Quản lý giảm nghèo cho hộ nông dân trên địa bàn tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––– HÀ THỊ LIỄU QUẢN LÝ GIẢM NGHÈO CHO HỘ NÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––– HÀ THỊ LIỄU QUẢN LÝ GIẢM NGHÈO CHO HỘ NÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Thu Hằng THÁI NGUYÊN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập Các số liệu nội dung luận văn trung thực khách quan, dựa kết thu nhập thông tin, tài liệu thực tế, tài liệu tham khảo công bố Mọi giúp đỡ cảm ơn đầy đủ Thái Nguyên, tháng năm 2021 Tác giả Hà Thị Liễu ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp với đề tài: "Quản Lý Giảm Nghèo Cho Hộ Nông Dân Trên Địa Bàn Tỉnh Bắc Kạn", trước hết xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, tạo điều kiện thuận lợi quan tâm, động viên, nhắc nhở để tơi có thời gian tham gia tốt q trình viết Luận văn hồn thành Luận văn thời gian quy định Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Đỗ Thị Thu Hằng giảng viên Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên hướng dẫn trực tiếp suốt q trình tơi làm đề tài luận văn Xin cảm ơn giảng viên nhà trường trang bị, hướng dẫn, giúp đỡ tận tình q trình tơi làm luận văn củng cố cho kiến thức quan trọng quản lý nhà nước, làm sở cho thực thành công đề tài Luận văn tốt nghiệp Xin cảm ơn ban lãnh đạo Tỉnh Ủy UBND Tỉnh Bắc Kạn, tồn thể cán cơng chức Sở Lao động - Thương binh Xã hội Sở Nội Vụ, Sở Y Tế dành thời gian trả lời câu hỏi cung cấp thơng tin số liệu xác tiêu, sách, kế hoạch, chương trình, báo cáo thực trạng thực Quản lý Nhà nước giảm nghèo, để tơi thực nghiên cứu hồn thành tốt đề tài Luận văn tốt nghiệp hạn Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2021 Tác giả Hà Thị Liễu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn .4 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄNVỀ QUẢN LÝ GIẢM NGHÈO CHO HỘ NÔNG DÂN 1.1 Cơ sở lý luận nghèo, giảm nghèo quản lý giảm nghèo cho hộ nông dân 1.1.1 Một số khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo 1.1.2 Khái niệm giảm nghèo .13 1.1.3 Khái niệm, chủ thể nội dung QLNN giảm nghèo 13 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo 16 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý giảm nghèo 23 1.2 Kinh nghiệm QLNN giảm nghèo số địa phương nước .24 1.2.1 Kinh nghiệm QLNN giảm nghèo tỉnh Tuyên Quang 24 1.2.2 Kinh nghiệm QLNN giảm nghèo tỉnh Bắc Giang 26 1.2.3 Những kinh nghiệm rút cho QLNN giảm nghèo địa bàn tỉnh Bắc Kạn 27 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .29 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 29 2.2 Phương pháp thu .29 thập số liệu 2.2.1 Nguồn thông tin, số liệu 29 2.2.2 Phương pháp xử lý tổng hợp liệu 30 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .31 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN .33 3.1 Đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế, văn hóa - xã hội 33 3.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên, đơn vị hành dân số 33 3.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hóa - xã hội 34 3.2 Thực trạng công tác QLNN giảm nghèo địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn nghiên cứu 37 3.2.1 Thực trạng công tác xây dựng kế hoạch hành động giảm nghèo 37 3.2.2 Thực trạng kết thực sách, dự án giảm nghèo giai đoạn 2016 -2020 42 3.2.3 Kết giảm nghèo 48 3.2.4 Thực trạng tổ chức máy huy động nguồn lực giảm nghèo địa bàn tỉnh Bắc Kạn 53 3.2.5 Thực trạng kiểm tra, giám sát QLNN giảm nghèo tỉnh Bắc Kạn 65 3.2.6 Đánh giá chung kết đạt được, ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân QLNN giảm nghèo 66 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 76 4.1 Phương hướng thực QLNN giảm nghèo 76 4.1.1 Định hướng Đảng Nhà nước Việt Nam .76 4.1.2 Định hướng, mục tiêu thực QLNN giảm nghèo tỉnh Bắc Kạn 79 4.2 Một số giải pháp tăng cường công tác QLNN giảm nghèo địa bàn tỉnh Bắc Kạn 83 4.2.1 Các giải pháp liên quan đến công tác xây dựng kế hoạch giảm nghèo 83 4.2.2 Các giải pháp liên quan đến công tác triển khai thực sách giảm nghèo 87 4.2.3 Các giải pháp tổ chức máy huy động nguồn lực cho công tác giảm nghèo .93 4.2.4 Các giải pháp tổ chức, kiểm tra, giám sát QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Bắc Kạn .96 4.2.5 Các giải pháp chi phí tài cơng cho QLNN giảm nghèo bền vững tỉnh Bắc Kạn 98 4.2.6 Các giải pháp QLNN giảm nghèo lâu dài nhằm phát triển ổn định bền vững, chống tái nghèo 99 4.3 Kiến nghị nhằm thực tốt sách giảm nghèo 106 4.3.1 Đối với Trung ương 106 4.3.2 Đối với địa phương 107 KẾT LUẬN 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 PHỤ LỤC 118 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Chư viết tắt Nguyên nghĩa BHXH Bảo hiểm Xã hội BHYT Bảo hiểm Y tế BTXH Bảo trợ xã hội CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại Hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội CSGN Chính sách giảm nghèo ĐH Đại học DTTS Dân tộc thiểu số HĐND Hội đồng nhân dân 10 HTX Hợp tác xã 11 Kế hoạch KH 12 LĐ-TB&XH Lao động, thương binh Xã hội 14 LHPN Liên hiệp phụ nữ 15 MTTQ Mặt trận Tổ quốc 16 MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 17 NHCSXH Ngân hàng Chính sách Xã hội 18 NSNN Ngân sách nhà nước 19 NSTW Ngân sách trung ương 20 QĐ Quyết định 21 QLNN Quản lý Nhà nước 22 TDP Tổ dân phố 23 THPT Trung học phổ thông 24 THCS Trung học sở 25 TP Thành Phố vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số Lượng Mẫu Khảo Sát 30 Bảng 3.1: Kế hoạch tình hình thực giảm nghèo năm 2019 41 Bảng 3.2: Chỉ số thiếu hụt dịch vụ xã hội theo tiêu chí nghèo đa chiều năm 2019 64 viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1: Tổng số hộ, hộ nghèo cận nghèo toàn tỉnh Bắc Kạn 50 Hình 3.2: Số hộ nghèo, cận nghèo cán phụ trách giảm nghèo tỉnh Bắc Kạn 51 Hình 3.3: Số hộ tái nghèo tỉnh Bắc Kạn 52 Hình 3.4: Số hộ tái cận nghèo tỉnh Bắc Kạn .52 Hình 3.5: Nguồn vốn giảm nghèo tỉnh Bắc Kạn .60 Hình 3.6: Nguồn vốn giảm nghèo tính bình qn hộ nghèo cận nghèo tỉnh Bắc Kạn 61 111 KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu đề tài "Quản lý giảm nghèo cho hộ nông dân địa bàn tỉnh Bắc Kạn" luận văn tóm lược vấn đề sở lý luận thực tiễn công tác quản lý giảm nghèo cho hộ nông dân Quan trọng hơn, luận văn đánh giá thực trạng công tác giảm nghèo quản lý giảm nghèo cho hộ nông dân địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 Ngoài ra, luận văn tổng kết thành tựu hạn chế công tác giảm nghèo quản lý giảm nghèo nguyên nhân hạn chế địa bàn giai đoạn nghiên cứu Cụ thể, giai đoạn nghiên cứu, nhìn chung, sách giảm nghèo triển khai đồng kịp thời tất cấp, ngành; chương trình giảm nghèo thực vào sống huy động sức mạnh hệ thống trị, tạo đồng thuận cấp, ngành, tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội, doanh nghiệp, tham gia tầng lớp dân cư người nghèo; chương trình thu hút hưởng ứng, chia sẻ ủng hộ tích cực cộng đồng trong, ngồi tỉnh từ đạt tiêu đặt ra; sở hạ tầng xã, thơn, xóm đặc biệt khó khăn đầu tư, nâng cấp; hộ nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập; việc tiếp cận dịch vụ xã hội y tế, giáo dục, nước sạch,… ngày tốt hơn; đời sống vật chất tinh thần người nghèo, người cận nghèo, người đồng bào dân tộc thiểu số bước cải thiện, mức thu nhập bình qn nhóm hộ nghèo đạt 654.808 đồng/người/tháng, tăng khoảng 2,2 lần so với năm 2010, tỷ lệ hộ nghèo chung tồn tỉnh giảm bình quân 2,96%/năm, tỷ lệ hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số giảm 5,39%/năm Dù đạt nhiều thành tựu công tác giảm nghèo quản lý giảm nghèo, chất lượng giảm nghèo chưa bền vững, nguy tái nghèo cao rủi ro bất khả kháng thiên tai, dịch bệnh, biến động giá cả, tác động tiêu cực kinh tế thị trường… chủ yếu tập trung vùng khó khăn, vùng dân tộc thiểu số Trong giai đoạn 2011-2015, chuẩn nghèo tiếp cận theo đơn chiều (chiều thu nhập) nên phận hộ nghèo thoát nghèo bị thiếu hụt việc tiếp cận dịch vụ xã hội Trong tổ chức thực sách cịn hạn chế: Chưa có phối hợp tốt triển khai sách chưa kết hợp đào tạo nghề, khuyến nông, khuyến lâm với hỗ trợ vay 112 vốn, hỗ trợ phát triển sản xuất; sách miễn, giảm học phí cịn chưa kịp thời; công tác lập danh sách đề nghị cấp thẻ bảo hiểm y tế số nơi chậm sai sót thơng tin, trùng lặp đối tượng; chất lượng khám chữa bệnh chưa cao, đặc biệt tuyến sở Việc phân cấp quản lý đầu tư hỗ trợ trọn gói cho cấp xã chưa triệt để trình độ lực quản lý cấp xã hạn chế Một số địa phương thiếu đạo thường xuyên nên tiến độ thực chương trình, dự án chậm Vẫn cịn cơng trình đầu tư đưa vào sử dụng hiệu quả, thiếu quy chế quản lý, khơng bố trí kinh phí tu, bảo dưỡng dẫn đến chất lượng cơng trình hư hỏng, xuống cấp nhanh Một phận cấp ủy Đảng, quyền địa phương khơng người dân chưa có nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng giảm nghèo, dẫn đến người nghèo, xã nghèo cịn tình trạng ỷ lại, trơng chờ vào hỗ trợ Nhà nước, chưa chủ động vươn lên thoát nghèo Nguyên nhân hạn chế kể đến cịn có nhiều sách hỗ trợ khác nhau, triển khai thiếu liên kết, phối hợp chặt chẽ lẫn ngành, dẫn đến manh mún, dàn trải, phân tán nguồn lực; mức đầu tư thấp so với nhu cầu thực tế; sách đa phần mang tính hỗ trợ an sinh xã hội, cịn sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nghèo sách giảm nghèo đặc thù, phù hợp với vùng nông thôn, vùng dân tộc thiểu số; nhiều sách hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo khơng có điều kiện kèm theo dẫn đến tính trơng chờ, ỷ lại Trong cấp ủy quyền số địa phương tập trung đạo thực liệt đạt kết cao giảm nghèo, số địa phương khác chưa thật quan tâm đạo thực hiện, việc xây dựng ban hành chương trình, Nghị quyết, kế hoạch cho giai đoạn hàng năm công tác thành lập, kiện tồn Ban đạo giảm nghèo cịn chậm; nhận thức trách nhiệm số địa phương cơng tác giảm nghèo cịn hạn chế; cịn thiếu giải pháp, cách làm mới, sáng tạo để khắc phục khó khăn Cơng tác rà sốt xác định hộ nghèo số nơi chưa đảm bảo quy trình, cịn tình trạng xác định sai, sót đối tượng Nguồn kinh phí Trung ương phân bổ hàng năm cho số sách giảm nghèo cịn chậm thiếu so với nhu cầu thực tế; ngân sách tỉnh cịn nhiều khó khăn nên kinh phí bố trí cho Chương trình Giảm nghèo cịn ít, chưa đảm bảo theo Nghị Hội đồng Nhân dân tỉnh đề ra; việc lồng ghép từ chương trình, 113 sách khác địa bàn chưa đồng hiệu chưa cao Cuối cùng, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý công tác giảm nghèo cho hộ nông dân địa bàn tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Dù nỗ lực, nguồn lực nghiên cứu bị hạn chế nên luận văn không tránh khỏi hạn chế Cụ thể, lượng mẫu nghiên cứu chưa nhiều nên thiếu tính đại diện cho tổng thể chung Các nghiên cứu tăng dung lượng mẫu để giảm thiểu hạn chế Ngoài ra, nghiên cứu tiến hành giai đoạn ba năm, nhiều vấn đề, đặc biệt vấn đề liên quan đến sách chưa phát huy tác động giai đoạn Các nghiên cứu tương lai tăng thời gian nghiên cứu để đánh giá tác động dài hạn Tác động yếu tố đến công tác quản lý giảm nghèo dừng mức đánh giá định tính, chưa thể lượng hoá mức độ tác động Các nghiên cứu áp dụng mơ hình hồi quy nhằm lượng hoá mức độ tác động yếu tố 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo giảm nghèo bền vững (2016), “Báo cáo Tổng kết chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn tỉnh”, Tuyên Quang Bộ Lao Động - Thương Binh Xã Hội (2016),“Thông tư 39/2016/TT- BLĐTBXH ngày 30/11/2016 Bộ Lao động Thương binh Xã hội việc hướng dẫn quy trình kiểm tra giám sát, đánh giá thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020” Bộ Lao Động - Thương Binh Xã Hội (2005), Báo cáo số 21/LĐTBXH-BTXH ngày 25/4/2005 “Báo cáo Chính phủ chuẩn nghèo giai đoạn 2006 - 2010” Chính phủ (2002), Nghị định 78/2002 ngày 04/10/2002 “về tín dụng người nghèo đối tượng sách” 18 Chính phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ-CP, ngày 12/12/2008 Chính phủ chương trình giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo 19 Chính phủ (2011), Nghị Quyết số 80/NQ-CP, ngày 19 tháng năm 2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm2020 20 Chính phủ (2015), Nghị định số 86/2015/NĐ-CP, ngày 01/12/2015 Chính phủ quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015 - 2016 đến năm học 2020 - 2021 21 Chính phủ (2016), Nghị định 116/2016/NĐ-CP, ngày 18/7/2016 Chính phủ quy định sách hỗ trợ học sinh trường phổ thơng xã, thơn đặc biệt khó khăn Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, 115 Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 116 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 43 Trần Thị Hằng (2001), "Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay", Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 10 Học viện Hành (2001), Tài liệu bồi dưỡng chương trình Chun viên chính, tập 3, Hà nội 12 Học viện Hành (2002), Tài liệu bồi dưỡng chương trình Chuyên viên cao cấp, tập 3, Hà nội 13 Học viện Hành (2002), Tài liệu bồi dưỡng chương trình Chuyên viên, tập 3, Hà Nội 14 Học viện Hành (2012), “Tài liệu chuyển đổi cao học chuyên ngành hành cơng”, Hà nội 15 Học viện Hành (2012), Giáo trình hoạch định phân tích sách công, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 14 16 Hội đồng nhân dân tỉnh (2016),“Nghị số: 15/2016/NQ-HĐND, ngày 14/12/2016 Về Chương trình Giảm nghèo bền vững”, Bắc Kạn 17 Minh Hồ Chí Minh tồn tập (2013), Tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 18 Nghị 80/NQ-CP ngày 05/11/2011 “về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020” 19 Quốc hội (2014), Nghị số 76/2014/QH13, ngày 24 tháng năm 2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 20 Sở Lao động - Thương binh Xã hội (2016), “Báo cáo kết thực mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2011-2015.” Bắc Giang 21 Sở Lao động - Thương binh Xã hội (2016), “Báo cáo tình hình thựchiện nhiệm vụ giảm nghèo năm 2011”, Bắc Kạn 22 Sở Lao động - Thương binh Xã hội (2017), “Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ giảm nghèo năm 2012”, Bắc Kạn 117 23 Sở Lao động - Thương binh Xã hội (2018), “Báo cáo tình hình thựchiện nhiệm vụ giảm nghèo năm 2013.” Bắc Kạn 24 Sở Lao động - Thương binh Xã hội (2019), “Báo cáo tình hình thựchiện nhiệm vụ giảm nghèo năm 2014.” Bắc Kạn 25 Sở nội vụ tỉnh Bắc Kạn (2016), Giáo trình tài liệu ơn thi cơng chức mơn kiến thức chung, Bắc Kạn 26 Nguyễn Đức Thắng (2016), “Thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Tây Bắc đến năm 2020”, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, Hà nội 27 Thủ tướng Chính phủ (2009), “Quyết định số 1956/QĐ-TTg, ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Quyết định số 971/QĐ-TTg, ngày 01/07/2015 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1956/QĐ-TTg” 28 Thủ tướng Chính phủ (2013), “Quyết định số 551/QĐ-TTg, ngày 04 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã vùng sâu vùng xa, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn” 29 Thủ tướng Chính phủ (2015), “Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg, ngày19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020” 30 Thủ tướng Chính phủ (2015), “Quyết định số 1956/QĐ-TTg, ngày 27/11/2009của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Quyết định số 971/QĐ-TTg, ngày 01/07/2015 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1956/QĐ-TTg.” 31 Thủ tướng Chính phủ (2016), “Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg, ngày10/8/2015 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ nhà hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015 (chương trình hỗ trợ hộ nghèo nhà theo Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg, giai đoạn 2)” 32 Thủ tướng Chính phủ (2016), “Quyết định số 32/2016/QĐ-TTg, ngày08/8/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số huyện nghèo, xã nghèo, thơn, đặc biệt khó 118 khăn giai đoạn 2016 - 2020 hỗ trợ vụ việc tham gia tố tụng có tính chất phức tạp điển hình” 33 Thủ tướng Chính phủ (2016), “Quyết định số 48/2016/QĐ-TTg, ngày31/10/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách trung ương tỷ lệ vốn đối ứng củangân sách địa phương thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 2020” 34 Thủ tướng Chính phủ (2016), “Quyết định số 1722/QĐ-TTg, ngày 02/09/2016của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020” 35 Trung ương Đảng (2012), Nghị số 15-NQ/TW, ngày 01 tháng năm2012 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 36 Tuyên bố Liên Hợp quốc tháng năm 2008 37 Ủy ban Dân tộc (2016),“Quyết Định Phê duyệt danh sách thơn đặc biệt khókhăn vào diện đầu tư chương trình 135 năm 2016.” 38 Ủy Ban Nhân dân tỉnh (2015), “Báo cáo tình hình phát triển kinh tế-xã hội,bảo đảm quốc phòng - an ninh năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch năm 2015”, Bắc Kạn 39 Ủy Ban Nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2016), “Báo cáo Kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2020”, Bắc Kạn 40 Vi Văn Vân (2004), "Xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số huyện Quỳ Châu tỉnh Nghệ An", luận văn thạc sĩ, Nghệ An 41 Nguyễn Nữ Đoàn Vy (2012), “Giải pháp giảm nghèo địa bàn quận Sơn Trà, TP Đà Nẵng”, luận văn thạc sĩ, Đà Nẵng 42 https://backan.gov.vn/ 43 http://www.chinhphu.vn/ 44 http://dangcongsan.vn/ 45 http://quochoi.vn/ 119 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Phiếu khảo sát thông tin giảm nghèo quản lý giảm nghèo địa bàn tỉnh Bắc Kạn dành cho cán Tên là: Hà Thị Liễu, công tác tại: Hội liên hiệp phụ nữ tỉnh Bắc Kạn Tơi theo học chương trình thạc sỹ Quản lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái nguyên tiến hành nghiên cứu có tên gọi “Quản Lý Giảm Nghèo Cho Hộ Nông Dân Trên Địa Bàn Tỉnh Bắc Kạn” Mục đích nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác giảm nghèo quản lý giảm nghèo địa bàn tỉnh, xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý giảm nghèo để từ đề xuất số giải pháp để quản lý công tác giảm nghèo tốt thời gian tới Để có liệu phục vụ cho nghiên cứu mong ông/bà chia sẻ số thông tin sau Mọi thông tin ông/bà cung cấp phục vụ cho nghiên cứu Các thông tin cá nhân không tiết lộ cho bên thứ ba nào, trừ yêu cầu văn cách hợp pháp Thông tin người khảo sát - Họ tên: - Tuổi: - Giới tính: - Cơ quan lĩnh vực cơng tác: - Trình độ văn hố: Thơng tin giảm nghèo quản lý giảm nghèo 2.1 Thông tin giảm nghèo - Ơng/bà làm ơn tóm lược thành tựu giảm nghèo địa phương giai đoạn 2017-2019? - Theo ông/bà, yếu tố làm nên thành tựu công tác giảm nghèo địa phương giai đoạn 2017-2019? - Theo ông/bà, hạn chế công tác giảm nghèo địa phương giai đoạn 2017-2019 gì? 120 - Theo ơng/bà, ngun nhân hạn chế công tác giảm nghèo địa phương giai đoạn 2017-2019 gì? - Theo ông/bà, cần làm để khắc phục hạn chế công tác giảm nghèo địa phương? 2.2 Thông tin quản lý giảm nghèo - Ông/bà làm ơn tóm lược thành tựu quản lý giảm nghèo địa phương giai đoạn 2017-2019? - Ông bà cho biết ý kiến nội dung thể bảng theo thang đo điểm từ đến 5: không đồng ý, Không đồng ý, Phân vân, Đồng ý Rất đồng ý STT Nội dung lấy ý kiến Lựa chọn đáp án phù hợp Công tác đạo triển khai thực chương trình giảm ngheo thực 5 5 thường xuyên, kịp thời, có hiệu Cơng tác tun truyền thực chương trình giảm nghèo thực thường xuyên, đa dạng, phong phú nội dung tuyên truyền Cán thực cơng tác giảm nghèo có chun mơn tốt, nhiệt tình cơng việc Các sách giảm nghèo đầy đủ, thực kịp thời, đối tượng thụ hưởng Công tác kiểm tra, giám sát thực sách giảm nghèo thực thường xun, có hiệu 121 - Theo ơng/bà, yếu tố làm nên thành tựu công tác quản lý giảm nghèo địa phương giai đoạn 2017-2019? - Theo ông/bà, hạn chế công tác quản lý giảm nghèo địa phương giai đoạn 2017-2019 gì? - Theo ơng/bà, ngun nhân hạn chế công tác quản lý giảm nghèo địa phương giai đoạn 2017-2019 gì? - Theo ơng/bà, cần làm cơng tác giảm nghèo địa phương tốt thời gian tới? Trân trọng cảm ơn ông/bà 122 Phụ lục 2: Phiếu khảo sát thông tin giảm nghèo quản lý giảm nghèo địa bàn tỉnh Bắc Kạn dành cho hộ gia đình Tên là: Hà Thị Liễu, công tác tại: Hội liên hiệp phụ nữ tỉnh Bắc Kạn Tơi theo học chương trình thạc sỹ Quản lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái nguyên tiến hành nghiên cứu có tên gọi “Quản Lý Giảm Nghèo Cho Hộ Nông Dân Trên Địa Bàn Tỉnh Bắc Kạn” Mục đích nghiên cứu đánh giá thực trạng cơng tác giảm nghèo quản lý giảm nghèo địa bàn tỉnh, xác định yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý giảm nghèo để từ đề xuất số giải pháp để quản lý công tác giảm nghèo tốt thời gian tới Để có liệu phục vụ cho nghiên cứu mong ông/bà chia sẻ số thông tin sau Mọi thông tin ông/bà cung cấp phục vụ cho nghiên cứu Các thông tin cá nhân không tiết lộ cho bên thứ ba nào, trừ yêu cầu văn cách hợp pháp Thông tin người khảo sát - Họ tên: - Tuổi: - Giới tính: - Dân tộc: - Trình độ văn hố: - Địa chỉ: 2.2 Thông tin quản lý giảm nghèo - Ơng/bà biết chương trình giảm nghèo triển khai địa phương? - Gia đình ơng/bà hưởng lợi từ chương trình giảm nghèo này? - Theo ơng/bà, chương trình giảm nghèo địa phương tốt sao? - Theo ông/bà, chương trình giảm nghèo địa phương chưa tốt sao? - Ông bà cho biết ý kiến nội dung thể bảng theo thang đo điểm từ đến 5: không đồng ý, Không đồng ý, Phân vân, Đồng ý Rất đồng ý 123 STT Nội dung lấy ý kiến Lựa chọn đáp án phù hợp Công tác đạo triển khai thực chương trình giảm ngheo thực 5 5 thường xuyên, kịp thời, có hiệu Cơng tác tun truyền thực chương trình giảm nghèo thực thường xuyên, đa dạng, phong phú nội dung tuyên truyền Cán thực cơng tac giảm nghèo có chun mơn tốt, nhiệt tình cơng việc Các sách giảm nghèo đầy đủ, thực kịp thời, đối tượng thụ hưởng Công tác kiểm tra, giám sát thực sách giảm nghèo thực thường xun, có hiệu - Theo ơng/bà, việc quản lý giảm nghèo địa phương có thuận lợi gì? - Theo ông/bà, việc quản lý giảm nghèo địa phương gặp phải khó khăn gì? - Theo ông/bà, thời gian tới cần làm để việc quản lý giảm nghèo địa phương tốt hơn? Trân trọng cảm ơn ông/bà 124 Phụ lục 3: Tổng hợp kết đánh giá cán cơng tác quản lý giảm nghèo STT Tiêu chí đánh giá Điểm trung bình Mức đánh giá Cơng tác đạo triển khai thực chương trình giảm ngheo thực 3,85 Đồng ý 4,15 Đồng ý 4,25 Đồng ý 4,28 Đồng ý 4,38 Đồng ý thường xuyên, kịp thời, có hiệu Cơng tác tun truyền thực chương trình giảm nghèo thực thường xuyên, đa dạng, phong phú nội dung tuyên truyền Cán thực công tac giảm nghèo có chun mơn tốt, nhiệt tình cơng việc Các sách giảm nghèo đầy đủ, thực kịp thời, đối tượng thụ hưởng Công tác kiểm tra, giám sát thực sách giảm nghèo thực thường xuyên, có hiệu Nguồn: Tổng hợp từ kết khảo sát cán 125 Phụ lục 4: Tổng hợp kết đánh giá hộ công tác quản lý giảm nghèo STT Tiêu chí đánh giá Điểm trung Mức đánh bình giá 4,38 Đồng ý 3,65 Đồng ý 3,68 Đồng ý 3,88 Đồng ý 3,75 Đồng ý Công tác đạo triển khai thực chương trình giảm nghèo thực thường xun, kịp thời, có hiệu Cơng tác tuyên truyền thực chương trình giảm nghèo thực thường xuyên, đa dạng, phong phú nội dung tuyên truyền Cán thực công tac giảm nghèo có chun mơn tốt, nhiệt tình cơng việc Các sách giảm nghèo thực đảm bảo kịp thời, đối tượng thụ hưởng Công tác kiểm tra, giám sát thực sách giảm nghèo thực thường xuyên, có hiệu Nguồn: Tổng hợp từ kết khảo sát hộ ... cơng tác quản lý giảm nghèo địa bàn tỉnh Bắc Kạn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄNVỀ QUẢN LÝ GIẢM NGHÈO CHO HỘ NÔNG DÂN 1.1 Cơ sở lý luận nghèo, giảm nghèo quản lý giảm nghèo cho hộ nông dân 1.1.1... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄNVỀ QUẢN LÝ GIẢM NGHÈO CHO HỘ NÔNG DÂN 1.1 Cơ sở lý luận nghèo, giảm nghèo quản lý giảm nghèo cho hộ nông dân 1.1.1 Một số khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo. .. tác quản lý giảm nghèo cho hộ nông dân địa bàn tỉnh Bắc Kạn 3 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: nghiên cứu vấn đề giảm nghèo cho hộ nông dân số thôn, xã thuộc địa bàn tỉnh Bắc Kạn