địa lý quốc gia, chức Bộ giám sát việc phát triển, sử dụng bảo vệ nguồn tài ngun thiên nhiên Ngồi ra, cịn có Bộ Thủy lợi chịu trách nhiệm quản lý tài nguyên nước Qua thấy máy quản lý hành tài nguyên thiên Trung Quốc có xu hướng tập trung hóa đơn giản hóa, từ nhiều quan chuyên biệt quản lý loại tài nguyên sang quan quản lý thống Trở lại với Việt Nam, vấn đề đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu đề cập Nghị số 18-NQ/TW Ban chấp hành trung ương khóa XII Theo máy hành kiện tồn theo hướng giảm đầu mối, giảm tối đa cấp trung gian, giảm tối đa cấp phó, thực nguyên tắc quan thực nhiều việc việc giao cho quan chủ trì thực chịu trách nhiệm Từ nội dung đề cập trên, tác giả đề xuất chuyển chức quản lý nhà nước thủy sản lâm nghiệp từ Bộ NT&PTNT sang Bộ TN&MT với lý sau: Việc chuyển giao thẩm quyền phù hợp với tính thống mơi trường, Nghị 18-NQ/TW xu hướng chung giới Bộ NT&PTNT có đủ lực chuyên môn để đảm trách quản lý nhà nước lâm nghiệp thủy sản Và tên Bộ thể rõ chức quản lý lĩnh vực môi trường tài nguyên Việc chuyển giao thẩm quyền không làm Bộ NN&PTNT mà Bộ trở với vai trị chun mơn quản lý nhà nước nông nghiệp Tuy nhiên thực việc chuyển giao cần phải sửa đổi Luật, Nghị định, Thông 28 Gu Xueting (1990), An Outline of China's Natural Resources Law, University of Colorado Law School, tr.2 20 tư liên quan đến thẩm quyền quản lý, tốn thời gian chi phí để chuyển hồ sơ, giấy tờ Bộ TN&MT Bộ TN&MT quan quản lý tài nguyên thiên nhiên giúp quản lý nhà nước tập trung vào phối hợp hành tốt hơn, chun mơn hóa chức quản lý nhà nước Bộ TN&MT Dẫn đến sách pháp luật đới với loại tài nguyên thiên nhiên đồng hơn, phù hợp áp dụng vào thực tế nâng cao hiệu q trình định cơng quan quản lý chuyên biệt địa phương KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương này, tác giả trình bày thực tiễn quản lý nhà nước tài nguyên thiên nhiên, bao gồm sách pháp luật qua thời kỳ bất cập quản lý nay, đặc trưng chế độ quản lý Việt Nam Cùng với nghiên cứu cách thức tổ chức quản lý Trung Quốc, quốc gia có nhiều tương đồng với Việt Nam, kết hợp với lý luận tính thống mơi trường nêu chương để đưa kiến nghị định hướng hoàn thiện thẩm quyền quản lý nhà nước tài nguyên thiên nhiên theo hướng tập trung thẩm quyền quản lý tài nguyên thiên nhiên quan chuyên biệt Nhìn chung có nhiều thức lựa chọn tổ chức quản lý, giữ nguyên tăng cường phối hợp Bộ TN&MT Bộ NN&PTNT, thành lập Bộ quản lý tài nguyên thiên thiên đánh đổi làm phồng to máy hành đề xuất tác giả đưa khỏa lấp phần khuyết điểm cách thức tổ chức 21 KẾT LUẬN Việt Nam trải qua nhiều thập kỷ tăng trưởng kinh tế việc khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên làm xuất thêm nhiều vấn đề xã hội, kinh tế, mơi trường Có thể khẳng định thành tựu phát triển Việt Nam dựa nhiều vào nguồn vốn thiên nhiên nguồn vốn người cịn đóng góp hạn chế Trong bối cảnh đất nước ngày gia nhập sâu vào kinh tế giới, quản trị bền vững tài nguyên thiên nhiên điều tất yếu mà Việt Nam phải thực nhằm khai thác, sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên, công việc tiếp cận tài nguyên thiên nhiên trách trở thành nạn nhân tranh chấp giành giật tài nguyên kinh tế khát tài nguyên, tuân thủ pháp luật quốc tế bảo vệ tài nguyên thiên Nhiệm vụ tăng cường quản lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ mơi trường; chủ động phịng, chống, hạn chế tác động thiên tai, thích ứng với biến đổi khí hậu nhiệm vụ trọng tâm Chương trình hành động Chính phủ nhiệm kỳ năm 2021-2026 Qua thấy tầm quan trong việc hoàn thiện cấu tổ chức quan quản lý nhà nước quản lý lĩnh vực Tại Việt Nam, hai quan chuyên biệt có thẩm quyền quản lý tài nguyên thiên nhiên Bộ TN&MT Bộ NN&PTNT thực trạng quản lý tài nguyên thiên nhiên nhiều bất cập Do đó, vào tính thống môi trường, yêu cầu thống nhất, đồng sách pháp luật quản lý tài nguyên thiên, tăng cường phối hợp quan ban ngành tinh gọn máy quản lý hành chính, tác giả đề xuất chuyển thẩm quyền quản lý tài nguyên rừng thủy sản từ Bộ NN&PTNT sang Bộ TN&MT điều phù hợp với cách thức quốc gia giới thực 22 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật Luật Bảo vệ môi trường số 72/2020/QH14 ngày 17/11/2020 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Luật Lâm nghiệp số 16/2017/QH14 ngày 15/11/2013 Luật Tài nguyên nước số 17/2012/QH13 ngày 21/06/2012 Luật Thủy sản số 18/2017/QH14 ngày 21/11/2017 Luật Khoáng sản số 60/2010/QH12 ngày 17/11/2010 Nghị định số 21/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 04/3/2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường Nghị định số 15/2017/NĐ-CP Chính phủ ngày 17/02/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn B Tài liệu tham khảo Tài liệu tham khảo tiếng Việt Đại học kinh tế quốc dân (2003), Giáo trình kinh tế quản lý môi trường, Nguyễn Thế Chinh, NXB Giáo dục 10 Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình luật mơi trường, Lê Hồng Hạnh, NXB Cơng an nhân dân 11 Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2018), Giáo trình luật đất đai, Lưu Quốc Thái, NXB Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam 12 Nguyễn Quang Đức (2018), “Cơ sở hình thành chế độ sở hữu hiến pháp”, Nghiên cứu lập pháp, số 19 (371) 13 Phạm Thị Duyên Thảo (2020), “Quản trị bền vững tài nguyên thiên nhiên – tảng quản trị nhà nước đại”, Nghiên cứu lập pháp, số 05 (405) 14 Ngân hàng giới (2010), “Báo cáo phát triển Việt Nam 2010”, Hà Nội 15 Ngân hàng giới (2021), “Đánh giá tác động kinh tế từ phân tích thương mại việc khơng tn thủ quy định chống khai thác thủy sản bất hợp pháp, không báo cáo không theo quy định (IUU): Trường hợp Việt Nam”, Hồ Chí Minh 16 Trung tâm Con người Thiên nhiên (2010), “Quản trị tài nguyên thiên: Lựa chọn cho chiến lược sách cho tương lai”, Hà Nội 17 Tô Xuân Phúc&Trần Hữu Nghị (2014), “Báo cáo giao đất giao rừng bối cảnh tái cấu ngành lâm nghiệp: Cơ hội phát triển rừng cải thiện sinh kế vùng cao”, Thừa Thiên – Huế 18 Tổng cục Lâm nghiệp (2020), “Tài liệu hỏi đáp Hiệp định đối tác tự nguyện nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Liên Minh Châu Âu (EU) thực thi luật lâm nghiệp; quản trị rừng thương mại lâm sản (VPA/FLEGT)”, NXB Hồng Đức 19 Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam 20 Tổng cục thống kê (2020), “Niêm giám thống kê Việt Nam 2020”, NXB Thống kê, Hà Nội 21 Nghị số 99/NQ-CP ngày 30/08/2021 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ nhiệm kỳ 2021-2026 thực Nghị Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm 2021-2025 Tài liệu internet 22 “Tổng quan Nam”, Việt https://www.worldbank.org/vi/country/vietnam/overview#1, truy cập ngày 19/10/2021 23 “Khái quát lịch sử hình thành phát triển Bộ Tài nguyên Môi trường”, https://monre.gov.vn/pages/qua-trinh-phat-trien.aspx, truy cập ngày 19/10/2021 24 “Lịch sử hình thành phát triển Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn”, https://www.mard.gov.vn/Pages/lich-su-hinh-thanh-va-phat-trien-bo-nn-vaptnt.aspx, truy cập ngày 19/10/2021 Tài liệu tiếng nước 25 Environment (Wales) Act 2016 26 Environment Protection Act 1986 (India) 27 Environmental Protection and Management Act 1999 (Singapore) 28 Environmental Protection Law 2014 (The People's Republic of China) 29 Gu Xueting (1990), An Outline of China's Natural Resources Law, University of Colorado Law School 30 “Understanding the 2018 government institutional reform: China”, https://uk.practicallaw.thomsonreuters.com/w-0149834?originationContext=document&transitionType=DocumentItem&contextData =(sc.Default)&ppcid=3496e41763d54fb1ac34f3a7c49c3b63&comp=pluk&firstPag e=true#co_anchor_a284506, truy cập ngày 19/10/2021 31 “Environmental Law and Practice in Singapore: Overview”, https://uk.practicallaw.thomsonreuters.com/w-0260105?transitionType=Default&contextData=(sc.Default), truy cập ngày 19/10/2021 32 “China to set up ministry of natural resources”, http://english.www.gov.cn/state_council/ministries/2018/03/13/content_281476076 304160.htm, ngày 19/10/2021 ... lại thẩm quyền quản lý nhà nước tài nguyên thiên nhiên cho phù hợp Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi đề tài tiểu luận này, tác giả nghiên cứu thẩm quyền quản lý nhà nước tài nguyên thiên nhiên nguyên. .. khái niệm tài nguyên thiên nhiên, pháp luật tài nguyên thiên nhiên, chế độ sở hữu tài nguyên thiên nhiên thẩm quyền quản lý nhà nước tài nguyên thiên nhiên Giới hạn nghiên cứu Tiểu luận chủ yếu... tài nguyên thiên nhiên Thẩm quyền quản lý nhà nước tài nguyên thiên nhiên Việt Nam Xuất phát từ đặc trưng kể trên, hệ thống quan quản lý nhà nước tài nguyên thiên nhiên bao gồm quan có thẩm quyền